Rendre les licences, les informations et les activités des entreprises transparentes et efficaces par le gouvernement (MN0034)

Statu quo ou problème traité dans l'engagement: La loi sur les sociétés et la loi sur le marché boursier régissent la transparence des entreprises d'État. Cependant, pour garantir la bonne gouvernance et la transparence des entreprises publiques, il est nécessaire de modifier la loi sur la propriété publique et locale. Autrement, les problèmes liés aux entreprises d'État prévalent toujours en Mongolie. - Dans le cadre de la mise en place d'un mécanisme de reporting destiné au grand public sur la gouvernance d'entreprise dans le cadre des objectifs 2 et 3 du Programme national pour le développement de la gouvernance d'entreprise, approuvé par le gouvernement mongol dans 2011, la Mongolie a produit deux rapports nationaux sur la gouvernance d'entreprise. . En outre, le gouvernement a déployé des efforts considérables pour être transparent via son portail Web national. - Bien que l’autorité centrale chargée de la représentation de la propriété du gouvernement soit un membre du conseil national, elle n’a pas été en mesure de payer une importance significative aux questions de gouvernance d’entreprise par manque de capacité et d’intérêt. - Les lois comptables récemment adoptées reflètent l’introduction de normes internationales en matière d’information financière. Le mécanisme de reporting financier était conforme aux normes internationales, ce qui est important pour attirer les investisseurs. - Le plus grand défi en matière de gouvernance d'entreprise est le conflit d'intérêts dans les accords d'extraction minière. Bien que la Mongolie ait mis en place un environnement juridique garantissant la transparence des actionnaires par le conseil d’administration, l’obligation de transparence n’a pas été pleinement remplie. - Les médias n'ont pas été en mesure de travailler activement sur les questions de gouvernance d'entreprise et de transparence en raison du manque de capacités professionnelles en matière de transparence d'entreprise et d'un mécanisme approprié pour garantir la transparence des informations de l'entreprise. - Les informations sur les efforts de réhabilitation des sociétés minières ne sont pas transparentes et seules quelques sociétés développent des rapports de responsabilité sociale sur une base volontaire. Ainsi, de nombreuses entreprises ne prêtent pas beaucoup d’attention aux processus de réhabilitation, qui nécessitent des fonds suffisants. -En raison d'un manque de compréhension consolidée de la propriété gouvernementale par les ministères, il existe un conflit d'intérêts visible dans le processus. Par conséquent, il est nécessaire de mettre en place un système de nomination de membres indépendants du conseil d'administration ainsi que de membres de la direction exécutive des entreprises détenues, sur la base du processus de sélection équitable. -Le propriétaire actuel de la société n'est pas clair, sauf si cela est spécifié dans le compte de résultat. Par conséquent, il est difficile de déterminer s’il existe un conflit d’intérêts. Il est donc nécessaire d’établir une base de données de confirmation des candidats au conseil d’administration et de partager les informations avec les organisations concernées. Des informations sur les personnes détenant un certificat de formation en gouvernance d'entreprise figurent déjà sur le portail national de gouvernance d'entreprise. Il est nécessaire d'intégrer les informations dans la base de données d'informations de l'IAAC pour améliorer le mécanisme de surveillance. Le Conseil national est le représentant des secteurs privé et public et peut travailler avec les organisations gouvernementales pour développer une liste de candidats potentiels aux postes de membres indépendants du conseil d’administration, au moyen de la clause 79.2 du droit des sociétés. Objectif principal: Améliorer la transparence et les mécanismes de reporting des entreprises publiques afin de garantir leur indépendance.

13. Transparence des licences, des informations opérationnelles et financières des entreprises publiques

Texte d'engagement:

Assurer les rapports financiers et opérationnels annuels des entreprises, développer une base de données complète pour assurer la transparence de la responsabilité sociale, créer une culture dans l'entreprise pour rapporter et diffuser des informations sur l'entreprise et utiliser la gouvernance comme promotion, faciliter le processus de sélection des membres indépendants du conseil d'administration d’administrateurs indépendants de toute implication politique, rendent l’information des candidats transparente pour le public et permettent au conseil d’administration et aux administrateurs exécutifs de prendre des décisions en toute indépendance et de créer un mécanisme permettant de rendre compte de leurs décisions et de fournir des incitations basées sur la performance.

