Financement transparent des partis politiques (MN0042)

Objectif principal:
Améliorer la loi sur les partis politiques pour rendre le financement et les dépenses plus responsables, responsables et transparents.

Brève description de l'engagement:
Accorder une attention particulière au renouvellement de la loi sur les partis politiques et accélérer le processus d'élaboration du projet de loi et soumettre le projet pour adoption. Diffuser des informations sur la soumission et la discussion du projet de loi au / par le Parlement et mener des activités de plaidoyer plus larges avec la participation des parties prenantes du PGO.

Ambition:
-La réglementation relative à la divulgation ouverte des finances des partis politiques et de la participation de la société civile à la surveillance reflétée dans la loi sur les partis politiques et la responsabilité des partis politiques et de la société civile se sera améliorée; La surveillance et le contrôle effectués par les services chargés de l'application des lois dans ces domaines se seront améliorés et les conditions permettant d'éviter toute corruption potentielle se seront créées.
-La sensibilisation et la connaissance du public sur la responsabilité et l'obligation de rendre compte des partis politiques se seront améliorées et la capacité d'exiger des partis politiques qu'ils respectent leurs obligations se sera renforcée.
-Le projet de loi sur les partis politiques, qui comprend la divulgation transparente du financement des partis politiques et le contrôle de la société civile, aura été élaboré et soumis au Parlement.
- Un événement de sensibilisation ciblant un niveau plus large (décideurs, public, société civile, partis politiques) aura été organisé et le processus de discussion et d'adoption se sera accéléré par une demande accrue du public.

Jalons:
1. Réaliser une étude sur l'inclusion des exigences de "transparence du financement des partis politiques" dans la loi sur les partis politiques, élaborer un projet de loi et le soumettre au Parlement
2. Fournir au public des informations, présenter le projet de loi pour attirer leur soutien et organiser des discussions pour obtenir des commentaires et des commentaires basés sur une approche multipartite à un niveau plus large;
3. Organiser des activités pour obtenir les promesses et l'engagement des partis politiques à soutenir le projet de loi avec la présence du public;
4. Mener un travail de plaidoyer en partenariat avec les parties prenantes de l'OGP jusqu'à l'adoption du projet de loi.

8. Créer un environnement juridique pour la transparence du financement des partis politiques

• Accorder une attention particulière au renouvellement de la loi sur les partis politiques et accélérer le processus d'élaboration du projet de loi et de soumettre le projet pour adoption.
• Diffuser des informations sur la soumission et la discussion du projet de loi au/par le parlement et mener des activités de plaidoyer plus larges avec la participation des parties prenantes de l'OGP.

Objectif principal

Améliorer la loi sur les partis politiques pour rendre le financement et les dépenses plus responsables, comptables et transparents.

Milestones

1. Mener une étude sur l'inclusion de la transparence des exigences de financement des partis politiques dans la loi sur les partis politiques, élaborer un projet de loi et le soumettre au parlement.
2. Fournir des informations au public, présenter le projet de loi pour attirer son soutien et organiser des discussions pour obtenir des commentaires et des commentaires sur la base d'une approche multipartite à un niveau plus large.
3. Organiser des activités pour obtenir les promesses et l'engagement des partis politiques à soutenir le projet de loi avec la présence du public.
4. Mener un travail de plaidoyer en partenariat avec les parties prenantes de l'OGP jusqu'à l'adoption du projet de loi.

Note éditoriale: Pour le texte complet de cet engagement, veuillez consulter le plan d'action de la Mongolie sur https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/12/Mongolia_Action-Plan_2019-2021.pdf.

Analyse des engagements

Cet engagement vise à établir le cadre juridique pour imposer la transparence du financement des partis politiques, par le biais d'un amendement à la loi sur les partis politiques. Un engagement presque identique (Engagement 4) a été inclus dans le deuxième plan d'action de la Mongolie. Malgré la création de groupes de travail spéciaux et le plaidoyer de la société civile, l'engagement n'a pas abouti à l'adoption par le parlement d'un amendement de la loi. Le Bureau national d'audit de Mongolie, le Département général des impôts, l'Agence indépendante contre la corruption, la Chambre nationale de commerce et d'industrie, les partis politiques et les groupes de la société civile spécialisés dans la transparence et la lutte contre la corruption, travailleront ensemble pour mettre en œuvre cet engagement.

Le financement des partis politiques est une question importante et controversée en Mongolie, en particulier pendant les élections. Scandales de corruption très médiatisés ont corroboré plusieurs enquêtes qui confirment que les citoyens perçoivent souvent les partis politiques comme étant très vulnérables à la corruption. Actuellement, la loi sur les partis politiques oblige les partis politiques à effectuer des audits financiers annuels et à publier le rapport d'audit. Cependant, la loi ne prévoit pas de mécanisme clair pour assurer la transparence du financement des partis politiques, notant que les partis politiques devraient exercer leur propre contrôle financier. Le manque de transparence financière adéquate est particulièrement problématique dans la mesure où les partis politiques sont subventionnés par le budget de l'État.

S'appuyant sur le processus de réforme constitutionnelle de 2019, cet engagement vise à donner effet aux dispositions relatives au financement des partis politiques par le biais d'amendements à la loi sur les partis politiques. Les amendements obligeront largement les partis politiques à adopter et à promouvoir un programme visant à démocratiser les structures internes et à garantir la transparence de leurs actifs, de leurs sources de revenus et de leurs dépenses. Cependant, il n'est pas clair dans le texte d'engagement ce que l'amendement contiendra spécifiquement et, par conséquent, son impact potentiel sur la transparence du financement des partis politiques n'est pas clair.

