Mise en œuvre de la loi sur l'accès à l'information (MD0075)

Description du problème:

Le rapport de Transparency International sur la mise en œuvre du Plan d'action pour un gouvernement ouvert 2018-2020 a élucidé un certain nombre de contraintes et de lacunes concernant l'accès à l'information d'intérêt public au niveau des autorités publiques centrales et locales, des entreprises publiques, etc. Dans ce contexte, des recommandations pour le prochain Plan d'action pour un gouvernement ouvert ont été soumises : a) Veiller à ce que les autorités publiques centrales respectent les exigences relatives aux pages Web, notamment en élaborant/actualisant des règlements internes sur la mise en place d'informations sur les pages Web ; placer des informations obligatoires sur des pages Web ; assurer la visibilité des sections de dépôt des pétitions et de réception des citoyens en audience. b) Prévenir le secret de l'information publique dans les actes normatifs émis par les APL, y compris par la formation des élus locaux et des employés de l'APL sur des sujets liés à l'accès à l'information et à la transparence dans la prise de décision, 7 et au contrôle par les Directions Territoriales du SC de toute violation éventuelle. c) Garantir le respect par les entreprises publiques des exigences en matière de divulgation d'informations : développement de sites Web d'entreprise, en incluant une section visible sur la divulgation d'informations ; transparence des travaux des conseils d'administration ; placement par les fondateurs sur leurs sites Internet d'informations obligatoires sur le travail des entreprises administrées. d) Inclusion dans le Plan d'action pour un gouvernement ouvert de nouveaux engagements pertinents dans le domaine, par exemple étendre le gouvernement ouvert au niveau local. Bien que la loi 982/2000 sur l'accès à l'information ait été modifiée à plusieurs reprises au fil des ans, il est évident que cet acte normatif est conceptuellement dépassé et ne répond pas aux réglementations et normes internationales en matière d'accès aux documents officiels. Plus grave encore, la loi 982/2000 contient des lacunes et des lacunes qui ne garantissent pas le respect effectif du droit constitutionnel d'accès à l'information. Selon le rapport « Indice d'accès à l'information : mesurer la transparence des institutions publiques en République de Moldavie » - préparé par Freedom House - le cadre législatif dans le domaine de l'accès à l'information (pilier I) a été évalué avec un score total de 55 % (22 points sur 40 possibles). Une évaluation aussi faible de la qualité des dispositions de la loi 982/2000 était due au caractère obsolète et incomplet de la loi, ainsi qu'au fait qu'elles ne s'intégraient pas organiquement dans le cadre législatif et infra-législatif contemporain.

Description de l'engagement :

a) ce qu'implique l'engagement Avec l'adoption de la loi n° 148/2023 sur l'accès à l'information d'intérêt public, l'un des engagements du Plan d'action pour un gouvernement ouvert 2023-2025 se concentre sur la préparation de la mise en œuvre des dispositions de la loi et son suivi. . La loi n° 148/2023 entrera en vigueur en janvier 2024 et afin d'assurer sa bonne mise en œuvre, une série de mesures seront prises pour accroître : la sensibilisation des citoyens aux possibilités d'exercice du droit d'accès à l'information d'intérêt public ; le niveau de formation des institutions et des fonctionnaires pour garantir le droit d'accès à l'information, conformément aux dispositions de la nouvelle loi. La nouvelle loi met l'accent sur les obligations proactives de transparence des fournisseurs d'informations d'intérêt public, en fournissant un vaste catalogue d'informations à publier sur leurs sites Web officiels. La procédure d'accès à l'information sur demande a été simplifiée, avec des règles plus claires sur les formes d'accès à l'information et des règles sur l'imposition 9 des impôts. En outre, la nouvelle loi prévoit un mécanisme de contrôle de sa mise en œuvre, obligeant les fournisseurs d'informations à enregistrer leurs demandes dans un registre distinct. Les données agrégées collectées sont collectées et publiées par la Chancellerie d'État, chargée de contrôler l'application de la loi. Des actions globales pour informer les citoyens et toutes les parties prenantes sur la manière d'exercer leur droit d'accès à l'information d'intérêt public. Aligner les fournisseurs d’informations et leurs fonctionnaires sur les exigences de la nouvelle loi, augmentant ainsi leur responsabilité envers ceux qui demandent l’accès à l’information. Contrôler la transparence proactive des fournisseurs d'informations (publication sur des sites Internet d'informations d'intérêt public, comme l'exige la loi). Établir des mécanismes de surveillance et de reporting des activités pour garantir l'accès aux informations d'intérêt public.

