Suivi participatif des projets d'infrastructure (PH0060)

Quel est le problème de l'engagement?

Problèmes publics que cet engagement vise à résoudre:
-Système de S&E faible
La prévalence d'un système de suivi et d'évaluation (S&E) faible au sein du gouvernement est citée comme l'un des principaux revers pour lesquels les résultats souhaités n'ont pas été atteints dans de nombreux programmes et projets gouvernementaux, comme l'indiquent de nombreuses études de budgétisation à base zéro / revues de programmes commandées par le DBM. Pour combler cette lacune, une circulaire a été publiée par DBM adoptant une politique de suivi, d'évaluation et de communication des résultats au sein du gouvernement par le biais de la circulaire du budget national n ° 565, série de 2016. Cette circulaire charge tous les organismes et organismes publics de renforcer leur système de S&E qui favorisera des résultats de rendement fondés sur des données probantes pour une meilleure prise de décisions et, en fin de compte, améliorera le rendement du gouvernement dans la prestation des biens et services. Le site Web interactif sur la transparence servira de plate-forme pour impliquer le grand public dans les activités de suivi en fournissant des commentaires sur les programmes / projets couverts situés dans leurs localités respectives, contribuant ainsi à renforcer la fonction de suivi du gouvernement et à améliorer la qualité des performances des programmes / projets. information.

-Délai de mise en œuvre de certains programmes et projets d'infrastructure gouvernementaux
Le retard considérable dans la mise en œuvre et l'achèvement des programmes et projets d'infrastructure du gouvernement s'est traduit par un retard dans la fourniture de biens et de services au public. Ces retards sont dus à des raisons pérennes qui font obstacle et entravent l'achèvement dans les délais impartis. Les obstacles les plus courants sont l'échec des appels d'offres, les sites impraticables, les problèmes de propriété foncière et d'acquisition de l'emprise, la préparation retardée de la conception technique, les conditions de paix et de commande médiocres et la mauvaise performance des entrepreneurs, entre autres. Ces obstacles auraient été évités s'il y avait eu une bonne planification et un suivi régulier des programmes / projets. Grâce au suivi de routine, les progrès peuvent être suivis régulièrement en termes de calendrier, d'allocation / utilisation des ressources et de réalisation des objectifs / résultats prévus.

-Inadéquation des informations sur la performance au niveau du programme / projet
L'insuffisance des informations sur l'état physique et financier réel des programmes / projets est l'un des défis auxquels sont confrontés les organismes de surveillance. Ce qui est disponible, ce sont des informations sur la situation financière au niveau de l'agence, mais peu de données, en particulier sur les réalisations physiques au niveau du programme ou du projet. La disponibilité d'informations de suivi précises et générées régulièrement sur l'état financier et physique au niveau du programme / projet est essentielle pour que les chefs de projet prennent les bonnes décisions, par exemple en termes d'ajustements / changement de stratégie dans la mise en œuvre, plans de rattrapage en cas de retard, interruption ou extension du programme / projet, entre autres.

Quel est l'engagement?

Le DBM s'engage à mettre en place un mécanisme de suivi, de validation et de reporting efficace, efficient et participatif pour certains programmes et projets d'infrastructures gouvernementales (DPWH, DA, DepEd, NIA) via un site Web interactif sur la transparence.
● Un suivi et des rapports réguliers faciliteront la production d'informations opportunes et pertinentes sur la performance des programmes / projets gouvernementaux et les problèmes qui retardent la mise en œuvre. La détection des problèmes potentiels à un stade précoce permettra aux agences d'exécution (AI) concernées, d'entreprendre les étapes / actions nécessaires à leur résolution immédiate et appropriée.
● Le mécanisme de rétroaction du site Web sur la transparence permettra aux citoyens d'être impliqués dans le suivi des programmes et projets d'infrastructure sélectionnés dans leurs localités, et pour le DBM et les agences d'exécution de répondre / répondre aux problèmes / préoccupations soulevés.
● La validation à l'aide de méthodologies et d'outils scientifiques fournira des informations vérifiées sur les performances des programmes et projets prioritaires sélectionnés.

