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Philippines

Loi sur le passage de la liberté d'information (PH0062)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport sur les résultats des Philippines 2019-2022, Rapport de conception des Philippines 2019-2021

Premiers résultats : Majeur Majeurs

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Haut

Implémentation i

Achèvement:

Description

Quel est le problème de l'engagement?

L'article 7 de la Constitution philippine de 1987 met l'accent sur le droit du peuple à l'information sur les questions d'intérêt public. Cependant, 30 ans après le dépôt du premier projet de loi sur la liberté d'information (FOI), le Congrès philippin n'a pas encore adopté de loi favorisant l'accès à l'information.

Le manque de transparence et de responsabilité qui peut contribuer à la corruption et à une prestation de services publics inefficace sont quelques-uns des principaux problèmes que cet engagement abordera. La participation faible (ou insuffisante) des citoyens en raison du manque de connaissances ou d'informations sur le fonctionnement du gouvernement peut également être abordée. La participation directe constitue également un grand défi en raison de la population importante et croissante, donc cet engagement portera également sur des mécanismes insuffisants pour promouvoir et renforcer la participation des citoyens.

Au moment de la rédaction de cet article, voici les développements:
● En juillet 2016, le président Duterte a signé le décret exécutif n ° 2, art. 2016 (OE 2) intitulé «Opérationnaliser dans le pouvoir exécutif le droit constitutionnel du peuple à l'information et les politiques de l'État en matière de pleine divulgation publique et de transparence dans la fonction publique et fournir des directives à cet effet».
● En octobre 2018, le PCOO et le ministère de l'Intérieur et des Gouvernements locaux (DILG) ont publié une circulaire de mémorandum conjointe réitérant l'OE 2 aux autorités locales. À ce jour, vingt (20) UGL ont passé avec succès leurs ordonnances: Province d'Ilocos Norte; Province de Benguet; Province de Surigao Del Norte; Province de Bohol; Province de Masbate; Province de La Union; Province d'Occidental, Mindoro; Municipalité de Pakil, Laguna; Municipalité de Torrijos, Marinduque; Municipalité de San Nicolas, Ilocos Norte; Municipalité d'Infanta, Quezon; Municipalité de Sablayan, Occidental Mindoro; Municipalité de San Roque, Samar du Nord; Municipalité de Consolocion, Cebu; Pasig City; Laoag City, Ilocos Norte; Tuguegarao City; Antipolo City, Rizal; Ville de Legazpi, Albay; et Quezon City.
● Les deux chambres du Congrès aux Philippines ont leurs versions distinctes du projet de loi sur la liberté d'information.
● Au deuxième trimestre 2019, le FOI-PMO du PCOO a mené des consultations avec les organisations de la société civile et les organisations non gouvernementales sur le projet de version administrative du projet de loi FOI.
● Le 15 juillet 2019, le FOI-PMO a approuvé la version administrative du projet de loi FOI au 18e Congrès.
● Le 21 août 2019, le secrétaire du Cabinet Karlo Alexei Nograles a déclaré le projet de loi sur la liberté d'information comme l'un des projets de loi prioritaires, tel qu'identifié par le groupe de gouvernance participative

Quel est l'engagement?

Faire en sorte que le Congrès adopte une législation sur l'accès à l'information qui rendra obligatoire la divulgation des informations gouvernementales - des trois branches au grand public. Dans l'intervalle, afin de maintenir et d'élargir encore la portée de l'OE 2, le PCOO intensifiera ses efforts pour mettre en œuvre l'accès à l'information au niveau local. L'adoption d'une loi sur la liberté de l'information est cruciale pour les citoyens philippins pour exercer leur droit d'accéder aux informations détenues par le gouvernement. Il permet aux citoyens de participer en exigeant la transparence et la responsabilité du gouvernement. La loi obligera toutes les branches du gouvernement à divulguer tous les documents ainsi que les procédures d'accès à ces documents.

Voir le plan d'action pour les activités marquantes

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

6. Loi sur la liberté d'information et programme local d'accès à l'information

"Pour que le Congrès adopte une législation sur l'accès à l'information qui exigera la divulgation des informations gouvernementales des trois branches au grand public. Dans l'intervalle, pour maintenir et étendre la portée de l'OE2, le PCOO renforcera ses efforts sur mettre en œuvre l'accès à l'information au niveau local.

