Promouvoir l'accès à l'information des fonds publics liés aux activités d'extraction dans des instances à plusieurs niveaux (PE0069)

4. Promover et accéder aux informations sur les recettes publiques et les activités extraites dans les différentes langues
2017 – 2019
Institut responsable de la mise en œuvre du ministre de l'énergie et des mines

Description du compromis
Vous êtes le problème que le compromis aborde? Il existe des différences pour l'accès à l'information sur les recettes publiques et les activités extractives de ressources renouvelables et non renouvelables dans les différentes langues (en plusieurs langues, régions et régions). Il n'y a pas de commentaire sur la communication, les informations, les informations sur les intérêts de la société civile (ONG, universités, monde universitaire, etc.)

Informations sur les alentours de la ville, cliquez ici pour en savoir plus sur les régions du pays, contribuez à la création de mécanismes de contrôle de sécurité et de contrôle de la qualité de l'activité physique.

Contribuer de manière importante à la lecture des activités extractives.

Vous êtes le compromis? Accédez à l’information sur les achats effectués dans les activités extractives (achats à rénover et non rénovables) dans les établissements multiniveaux (problème national, régional et local. Détails sur les produits à acheter). y ambiental.
Vous souhaitez contribuer à résoudre les problèmes? Les langues les plus populaires et les informations les plus importantes relatives aux facteurs de conflit liés aux stratégies de réduction de la pauvreté, aux violations des conflits armés et aux conflits sociaux.
Est-ce que les questions sont pertinentes pour les OGP? Le compromis est pertinent sur le matériel de transparence, rendu des procès-verbaux et participation.
Informations supplémentaires Veuillez vous conformer aux exigences humaines dans les ministères.

Acteur et producteur réalisable Responsable de traitement de contenu
1. Constitution de commissions multi-acteurs pour la promotion de la transparence et l'accès à l'information des marchandises du MINEM et des régions 02 (Gobiernos Sub-nacionales). MINEM Diciembre 2017 Diciembre 2018
2. Publication d'informations périodiques sur les industries extractives non renouvelables au niveau national et sous-national, par le MINEM. MINEM Enero 2018 Agosto 2019
3. Identificación y publicación periódica de información desagregada por niveles subnacionales and fuentes, de l'activity extractiva pesca PRODUIT Enero 2018 Agosto 2019
4. Asistencia técnica del MINEM est un produit destiné au transfert de la communication vers le haut pour promouvoir la transparence et l'accès à l'information et au traitement de plusieurs informations qui s'ajoutent à l'activation du produit. MINEM Enero 2018 Agosto 2018
Information de contact
Nombre de personnalités responsables Mag. Fernando Castillo Torres
Cargo: directeur général

Título, Departamento Oficina Général de Gestion Sociale
Ministère de l'Energie et des Mines - MINEM

Correo electrónico y teléfono Correo electrónico: fcastillo@minem.gob.pe
Teléfono: 014111100 - Anexo 1401

Otros actores de Gobierno involucrados PRODUCE
Lic. Carmen Condorchúa Vidal
Directora General de Planeamiento, Presupuesto y Modernización
ccondorchua@produce.gob.pe
Teléfono: 616-2222 Annexe: 2501
Autres acteurs des organisations de la société civile, secteur privé, organisations multilatérales, Grupos de Trabajo, etc.

4. Promouvoir l'accès aux informations sur les ressources publiques vinculées aux activités extractives dans les instances multiniveaux.

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción :

«Promover el acceso a la información de recursos públicos que provienen de las actividades extractivas (recursos renovables y no renovables) en las instancias multinivel (gobierno nacional, regional y local). Particularmente en actividades productivas nacionales que poseen problemática e impacto multidimensional: económica, social, y ambiental. »

 Points de repère

1. Constitución de comisiones multiactor para la promoción de la transparence y el acceso a la información a cargo del MINEM en 02 Regiones (Gobiernos Sub-nacionales).
2. Publicación periódica de información de industrias extractivas no renovables a nivel national y sub-nacional, por parte del MINEM.
3. Identification et publication périodique d'informations désagrégées aux niveaux sous-nationaux et sources
4. Assistance technique du MINEM à PRODUCE pour le transfert de connaissances sur

promoción de la transparence y el access to a la información multiactor que puedan ser aplicados in the actividad productiva pesca., de la actividad extractiva pesca

Fecha de inicio: Noviembre 2017 Fecha de término: 31 de août 2019

Nota éditorial: Ver el texto completeo del compromiso aquí: https://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Peru_Action-Plan_2017-2019.pdf

Contexto y objetivos

Avec l'expansion de las industrias extractivas au Perú, en los últimos años se han planteado cuestiones fundamentales sobre su modelo de gobernanza. Una de ellas surge alrededor de las contribuciones efectivas de las empresas al desarrollo de los territorialios donde se asientan, más allá de sus programas de responsabilidad social empresarial. Varios ejemplos de conflictos sociales en el Perú se han dado por grupos movilizados que demandan benefos económicos a empresas mineras, petroleras o pesqueras, o por desavenencias por la gestión de recursos públicos -provenientes de esas actividades- por parte de los gobiernos .