Voir le plan d'action pour les activités marquantes

4. Surveillance participative des infrastructures

« Le DBM s'engage à établir un mécanisme de suivi, de validation et de rapport efficace et participatif pour certains programmes et projets d'infrastructure gouvernementaux (DPWH, DA, DepEd, NIA) via un site Web de transparence interactif. »

Objectif principal

1. « Un suivi et des rapports réguliers faciliteront la production d'informations opportunes et pertinentes sur la performance des programmes/projets gouvernementaux et les problèmes qui retardent la mise en œuvre. La détection des problèmes potentiels à un stade précoce permettra aux agences d'exécution (IA) concernées, de entreprendre les étapes/actions nécessaires pour leur résolution immédiate et appropriée ;
2. Le mécanisme de retour d'information du site Web de transparence permettra aux citoyens d'être impliqués dans le suivi des programmes et projets d'infrastructure sélectionnés dans leurs localités, et pour le DBM et les IA d'aborder/répondre aux problèmes/préoccupations soulevés ; et
3. Validation à l'aide de méthodologies et d'outils scientifiques"

Milestones

1. Rédaction des documents fonctionnels et techniques avec les sections suivantes : (A) Document des exigences fonctionnelles. Le manuel fonctionnel spécifie la fonction qu'une composante du Département doit remplir en relation avec le S&E. Il se concentre sur ce que les autres parties prenantes pourraient réaliser en réponse à la fonction et définit les exigences à mettre en œuvre par DIME. (B) Document sur les exigences techniques. Un document d'exigence technique définit la fonctionnalité, les caractéristiques et le but de l'imbécile. Il comprend ceux liés à la navigation, au contenu, à la gestion, à la conception, à la sécurité et plus encore : a) Section sur la transparence et la participation des OSC au projet DIME, et b) Section sur l'utilisation et la réponse aux commentaires des citoyens soumis via le projet DIME.
2. Raffinement et finalisation du manuel des processus d'affaires.
3. Lancement du site Interactif DIME Transparence.
4. Mener des activités de renforcement des capacités pour le groupe de travail du projet DIME, les représentants des agences gouvernementales nationales et les parties prenantes de la société civile sur le manuel des processus opérationnels et le site Web du projet DIME.
5. Partenariat établi avec DBM/DIME PMO sur la publication et l'utilisation des informations contractuelles pour le suivi.
6. Formation de 10 OSC (de 5 organisations) sur le suivi des projets couverts par DIME.
7. 5 Plans de réintégration sur les projets de suivi sous DIME élaborés par des OSC formées.
8. Présentation d'un document de politique au PMO DBM/DIME sur la base des résultats du suivi.

Note éditoriale: Pour le texte complet de cet engagement, ainsi que la version mise à jour soumise dans le plan d'action révisé, veuillez consulter le plan d'action des Philippines à l'adresse https://www.opengovpartnership.org/documents/philippines-action-plan-2019-2022/.

Analyse des engagements

Cet engagement vise à établir un mécanisme participatif de suivi, de validation et de rapport pour certains programmes et projets d'infrastructure du gouvernement. La plate-forme, Project Digital Imaging for Monitoring and Evaluation (DIME), est pilotée depuis 2018. À travers le portail Project DIME, le Département du budget et de la gestion (DBM) divulguera des informations sur les projets d'infrastructure coûteux et sécurisera les commentaires des citoyens sur la état d'avancement de la mise en œuvre des projets. La DBM utilisera ensuite ce retour d'information pour valider les réalisations financières et physiques des projets telles que rapportées par les agences d'exécution.

En plus de rendre le portail de transparence plus interactif avec les parties prenantes en dehors de la DBM, l'engagement étendra le projet DIME en s'associant avec le Caucus of Development Non-Governmental Organizations (CODE-NGO) et en renforçant les capacités des parties prenantes sur les exigences techniques et fonctionnelles pour Technologie DIME.

