Contrats ouverts en infrastructure (PA0035)

Cuál es la problemática que el compromiso aborda? La disponibilidad de datos abiertos sobre compras públicas es limitada, al igual que su uso con fines analíticos, por ejemplo, para la toma de decisiones gubernamentales, oportunidades comerciales y monitoreo ciudadano.

Cuál es el compromiso? Apoya la mise en œuvre d'une exécution de contrat ouverte que fortalement la disponibilité et l'utilisation des données sobre compras públicas, con énfasis en l'infraestructura pública, que abarca: ● Fortalecimiento de la transparence en la contratación pública. ● Création de capacités pour l'utilisation des données. ● Rendición de cuentas por proyectos de infraestructura pública.

Comment contribuer à résoudre le problème ? Disponibilidad mejorada de datos de contratación e infraestructura pública, de acuerdo con los estándares de datos abiertos. Mayor uso de datos sobre contratación e infraestructura pública por parte de los ciudadanos, para avanzar en sus casos de toma de decisiones, monitoreo y oportunidades comerciales y responsabilidad pública, promoviendo así la participación ciudadana y la auditoría social. 17

Por qué es-t-il pertinent a los valores de OGP? Transparencia: se publicará más información sobre las contrataciones públicas, de mejor calidad en formats abiertos y estandarizados, lo que fortalecerá el acceso a la información por parte del público. Participación ciudadana: se crearán condiciones favorables para la sociedad civil del país, al fomentar el uso de los datos de contratación pública, para así promover la auditoría social.

Información adicional Presupuesto del compromiso: El compromiso contará con un preupuesto de $280,000 USD, brindado por el Fideicomiso de Donantes Múltiples de OGP, ya su vez administrado por el Banco Mundial. Vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo, programas sectoriales: El Plan Estratégico de Gobierno 2019-2024 en su pilar estratégico No.1 El Buen Gobierno establece el tema de Contrataciones Públicas, y entre sus acciones prioritarias menciona: ● Transparencia y aición de cu fin de que la ciudadanía pueda seguir todas las etapas de los procesos de contratación pública, incluyendo la ejecución y entrega. ● Cumplir con el Reto Transparencia 2019 Panama, qui établit la mise en œuvre de CoST - La Iniciativa de Transparencia en Infraestructura. Las últimas reformas a la Ley de Contrataciones Públicas incorporan los artículos : de la Ley 176 de 22 de junio de 27, que regula la contratación pública, ordenado por la Ley 2006 de 153). ● Observatorio de Contrataciones Públicas, a fin de que la ciudadanía pueda monitorear los datos generados 18 en todas las etapas de los procedimientos de selección de contratista que realizan las entidades licitantes, así como para realizar las etapas de los procedimientos de selección de contratista que realizan las entidades licitantes, así como para realizar las etapas de los procedimientos de selección de contratista que realizan las entidades licitantes, así como para realizar las Ley 38 de 22 de junio de 27, que regula la contratación pública, ordenado por la Ley 2006 de 153). Vinculación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS): ODS 16. Paz, Justicia e Instituciones solidas. Hitos con fechas verificables Fecha de inicio: Fecha de término: Componente 1. Fortalecimiento de la transparence en la contratación pública 1.1 Capacitación del personal de las entidades públicas responsables de la publicación de datos en PanamaenObras, para accelerar y estandarizar la carga de información de calidad a la plateforma. Enero 2022 Diciembre 2022 1.2 Adopción de la OCDS y el Estándar de Contratación Abierta de Datos de Infraestructura (OC4IDS) para publicar datos abiertos de PanamaCompra, así como de PanamaenObras y los datos del Ministerio de Economía y Finanzas sobre registros y présup. Enero 2022 Junio ​​2022 1.3 Desarrollo y despliegue de una segunda versión del Observatorio de Contratación Pública « PanamaCompra en Cifras » para integrar los datos abiertos y estandarizados publicados por PanamaCompra, PanamaenObras e ISTMO, de la forma que se pued contratación pública desde la planificación hasta la implementación. Enero 2022 Septembre 2022 Composante 2. Creación de capacidades para el uso de datos 2.1 Establecimiento de alianzas con universidades e instituciones de capacitación para desarrollar contenidos que permitan la introducción de currículos de datos abiertos, contratación abierta y uso de datos en sus programas 2022 académientcos2023, A May2022 académientcos, A 2023 octobre 19 XNUMX públicas que puedan fortalecer estos esfuerzos, como AIG con sus plataformas de capacitación en línea. 2.2 Centres et autres événements de capacité concernant l'utilisation des données, donde différentes parties intéressées acquièrent des capacités pour réutiliser et analyser les données publiées pour vos propres cas d'utilisation. Octubre 2022 Octubre 2023 2.3 Organización de mesas redondas y foros, con el fin de articular una red de actores gubernamentales y no estatales para discutir cómo fortalecer el sistema de compras públicas con base en el uso de los datos, como parte del Observación de Pública de Contrat , además de establecer un espacio para el seguimiento ciudadano de las adquisiciones realizadas por las entidades contratantes. Enero 2023 Décembre 2023 Composante 3. Rendición de cuentas por proyectos de infraestructura pública 3.1 Elaboración de informes anuales de aseguramiento por especialistas idóneos e independientes, que analizan los datos divulgados y la información available in PanamaenObras de un conjunto de proyectos de infrae structural. Abril 2022 Abril 2023 Septiembre 2022 Septiembre 2023 3.2 Eventos de lanzamiento para difundir los resultados de los informes anuales de aseguramiento, que promoverán un mayor conocimiento sobre la gestión de la infraestructura pública, así como de sobream la Iniciátiva en su avance en el pays. Septembre 2022 Septembre 2023 Septembre 2022 Septembre 2023 3.3 Mesas redondas sobre políticas y acciones necesarias para mejorar la priorización y desempeño de proyectos de infraestructura pública. Juillet 2022 Juillet 2023 Décembre 2022 Décembre 2023 3.4 Asistencia técnica al Grupo Multisectorial de CoST Panamá, para identificar y desarrollar los instrumentos clave para la sostenibilidad de la iniciativa, tales como estatutos, reglagiamentos, código estégico de capico, , entre otros.