Este compromiso está enmarcado en la «Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas» (ITIE, por sus siglas en anglais), la cual es un «estándar global para promover la gestión abierta y responsable de los recursos petroleros, gasíferos y mineros» . El ITIE se implementa en Perú desde 2006 y cuenta con una comisión multisectorial nacional con presencia de funcionarios, empresas y miembros de la sociedad civil . Depuis 2014, el ITIE genera estudios de transparencia regional, que incluyen temas como las transferencias del Ministerio de Economía y Finanzas a las regiones, por concepto de canon . Asimismo, publica los usos que hacen las entidades públicas a nivel local y regional de estos recursos. Hasta 2017 existían tres comisiones ITIE regionales: Arequipa, Moquegua y Piura. En sus informes nacionales, el ITIE, y compris des información sobre las contribuciones efectivas de las empresas mineras que pasa por el levantamiento de su secreto tributario.

El compromiso es relevant a los valores de accesso a la información pública y participación ciudadana. Este busca crear instancias regionales de acceso a la información y participación ciudadana sobre recursos no renovables (que en el caso del Perú son básicamente la minería y el petróleo); así como -sobre la base de l'expérience du Pérou en el ITIE - ofrecer buenas prácticas para un secteur de recursos renovables: pesca.

Le compromis est suffisamment spécifique pour vérifier votre adhésion. Proposer un travail dans la conformation des commissions régionales au Pérou (Apurímac et éventuellement Loreto ), la publicación de información por parte del Ministerio de Energía y Minas (MINEM) sobre las actividades extractivas en esas regiones, el inicio de publicación de información para el sector pesca y la transferencia de conocimientos desde el MINEM al Ministerio de la Producción (ente recteur de la actividad pesquera en el Perú).

El impacto del compromiso es moderado; es decir, es un paso important dans la zone de la política extractiva para mejorar la problemática identificada, pero con alcance limitado. Sin duda, l'expansion de la iniciativa ITIE a nuevas regiones es una reforma que continúa la creación de espacios que transparentan los ingresos por concepto de la política extractiva en nuevas unidades administrativas y reducen la posibilidad de conflictos. L'EITI a su vez genera una institucionalidad regional alrededor de la transparence: las comisiones tienen que ser creadas por el Gobierno regional y sus participantes aussi son de la región. Asimismo, traslada una lógica multiactor a los niveles subnacionales, bajo los dos principios guía: respeto a la representación de cada parte y toma de acuerdos por consenso . En ese sentido, el traslado del estándar del ITIE a nivel subnacional es un paso important para la gobernanza de los recursos no renovables.

Sin embargo, el compromiso no aumenta el nivel de ambición del compromiso ITIE respecto a planes de acción anteriores: se restringe a la creación de dos comisiones ya continuar la publicación periódica de información (es decir, tareas que la iniciativa ya venía haciendo). Además, antes que se publicara el actual plan de acción , a mediados de 2017 se creó una de las comisiones comprometidas (Apurímac). Asimismo, no queda claro cómo operará la transferencia de conocimientos entre la experience del ITIE con la del sector pesquero (hitos 3 y 4). Ambos sectores apuntan a actividades distintas: las industrias extractivas mineras y de hidrocarburos son de explotación no renovable, mientras que la pesquera es renovable. Las prácticas de transparence de esta última pasan por indicadores that no existen in las industrias no renovables; por ejemplo, el cumplimiento de las cuotas de extracción anual. El compromiso no aborda los desafíos de estas diferencias.

Asimismo, el sector pesquero en el Perú es uno de los más retrasados ​​en cuanto a cánones de transparencia, con serias limitaciones normativas y de rutinas burocráticas para el Establecimiento de comités multiactor que diseñen, monitoreen y evalúen las políticas pesqueras . Las actividades del compromiso, si bien serían un paso gradual positivo para el sector pesquero, no apuntan a la centralidad de los problemas de este (principalmente, la depredación de los recursos marítimos y la ausencia de mecanismos de fiscalización eficaces) y, en ese sentido , no avizoran un cambio sustancial en las prácticas del gobierno durante el período de implementation del plan de acción.

Prochaines Étapes

• Este es el tercer plan de acción que incluye un compromiso vinculado a la iniciativa ITIE. Se sugiere que -de continuar en el siguiente plan de acción- se potencie el elemento de valor agregado que el plan de acción de OGP proporciona a las actividades preexistentes. L'EITI es una iniciativa ya consolidada dentro del Estado peruano, por lo que es necesario plantear una intervención más ambiciosa para su inclusión dentro de otras iniciativas. Este valor agregado podría pasar, por ejemplo, por un enfoque mucho más específico en cambiar prácticas del gobierno6 en el sector pesquero, más allá de la transferencia de información sobre las buenas prácticas.