Jalons:

13.1. Mettre en place un système d’information complet pour permettre l’information sur la gouvernance d’entreprise, les activités, et des rapports financiers plus accessibles et transparents.

13.2. Améliorer la qualité des rapports des entreprises d’État pour répondre aux normes internationales.

13.3. Créer un système complet pour développer et publier ouvertement des rapports de responsabilité sociale détaillant l'impact sur l'environnement des opérations effectuées par les entreprises du secteur minier.

13.4. Veiller à ce que les accords d’exploitation conclus par l’État et les entreprises publiques fassent l’objet d’un rapport ouvert et transparent, ainsi que de négociations portant sur un financement important ou en conflit d’intérêts.

13.5. Permettre au public de rendre compte régulièrement des activités de l’État et des entreprises publiques.

13.6. Accroître l’engagement et le partenariat responsables des médias pour assurer la transparence à tous les niveaux.

13.7. Assurer l'annonce pour la sélection des membres indépendants du conseil d'administration et de la direction des entreprises d'État est rendue publique. Tout en créant également un mécanisme permettant la transparence des informations de tous les candidats et la sélection de candidats appropriés avec la participation des acteurs indépendants et soumettre la liste à une commission de la société concernée pour effectuer la sélection finale.

13.8. Faire des informations sur les bénéficiaires directs et les propriétaires de l'état entreprises détenues et ressources naturelles transparentes et ouvertes au public.

13.9. S'assurer que le conseil d'administration des sociétés détenues par l'État peut prendre des décisions de manière indépendante et assumer la responsabilité des décisions qu'il prend. Leur permettre de travailler indépendamment de toute implication politique et introduire des incitations basées sur leurs performances.

Institution responsable: Commission de régulation financière

Institutions d'appui: Autorités centrales chargées des questions budgétaires, financières, minières et environnementales. Conseil national de gouvernance d'entreprise, MNCCI, Erdenes MGL LLC, site portail national sur la gouvernance d'entreprise, Association générale des journalistes, Radio et télévision mongoles de la MNB, Chaîne d'information en mongol

Date de début: 30 Juin 2016

Date de fin: 30 Juin 2018

Note éditoriale: Ceci est une version partielle du texte d'engagement. Pour le texte de l'engagement complet, veuillez consulter le Plan d'action national de la Mongolie:

https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Mongolia-NAP2-Final-Eng.pdf.

Contexte et objectifs

Il subsiste un manque général de transparence pour les entreprises publiques et les entreprises mongoles, notamment les conseils d’administration et les rapports financiers. Par exemple, le rapport 2016 ITIE de la Mongolie a révélé que seules sept entreprises d'État ont fourni des informations sur leurs conseils d'administration.[Note125: Initiative mongole pour la transparence dans les industries extractives, Onzième rapport de rapprochement ITIE en Mongolie 2016, novembre 2017, p. 116, https://eiti.org/sites/default/files/documents/2016_m_eiti_report_final_english.pdf. L’information sur le conseil d’administration est disponible à l’Annexe 24.a, disponible au format Excel ici: http://www.eitimongolia.mn/en/reconciliation-report.] Cet engagement vise à promulguer un certain nombre d'activités conçues pour atténuer les conflits d'intérêts et le manque de transparence dans les entreprises publiques de Mongolie, en particulier dans le secteur des industries extractives. Plus précisément, l'engagement vise à encourager les entreprises mongoles à se conformer à la loi sur les sociétés, qui réglemente les relations en ce qui concerne la création, l'enregistrement et l'organisation des entreprises mongoles, y compris les conseils d'administration,[Note126: Droit des sociétés en Mongolie, disponible à l’adresse: http://www.ebrd.com/downloads/legal/securities/mongcomp.pdf.] ainsi que la loi sur l'évaluation de l'impact sur l'environnement, qui exige la divulgation des études d'impact sur l'environnement et des rapports de réhabilitation des sociétés minières.[Note127: Loi de la Mongolie sur les évaluations d'impact sur l'environnement, disponible à l'adresse suivante: http://admin.theiguides.org/Media/Documents/LawEnvironmentalImpactAssessments.pdf.] En outre, cet engagement appelle à améliorer la qualité des rapports des entreprises publiques pour répondre aux normes internationales, à un engagement accru avec les médias pour garantir la transparence et à faire en sorte que les conseils d'administration des entreprises publiques soient en mesure de travailler indépendamment des engagement politique. Bien qu'il ne s'agisse pas d'une étape spécifique, l'engagement prévoit également d'intégrer les informations avec l'Autorité indépendante contre la corruption (IAAC), l'agence de lutte contre la corruption du pays. Le reporting ouvert de la responsabilité sociale des entreprises publiques (Jalon 13.3) poursuit le thème de l'Engagement 3.3.1.6 du plan d'action précédent (un engagement étoilé), qui appelait à la publication d'informations sur les actions susceptibles de nuire à l'environnement ou à la santé des gens.