Examen du plan d'action

Compromis 1. Contrataciones abiertas y transparencia en infraestructura pública

• Vérifiable : Sí

• ¿Tiene un enfoque de gobierno abierto ? Si

• Potentiel de résultats : substantiel

Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP) et l'Autorité Nationale de Transparence et d'Accès à l'Information (ANTAI). Grupo Multisectorial de CoST Panamá, Comisión Nacional de Gobierno Abierto de Panamá, Grupo de Trabajo de Datos Abiertos de Panamá.

Para una descripción completa del compromiso, ingresar al siguiente vínculo : https://www.opengovpartnership.org/documents/panama-action-plan-2021-2023/

Contexte et objets :

Le plan antérieur d'action de Panamá (2017-2019) incluyó entre sus compromisos "Fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas en los proyectos de infraestructura pública", iniciativa que pretendía crear regulaciones para obligar a las instituciones públicas contratantes a someter sus proyectos de infraestructura a los estándares de la Iniciativa de Transparencia en Infraestructura – CoST . Este nuevo compromiso del IV plan de acción (2021-2023) prétendre trabajar a partir de lo logrado con la implementation del compromiso del plan de acción anterior, profundizar el impacto y ampliar el alcance de la normativa generada y las herramientas desarrolladas como parte de la implementation del compromiso antecesor, incluyendo el componente de contrataciones abiertas y no solamente para las instituciones que desarrollan infraestructura pública, sino para todo el aparato estatal.

L'IRM a supprimé le compromis du troisième plan d'action (2017-2019) pour une grande ambition et pour des résultats significatifs en raison de l'ouverture du gouvernement . La Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información (ANTAI) y la Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP) adoptaron la normativa por la cual se aprobaron « los Estándares para la publicación de información de los proyectos de infraestructura pública » . En outre, vous avez créé le portail PanamaenObras , que proactivamente publica información sobre el presupuesto, progreso, empresas involucradas, personas responsables, costos del contrato, fuentes de financiamiento y alcance, entre otros, de algunos proyectos de infraestructura según la etapa en que se encuentren : identificación, planificación, adquisición, ejecución et finalisation . El sistema obtiene esta información directamente del Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas "Panama Compra » . El compromiso no se logró implementar por completeo durante los dos años del plan de acción. Faltó publicar los 40 indicadores definidos por los estándares de publicación de información de CoST et appliqué à toutes les institutions publiques qui contractent le développement de projets d'infrastructure au Panama . Au cours des deux dernières années du plan d'action, celui-ci a été réalisé comme un plan piloté par trois institutions publiques.

En el informe de implementation de Panama 2017-2019 el IRM recomendó dar continuidad al compromiso y completer las actividades pendientes, para profundizar el impacto avanzado y aumentar el alcance de la iniciativa. La Comisión Nacional de Gobierno Abierto de Panamá y el Grupo Multisectorial de CoST considère qu'il convient d'attendre la recommandation et de déterminer le proponerlo durant la mesas de cocreación del 4° plan de acción 2021-2023. La ANTAI optó también por presentar una aplicación para concursar por recursos para su implementation, a través del Fondo Fiduciario de Múltiples Donantes de OGP, el cual les fue otorgado in diciembre de 2019 .