4. Promouvoir l'accès aux informations sur les ressources publiques vinculées aux activités extractives dans les instances multiniveaux.

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción :

 «Promover el acceso a la información de recursos públicos que provienen de las actividades extractivas (recursos renovables y no renovables) en las instancias multinivel (gobierno nacional, regional y local). Particularmente en actividades productivas nacionales que poseen problemática e impacto multidimensional: económica, social, y ambiental. »

Points de repère

1. Constitución de comisiones multiactor para la promoción de la transparence y el acceso a la información a cargo del MINEM en 02 Regiones (Gobiernos Sub-nacionales).
2. Publicación periódica de información de industrias extractivas no renovables a nivel national y sub-nacional, por parte del MINEM.
3. Identification et publication périodique d'informations désagrégées aux niveaux sous-nationaux et sources
4. Asistencia técnica del MINEM a PRODUCE para la transferencia de conocimientos sobre promoción de la transparencia y el access a la información multiactor que puedan ser aplicados en la actividad productiva pesca., De la actividad extractiva pesca

El compromiso se enmarca en la «Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas» (ITIE), que se viene desplegando en Perú à partir de 2006 por parte del Ministerio de Energía y Minas (MINEM). En concreto, el compromiso buscaba «crear instancias regionales de acceso a la información y participación ciudadana sobre recursos no renovables» (que en el caso de Perú son básicamente la minería y el petróleo). Por otro lado, sobre la base de la experience de Perú en el ITIE, el compromiso aussi proponía ofrecer buenas prácticas para un sector de recursos renovables: pesca » .

El compromiso muestra un avance sustancial. Se constituyeron las comisiones multiactor del ITIE en dos regiones del Perú: Apurímac y Loreto (hito 1). En paralelo, conforme al hito 2, se publicaron estudios de transparencia regional referidas a las regiones Apurímac , Arequipa , Moquegua et Piura . Respecto al traslado de las prácticas del ITIE al sector pesca (hito 4), se realizó la “sesión informativa sobre la mise en œuvre de la iniciativa EITI en el Perú” en août 2018 dirigida a funcionarios del Ministerio de Producción (rector en materia de pesca ). Respecto al hito 3, el Gobierno no ha provisto evidencia de que el Ministerio de la Producción haya publicado información periódica «desagregada por niveles subnacionales y fuentes, de la actividad extractiva pesca».

Comment dire l'information sur le design , ITIE est une iniciativa consolidada dentro del trabajo del Ministerio de Energía y Minas (tiene personal y presupuesto dedicado) lo que ha redundado en un cumplimiento de los entregables comprometidos por este ministerio.

Respecto al component ITIE del compromiso, este presenta resultados tempranos. Es la primera vez que el ITIE se instala en una región amazónica de Perú y en su interior acoge a varios miembros de la sociedad civil regional: la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía, además de la empresa Gran Tierra Energy; Acodecospat, la ONG DAR; el Colegio de Biólogos de Loreto; el Colegio de Economistas de Loreto y Universidad Nacional de la Amazonía . Asimismo, según una OSC, en marzo de 2019 sus miembros iniciaron el proceso que llevará a la élaboración del estudio de transparencia regional .

La apertura del Gobierno ha sido significativa respecto a los entregables vinculados al trabajo de las instancias regionales de transparencia (hitos 1 y 2) pero sin cambios en lo concerniente a los hitos vinculados al sector pesca (hitos 3 y 4). Sobre la base de esta evaluation, el investigador del IRM considera que el cambio ha sido margin. Efectivamente, la constitution de dos instancias ITIE adicionales (Apurímac y Loreto) creó nuevas oportunidades que permiten a la ciudadanía participar o influir en la toma de decisiones. Asimismo, la publicación de reportes regionales para Apurímac, Arequipa, Moquegua y Piura representa una mayor cantidad de información available a los ciudadanos de esas regiones sobre los aportes de las industrias extractivas. Estos reportes, descargables en formato pdf, incluyen información detallada del contexto regional, las contribuciones monetarias de las industrias extractivas en cada tributo o derecho (canon, regalías, sobrecanon, derechos de vigencia), las transferencias a los gobiernos locales, el Gobierno regional y las universidades, así como una sección de recomendaciones.

El alcance del compromiso, no obstante, es menor: como se publicité en el informe de diseño , no queda claro que -un raíz del plan de acción de OGP- el compromiso haya ido más allá de lo que el MINEM regularmente venía haciendo como parte de los protocolos del ITIE. La ausencia de resultados tempranos en el traslado de las buenas prácticas del ITIE al sector pesca (hito 3) également resta importancia al gran valor agregado de este compromiso: a sabre, trasladar los avances del ITIE a un secteur de industrias renovables. El Gobierno no ha provisto evidencia de haber publicado más información sobre pesca, o de haber mejorado la calidad de esta (o de los canales a través de los cuales se publica o se solicita) .