Établir la source des données quantitatives sur les marchés publics (NO0064)

Résumé de l'engagement

Contexte L'Agence norvégienne de gestion publique et financière (DFØ) a l'ambition d'être reconnue comme la principale source de données quantitatives sur les marchés publics. Dans son examen du système norvégien de passation des marchés publics (MAPS), l'OCDE (2018) a souligné qu'un domaine à améliorer était d'investir dans la collecte de données et le développement d'un cadre d'analyse et de suivi de l'état et des performances. L'examen des marchés publics écologiques réalisé par le Bureau de l'auditeur général en 2022 met également en lumière la question : le manque de données a rendu difficile la description de la portée, des coûts et des effets des marchés publics écologiques. L'un des défis fondamentaux est que les informations disponibles ne répondent pas aux besoins. Cela est dû à la fois à un accès inadéquat aux sources d'information existantes et au fait que les sources ne contiennent pas les informations nécessaires sur les marchés publics effectués. Le DFØ a été chargé, dans la lettre d'attribution pour 2021, de faciliter la production de meilleures données sur les marchés publics auprès des entités du gouvernement central. En outre, il a été chargé d'accroître la production et l'utilisation des données pour une utilisation efficace des ressources. Ces travaux ont été poursuivis en 2022 et constituent la base de l'ambition du DFØ de mettre à disposition des données pour promouvoir l'ouverture des marchés publics. Cela se fera en élargissant continuellement la collecte de données afin de produire des informations sur les marchés publics et la consommation, ainsi que sur les risques et les conséquences que les marchés publics peuvent avoir pour l'économie et la durabilité. Exemples de données que DFØ souhaite mettre à disposition : • Données sur les annonces publiques pour obtenir une meilleure base de connaissances sur les marchés publics passés sur Doffin. Cela comprend les données brutes de la solution Doffin.no, ainsi que des statistiques agrégées. • Statistiques issues de l'utilisation d'eBevis. eBevis est un service de collecte électronique de preuves documentaires à partir de divers registres publics. • Statistiques issues des données comptables et des informations sur les fournisseurs des agences publiques. • Données et statistiques sur les marchés publics respectueux du climat et de l'environnement. • Données et statistiques sur les résultats de l'enquête sur les marchés publics. L'ambition du DFØ est de mettre à disposition des données sous forme de statistiques et d'analyses finies sur dfo.no ​​et anskaffelser.no, ainsi que des données ouvertes sur data.norge.no et data.dfo.no.

description du problème

1. Quels problèmes cet engagement résoudra-t-il ? La nécessité de disposer de meilleures données sur les marchés publics a déjà été évoquée par l'OCDE et le Bureau de l'auditeur général, entre autres, ainsi que dans la lettre d'attribution du DFØ. Les données sur les marchés publics peuvent répondre aux besoins d'accès et de connaissance de plusieurs groupes cibles, par exemple en leur permettant de mieux comprendre les pratiques des organismes publics en matière de marchés publics et leurs effets. Il est nécessaire de connaître la gestion des marchés publics. Ces connaissances sont nécessaires à la fois pour servir de base à la formulation de politiques globales et pour assurer le suivi des objectifs politiques généraux. En outre, les organismes publics ont besoin de données pour pouvoir gérer leurs marchés publics de manière efficace et efficiente. Pour obtenir une image complète des coûts d'achat des organismes, des analyses systématiques des marchés publics doivent être réalisées, qui montrent qui achète quoi et auprès de quels fournisseurs (analyse des dépenses). En même temps, une administration ouverte est importante pour la démocratie, car elle contribue à maintenir un niveau élevé de confiance du public dans l'utilisation efficace des fonds publics. Les statistiques et les données sur les marchés publics terminés permettront au public de mieux connaître la portée, le type et la nature des marchés publics et à qui (à un niveau général) sont attribués les contrats publics. Il s'agit d'informations qui peuvent contribuer à améliorer l'accès aux dépenses publiques et leur contrôle. L'initiative fournira aux groupes cibles un meilleur aperçu grâce aux données et aux statistiques, notamment dans les domaines des annonces sur Doffin, des données comptables et des informations sur les fournisseurs, des achats respectueux du climat et de l'environnement et du travail d'approvisionnement des organismes publics.

2 Quelle est la cause du problème ? Le problème est dû à : • L'accès aux données : les données propriétaires ou spécifiques à une entité sont souvent difficiles à exporter ou à transférer en raison d'obstacles juridiques ou parce qu'elles nécessitent beaucoup de travail technique. • Les solutions de gestion des données techniques au sein de DFØ : la gestion des données, à la fois une plateforme de données techniques et une expertise pour l'exploitation et le développement, nécessite des capacités et des ressources. L'objectif est d'établir des conditions-cadres stables et sûres pour la gestion des données relatives aux achats qui permettent leur diffusion et leur accessibilité.