El nuevo compromiso contribuirá a generar mayor transparencia al buscar dar continuidad a las iniciativas desarrolladas para promover la divulgación proactiva de información en el desarrollo de infraestructura pública, aumentar la cantidad de instituciones y proyectos que se adhieran a los principios de transparencia de CoST y ampliar el al cance del compromiso anterior agregando prácticas de contratación abierta a los procesos de contratación pública en general, no solo a los relacionados al desarrollo de infraestructura. Para ello, se trabajará con instituciones públicas, promoviendo la adopción del Estándar de Datos de Contrataciones Abiertas et le Standard de Contratación Abierta de Datos de Infraestructura (OC4IDS) pour publier les données ouvertes des portails PanamaCompra et PanamaEnObras, ainsi que les données du ministère de l'Économie et des Finances sur les registres présupposés.

El compromiso también prétende realizar consultas a las partes interesadas para mapear las necesidades de datos e información sobre contrataciones e infraestructura pública por sector, así como generar un mecanismo de participation mediante la creation de mesas de trabajo integradas por usuarios. Estas darán retroalimentación y propuestas de mejora sobre la información publicada y demás iniciativas de transparencia relacionadas a procesos de contrataciones abiertas.

Les activités seront exécutées par la DGCP en coordination avec l'ANTAI et en collaboration avec la collaboration et l'assistance technique du groupe multisectoriel CoST Panamá, pour l'ensemble des représentants de la société civile et du secteur privé. .

Potentiel pour les résultats : Sustancial

El compromiso posee gran potencial al referirse a un área de gran impacto : las contrataciones abiertas . Este impacto potencial y aspecto innovador in el contexto nacional sept impulsions por quatre éléments principaux :

1. La transparencia dentro del sector de infraestructura es de gran relevantancia en Panama debido a la proporción que esta industria representa dentro de la economía nacional , lo que permite considerar de alto impacto las mejoras qu'a nivel administrativo y de transparencia se puedan generar in el sector. Antes de la pandémie de la COVID-19, la construction era la segunda actividad con mayor participación en la generación de valor agregado en el Producto Interno Bruto panameño y la tercera de mayor crecimiento . Además el sector a sido protagonista de importantes escándalos de corrupción en años recientes. El principal fue el caso Odebrecht, empresa acusada de pagar sobornos a funcionarios entre los años 2010 y 2014 et qui a participé au desarrollo d'importantes œuvres publiques au niveau national .

2. El alcance del compromiso en cuanto a contrataciones abiertas se expandió con respecto al plan de acción anterior, pues ahora se pretende ir más allá del sector de infraestructura pública e incluir a todos los procesos de contratación pública. En ellos se pretende aplicar estándares de transparencia proactiva, divulgación de información, documentación y participación ciudadana, entre otros. Estas prácticas mejorarían la transparencia de los procesos de contratación pública, facilitarían su trazabilidad y promoverían la rendición de cuentas por parte de las instituciones del Estado por el uso que dan a los fondos públicos en la concesión y ejecución de contratos. De plus, le compromis tiene la ambición de aplicar el Estándar de Datos para las Contrataciones Abiertas de la Open Contracting Partnership más allá del Gobierno central, aplicándolo en los 81 municipios del país. Este objetivo se apoya en el plan estratégico del gobierno de la República, qu'incluyó como parte del primer pilar sobre "El Buen gobierno", en la sección denominada "Transparencia y Rendición de Cuentas", la implementación del programa llamado "Licitationes yista Contrat Visible ”. Éste busca "que la ciudadanía pueda seguir todas las etapas de los procesos de contratación pública, incluyendo la ejecución y entrega" . Pour cela, il y a une présomption de 280,000 XNUMX $ US en assistance technique de la Banco Mundial .

3. Le compromis compte avec une solide responsabilité juridique dans la réforme de la loi sur les contrats publics de mayo del 2020, la cual garantiza el acceso a la revisión de los procedimientos y permite a la ciudadanía monitorear las obras del Estado, evitando retrasos por acciones sin fundamento. De plus, habilita la présentation électronique de propuestas et instruye la Dirección General de Contrataciones Públicas establecer el Observatorio Digital, que permitirá monitorear los datos generados en todas las etapas del proceso de selección de contratistas.

