Participation au développement du tourisme local (PH0057)

Quel est le problème que l'engagement va résoudre?

La planification du développement local et la programmation des investissements englobent la planification du développement du tourisme qui, à son tour, couvre la formulation des programmes d'agro / écotourisme (selon le cas). Ces fonctions sont des mandats du Conseil de développement local (PMA), en vertu duquel un comité de planification du tourisme est idéalement créé pour aider à élaborer le plan de développement du tourisme local.

Sur la base d'une étude publiée dans le Philippine Journal of Public Administration1, il est indiqué que le Code des collectivités locales (LGC) a prescrit la participation des citoyens à un niveau limité d'inclusion dans la plate-forme du PMA. La LGC, ainsi que les mesures de performance des collectivités locales (LGU) que la loi a fixées pour la participation des citoyens, n'ont pas clarifié les rôles et les capacités nécessaires aux groupes communautaires de la société civile pour une participation plus significative dans les PMA.

Même avec les réformes en place, il existe toujours un besoin apparent de renforcer le soutien politique et d'élargir l'espace pour un véritable engagement citoyen dans le contexte de la planification du développement et des programmes d'investissement, en particulier pour le secteur du tourisme.

Quel est l'engagement?

Le DOT, conjointement avec le DILG et le DBM, s'engage à examiner et à harmoniser les lignes directrices existantes et à publier une circulaire de mise à jour conjointe, qui doit: (1) clarifier les rôles des organisations de la société civile (OSC) Le DOT, conjointement avec le DILG et DBM, s'engage à réviser et à harmoniser les lignes directrices existantes et à publier une circulaire de mise à jour conjointe, qui doit: (1) clarifier les rôles des organisations de la société civile (OSC).

L'engagement fournira un soutien politique pour une planification du développement du tourisme local et des programmes d'investissement plus inclusifs, dans le contexte des PMA, en:
1. Délimiter les rôles des OSC dans l'ensemble de la planification du développement du tourisme local et de la programmation des investissements - de la formulation du plan de développement du tourisme local à son intégration dans les plans de développement local et les programmes d'investissement dûment approuvés; et
2. Fournir les mécanismes par lesquels les OSC peuvent participer de manière significative à la conception et à la priorisation de programmes axés sur le développement du tourisme durable - allant au-delà de la simple représentation dans les organes de planification locaux mais gagnant et exerçant à la fois la voix et le vote, le cas échéant, dans l'ensemble du processus

Voir le plan d'action pour les activités marquantes

1B. Transparence des gouvernements locaux dans l'industrie du tourisme

« Le DOT, conjointement avec le DILG et le DBM, s'engage à examiner et à harmoniser les directives existantes et à publier une circulaire conjointe mise à jour, qui doit : (1) clarifier les rôles des organisations de la société civile (OSC) dans l'ensemble de la programmation de la planification et de l'investissement continuum, et (2) fournir les mécanismes d'une participation significative, en particulier dans le développement du tourisme local."

Objectif principal

« L'engagement fournira un soutien politique pour une planification du développement du tourisme local et une programmation des investissements plus inclusifs, dans le contexte des PMA, en :

1. Délimiter les rôles des OSC dans l'ensemble de la planification du développement du tourisme local et de la programmation des investissements - de la formulation du plan de développement du tourisme local à son intégration dans les plans de développement local et les programmes d'investissement dûment approuvés ; et
2. Fournir les mécanismes par lesquels les OSC peuvent participer de manière significative à la conception et à la hiérarchisation des programmes axés sur le développement du tourisme durable - allant au-delà de la simple représentation dans les organes de planification locaux, mais gagnant et exerçant à la fois la voix et le vote, le cas échéant, dans l'ensemble du processus. »

Milestones

1. Émission d'une mise à jour de la circulaire conjointe de mémorandum : (1) clarifiant les rôles des organisations de la société civile (OSC) dans l'ensemble du continuum de la planification et de la programmation des investissements ; et (2) fournir les mécanismes pour une participation citoyenne significative, en particulier dans le développement du tourisme local.
2. Conduite d'activités de renforcement des capacités des unités gouvernementales locales et des parties prenantes non gouvernementales en ce qui concerne la publication de la politique sur la participation des OSC et la planification du développement du tourisme local.
3. Suivi et rapports sur l'état de l'application des politiques.
4. Assurer la représentation des secteurs concernés dans les activités d'engagement de l'OGP.
5. Élaboration/Formulation d'un cadre de suivi et d'évaluation.

Note éditoriale: Pour le texte complet de cet engagement, ainsi que la version mise à jour soumise dans le plan d'action révisé, veuillez consulter le plan d'action des Philippines à l'adresse https://www.opengovpartnership.org/documents/philippines-action-plan-2019-2022/.