b) quels sont les résultats attendus Mise en œuvre des campagnes d'information. Développement de cours de formation pour les fonctionnaires. Adaptation des sites Internet officiels des autorités publiques centrales et locales conformément aux exigences de transparence proactive des informations d'intérêt public. Inscrire les demandes de communication d'informations d'intérêt public dans un registre séparé, selon les modalités et le modèle établis par le Gouvernement. Accroître la responsabilité des autorités publiques centrales et locales dans le processus visant à garantir le droit d'accès à l'information.

c) objectif majeur Assurer l'exercice et la défense du droit d'accès du demandeur à l'information d'intérêt public. Établir le mécanisme national de suivi et d'évaluation pour garantir le droit d'accès à l'information d'intérêt public.

Activités | Responsable AP/Partenaire | Durée d'action | Indicateur

1.7.1 Garantir des règles réglementaires uniformes pour une transparence proactive et un contrôle de la publication d'informations d'intérêt public sur les sites Internet officiels des fournisseurs d'informations : | Chancellerie d'État, fournisseurs d'informations | 2024

1.7.1.1 Élaboration et approbation de la décision gouvernementale sur les pages Web officielles des autorités publiques sur le réseau Internet, conformément aux dispositions de la loi n° 148/2023 sur l'accès à l'information d'intérêt public | Ministère du Développement économique et de la Numérisation, Chancellerie d'État | 2023 | Approuvé par GD

1.7.1.2 Approbation du modèle standard (template) et du style graphique (design) des sites Internet officiels des ministères, autres autorités administratives centrales, ainsi que des institutions publiques dans lesquelles ils ont la qualité de fondateurs et d'autorités administratives autonomes sur le réseau Internet | Chancellerie d'État | 2024 | Modèle standard

1.7.1.3 Contrôle de la mise en œuvre par les pouvoirs publics des dispositions de la Décision Gouvernementale sur les sites officiels des pouvoirs publics sur le réseau Internet | Chancellerie d'État | 2025 | Note informative publiée

1.7.1.4 Création de la base de données des fournisseurs d'informations d'intérêt public | Chancellerie d'État | 2023 | Base de données opérationnelle

1.7.1.5 Placement sur le site officiel du Gouvernement de références aux sites Internet officiels des ministères et autres autorités administratives subordonnées au Gouvernement | Chancellerie d'État | 2024 | 100% références placées sur le site officiel du Gouvernement

1.7.2 Élaboration du modèle du registre de 11 demandes de divulgation d'informations d'intérêt public. Etablissement de l'enregistrement des demandes de communication d'informations d'intérêt public. | Ministère de la Justice | 2023 | Approuvé par GD

1.7.3 Recueil de questions sur les aspects pratiques de l'application des dispositions de la loi n° 148/2023 (autorités et institutions publiques centrales et locales, autorités judiciaires, citoyens, etc.). | Chancellerie d'État | 2023 | Appel à recueil de questions réalisé, notamment sur la plateforme participe.gov.md Nombre d'autorités contactées - 80% des informateurs

1.7.4 Rédaction du manuel d'application de la loi n° 148/2023 | Projet Association UE-Moldavie | 2023 | Manuel développé

1.7.5 Tenue de l'événement public dédié à l'entrée en vigueur de la loi n° 148/2023 et diffusion d'informations sur l'accès au Manuel d'application de la loi | Chancellerie d'État, projet de l'association EUMoldova | 2024 | Événement réalisé Nombre de participants à l'événement

