Transparence des contrats dans les industries extractives (MN0045)

Objectif principal:
Surveillance communautaire accrue, corruption et violations des conflits d'intérêts réduites et contributions à l'amélioration de la gouvernance du secteur en créant un cadre juridique pour garantir le secteur extractif tous les types de contrats

Brève description de l'engagement:
Divulguer les types d'accords suivants, largement conclus dans le secteur extractif, y compris, mais sans s'y limiter:
-Accord d'investissement
-Accord de partage de produits
-Accord de développement de dépôt
-Accord de vente de produits
-Contrat de développement communautaire
-Accord de stabilisation
Accord de remboursement des frais d'exploration conclu par des financements publics
Accord de vente de produits des entreprises publiques et publiques (avec participation de l'État) Accord sur les produits achetés pour les usines de concentration et de transformation Accord de réhabilitation pour les opérations minières effectuées dans les zones d'amont, les zones de protection des ressources en eau et les zones forestières
Accord d'utilisation des terres
Accord d'utilisation de l'eau

Ambition:
Obligation de divulgation de l'accord sur le secteur extractif pleinement obligatoire par la loi;
Base de données des contrats http://www.iltodgeree.rrrn créé et divulgation des contrats
Erdenes MGL, entreprise publique, devient un leader de la divulgation de contrats
Contribution à la réalisation du paragraphe 4.1.6.5 du Programme national de lutte contre la corruption.

Jalons:
1. Renouveler la note / le cadre conceptuel de la loi sur la transparence du secteur extractif, se faire adopter, effectuer des analyses et des évaluations, créer un environnement juridique
2. Établir un environnement juridique obligeant à administrer et à mettre à jour http://www.iltodgeree.mn site Web fréquent et stable pour le Ministère des Mines et de l'Industrie Lourde, l'Autorité des Ressources Minérales et du Pétrole et le Secrétariat de l'ITIE
3. Sensibiliser les parties contractantes au fait que les accords d'utilisation des ressources naturelles sont classés comme contrat administratif conformément à la loi administrative générale, assurer la participation civile, mener une évaluation des performances et plaidoyer
4.Effectuer une évaluation à mi-parcours et finale sur l'application des lois et la mise en œuvre du plan d'action

11. Assurer la transparence des contrats

Divulguer les types d'accords suivants largement conclus dans le secteur extractif, y compris, mais sans s'y limiter :

• Accord d'investissement
• Accord de partage de produits
• Accord de développement de gisement
• Contrat de vente de produits
• Contrat de développement communautaire
• Accord de stabilisation
• Accord de remboursement des frais d'exploration conclu par des financements publics
• Contrat de vente de produits des entreprises publiques et publiques (avec participation de l'État)
• Accord sur les produits achetés pour les usines de concentration et de transformation
• Convention de réhabilitation des exploitations minières réalisées dans les zones d'amont, les zones protégées des ressources en eau et les zones forestières
• Accord d'utilisation des terres
• Accord d'utilisation de l'eau

Objectif principal

La surveillance communautaire a augmenté, la corruption et les conflits d'intérêts ont été réduits, et les contributions ont été apportées à l'amélioration de la gouvernance du secteur en créant un cadre juridique pour garantir le secteur extractif pour tous les types de contrats.

Milestones

1. Renouveler la note/le cadre conceptuel de la Loi sur la transparence du secteur extractif, se faire adopter, effectuer des analyses et des évaluations, créer un environnement juridique.
2. Établir un environnement juridique obligeant à administrer et à mettre à jour iltodgeree.mn site Web fréquemment et stable pour le ministère des Mines et de l'Industrie lourde, l'Autorité des ressources minérales et du pétrole et le Secrétariat de l'ITIE.
3. Sensibiliser les parties contractantes au fait que les accords d'utilisation des ressources naturelles sont classés comme des contrats administratifs conformément à la loi administrative générale, assurer la participation civile, procéder à une évaluation des performances et plaider.
4. Réaliser une évaluation à mi-parcours et finale sur l'application des lois et la mise en œuvre du plan d'action.

Note éditoriale: Pour le texte complet de cet engagement, veuillez consulter le plan d'action de la Mongolie sur https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/12/Mongolia_Action-Plan_2019-2021.pdf.

Analyse des engagements

Cet engagement vise à améliorer la transparence dans le secteur extractif en publiant les accords et les informations contractuelles en ligne. L'engagement est étroitement lié à l'Engagement 10 - qui vise à légiférer sur la transparence des bénéficiaires effectifs dans le secteur extractif - et comprend même une étape de chevauchement sur la révision de la Loi sur la transparence du secteur extractif (Jalon 1). Le ministère des Mines et de l'Industrie lourde et des Ressources minérales et Autorité pétrolière de Mongolie dirigera la mise en œuvre de cet engagement, avec le secrétariat du Cabinet, le ministère de la Justice et des Affaires intérieures, le ministère de l'Environnement et du Tourisme, Erdenes MGL LLC, Publiez ce que vous payez ( PCQVP), Open Society Forum (OSF), Natural Resource Governance Institute (NRGI) et Extractive Industries Transparency Initiative (ITIE) Mongolie.