Analyse des engagements

Cet engagement vise à renforcer la participation des OSC au développement touristique local. Pour ce faire, le ministère du Tourisme examinera, harmonisera et mettra à jour les lignes directrices qui régissent la manière dont les OSC peuvent contribuer à la planification, aux investissements et à la programmation du développement touristique local. Par cet engagement, le gouvernement espère faciliter l'application du Plan National de Développement du Tourisme (PNDT) 2016-2022. et la Stratégie et plan d'action nationaux pour l'écotourisme 2013-2022 (NESAP) au niveau local.

En vertu de la Loi de la République (RA) n° 7160 (le « Code du gouvernement local »), les unités gouvernementales locales (LGU) sont chargées de fournir des services et des installations de base, y compris le développement et la promotion du tourisme, les installations touristiques et d'autres attractions touristiques. La RA exige également que les LGU convoquent des conseils de développement local (LDC) au niveau provincial, municipal et municipal pour former des plans et des politiques de développement socio-économique, des programmes d'investissement public et des incitations à l'investissement local. Les PMA peuvent influencer le développement local et le tourisme car le secteur privé et les organisations non gouvernementales opèrent dans la localité représentée dans les PMA. Cependant, les PMA s'appuient principalement sur des dispositions administratives et procédurales, sans autres dispositions politiques pour promouvoir leur efficacité.

Les OSC ont également rencontré des obstacles pour contribuer de manière significative au développement local ou à la planification sectorielle. Les problèmes pertinents incluent la capacité technique et les ressources humaines limitées des LGU ainsi que les capacités techniques et politiques limitées des OSC. Grâce aux activités de renforcement des capacités de cet engagement, les OSC peuvent améliorer leur capacité à impliquer le gouvernement local, en particulier en ce qui concerne le développement du tourisme local.

Cet engagement est pertinent pour la valeur OGP de la participation civique. L'inclusion du développement du tourisme local dans les zones prioritaires pour la participation de la société civile augmentera la capacité des organisations communautaires locales à influencer la prise de décision et la programmation. En localisant la mise en œuvre du NTDP et du NESAP, les plans de croissance et de développement du tourisme local peuvent être plus adaptés aux localités touchées et contribuer plus efficacement à générer des moyens de subsistance que les communautés ont identifiés à travers leur PMA. En utilisant la représentation de la société civile dans les PMA, l'engagement a un potentiel important pour mobiliser les OSC locales à participer à la planification et au développement du tourisme local. La publication de la circulaire conjointe du mémorandum aidera non seulement à clarifier les rôles et les responsabilités que les OSC peuvent détenir, mais, plus important encore, minimisera le manque d'orientation sur la façon dont les PMA peuvent fonctionner au profit des gouvernements locaux et des communautés. En renforçant les capacités des OSC locales, les acteurs non traditionnels du secteur du tourisme seront mieux équipés pour s'engager dans la planification du développement local.

Prochaines étapes

À l'avenir, les parties prenantes pourraient envisager :

• Organiser des tables rondes avec les LGU et les OSC pour identifier les priorités de renforcement des capacités et adapter les activités de renforcement des capacités ;
• Impliquer la commission scolaire locale (LSB) de chaque localité dans le suivi de la gouvernance du tourisme local avec les ELD ; et
• Présentation du prix Sceau de bonne gouvernance locale (SGLG) pour la participation active du public au développement du tourisme local en tant qu'incitation.

En outre, le DILG a inclus des mesures pour renforcer les PMA à travers l'engagement 1A, qui est une stratégie pour une participation significative à la prise de décision locale et au suivi dans différents secteurs ; DILG pourrait également bénéficier de la mise en œuvre de cet engagement simultanément.

Engagement 1B. Transparence des gouvernements locaux dans l'industrie du tourisme

Vérifiable: Oui

A-t-il une optique de gouvernement ouvert?

Oui

Potentiel de résultats : Modérés

● Achèvement: limité

● At-il ouvert le gouvernement? Aucun premier résultat à signaler pour l’instant

Cet engagement n’a progressé que sur un seul de ses jalons. En octobre 2022, le dernier projet de circulaire conjointe du ministère du Tourisme (DOT) et du ministère de l'Intérieur et des Gouvernements locaux était en cours d'examen au niveau départemental. Cette circulaire encouragera les unités gouvernementales locales à impliquer un plus large éventail d'organisations de la société civile (OSC) dans la planification du développement du tourisme local et les conseils locaux du tourisme, en particulier ceux représentant les populations marginalisées. Ses lignes directrices ne seront pas contraignantes pour les collectivités locales. La mise en œuvre du reste de l'engagement a été entravée par un processus de révision prolongé de la circulaire, le roulement du personnel du DOT, une consultation limitée avec les OSC et la nécessité d'une réapprobation de ce projet par le nouveau secrétaire au tourisme. À l'avenir, le DOT note que les dispositions en attente sur la gouvernance du tourisme local du nouveau plan national de développement du tourisme pourraient accélérer l'adoption de la circulaire conjointe, et l'arrêt Mandanas-Garcia donnera aux unités gouvernementales locales un rôle plus important dans le développement local et le financement des services de base.