Objectif principal

« L'adoption d'une loi sur la liberté de l'information est cruciale pour que les citoyens philippins exercent leur droit d'accéder aux informations détenues par le gouvernement. Elle permet aux citoyens d'exiger la transparence et la responsabilité du gouvernement. tous les documents ainsi que les modalités d'accès à ces documents."

Milestones

  1. Rédigez une version administrative du projet de loi sur la FOI et faites pression sur les champions de la FOI au Sénat et à la Chambre des représentants.
  2. Certification de la FOI en tant que mesure législative urgente par le bureau du président de l'inclusion de la FOI dans le cadre du programme législatif du président.
  3. Mener quatre (4) activités de consultation publique pour recueillir des commentaires sur le projet de loi FOI.
  4. Faire pression sur l'émission de cinquante (50) ordonnances FOI locales par le biais d'un programme local d'accélération de la FOI.
  5. Mener dix (10) activités de renforcement des capacités/consultation pour les unités gouvernementales locales (LGU) et les champions des gouvernements locaux.
  6. Mener quatre (4) activités de renforcement des capacités/engagement spécifiques au secteur : L'agenda féministe dans la liberté d'information ; FOI pour la communauté LGBT ; FOI pour les personnes handicapées ; FOI pour Ips.
  7. Soutenir l'organisation d'un réseau de défenseurs des OSC pour la liberté d'information.

Note éditoriale: Pour le texte complet de cet engagement, ainsi que la version mise à jour soumise dans le plan d'action révisé, veuillez consulter le plan d'action des Philippines à l'adresse https://www.opengovpartnership.org/documents/philippines-action-plan-2019-2022/.

Analyse des engagements

Cet engagement vise à faire adopter par le Congrès philippin une législation sur la liberté d'information (FOI). Le projet de loi proposé devrait rendre obligatoire la divulgation d'informations gouvernementales au public de toutes les branches du gouvernement. Le projet de loi sur la liberté d'information sera éclairé par l'expérience du gouvernement dans la mise en œuvre du décret exécutif (EO) n° 2, art. 2016. Le bureau présidentiel des opérations de communication (PCOO) fera certifier le projet de loi sur la FOI en tant que mesure législative urgente par le bureau du président et fera pression pour les ordonnances locales sur la FOI par le biais du programme d'accélération de la FOI.

Le projet de loi sur la liberté d'information a été inclus pour la première fois dans le troisième PAN des Philippines mais est toujours en attente au Congrès. Bien que le plaidoyer des OSC en faveur du projet de loi sur la liberté d'information remonte aux années 1990 à l'époque du président de l'époque Fidel V. Ramos, les propositions précédentes ne sont jamais allées au-delà des auditions en commission (deuxième lecture) à la Chambre des représentants et des discussions en plénière (troisième lecture) au Sénat. . Selon les défenseurs des OSC du Droit de savoir, dès maintenant ! Coalition, l'opposition des législateurs est principalement due à des préoccupations concernant la protection de la vie privée et des renseignements personnels. Pendant le mandat de l'ancien président Benigno Aquino III, un lobbying plus fort de la société civile n'a pas non plus réussi à obtenir un soutien suffisant sur le terrain en raison d'un manque d'engagement politique. Au 16th Congrès, le projet de loi est resté en suspens en raison des demandes des législateurs pour une disposition sur le droit de réponse, qui obligerait les médias à offrir un espace ou un temps d'antenne égal à ceux qui voulaient répondre aux rapports critiques.

Contrairement à l'engagement 5 du plan d'action précédent des Philippines, cette itération inclut explicitement le lobbying auprès des champions de la liberté d'information à la Chambre et au Sénat dans le cadre du jalon 1. En outre, le jalon 2 appelle le président à établir le projet de loi sur la liberté d'information en tant que « mesure législative urgente ». Ces activités peuvent aider à répondre à l'hésitation de la législature à adopter le projet de loi. Favorablement, le président Duterte a encore deux ans pour tenir sa promesse de campagne d'un projet de loi FOI, et un EO FOI a mis en place l'infrastructure et la sensibilisation nécessaires pour rendre le projet de loi FOI plus réalisable. Quoi qu’il en soit, cet engagement fait toujours face à une certaine opposition politique et est éclipsé par la pandémie de COVID-19.

