Transparence budgétaire au niveau local (ME0076)

À quel problème public la mesure répond-elle ? Cette mesure répond au problème des pratiques incohérentes et des différences dans les progrès des collectivités locales en matière de transparence budgétaire, de publication proactive de données sur la dépense des fonds budgétaires au niveau des collectivités locales et de communication avec les citoyens sur l'exécution des budgets locaux. Conformément à la loi sur le financement des collectivités locales, les municipalités sont tenues de soumettre des rapports mensuels au ministère des Finances sur la génération de recettes, l'exécution des dépenses, les passifs non mesurés et la dette. Selon la même loi, les municipalités sont tenues de publier sur leur site Internet la décision sur le budget, la décision modifiant et complétant la décision sur le budget et le compte final du budget municipal. Selon le rapport du MII sur la mise en œuvre d'une obligation similaire dans le dernier plan d'action, la base de données des finances municipales est disponible sur le site Internet de la Communauté de communes. Il montre le budget total avec les revenus, les dépenses et les dettes de toutes les municipalités (au format Web), et contient ces informations pour chaque municipalité individuellement. Les données sont présentées au format Web et il n'est pas possible de les télécharger pour une analyse plus approfondie. De plus, le modèle original des brochures "Budget pour les citoyens" n'est pas disponible. Bien que plusieurs municipalités utilisent un modèle similaire pour leurs budgets citoyens, comme Bar, Mojkovac, Pljevlja et Podgorica, toutes les municipalités n'ont pas de budgets citoyens ou n'utilisent pas le même modèle. Par exemple, le site Web de Budva ne contient que des rapports financiers au format PDF adoptés par les autorités, mais pas une brochure contenant des informations conviviales sur le budget. Le site Web https://lokalnefinansije.me a également été créé, qui présente des informations sur combien les municipalités dépensent et gagnent, mais pas sur quoi et comment l'argent est dépensé - c'est pourquoi les citoyens et les ONG n'utilisent toujours pas assez cette page.

En quoi consiste cette mesure ? La mesure comprend des activités qui devraient renforcer la confiance des citoyens dans la transparence du travail des collectivités locales, créer une base pour le suivi de l'exécution du budget par le public et accroître la responsabilité des institutions publiques dans la dépense des fonds publics.

En quoi la mesure contribue-t-elle à la solution du problème public identifié ? On s'attend à ce que, grâce à l'élaboration et à la promotion de lignes directrices pour la publication de données sur les dépenses/répartition des fonds budgétaires locaux (y compris les données sur la dette fiscale et la reprogrammation municipale), la mise en œuvre de l'éducation sur la façon de publier les budgets municipaux en données ouvertes avec une présentation visuelle de la structure budgétaire (budgets pour les citoyens) et l'attribution de prix annuels pour la transparence fiscale des municipalités, afin de renforcer les capacités des collectivités locales pour l'application de normes plus avancées de transparence fiscale.

Pourquoi cette mesure est-elle pertinente par rapport aux valeurs promues à travers l'initiative OGP ? Cette mesure est directement liée aux valeurs de transparence et d'ouverture de l'autonomie locale, ainsi qu'au renforcement de la responsabilité des institutions dans la mise en œuvre des mesures de lutte contre la corruption.

Informations complémentaires Cette mesure complète les objectifs et les activités de la stratégie de réforme de l'administration publique du Monténégro 2022-2026. notamment en ce qui concerne l'activité 4.2.11 Créer une transparence fiscale de qualité pour les autorités. La mise en œuvre de cette mesure contribue à la réalisation des objectifs de développement durable, notamment l'objectif 16 : « Paix, justice et institutions fortes », et les tâches 16.10. Assurer l'accès du public à l'information et la protection des libertés fondamentales, conformément à la législation nationale et aux accords internationaux, 16.6 - Développer des institutions efficaces, responsables et transparentes à tous les niveaux.