4. Enfin, otro aspecto más que permite prever un impacto sustancial del compromiso es que sus acciones no se limitan a la publicación de información, sino que incluyen actividades para desarrollar capacitaciones entre la ciudadanía y organizaciones de sociedad civil para entender y utilizar la información que se prétend difundir, de manera que aumente las posibilidades de que esta sea aprovechada y promueva la participation ciudadana en la toma de decisiones públicas y el llamado a la rendición de cuentas por parte de las y los funcionarios.

Opportunités, défis et recommandations lors de la mise en œuvre

• La réforme de la loi sur les contrats publics de mayo del 2020 incluyó modificaciones que permiten dar preferencia a micro y pequeñas empresas (MiPymes) en contrataciones menores, siempre que se cumpla con ciertos requisitos. Esto permite crear oportunidades de contratación privilegiando empresas nacionales o locales y lograr así un mayor impacto económico a través de las inversiones del Estado. Incluir dentro de la información por divulgar como parte de la implementation del compromiso la cantidad de MiPymes adjudicadas con contratos públicos permitiría dar trazabilidad a este objetivo de la reforma legal y determinar si se está alcanzando la meta o si es necesario implementar medidas adicionales para lograrlo.

• Desde la perspective de l'ANTAI, un retour important sera completar la totalité du compromis de la période de 2 ans du plan d'action. El amplio alcance de la iniciativa y la cantidad de procesos administrativos y legales, de autorizaciones y normativa por publicar que requiere podrían llegar a requerir un plazo más amplio. Para evitar el riesgo de que no se logre implementar el compromiso, el IRM sugiere definir la ruta crítica de la implementation, priorizar las actividades de mayor impacto, establecer dependencias y principales riesgos, así como posibles planes de contingencia para los aspectos con mayor probabilidad de atraser. En cas de non poderse completar dentro del ciclo de implementation de 2 ans, se recomienda continuar las acciones de implementation para alcanzar el significativo potencial que tiene la iniciativa.

• Para que las iniciativas de contrataciones abiertas generen valor económico en el mediano y largo plazo, suele ser basic que los gobiernos desarrollen mecanismos de participación efectivos, que generen insumos que ayuden a hacer los procesos y flujos de información más eficientes y, sobre todo, que las autoridades logren llevar las propuestas de mejora a la práctica. Este último aspecto es basic para mantener el interés y compromiso de la sociedad civil involucrada y para que la iniciativa continúe agregando valor en el tiempo. Llevar a la acción la retroalimentación recibida en ocasiones podrá también implique iniciar investigaciones sobre el desempeño de proveedores y, si lo amerita, interponer denunciasjudices contra funcionarios corruptos o modificar pólizas para generar condiciones de mercado más justas.

• Además de la sociedad civil, empresas privadas, periodistas, observatorios, los gobiernos son los grands usuarios y beneficiarios de los datos abiertos sobre contrataciones. Para sacarles el mayor provecho para conseguir ahorros, hacer el proceso de contratación más eficiente y conseguir mejores servicios de losproveedores, es necesario generar las capacidades entre las y los funcionarios y asignar responsables de monitorear la información, actualizarla y generar conocimiento a partir de ella .

• Existent de nombreux compromis que beaucoup de pays, inclus en Latinoamérica, han implementado sobre contrataciones abiertas, tanto en el secteur de infraestructura como en otros. En OGP, plus de 70 miembros se han comprometido con reformas sobre este tema. Fr cette publication de OGP se encuentran algunas recomendaciones y vínculos a socios y documentos con información sobre posibles retos y lecciones aprendidas durante la implementation de compromisos. Será de gran ayuda investigar algunos de los casos cuyo contexto ofrezca paralelismos con Panamá. A continuación presentamos algunos ejemplos :

oHonduras  : para mediados de 2021, el país centroamericano estaba divulgando datos sobre más de 1,000 proyectos that utilizan OC4IDS, incluidas las asociaciones público-privadas.

o Paraguay : pendant la crise générée par la pandémie de COVID-19, l'institution responsable des processus de contrat public comenzó a publicar y monitorear en tiempo real todas las contrataciones que se generaban. Los conocimientos que obtuvo a partir de la información generada le llevaron a innovar con nuevas regulaciones y herramientas que permitieron bajar hasta 10 veces los precios de equipos de protección contra el virus del COVID-19 and reducir los plazos hasta 10 veces.

o Mexique : uno de los primeros países de la region en implementar estándares de contrataciones abiertas, actualmente cuenta con 19 organizations garantes d'entidades federativas that trabajan the contractaciones abiertas a través del Estándar de Datos de Contrataciones Abiertas.

o Ucrania : uno de los pioneros en la materia, a través de su plataforma ProZorro está generando ahorros de entre un 10 % et un 20 % por licitación y mejorando la confianza de las empresas más pequeñas en los procesos de contratación.