Au cours des troisième et quatrième plans d'action, le PH-OGP, en particulier à travers le PCOO, a fait pression pour une loi sur la liberté d'information tout en étant le fer de lance de la pratique de la liberté d'information en vertu de l'OE n° 2 s.2016, qui a établi un mécanisme permettant aux citoyens de déposer des dossiers publics. demandes d'informations. Bien qu'il ne soit pas sans faille, l'OE permet aux parties prenantes de faire l'expérience d'un programme FOI et de ses exigences pour une mise en œuvre efficace. Idéalement, les défenseurs peuvent désormais tirer parti de ces structures de FOI pour démontrer au Congrès les avantages et l'importance d'une loi nationale sur la FOI. Actuellement, l'OE est limité et exclut les branches législatives et judiciaires, et les unités gouvernementales locales en raison de leur autonomie locale. De plus, l'OE ne prévoit aucune sanction au-delà de la sanction administrative et peut être remplacée par une future administration.

Le FOI EO charge les agences de l'exécutif d'élaborer des manuels FOI, de désigner des responsables de l'information et de lancer un portail FOI (foi.gov.ph). En dehors du pouvoir exécutif, le PCOO a introduit des mécanismes de liberté d'information à la Commission d'audit, au Bureau du médiateur, à la Commission de la fonction publique et au pouvoir judiciaire par le biais de la politique d'accès de la Cour suprême aux informations judiciaires. Le PCOO a atteint un taux de conformité de 100 % pour les manuels FOI parmi les agences gouvernementales nationales, 90 % parmi les universités et collèges d'État ainsi que les sociétés détenues ou contrôlées par le gouvernement, et 42 % parmi les districts hydrographiques, en grande partie parce qu'il a inclus cela comme une exigence pour la prime à la performance pour les agences mentionnées.

À ce jour, 28 unités gouvernementales locales (LGU) ont mis en œuvre des ordonnances FOI. En juin 2020, le PCOO a signalé que les demandes de FOI avaient augmenté de 40 %, avec un total de 31,827 487 demandes de FOI déposées auprès des 45 agences gouvernementales intégrées dans le portail FOI. Parmi ceux-ci, 32 % ont été traités et XNUMX ​​% refusés, tandis que les autres étaient toujours en cours de vérification ou de traitement. L'Autorité des statistiques des Philippines, le Département de la santé, le Département de l'éducation, le Département de la protection sociale et du développement, le Département du travail et de l'emploi, le Département des transports et le Département des travaux publics et des routes ont reçu le plus grand nombre de demandes.

La société civile met l'accent sur l'OT et les manuels sont insuffisants pour réaliser la FOI. Même avec l'EO et la loi de la République 6713 (la loi sur l'état des actifs, du passif et de la valeur nette (SALN)), la société civile est confrontée à des difficultés croissantes pour obtenir des informations sur les actifs, la responsabilité et la valeur nette des agents publics, y compris le président, les sénateurs , et les membres du congrès. Le Centre philippin de journalisme d'investigation, par exemple, a plus de difficultés à accéder aux documents SALN des agents publics. Les responsables de l'information citent généralement des problèmes de confidentialité, invoquant la RA 10173 (la loi de 2012 sur la confidentialité des données) pour refuser les demandes d'informations des groupes de la société civile. En conséquence, alors que le PCOO a commencé à faire élaborer et adopter le projet de loi sur la FOI, la société civile doit encore s'entendre sur la version du projet de loi sur la FOI à soutenir.

Le PCOO a soumis le projet de loi FOI actuel au Congrès avec trois caractéristiques clés. La première stipule que lorsque les demandes d'informations sont déposées auprès de la mauvaise agence, l'agence destinataire doit les référer plutôt que de les rejeter. La deuxième fonctionnalité crée une commission indépendante pour superviser la mise en œuvre de la FOI et gérer les appels. À l'heure actuelle, les principaux pouvoirs du PCOO sont le suivi et le renforcement des capacités, sans aucune disposition pour les appels ou les refus de l'agence. La troisième caractéristique est de maintenir un système de gestion des dossiers transparent.

Cet engagement est pertinent aux valeurs de l'OGP en termes d'accès à l'information et de participation citoyenne. Si le projet de loi est adopté avec succès, les citoyens disposeront d'un cadre juridique plus solide pour exiger la divulgation proactive d'informations de la part du gouvernement. En outre, l'engagement exige que le processus législatif comprenne une période de consultation publique, ce qui pourrait créer des opportunités pour les groupes de la société civile et les citoyens d'influencer la manière dont le projet de loi est élaboré puis appliqué.