L'établissement d'une base de données de candidats confirmés au conseil d'administration et la diffusion ouverte de rapports de responsabilité sociale au public rendent l'engagement pertinent par rapport à la valeur de l'accès à l'information du PGO. Les jalons incluent des produits livrables qui sont pour la plupart vérifiables et mesurables, bien qu'il soit difficile de déterminer comment le gouvernement s'associera aux médias pour assurer la transparence (Milestone 13.6). L'initiative visant à ouvrir au public les bénéficiaires et propriétaires directs des entreprises et des ressources naturelles appartenant à l'État (Milestone 13.8) correspond essentiellement au même objectif. Engagement 12. Pris ensemble, les activités de cet engagement pourraient avoir un impact potentiel modéré sur l'accès à l'information en Mongolie.

Aboutissement

Alors que le Conseil national de gouvernance d’entreprise gère http://www.governance.mn site Internet. Cependant, la plupart des informations disponibles sont antérieures à la période de mise en œuvre du deuxième plan d'action.

Selon la loi 2015 sur la comptabilité, les entreprises d'État doivent se conformer aux normes internationales d'information financière (IFRS).[Note128: Ernst & Young, «Les nouvelles lois sur la comptabilité et l'audit en Mongolie», https://www.ey.com/Publication/vwLUAssets/ey-mongolia-new-accounting-and-auditing-laws/%24FILE/ey-mongolia-new-accounting-and-auditing-laws.pdf.] Bien que cette loi soit en vigueur depuis janvier 2016, dans la pratique, de nombreuses entreprises ne s'y conforment pas en raison du coût et de la difficulté de le faire. En décembre 2016, le ministère des Finances a élaboré et approuvé trois nouvelles normes de comptabilité et d'audit pour se conformer à la norme IFRS. Quatre-vingt-dix comptables d'entreprises publiques ont participé à un atelier de formation de trois jours, qui a introduit ces nouvelles normes.

La loi sur les sociétés 2011 impose aux sociétés de constituer un comité de nomination chargé d’évaluer les activités du conseil d’administration.[Note129: Loi sur les sociétés de la Mongolie, disponible ici: http://www.wipo.int/edocs/lexdocs/laws/en/mn/mn011en.pdf.] Cependant, selon Transparency International Mongolia, aucune des dix plus grandes sociétés cotées n'a déclaré avoir un comité de nomination et aucune société n'a déclaré avoir effectué des évaluations régulières du conseil d'administration.[Note130: Transparency International Mongolie, Programme-pays pour l’intégrité des entreprises, Mongolie, 201, p. 81, http://resource3.sodonvision.com/transparency/file/2018/6/777tu5j5du77p212keb33zd6k/BICA_ENG_FINAL.pdf.] De plus, il n'y a aucune preuve de la mise en œuvre des activités spécifiques décrites dans cet engagement concernant la transparence du conseil d'administration. Par conséquent, le niveau global d'achèvement est considéré comme limité la première année du plan d'action.

Prochaines étapes

Si l'objectif général de cet engagement, qui est d'accroître la transparence des entreprises publiques, est louable, les activités individuelles englobent un trop grand nombre de problèmes pour un seul engagement. À l'avenir, l'IRM recommande de poursuivre l'engagement dans les plans d'action futurs, mais en le divisant en trois engagements distincts. Le premier pourrait être axé sur les rapports financiers des entreprises publiques, notamment les rapports d’impact sur l’environnement et les accords d’exploitation. Il devrait également préciser quels mécanismes d'application seront mis en place pour obliger les entreprises d'État à fournir ces informations.