Le projet DIME a été lancé par le DBM en 2018 dans le but d'utiliser les technologies existantes telles que les satellites, les drones et la géolocalisation pour surveiller l'avancement des projets gouvernementaux coûteux. En tant que mécanisme pour superviser les projets gouvernementaux dans les zones où l'inspection physique est difficile, le projet dépend de la technologie pour s'assurer que l'argent du gouvernement est bien dépensé et selon le calendrier et les normes spécifiés pour lesquels il a été acheté.

Historiquement, DBM se concentrait sur la budgétisation et surveillait principalement les projets par le biais de la revue de papier. Le projet DIME permet un suivi plus avancé des projets financés par le gouvernement. Il a été lancé en tant que mécanisme de rapport interne pour compléter les rapports financiers sur les décaissements et les crédits aux agences. Cependant, les rapports antérieurs manquaient d'informations sur la mise en œuvre réelle et la DBM n'avait aucun moyen de comprendre ces retards, qui auraient souvent échappé au contrôle de l'agence d'exécution. Il est ensuite devenu un outil de prise de décision gouvernemental et une plate-forme permettant à d'autres agences de vérifier l'état de leurs propres projets, impliquant une boucle de rétroaction et une négociation entre DBM et l'agence concernée.

L'équipe technique de DBM évalue et surveille les projets prioritaires en fonction de critères de sélection consistant en la hiérarchisation des programmes, l'ampleur du financement, les faibles performances, la portée et l'impact, les conclusions défavorables de la Commission d'audit et autres. Après avoir analysé les programmes gouvernementaux, le projet DIME a choisi 13 programmes gouvernementaux prioritaires à partir de 2018. L'équipe de gestion de projet du projet Dime relève du bureau du dirigeant principal de l'information, qui a recruté du personnel technique spécialement pour le projet. De plus, ils soutiennent le groupe de travail composite du projet DIME et les unités régionales DIME pour aider à identifier et à coordonner avec les agences et assurer la soumission des données en temps opportun. Tous ces efforts avaient été menés avant ce plan d'action.

Après la première année de sa mise en œuvre initiale en tant que projet pilote, le projet DIME a permis au DBM d'enquêter sur les problèmes de mise en œuvre du projet qui ne sont pas expliqués ou facilement disponibles dans les rapports. Les rapports générés à partir d'images satellites, de drones et d'informations géolocalisées sont devenus la base du dialogue avec les agences gouvernementales afin de clarifier les écarts et les retards. Sur avis, l'agence gouvernementale ou le responsable de la mise en œuvre du projet résoudra les problèmes. Pour s'assurer qu'il existe une procédure standard dans le processus, cet engagement développera des documents techniques, fonctionnels et commerciaux.

À l'heure actuelle, les principaux utilisateurs du rapport sont le directeur de l'information et les bureaux de la DBM qui surveillent les programmes gérés par les 12 agences prioritaires. Grâce à cet engagement, les OSC seront formées pour participer aux programmes de suivi dans le cadre du projet DIME. Ils aideront à remplir des informations et des rapports via un site Web interactif pour valider la mise en œuvre des projets, en particulier dans les zones reculées. Ils reconnaissent que le public est actif dans le suivi et les rapports sur les projets gouvernementaux, en particulier via les médias sociaux, mais que l'information n'atteint pas les autorités compétentes. Cet engagement équipe le site du Projet DIME (dime.gov.ph) avec une fonction de rapport pour permettre à DBM et aux agences concernées de prendre en compte les rapports des citoyens lors de l'évaluation de la mise en œuvre des programmes prioritaires.

Cet engagement est pertinent pour les valeurs de l'OGP en termes d'accès à l'information, de participation civique et de responsabilité publique. La transparence et l'accès à l'information seront améliorés grâce à la publication d'informations sur les principaux projets d'infrastructure du gouvernement, qui pourront ensuite devenir la base d'un retour d'information de la société civile. En utilisant cette contribution, le DBM peut alors exiger la responsabilité des agences d'exécution en cas de divergence. Les trois documents standard à développer serviront de lignes directrices à la DBM et aux autres agences gouvernementales pour répondre aux commentaires.