1.7.6. Formation des fonctionnaires chargés d'assurer l'accès à l'information au sein des autorités centrales et locales sur l'application des nouvelles règles en matière d'accès à l'information d'intérêt public | Chancellerie d'État, Institut d'administration publique, organisations de la société civile, projet d'association UE-Moldavie | 2023-2024 | 4 sessions de formation dispensées à 80 fonctionnaires des autorités publiques centrales et employés du secteur judiciaire

1.7.7 Actualiser le cours de formation en ligne pour les fonctionnaires sur le thème « Fournir un accès à l'information d'intérêt public » (adapté aux dispositions de la nouvelle loi) et le placer sur la plateforme MLearn Projet | Institut d'Administration Publique, Association EUMoldova | 2024-2025 | Minimum 200 fonctionnaires formés en ligne chaque année

1.7.8 Développer le mécanisme permettant de demander et de recevoir les informations nécessaires à la préparation du rapport annuel auprès des fournisseurs d'informations. | Chancellerie d'État | 2023-2024 | Mécanisme fonctionnel par catégorie de fournisseurs d'informations

1.7.9 Évaluer l'opportunité de créer un registre AIS des demandes d'accès à l'information, pour toutes les autorités soumises à déclaration. | Chancellerie d'État, PI Agence de gouvernance électronique | 2023-2024 | Évaluation réalisée Le cas échéant, identification des ressources pour le développement de l'AIS

1.7.10 Élaboration et publication par la Chancellerie d'État, sur sa page Web officielle, du rapport sur l'examen et la résolution des demandes de divulgation d'informations d'intérêt public par les autorités publiques. | Chancellerie d'État | 2025 | Rapport préparé et publié Données collectées auprès de 100% des autorités soumises au reporting

1.7.11 Campagne de sensibilisation, au niveau local, à l'intention des citoyens, pour les informer sur leurs droits en matière d'accès à l'information, leurs responsabilités et l'importance d'une participation active au niveau local. | Congrès des pouvoirs locaux de Moldavie, Chancellerie d'État, Partenaires | 2024-2025

Examen du plan d'action

Engagement 1. Mise en œuvre de la loi sur l'accès à l'information

(Chancellerie d'État, ministère de la Justice)

Pour une description complète de l'engagement, voir l'engagement 1 dans le Plan d'action de la République de Moldavie 2023-2025.

Contexte et objectifs:

En juin 2023, la République de Moldova a adopté la loi sur l’accès à l’information n° 148/2023, qui a remplacé la loi 982/2000 et reflétait les dispositions de la Convention du Conseil de l’Europe sur l’accès aux documents publics (la Convention de Tromsø). La loi est entrée en vigueur en janvier 2024. La Chancellerie d'État a proposé cet engagement pour assurer la mise en œuvre effective de la loi. Cette loi constitue une étape importante dans le processus d'adhésion de la République de Moldavie à l'UE. Elle prévoit une longue liste d'informations que les institutions publiques doivent publier sur leurs sites Internet officiels. La procédure de demande d'information a été simplifiée, avec des règles plus claires sur les formes d'accès à l'information et sur les règles relatives à l'imposition de frais. La loi oblige également les fournisseurs d'information à enregistrer les demandes dans un registre séparé. La Chancellerie d'État est chargée de collecter et de publier des données agrégées sur les demandes d'information et les réponses. En outre, la loi prévoit des sanctions plus simples en cas de non-respect, la suppression du processus de recours administratif interne et la limitation du délai de recours juridictionnel à un maximum de trois mois.