En 2018, l'Institut international pour la démocratie et l'assistance électorale (IDEA) et l'Open Society Foundation (OSF) ont publié leur évaluation et leurs recommandations pour le financement politique en Mongolie. L'évaluation souligne l'importance de créer un cadre réglementaire juridique qui encouragerait les partis politiques à rechercher des dons publics transparents plutôt que des fonds privés souvent obscurs. Il recommande également que le parlement réforme la structure des subventions gouvernementales aux partis politiques afin de réduire la prévalence des fonds des entreprises en politique. Par exemple, le rapport décrit le problème du modèle de répartition actuel de la Mongolie du financement des partis politiques du budget de l'État, qui prend en compte le nombre de sièges d'un parti au parlement au lieu du nombre de voix qu'il a reçues lors des dernières élections. . Ce modèle rend difficile pour les petits partis politiques de contester les pouvoirs traditionnels du système politique de la Mongolie et creuse le fossé entre les partis politiques établis et les plus petits et plus récents.

Cet engagement est pertinent pour la valeur OGP de l'accès à l'information, car l'adoption et l'approbation de la loi modifiée par le parlement imposeront une transparence accrue du financement des partis politiques. L'engagement propose également de divulguer des informations lors de l'élaboration du projet d'amendement. L'engagement est également pertinent pour la valeur de la participation civique car il propose d'organiser une série de discussions pour des retours et des commentaires sur le projet ; qui offrira aux citoyens la possibilité de contribuer à la rédaction de l'amendement.

Si l'engagement est généralement vérifiable, la description des activités pourrait être plus précise. Par exemple, l'engagement propose de fournir au public des informations sur le projet d'amendement et de mener des discussions pour obtenir des commentaires et des commentaires sans préciser comment ces informations seront communiquées, ni le nombre ou la nature des discussions qui auront lieu. L'engagement n'indique pas non plus comment les commentaires du public éclaireront l'élaboration du projet d'amendement, ni si le gouvernement est obligé de fournir des réponses motivées sur la manière dont ces commentaires ont été intégrés.

L'impact potentiel de cet engagement sur la transparence du financement des partis politiques est évalué comme mineur. Cet engagement est en grande partie identique à l'engagement 4 du plan d'action précédent. Les deux itérations sont considérées comme mineures en raison du manque d'informations sur ce que l'amendement à la loi chercherait à changer. L'absence de détails rend difficile l'évaluation de l'impact probable de l'engagement sur la transparence du financement politique. Si l'amendement législatif incluait des mandats de divulgation des actifs des partis politiques, des sources de revenus et des dépenses, par exemple, cet engagement représenterait une amélioration significative par rapport au statu quo où le financement des partis politiques est largement entouré de secret.

De plus, le plan d'action précédent démontre que l'effort pour adopter un tel amendement nécessitera un plaidoyer stratégique et soutenu du parlement et des acteurs politiques concernés ; un plan clair pour lequel cet engagement ne décrit pas complètement. Le succès de l'engagement dépend également de la portée et du contenu de l'éventuel avenant ; et sa capacité à faciliter le contrôle et à faire respecter ou obliger les partis politiques à respecter pleinement ses dispositions.

Lors de la mise en œuvre de l'engagement, les parties prenantes doivent se concentrer sur la formulation et l'exécution d'un plan clair pour mener des activités de plaidoyer et faire pression sur le parlement pour qu'il adopte l'amendement. Ce plan pourrait tirer parti et consolider le travail de divers programmes et initiatives qui font connaître et promouvoir un financement politique transparent ; y compris, par exemple, l'OSF et « Level Up: Political Finance with Integrity » d'International IDEA, qui organise des réunions et des discussions sur le financement politique, y compris les femmes et les jeunes.

La portée de l'amendement lui-même sera élargie s'il aborde avec succès les principales lacunes dans le financement des partis politiques en Mongolie, telles qu'identifiées par OSF et International IDEA. L'amendement devrait exiger la divulgation des actifs, des revenus et des dépenses des partis politiques. Plus précisément, les législateurs devraient envisager d'introduire des dispositions imposant la publication des rapports postélectoraux et annuels, ainsi que des examens par l'autorité de contrôle compétente, via plusieurs canaux et une base de données consultable. Les informations divulguées devraient également être conservées pendant une période raisonnable. Si de telles dispositions étaient incluses, cet engagement représenterait une réforme ambitieuse du gouvernement ouvert dans un domaine politique critique.

8. Créer un environnement juridique pour la transparence du financement des partis politiques

Limité:

Le Ministère de la justice a rédigé un projet de loi sur la transparence du financement des partis politiques et l'a présenté au Cabinet. À ce jour, des obstacles politiques ont bloqué l'adoption du projet de loi. En 2018, avant la période de mise en œuvre du plan d'action, l'Open Society Forum et International IDEA ont publié une évaluation du financement des partis politiques, comprenant des recommandations pour la rédaction du projet de loi. Malgré les revers de l'adoption du projet de loi, en novembre 2019, le gouvernement a modifié la constitution pour inclure une clause exigeant la transparence des actifs de financement, des sources de revenus et des dépenses des partis politiques. Il n'y a aucune preuve d'engagement du public dans le processus ou de travail de plaidoyer organisé. Après la période de mise en œuvre, l'Open Society Forum a l'intention d'entreprendre une nouvelle stratégie de plaidoyer visant à susciter l'adhésion du président pour soumettre le projet de loi au parlement.