Nous développons des espaces facilitant la participation des citoyens (PY0069)

Compromiso 4. Desarrollaremos espacios facilitant la participation ciudadana
Descripción de Actividades Metas Dependencias involucradas Plazo de Implementación
4.1. Consignes de procédure importantes pour la participation active au cours du processus de création de studio et de lecteur de papier. - Socialisation des projets de loi y
Publicación de informes complementarios.
- Information sur les femmes
ciudadanos participen activamente con sus
commentaires à propos de projets de voyage à la retraite. - Dirección General de Comisiones
- Comisiones
- Direction générale de l'observatoire
Legislativo y Monitoreo
- Dirección de Investigación
Legislativa
- Dirección General de Atención a la
Administration et AIP (OAC) 30 / 06 / 2020
4.2. Acteur principal pour la présentation d'informations sur les finances et l'auditoire présenté au Poder Legislativo anualmente. - Audience publique publique sur l'information
financier
- Audience publique publique sur l'informe de
Auditoría - Secretaría General
- Secretaría
- Direction générale de Gabinete
- Direction générale de
Communications
- Dirección General de Desarrollo
Institutions et coopérations externes 30 / 06 / 2020
4.3. Informations générales sur la participation des femmes au travail, en ce qui concerne le processus législatif, et les règles de programmation. Realizar Audiencias y / Auditorios. - Dirección General de Comisiones
- Comisiones
- Direction générale de l'observatoire
Legislativo y Monitoreo
- Dirección General de Atención a la
Administration et AIP (OAC) 30 / 06 / 2020
4.4. Investig y visualisez les thèmes d'interet ciudadano pendant le processus de résolution des problèmes de pratiques. - 2 (dos) consultas ciudadanas sobre
proyectos de ley que serán definidos o
identificados con sociedad civil.
- Un baromètre sur la médecine de la vie
niveau national de la législation législative. - Direction générale de l'observatoire
Legislativo y Monitoreo
30 / 06 / 2020

35. Espacios que faciliten la participation ciudadana

Nota éditorial: Los compromisos 32 a 35 son desagregados del Compromiso 32 "De parlamento abierto" del plan de acción, por lo que la description en el texto del compromiso corresponde a cada uno de los components señalados. 

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

• Fortalecer los mecanismos de participation ciudadana durante el proceso estudio y aprobación de las leyes.
• Establecer espacios para la presentación del informe financiero y de auditoría presentado al Poder Legislativo anualmente.
• Generar espacios de participation de Mujeres durante el proceso legislativo de estudio de leyes.
• Investiguer y visualizar temas de interés ciudadano durante el proceso de análisis de proyectos de ley.

Metas:

• Socialización de los proyectos de ley y Publicación de informes complmentarios.
• Campaña de información para que los ciudadanos participen activamente con sus comentarios a los proyectos de ley a través del SILpy.
• Audiencia pública sobre el informe financiero
• Audiencia pública sobre el Informe de Auditoría
• Realizar Audiencias y / o Auditorios.
• 2 (dos) consultas ciudadanas sobre proyectos de leyes que serán definidos o identificados con sociedad civil.
• Un barómetro o medición por encuestas a nivel nacional de la gestión legislativa.

Fecha de inicio: juin 2018 Fecha de término: juin 2020

Pour tout le texte complet du compromis, par favor visitar: https://www.opengovpartnership.org/documents/paraguay-action-plan-2018-2020/

Contexto y objetivos

El Índice de Transparencia Legislativa 2018 évalue la existence de políticas que faciliten el acceso e intervención ciudadana en los diferentes procesos legislativos. En este punto, Paraguay obtuvo una puntuación del 36% lo cual evidencia that exist una necesidad de promover mecanismos of participación al interior of the institución.

Este compromiso desarrolla el cuarto eje de participation ciudadana dentro del segundo plan de acción de Paraguay para la Alianza para el Parlamento Abierto. Con esta iniciativa, el Congreso busca generar espacios de participación durante el proceso legislativo, así como fortalecer la participation a partir de la investigation y visualización de temas de interés para la ciudadanía.

El compromiso plantea una primera actividad de fortalecimiento de los mecanismos de participation durante el proceso de estudio y aprobación de las leyes. Para esta actividad, se plantea socializar los proyectos de ley y publicación de informes, lo cual in the actualidad se está realizando a través del SILpy. Tal y como fue Establecido en el reporte del compromiso 33, el SILpy habilitó la opción de consultar los diferentes proyectos de ley que hacen transito dentro del Congreso, así como toda la información complémentaria para cada uno de ellos (298). De igual manera, el compromiso propone una campaña de información para incentivar la participation ciudadana en la actividad legislativa. La coordination du parlement permet d’informer l’enquêteur de l’IRM que la société se fonde sur une convention de coopération avec l’organisation Semillas para la Democracia para desarrollar esta campaña.