L'Indice de liberté d'information 2022 de la République de Moldavie, établi par Freedom House, a identifié des lacunes systémiques dans l'accès à l'information, notamment des lacunes importantes dans la législation et des défis dans l'application pratique de la loi précédente. L'organisme a appelé le gouvernement à promouvoir une plus grande disponibilité des informations sur les sites Web des institutions publiques et à renforcer les contrôles de conformité externes par le biais d'inspections, de surveillance des sites Web et de sanctions à l'encontre des autorités et des fonctionnaires qui violent le droit à l'information. L'Indice de liberté d'information 2023 a noté des progrès significatifs dans le cadre législatif du pays en matière d'accès à l'information grâce à la nouvelle loi, mais également une compréhension limitée des principes de transparence parmi les organismes publics (en particulier les autorités locales et les entreprises publiques), ce qui indique un besoin de davantage de suivi, de supervision et de sensibilisation. Le rapport 2021 de Transparency International (TI) Moldova sur la mise en œuvre de l'OGP a révélé que les autorités publiques et les entreprises publiques ne répondaient parfois pas aux demandes d'informations pour des raisons de protection des données personnelles ou de secret, et publiaient rarement des informations sur leurs activités sur leurs pages Web, comme l'exigeait la loi précédente. Le rapport 2023 du CSO Meter mentionne que les fournisseurs d'informations invoquent souvent de manière injustifiée la protection des données personnelles, la protection des secrets commerciaux ou d'autres types de secret pour refuser l'accès à l'information.

L’accès à l’information est depuis plusieurs années une priorité pour la société civile moldave. Conformément aux recommandations de l'IRM, Cet engagement garantira l'exercice du droit d'accès à l'information d'intérêt public et établira un mécanisme national de suivi et d'évaluation du droit d'accès à l'information. Cet engagement devrait améliorer la transparence du gouvernement en renforçant l'application de la loi sur l'accès à l'information. Il fournira également des informations publiques sur la mise en œuvre des dispositions légales par les autorités publiques sur la base des résultats du suivi. En outre, l'engagement favorisera la participation citoyenne en recueillant les commentaires des parties prenantes sur la mise en œuvre de la loi.

Potentiel de résultats: Substantiel

Sur la base des commentaires des parties prenantes, le mécanisme de suivi prévu par cet engagement sera essentiel pour garantir la mise en œuvre de la loi et pour résoudre les problèmes décrits ci-dessus. Français Bien que la loi exige le suivi des réponses aux demandes d'informations, elle ne couvre pas le suivi de la divulgation proactive d'informations. L'engagement comblera cette lacune en permettant à la Chancellerie d'État de suivre la mise en œuvre des dispositions légales et de fournir aux détenteurs d'informations des orientations sur les informations qu'ils doivent publier. En outre, les parties prenantes estiment que les réglementations réglementaires relatives aux pages Web officielles contribueront à normaliser les informations sur les sites Web officiels des détenteurs d'informations et à assurer leur publication comme l'exige la loi. Le 26 septembre 2023, le gouvernement a adopté la décision gouvernementale n° 728/2023 visant à mettre à jour le cadre réglementaire des sites Web officiels des autorités publiques et à étendre le champ d'application de la réglementation aux profils de médias sociaux, à redéfinir le contenu publié sur les sites Web officiels, à établir des règles pour garantir l'accessibilité des informations publiques et à améliorer le cadre réglementaire de la cybersécurité.

En outre, un manuel de mise en œuvre fournira un soutien étape par étape aux autorités publiques, aux gouvernements locaux et aux entreprises publiques dans la mise en œuvre des nouvelles dispositions légales. La formation des fonctionnaires et la sensibilisation des citoyens pourraient également améliorer les capacités et la compréhension des droits et responsabilités liés à l’accès à l’information. La formation des administrations locales est particulièrement importante car les petites communautés manquent souvent de sensibilisation et de capacité pour remplir leurs obligations en matière d’accès à l’information. 

Cet engagement a le potentiel d'améliorer l'accès à l'information et d'aider la République de Moldavie à se conformer aux exigences d'adhésion à l'UE. Il fournit un cadre solide pour garantir le droit à l'information et améliorer la portée et la qualité des informations divulguées au public. Ainsi, l'IRM estime que cet engagement a un potentiel substantiel de résultats.