Description de l'engagement

1. Quelles mesures ont été prises jusqu'à présent pour résoudre le problème ? • Le DFØ a créé ANS datasjø comme plateforme de gestion des données. • Le DFØ a créé le domaine data.dfo.no ​​où les données ouvertes seront publiées. • Le DFØ a mené des enquêtes juridiques sur l'accès aux données comptables et de facturation en dialogue avec le NFD.

2. Quel type de solution est proposé ? • Le DFØ travaille à obtenir l’accès aux données, à établir un flux de données vers la plateforme de données, à effectuer des analyses et à publier les données et les statistiques de manière ouverte.

3. Quels résultats la mise en œuvre de cet engagement permettra-t-elle d'obtenir ? • Amélioration des connaissances et de la transparence sur les marchés publics grâce aux données quantitatives du DFØ sur les marchés publics. • Clarification du rôle du DFØ en tant que fournisseur de locaux et source principale de données quantitatives sur les marchés publics.

Analyse de l'engagement

• Comment cet engagement favorisera-t-il l'ouverture ? L'ambition du DFØ est de promouvoir l'ouverture dans les marchés publics en partageant des données brutes, des analyses et des statistiques. Le public peut ainsi mieux contrôler et examiner les données issues des processus de passation de marchés, mais aussi des achats et de la consommation réels. En outre, les fournisseurs peuvent utiliser ces données pour créer des solutions et des services que le grand public et le secteur public peuvent utiliser pour mieux comprendre.

• Comment l'engagement contribuera-t-il à une plus grande prévisibilité ? Le partage de données et de statistiques pose les bases d'une plus grande collaboration entre le public et les autres acteurs avec les organismes publics. La prévisibilité est rendue possible grâce à des informations détaillées sur les marchés publics, par exemple l'identité de l'autorité contractante, les produits qu'elle achète, l'attributaire du marché, le volume du marché, etc.

• Comment l’engagement améliorera-t-il la possibilité pour les citoyens de participer en publiant, en mettant en œuvre et en surveillant les solutions ? Le DFØ vise à fournir au grand public une meilleure compréhension et des connaissances sur les marchés publics à un niveau général. Il permettra également aux particuliers et aux fournisseurs d’enquêter et d’analyser les données, ainsi que de rédiger des articles d’actualité sur les marchés publics dans le secteur public.

Plan d'engagement (Jalons | Résultat attendu | Date d'achèvement prévue)

1. Données ouvertes et statistiques sur les annonces publiques, ainsi que statistiques basées sur eBevis. 2. Statistiques issues des données comptables et des informations sur les fournisseurs des organismes publics. 3. Statistiques sur les achats respectueux du climat et de l'environnement. 4. Résultats et données de l'enquête sur les achats publics. | 1. Les données ouvertes fournissent un aperçu détaillé des annonces faites sur Doffin, ainsi que des statistiques issues de la collecte électronique de preuves documentaires. 2. Donne un aperçu des dépenses réellement engagées par les organismes publics, dans quelles catégories et quels fournisseurs ont des parts de marché importantes au sein du secteur public. 3. Meilleur suivi de la part des achats écologiques. 4. Aperçu du travail des organismes publics en matière d'achats publics. | 2024

Examen du plan d'action

Engagement 1. Données sur les marchés publics

Ministère du commerce, de l'industrie et de la pêche (NFD) ; Agence norvégienne de gestion publique et financière (DFØ) ; Département de la politique informatique nationale et de la gouvernance publique (DFD) ; Transparency International Norvège.

Pour une description complète de l'engagement, voir Engagement 1 dans : https://www.opengovpartnership.org/documents/norway-action-plan-2023-2027-december.

Contexte et objectifs

Cet engagement répond au besoin de meilleures données sur les marchés publics en Norvège. [1] Le processus de passation des marchés publics est depuis longtemps une priorité partagée par le gouvernement et les acteurs de la société civile. [2] Le plan d'action 2019-2022 de la Norvège comprenait un engagement en faveur de la numérisation du processus de passation des marchés publics. Cet engagement n'a pas été concrétisé de manière exhaustive en raison de problèmes de disponibilité des données et d'obstacles législatifs liés à la protection des données. [3] Des progrès ont été réalisés depuis lors dans la normalisation des formats de transfert de données entre les différentes étapes du processus d'approvisionnement sur le Doffin Plateforme, la base de données centrale des marchés publics de Norvège. [4]

Cet engagement vise à rendre plus de données sur les marchés publics disponibles et à créer un cadre stable pour la gestion centralisée des données sur les marchés publics au sein de l'Agence norvégienne de gestion publique et financière (DFØ). Il se concentre sur la publication des données des annonces publiques sur Doffin, statistiques des données comptables et informations sur les fournisseurs des organismes publics, données et statistiques sur les marchés publics respectueux du climat et de l'environnement, ainsi que résultats et données de l'enquête semestrielle sur les marchés publics du DFØ. [5] Toutes les étapes devraient être achevées d’ici la fin de 2024.