Cet engagement est pertinent pour la valeur OGP de l'accès à l'information car il vise à publier différents types et catégories d'accords dans le secteur extractif. L'engagement est également pertinent pour la valeur de l'OGP de la participation civique, car il propose d'assurer la participation des citoyens sous la forme d'actions d'audience publique/communautaire sur les accords d'utilisation des ressources naturelles.

Comme pour l'Engagement 10, au moment où cet engagement a été conçu, les informations sur le contrat ont déjà été publiées sur le site Web du gouvernement. https://www.iltodgeree.mn; établi par l'OSF en partenariat avec l'ITIE et le ministère des Mines et de l'Industrie lourde. Cela permet l'accès et l'examen du texte intégral des contrats de ressources. Cependant, il est difficile d'atteindre une transparence totale car il n'y a pas de législation qui exige explicitement la transparence des contrats dans le secteur extractif.

En 2018, un total de 439 contrats de ressources avaient été divulgués en ligne, y compris des accords sur l'utilisation des terres, la coopération communautaire, la concession, l'utilisation de l'eau, le partage de produits, l'investissement et la pré-opération. Ceci a été réalisé grâce à un processus de rapprochement des informations dans lequel le gouvernement et les partenaires de la société civile ont demandé à 54 entreprises de divulguer leurs informations contractuelles. Sur ces 54 entreprises, 31 ont soumis leurs informations contractuelles à télécharger sur le site Web, tandis que les 23 autres ont choisi de ne pas divulguer. Bien que cela signifie des progrès préexistants, la nature volontaire et sélective d'une telle divulgation signifie que le gouvernement ne peut pas appliquer d'action ou prendre des mesures contre les entreprises qui ne se conforment pas à une telle pratique de divulgation des contrats.

S'il est pleinement mis en œuvre, cet engagement risque d'avoir un impact potentiel modéré sur la transparence des contrats dans le secteur extractif et, par conséquent, sur la lutte contre une éventuelle corruption en son sein. Conformément à l'Engagement 10, la révision et la mise en œuvre de la législation pour imposer et faire respecter la divulgation des informations contractuelles, dans un secteur qui contribue de manière significative à l'activité économique de la Mongolie, représentera un grand pas en avant. De même, les efforts visant à garantir et à sensibiliser sur les dispositions existantes pour la participation du public dans les accords d'utilisation des ressources naturelles aideront le public à examiner les accords, bien que l'engagement ne spécifie pas de mécanismes pour faciliter une telle participation.

Selon un représentant de la société civile, comme pour l'Engagement 10, le succès global de cet engagement dépend de l'adoption du projet de loi sur la transparence du secteur extractif au Grand Khural d'État. Cependant, contrairement à la transparence de la propriété effective qui n'a pas de base légale préexistante, le rapport 2018 de l'ITIE présente plusieurs lois existantes qui pourraient servir de fondement juridique à la divulgation des contrats en Mongolie. Cela comprend plusieurs articles de la Constitution, la loi sur les minéraux, la loi sur le pétrole, la loi sur la transparence de l'information et le droit à l'information, et la loi sur les comptes de verre. Ce cadre juridique existant peut être mis à profit dans le plaidoyer des législateurs pour faire passer les réformes proposées.

À l'avenir, le gouvernement doit rationaliser les efforts visant à améliorer la transparence dans le secteur extractif en consolidant les initiatives connexes telles que la transparence des contrats et de la propriété effective, afin d'éviter les chevauchements et les doubles emplois. Dans la mise en œuvre de cet engagement, les parties prenantes pourraient s'appuyer sur les dispositions législatives existantes ou nouvelles pour sensibiliser le public à la base de données d'informations sur les contrats et aux exigences de divulgation et les impliquer dans les décisions connexes ; avec un accent particulier sur l'atteinte des populations qui sont affectées de manière disproportionnée par les activités extractives.

11. Assurer la transparence des contrats

Limité:

Selon l'Open Society Forum, les efforts déployés dans le cadre de cet engagement concernaient principalement l'adhésion du gouvernement mongol à l'ITIE. Comme indiqué ci-dessus, l'étape clé de cet engagement n'a pas été franchie, car le projet de loi sur la transparence du secteur extractif était toujours en attente en novembre 2021. En septembre 2021, après la fin de la période de mise en œuvre, le ministère des Mines et de l'Industrie lourde a promulgué un arrêté ministériel. ordonnance sur la gestion de https://www.iltodgeree.mn, un site internet de divulgation de contrats. L'ordonnance n'a pas encore été enregistrée auprès du ministère de la Justice. Selon l'ITIE, cela a abouti à la publication d'environ 150 contrats supplémentaires sur le site Web d'ici novembre 2021. Pour rappel, le nombre de contrats mis en ligne sur le site est passé de 439 à 833 entre 2018 et novembre 2021. Pour améliorer la participation civile aux accords d'utilisation des ressources naturelles, l'Open Society Forum a mené un projet pilote dans plusieurs provinces, où les parlements locaux ont consulté les citoyens avant de conclure ces accords. Lorsque le financement du projet s'est épuisé, les consultations ont cessé, reflétant un manque d'impact à long terme sur cette pratique.