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

Il sera important de veiller à ce que la Chancellerie d’État dispose de ressources humaines et financières suffisantes pour mettre en œuvre les activités prévues dans le cadre de cet engagement. Le projet « Soutien au dialogue politique structuré, coordination de la mise en œuvre de l’accord d’association et renforcement du processus de rapprochement juridique », financé par l’UE, et le projet du Conseil de l’Europe « Soutien au pluralisme des médias et à la liberté d’expression » Les autorités devraient soutenir la mise en œuvre, notamment le manuel, les événements publics et la formation. Le suivi et le renforcement des capacités des autorités dans toutes les communautés du pays (environ 900) pourraient constituer un défi. La société civile peut jouer un rôle essentiel en soutenant la Chancellerie d’État dans les activités de suivi et de renforcement des capacités, en particulier au niveau local.

La République de Moldavie pourrait prendre en considération les recommandations suivantes :

• Rendre la formation en ligne obligatoire à l'intention des fonctionnaires actuels et dans le cadre de l'intégration des nouveaux fonctionnaires. La Chancellerie d'État et la société civile pourraient également promouvoir l'utilisation du manuel auprès des fonctionnaires, dans le cadre de la formation.
• Augmenter les ressources humaines de la Chancellerie d’État de surveiller le traitement des demandes d’information et la divulgation proactive d’informations et d’inclure le suivi de la divulgation proactive dans les actes réglementaires.
• Fournir des informations dans des formats accessibles au grand public, y compris aux groupes sous-représentés, conformément à la décision gouvernementale n° 728/2023. La décision gouvernementale n° 728/2023 définit le style, le concept visuel et la conception des sites Web officiels des institutions publiques. En même temps, elle prévoit des exigences spécifiques pour garantir l'accès aux informations sur les sites Web officiels au public et aux personnes handicapées. Lors de la mise en œuvre, la Chancellerie d'État pourrait s'assurer que les sites Web officiels des institutions publiques respectent les principes de cette décision gouvernementale. Par exemple, les sites Web pourraient être adaptés pour prendre en charge l'utilisation des personnes malvoyantes et fournir une traduction en langue des signes pour les vidéos. Les institutions publiques pourraient également adopter des formats conviviaux pour faciliter la recherche et la compréhension des informations.
• Créer unsystème d'information unifiépour enregistrer les demandes d'informations avec analyse automatisée des données. L'engagement prévoit d'évaluer l'opportunité de créer un registre automatisé des demandes d'accès à l'information pour toutes les autorités soumises à déclaration. Si les fonds nécessaires à la création d'un tel système sont obtenus, la Chancellerie d'État pourrait concevoir le registre prévu de manière à permettre aux utilisateurs de filtrer les statistiques par agence d'État, par période, par région, etc. Le système pourrait également servir de plate-forme universelle pour soumettre des demandes d'information aux organismes de l'administration publique ou aux gouvernements locaux. Par exemple, le portail unique pour les demandes d'accès à l'information en Espagne permet aux utilisateurs de soumettre des demandes et de consulter les statistiques des demandes en temps réel et fournit des ressources pour comprendre le fonctionnement de l'accès à l'information. La plateforme arménienne de demandes d'informations permet aux auteurs de demandes de suivre l'état de leur demande et de recevoir des réponses via la plateforme.
• Divulguer de manière proactivedonnées les plus fréquemment demandées et utilisées par les citoyens et les parties prenantesLa Chancellerie d'État pourrait consulter les utilisateurs de données et la société civile sur les ensembles de données à privilégier et sur les exigences en matière de qualité des informations fournies. L'IRM recommande également d'appliquer des normes de données ouvertes, permettant une utilisation et une réutilisation plus faciles des données, conformément à la directive (UE) 2019/1024 sur les données ouvertes. La transposition de cette directive est prévue pour le troisième trimestre 2025, conformément au Plan d'action national pour l'adhésion de la République de Moldova à l'Union européenne 2024-2027, approuvé par la décision gouvernementale n° 829/2023. Vous trouverez d’autres idées sur les réformes possibles pour améliorer l’accès à l’information dans le Guide du gouvernement ouvert.