Potentiel de résultats : Substantiel

Cet engagement est particulièrement important dans la mesure où un comité des marchés publics a été nommé pour examiner la réglementation et proposer des modifications qui seront examinées par le parlement norvégien. [6] Cet engagement pourrait permettre de disposer de davantage de données sur les marchés publics en Norvège. En outre, la collecte de données sur les marchés publics écologiques et respectueux de l'environnement est une nouveauté pour la Norvège. Cet engagement est pertinent au regard de la valeur de transparence du PGO, car il augmentera les types de données disponibles sur les marchés publics.

Actuellement, l’utilisation des marchés publics électroniques est obligatoire pour toutes les autorités contractantes ou entités impliquées dans des marchés publics d’un montant supérieur à 1.4 million NOK (117,000 XNUMX €). [7] Les achats dépassant ce seuil sont également annoncés sur Doffin. [8] Toutefois, alors que les plans de passation de marchés, les avis d’appel d’offres, les documents d’appel d’offres et les avis d’attribution sont publiés sur Doffin, il n'y a pas de données structurées, c'est-à-dire des données hautement organisées et facilement déchiffrables par des algorithmes d'apprentissage automatique. [9] La publication de données structurées pourrait donc apporter plus de clarté dans le processus de passation de marchés publics en offrant un aperçu des tendances du secteur. Il n’est pas certain non plus que certaines catégories de données et de statistiques figurant dans l’engagement constituent des données de grande valeur pour les utilisateurs finaux en matière de marchés publics. En outre, bien que l’inclusion de statistiques soit une étape positive, les utilisateurs seraient en mesure de produire des statistiques de manière indépendante si les données structurées étaient publiées en ligne. [10]

Cet engagement a un potentiel de résultats considérable si le DFØ prend en compte les besoins et les intérêts des utilisateurs finaux. La résolution de ces problèmes techniques et juridiques dans la publication des données sur les marchés publics pourrait permettre aux groupes intéressés de disposer d’informations dans un format ouvert à des fins de suivi et de responsabilisation et d’identification des tendances et des domaines d’opportunité dans le secteur, garantissant ainsi en fin de compte l’intégrité publique du système de passation des marchés publics. L’accès à ces informations pourrait également soutenir les enquêtes des médias sur les marchés publics. En outre, l’accès aux données statistiques sur les marchés publics écologiques permettrait aux bureaux gouvernementaux et au public de mieux comprendre l’impact environnemental des marchés publics et de continuer à progresser dans leur mise en œuvre.

L'Open Contracting Partnership (OCP) a souligné l'importance de publier des données sur les marchés publics écologiques et respectueux de l'environnement pour atteindre les objectifs de la politique du Green New Deal de la Commission européenne. Cette démarche pourrait démontrer l'intérêt de la publication de ces données à d'autres pays, en particulier dans la région nordique. [11]La nouvelle réglementation sur les marchés publics adoptée en janvier 2024 impose à toutes les autorités contractantes de prendre en compte les considérations climatiques et environnementales comme critères d'attribution, avec un minimum de 30 % du total des critères évalués. [12] Les données du DFØ montrent qu'en 2024, environ 75 % des contrats de marchés publics ont une pondération environnementale de 2024 % ou plus ou incluent des critères environnementaux, contre environ 30 % en 50. [13] Alors que le DFØ a commencé à collecter ces données, un acteur de la société civile a exprimé son incertitude quant à ce que signifie concrètement « achats respectueux de l'environnement », ainsi que quant à la mise en place de la solution technique permettant de publier ce type de données. [14]

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

Il sera important pour le DFØ d’impliquer tous les ministères concernés dans la publication des données relatives aux marchés publics. Cet engagement pourrait se heurter à des difficultés similaires à celles de l’engagement précédent concernant la numérisation du processus de passation des marchés publics. [15] Les lois sur la protection des données pourraient à nouveau empêcher la publication de certaines catégories de données relatives aux marchés publics, un défi que l’engagement n’aborde pas directement. [16] Un acteur de la société civile a suggéré que le gouvernement pourrait commencer par publier des données non sensibles à court terme. [17] La propriété des données est également un problème car, bien que le DFØ collecte des données sur les marchés publics, ni lui ni le ministère des Finances ne sont propriétaires de ces données. Le DFØ doit contacter chaque organisme public individuellement pour collecter des données sur les marchés publics, ce qui prend du temps dans la pratique. La conformité est un autre défi car les organismes publics ne communiquent pas toujours le nom du gagnant des marchés publics. [18]

Pour la mise à jour de mi-session, l'IRM recommande ce qui suit :