Le deuxième engagement pourrait porter sur la transparence de la responsabilité sociale des entreprises, notamment la publication de rapports de nettoyage et de réhabilitation de l'environnement et la création d'un mécanisme permettant à la société civile de suivre ces efforts. Le troisième engagement pourrait résoudre les conflits d'intérêts en mettant l'accent sur la divulgation publique des processus de recrutement pour les postes de propriétaires sur une base continue. Cet engagement pourrait également impliquer la création d’un système de suivi de la société civile. mécanisme étant donné les difficultés d’identification des propriétaires d’entreprises d’État.

13. Transparence des informations relatives aux licences, aux opérations et aux finances des entreprises publiques

Texte d'engagement:

Assurer les rapports financiers et opérationnels annuels des entreprises, développer une base de données complète pour assurer la transparence de la responsabilité sociale, créer une culture dans l'entreprise pour rapporter et diffuser des informations sur l'entreprise et utiliser la gouvernance comme promotion, faciliter le processus de sélection des membres indépendants du conseil d'administration d’administrateurs indépendants de toute implication politique, rendent l’information des candidats transparente pour le public et permettent au conseil d’administration et aux administrateurs exécutifs de prendre des décisions en toute indépendance et de créer un mécanisme permettant de rendre compte de leurs décisions et de fournir des incitations basées sur la performance.

Jalons:

13.1. Mettre en place un système d’information complet pour permettre l’information sur la gouvernance d’entreprise, les activités, et les rapports financiers pour être plus accessibles et transparents.

13.2. Améliorer la qualité des rapports des entreprises d’État pour répondre aux normes internationales.

13.3. Créer un système complet pour développer et publier ouvertement des rapports de responsabilité sociale détaillant l'impact sur l'environnement des opérations effectuées par les entreprises du secteur minier.

13.4. Veiller à ce que les accords d’exploitation conclus par l’État et les entreprises publiques fassent l’objet d’un rapport ouvert et transparent, ainsi que de négociations portant sur un financement important ou en conflit d’intérêts.

13.5. Permettre au public de rendre compte régulièrement des activités de l’État et des entreprises publiques.

13.6. Accroître l’engagement et le partenariat responsables des médias pour assurer la transparence à tous les niveaux.

13.7. Assurer l'annonce pour la sélection des membres indépendants du conseil d'administration et de la direction des entreprises d'État est rendue publique. Tout en créant également un mécanisme permettant la transparence des informations de tous les candidats et la sélection de candidats appropriés avec la participation des acteurs indépendants et soumettre la liste à une commission de la société concernée pour effectuer la sélection finale.

13.8. Faire des informations sur les bénéficiaires directs et les propriétaires de l'état entreprises détenues et ressources naturelles transparentes et ouvertes au public.

13.9. S'assurer que le conseil d'administration des sociétés détenues par l'État peut prendre des décisions de manière indépendante et assumer la responsabilité des décisions qu'il prend. Leur permettre de travailler indépendamment de toute implication politique et introduire des incitations basées sur leurs performances.

Institution responsable: Commission de régulation financière

Institutions d'appui: Autorités du gouvernement central en charge des questions budgétaires, financières, minières et environnementales. National Council for Corporate Governance, MNCCI, Erdenes MGL LLC, Site portail national pour la gouvernance d'entreprise, Genial Association of Journalists, Mongolian Radio and Television of the MNB, Mongolian News Channel

Date de début: 30 Juin 2016

Date de fin: 30 Juin 2018

Note éditoriale: Ceci est une version abrégée du texte d'engagement. Pour le texte complet d'engagement du Plan d'action national mongol, voir: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2017/05/Mongolia-NAP2-Final-Eng_0.pdf

But de l'engagement

Cet engagement visait à atténuer les conflits d'intérêts et le manque de transparence dans les entreprises publiques (SOE), en particulier dans le secteur extractif. L'engagement visait également à encourager les entreprises à se conformer à la loi sur l'évaluation de l'impact sur l'environnement, qui exige la divulgation des études d'impact sur l'environnement par les sociétés minières, et appelle à améliorer la qualité des rapports des entreprises publiques pour répondre aux normes internationales. Cela comprend la publication de rapports sur la responsabilité sociale et la garantie que les conseils d'administration sont en mesure de travailler sans ingérence politique. En 2016, avant cet engagement, seules sept entreprises publiques ont fourni des informations sur leurs conseils d'administration.