El segundo component de este compromiso se refiere a la realización de audiencias públicas para la presentación de un informe financiero y un informe de auditoría del Congreso. El reglamento del Congreso no Establece la realización de este tipo de audiencias. No obstante, la Resolución 579 de 2014 (299) reglamenta el procedimiento legislativo de audiencias públicas, entendido como un mécanisme de consultation et une instance de participation ciudadana en el estudio y análisis de propuestas legislativas. El SILpy aussi publica una lista de las audiencias públicas a realizar, clasificadas por fechas y temas y con información correspondiente para cada una de ellas (300). La Resolución 579 se refiere únicamente al ejercicio legislativo del Congreso y se circunscribe a la discusión de cualquier proyecto de ley o tema que sea de interés público (301). Entre abril y junio de 2019, el Congreso realizó seis audiencias públicas con más de 600 participantses (302).

Ahora bien, en lo que se refiere a las audiencias propuestas en el compromiso, la coordinadora del Parlamento Abierto explicó que el informe financiero y de auditoria serán resultado del informe del presidente del Senado, y que con base en éste se realizaran las audiencias padablicas mencion (303). Durante el periodo de redacción del informe, el investigador del IRM pour acceso al informe de gestión del senador Fernando Lugo para el periodo de juillet 2017 (304), en el cual se presentaba, entre otros, la ejecución presupuestaria del Congreso Nacional y de la Cámara de Senadores, la cantidad de funcionarios de ambas cámaras, y la gestión realizada por la Dirección General de Recursos Humanos. Esta información da cuenta de la situation financière du Congreso, en líneas generales, mas no Establece los ejercicios de auditoria que se hayan realizado, bien sea de carácter interna o externa.

Un tercer component del compromiso apunta a generar espacios de participación de mujeres durante el proceso legislativo. Frente a este punto, la coordinadora de parlamento abierto manifestó que no se han adelantado acciones al respecto, dado que también hace parte del trabajo que se espera desarrollar con la organización Semillas por la Democracia (305).

Finalmente, el ultimo component del compromiso Establece la realización de dos consultas ciudadanas sobre proyectos de ley previamente definidos con la sociedad civil, así como the creación de un mecanismo de medición de la gestión legislativa. Al respecto, la coordinadora del Parlamento Abierto señaló que el Observatorio Legislativo del Congreso se encuentra preparando una serie de encuestas online para determinar cuáles son los proyectos en los que la ciudadanía estaría interesada que se analicen a través del Observatorio (306).

Este compromiso définir spécialement une série d'activités et de métas pertinentes pour la participation ciudadana. Ahora bien, en lo que se refiere al primer component del compromiso, no puede asumirse que la mera socialización de la información de los proyectos de ley incremente o fortalezca la participation ciudadana. La pertinence de este compromiso para la participation ciudadana radica principalmente en la posibilidad que tendrían los ciudadanos de definir qué proyectos de ley resultan de special interés en el trámite legislativo. Lo anterior por cuanto se está Delegando a la ciudadanía para la toma de decisiones que puede definir potencialmente the agenda legislativa del Congreso. 

Al igual que los compromisos anteriores, éste no describe cómo las actividades y metas propuestas responden a una problemática existente dentro del Poder Legislativo, aun cuando el fortalecimiento de los mecanismos de participación ciudadana es uno de los desafíos enfíos debe debe que le parlamento el parlamento (307). En este sentido, dado que pas se puede evidenciarse el nivel de impacto que este compromiso tendría en la labour del congreso, se ha établi que su impacto potencial es moderado.

Prochaines Étapes

Se recomienda revisar la estructura del compromiso con miras a definir la problemática puntual que se intenta resolver. Ahora bien, para promover la participation ciudadana en la actividad del Poder Legislativo, resulta necesario que se creen instancias específicas para ello. El compromiso hace mención de mecanismos dispuestos durante el estudio y aprobación de las leyes. Para el investigador del IRM, estos mecanismos deben ser mejor definidos, de forma tal que no recaiga únicamente en lo que pueda consultar o acceder el ciudadano a través del SILpy. El Poder Legislativo podría ouvrir un espacio concreto en el que los ciudadanos puedan presentar inquietudes o solicitudes respecto de proyectos de ley de importancia, donde pueda garantizarse la participación presencial y virtual de los mismos, a manera de generar un dialogo de doble vía que acerque la législation du travail et permita que los ciudadanos sean escuchados. 

(298)http://silpy.congreso.gov.py/expedientes

(299)http://www.senado.gov.py/images/archivos/RESOLUCION-380865.pdf

(300)http://www.senado.gov.py/index.php/menu-contenido/listado-de-categoria-contenido/29-servicios/audiencias/176-listado-audiencias

(301) Article 3 de la Résolution.

(302)http://www.senado.gov.py/images/OAC/Audiencias_P%C3%BAblicas_Segundo_Trimestre_2019.pdf

(303) Entrevista coordinadora del Parlamento Abierto, 16 juillet 2019.

(304)http://www.senado.gov.py/images/archivos/informeGestionPresidencia/Informe_Julio_2017_Presidencia_HCS.pdf

(305) Entrevista coordinadora del Parlamento Abierto, 16 juillet 2019.

(306) Ibid.

(307) Índice de Transparencia Legislativa.