Budget 13.000 euros

Activités 14.1. Créer des lignes directrices pour la publication de données sur les dépenses/distribution des fonds du budget local (y compris les données sur la dette fiscale et la reprogrammation municipale) Titulaire : Communauté de municipalités (Comité de financement de l'autonomie locale ZO), toutes les municipalités, ministère des Finances, Indicateur de l'administration publique pour la mise en œuvre des activités : - lignes directrices préparées et contenu des éléments et données du budget qui devraient être publiés - lignes directrices publiées sur les sites Web de tous les LS Ressources financières requises : 3,000 2023 EUR Source de financement : budget du Monténégro, fonds des donateurs Avril 2023 - Décembre XNUMX

14.2. Organiser une formation sur la façon de publier les budgets municipaux en données ouvertes avec une présentation visuelle de la structure budgétaire (budgets pour les citoyens) Titulaires : Ministère de l'administration publique Ministère de l'administration publique, Direction de l'innovation et de l'ouverture de l'administration publique, Ministère des finances et des ressources humaines Direction en coopération avec les LGU Indicateur de mise en œuvre des activités : - conception de la formation achevée en 2023 - formation réalisée en 2023 - nombre de participants à la formation Ressources financières requises : 5,000 2023 EUR février 2023 - décembre XNUMX

14.3. Organiser des récompenses pour les bonnes solutions et pratiques innovantes liées à la transparence fiscale dans les municipalités Titulaire : Union des municipalités Indicateur pour la mise en œuvre des activités : - mis en place une équipe pour l'attribution du prix et la préparation des critères, avec la participation des ONG - une cérémonie de remise des prix a été tenue - une discussion a eu lieu sur des exemples de bonnes pratiques - le prix annuel pour la transparence fiscale a été inclus dans le programme des meilleures pratiques en matière d'autonomie locale - a décerné le prix annuel pour 2023 et 2024 Ressources financières requises : 5,000 2023 EUR Source de financement : Budget du Monténégro, fonds des donateurs Septembre 2024 - Septembre XNUMX

Examen du plan d'action

Engagement 14. Améliorer la transparence des données sur l'exécution budgétaire des unités d'autonomie locale

● Vérifiable : Oui

● A-t-il une optique de gouvernement ouvert ? Oui

● Cet engagement a été regroupé comme suit : Transparence budgétaire (Engagements 10 et 14 du plan d'action)

● Potentiel de résultats (cluster) : Modeste

Engagements 10 et 14 améliorera la transparence budgétaire aux niveaux national et local. L'engagement 10 publiera un « budget citoyen » du budget national : une visualisation facile à comprendre de son contenu et de son exécution. Bien que le plan d'action ne mentionne que les exercices 2023 et 2024, le ministère des Finances a confirmé que cela devenir une obligation permanente. Le ministère des Finances publie des informations sur les opérations budgétaires sur son site Internet, mais selon l'Institut Alternativa, ces informations sont difficiles à trouver et ne sont pas lisibles par machine. Le ministère des Finances estime que cet engagement pourrait aider le public à mieux comprendre le contenu du budget, où l'on trouve souvent des informations erronées sur les activités du gouvernement. Le NDI a noté que la MPA souhaite modifier cet engagement, car elle négocie toujours avec des donateurs potentiels pour soutenir le travail.

Le MII recommande au ministère des Finances de fournir régulièrement des informations sur chaque poste de dépense, dans un format lisible par machine. L’Institut Alternativa recommande de développer des programmes budgétaires sensibles au genre. Le ministère des Finances pourrait s'inspirer de la base de données sur les dépenses budgétaires de la Macédoine du Nord, lancée lors de son plan d'action 2018-2020. La base de données est mise à jour tous les 15 jours et contient des informations sur les dépenses des institutions financées par l'État et administrées par l'intermédiaire du Trésor, ainsi que des données aux niveaux national et local à partir de 2010.

L'engagement 14 se concentre sur la transparence budgétaire au niveau local. Il s'agit de créer des lignes directrices et d'organiser des formations pour la publication des données sur les budgets locaux en format ouvert et sous forme de simples présentations visuelles (budgets des citoyens). Il existe une base de données sur le site Web de l'Union des municipalités du Monténégro indiquant le budget total, les recettes, les dépenses et les dettes de tous les LSGU. Cependant, les données ne sont disponibles que sous forme Web et sous forme agrégée (et non par LSGU individuel). L'impact de cet engagement dépendra de l'augmentation du nombre de municipalités qui publient leurs informations budgétaires sous forme de données ouvertes et publient les budgets des citoyens. L'IRM recommande d'aider les LSGU à adopter un format unifié pour les budgets des citoyens, éventuellement en utilisant les lignes directrices de cet engagement.