Statut

Mi-parcours: limité

Selon la loi de 2015 sur la comptabilité, les entreprises publiques doivent se conformer aux normes internationales d'information financière (IFRS). Bien que cette loi soit en vigueur depuis janvier 2016, dans la pratique, de nombreuses entreprises ne s'y sont pas conformées en raison du coût et de la difficulté de le faire. En décembre 2016, le ministère des Finances a élaboré et approuvé trois nouvelles normes de comptabilité et d'audit pour se conformer à la norme IFRS. Quatre-vingt dix comptables des entreprises publiques ont participé à un atelier de formation de trois jours, qui a introduit ces nouvelles normes (étape 13.2).

La loi sur les sociétés de 2011 impose aux entreprises de désigner un comité de nomination pour évaluer les activités du conseil d'administration. Cependant, selon Transparency International Mongolia, aucune des 10 plus grandes sociétés cotées n'a déclaré avoir un comité de nomination et aucune société n'a déclaré avoir effectué des évaluations régulières du conseil d'administration. De plus, il n'y avait aucune preuve de la mise en œuvre des activités spécifiques décrites dans cet engagement concernant la transparence du conseil d'administration. Par conséquent, aucun progrès n'a été réalisé dans la mise en œuvre de l'étape 13.7.

Les étapes restantes n'ont pas non plus été achevées. Pour plus d'informations, veuillez consulter le rapport d'étape de l'IRM 2016-2017.

Fin du mandat: Limité

Il n'y a pas eu de changement dans la mise en œuvre de cet engagement au cours de la deuxième année du plan d'action. À mi-parcours, la majorité des jalons n'avaient pas été mis en œuvre. Le ministère des Finances a traduit l'IFRS 2018 en mongol pour améliorer la qualité des rapports des entreprises publiques afin de respecter les normes IFRS (étape 13.2). Cependant, les rapports financiers des plus grandes entreprises publiques - y compris Erdenes Mongolia, qui gère des sociétés minières - ont continué de ne pas être conformes aux normes IFRS.

Le jalon 13.4 est également inclus dans l'engagement 11, et le jalon 13.8 est également inclus dans l'engagement 12. L'état de mise en œuvre de ces engagements est discuté dans ces sections.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: marginal

La réalisation limitée de la plupart des jalons de cet engagement signifiait que cet engagement n'a pas contribué de manière significative à l'ouverture du gouvernement dans ce domaine politique. La sélection des membres indépendants du conseil d'administration des entreprises publiques a continué d'être entourée de secret et a souvent été influencée politiquement. Malgré le mandat de le faire, l'Autorité anti-corruption n'a pas non plus divulgué le résultat des vérifications des antécédents sur le conflit d'intérêts potentiel des membres du conseil. Cet engagement n'a pas non plus abouti à la mise en place d'un système d'information sur la gouvernance d'entreprise et les rapports financiers des entreprises publiques, ni à une augmentation du nombre de sociétés minières qui ont produit et diffusé des rapports de responsabilité sociale.

L'engagement a toutefois permis à des représentants des entreprises publiques de participer à des formations et à des ateliers sur les normes d'information financière. Il est prévu que cette formation améliorera la qualité des rapports financiers provenant des entreprises publiques, et aboutira ainsi à une amélioration marginale de l'accès à l'information.

Reportés?

Cet engagement a été repris dans le troisième plan d'action de la Mongolie en tant qu'Engagement 9: Améliorer la gouvernance des entreprises publiques.

L'engagement vise à améliorer le cadre juridique pour le renforcement de la gouvernance des entreprises publiques et publiques, à mettre en place une formation à la gouvernance d'entreprise de niveau avancé et à délivrer des certificats; assurer la gouvernance et la transparence opérationnelle des entreprises publiques et publiques; créer un système d'évaluation indépendante de la gouvernance d'entreprise; établir un système pour sélectionner les administrateurs et les cadres avec la participation du public de manière ouverte et transparente; et créer des systèmes de responsabilité sociale des entreprises, d'audit interne et de contrôle fondés sur les risques pour les entreprises publiques et publiques.