Cet engagement a un impact potentiel mineur sur le suivi participatif des projets gouvernementaux. Exploiter la contribution des citoyens pour surveiller les projets d'infrastructure du gouvernement est un écart notable par rapport à la pratique standard. De plus, l'amélioration de l'interactivité et de la fonction de surveillance du site Web offrira aux citoyens une plate-forme plus accessible pour canaliser leurs commentaires. Cependant, cet engagement se limite à la mise en place d'infrastructures de suivi modestes, telles que la formation de seulement cinq OSC. Cet engagement pourrait avoir un impact plus important s'il étend le système de surveillance publique pour se concentrer sur une surveillance généralisée ainsi que sur la réactivité du gouvernement aux commentaires du public. Un accent accru du gouvernement sur l'intégration réussie de la contribution des citoyens fournira un modèle efficace pour utiliser les commentaires du public afin de renforcer la responsabilisation.

Prochaines étapes

Fondamentalement, cet engagement commence à ouvrir les processus de suivi du Département du budget et de la gestion et à exploiter les avantages de la participation citoyenne. L'accent mis davantage sur la responsabilisation du gouvernement en réponse aux commentaires du public renforcera l'impact de cet engagement sur le gouvernement ouvert. Les leçons tirées de l'engagement de la Mongolie en 2016 à accroître le suivi participatif des services de santé et d'éducation comprennent :

• Fournir des documents en ligne sur la responsabilité sociale ainsi que des informations sur les projets du gouvernement dès le départ ;
• Utiliser les ateliers de renforcement des capacités comme une opportunité de rassembler le consensus des OSC sur les projets à surveiller ;
• Créer des incitations et mener des actions de sensibilisation ciblées pour s'assurer que les groupes pauvres et marginalisés participent aux efforts de suivi ; et
• Publier les audits finaux des OSC et envisager un rapport global sur la durabilité et l'efficacité de l'engagement.

À la suite de ces efforts, le gouvernement en est venu à considérer le public et la société civile comme des partenaires essentiels dans la prise de décision et la résolution collaborative des problèmes.

Engagement 4. Suivi participatif des infrastructures

Vérifiable: Oui

A-t-il une optique de gouvernement ouvert?

Oui

Potentiel de résultats : Mineurs

● Achèvement: limité

● At-il ouvert le gouvernement? Aucun premier résultat à signaler pour l’instant

Le Département du budget et de la gestion (DBM) et le Caucus des réseaux d'ONG de développement (CODE-NGO) ont travaillé pour inciter les OSC à utiliser le portail du projet DIME, une plateforme qui était destinée à présenter des données et des images visuelles sur une sélection de projets d'infrastructure gouvernementaux coûteux jusqu'à son arrêt en novembre 2021. CODE-ONG, avec le soutien de Hivos, a formé 5 OSC, qui ont ensuite suivi 20 projets (pour la plupart de la ferme à la ferme). -routes de marché) dans 5 provinces (Rizal, Palawan, Oriental Mindoro, Mountain Province et Camarines Norte). Ils n'ont pas pu s'appuyer sur les données DIME pour ce suivi en raison des lacunes dans les données fournies par les agences d'exécution. CODE-ONG a soumis un document d'orientation au DBM sur les résultats de ces activités de suivi, avec des recommandations pour l'amélioration de la plateforme DIME. Avant l'arrêt du projet, le DBM a initialement présenté aux OSC partenaires une plateforme DIME repensée (qui n'a pas été rendue publique) et a rédigé un manuel de processus métier et un document technique pour DIME, qui doivent encore être approuvés. Le DIME a été gravement entravé par un financement insuffisant, le non-respect par les agences de la publication des données et le manque de protocoles de surveillance tiers. La transition du DIME d'un mécanisme de suivi interne à un mécanisme public s'est arrêtée et le projet a été interrompu suite à un changement de direction au sein du DBM. À ce jour, la nouvelle administration n’envisage pas de relancer le projet DIME.