Cet engagement a un impact potentiel transformateur pour augmenter l'accès des Philippins aux informations détenues par le gouvernement. La mise en œuvre élargirait et renforcerait considérablement l'accès à l'information aux Philippines. Actuellement, seules 28 LGU ont des ordonnances FOI dans un pays avec 1,488 42,046 municipalités et XNUMX XNUMX barangays. Cet engagement étendrait ces lois à tous les organismes et niveaux de gouvernement. Un projet de loi sur la liberté d'information consacrerait également de manière permanente le droit à l'information dans la loi, capable de résister aux changements d'administration. De plus, les agents d'information auraient moins de raisons de refuser des demandes et les demandes de FOI déposées auprès de la mauvaise agence recevraient toujours une réponse. En outre, le projet de loi sur la liberté d'information créerait une agence indépendante ayant la capacité de traiter les appels et de maintenir un système d'enregistrement transparent. Enfin, cet engagement intègre plusieurs opportunités de consultation publique et de renforcement des capacités, avec une sensibilisation spécifique aux femmes, à la communauté LGBTQ, aux personnes handicapées et aux peuples autochtones. L'accent mis par l'engagement sur l'élargissement et l'approfondissement considérables de l'institutionnalisation du régime de liberté d'information dans l'ensemble du gouvernement, ainsi que sur les consultations publiques, promet d'améliorer considérablement l'accès des citoyens à l'information.

Prochaines étapes

Le projet de loi sur la liberté d'information doit être considéré comme une législation stratégique importante par les parties prenantes gouvernementales et non gouvernementales. 2022 étant une année électorale, 2020 sera probablement l'occasion la plus opportune pour faire adopter le projet de loi, d'autant plus que le projet de loi sur la FOI était l'une des promesses de campagne du président Duterte. Alors que COVID-19 a forcé le gouvernement à se concentrer sur la gestion de crise, il a révélé l'importance cruciale d'un accès rapide à l'information aux LGU et aux politiciens. Enfin, le PCOO a constaté que seulement 6 % des demandes de FOI concernaient les informations personnelles des agents publics. Par conséquent, la mise en œuvre de la FOI EO démontre que les craintes des législateurs en matière de vie privée sont disproportionnées. Ces circonstances uniques peuvent faciliter l'adoption du projet de loi FOI non atteint dans les plans d'action précédents.

Vino Lucero (Youth Alliance for Freedom of Information), entretien par un chercheur de l'IRM, 29 mai 2020.
Joy Chavez (Right to Know, Right Now! Coalition), interview par un chercheur de l'IRM, 9 juin 2020.
Id.
Camille Elemia, « Loi Informatique et Libertés : passera-t-elle sous Duterte ? (Rappler, 3 août 2016), https://www.rappler.com/newsbreak/in-depth/freedom-of-information-law-duterte.
Lucero, entretien.
Joy Aceron, Independent Reporting Mechanism (IRM) : Philippines End-of-Term Report 2015-2017 (OGP, 29 juin 2018), https://www.opengovpartnership.org/documents/philippines-end-of-term-report-2015-2017-year-2/.
Chavez, entretien.
Kris Ablan (Bureau des opérations de communication présidentielle de la République des Philippines), entretien par un chercheur de l'IRM, 9 juin 2020.
Samuel P. Medenilla, « Les demandes de données FOI ont augmenté de 40 % à 31,827 17 de mars à juin – Officiel PCOO » (Business Mirror, 2020 juillet XNUMX), https://businessmirror.com.ph/2020/07/17/foi-data-requests-rose-40-to-31827-from-march-to-june-pcoo-official/.
Lucero, entretien.
Chavez, entretien.
Iris Pearl Clemente (FOI Engagement Officer, FOI Project Management Office), interview par un chercheur de l'IRM, 9 juin 2020 ; Marinella Ricafranca (FOI Engagement Officer, PCOO), entretien avec un chercheur de l'IRM, 9 juin 2020 ; Alan, entretien.
Ministère philippin de l'intérieur et du gouvernement local, « Résumé régional et provincial - Nombre de provinces, villes, municipalités et barangays au 30 septembre 2020 » (4 décembre 2020), https://www.dilg.gov.ph/facts-and-figures/Regional-and-Provincial-Summary-Number-of-Provinces-Cities-Municipalities-and-Barangays-as-of-30-September-2020/32.

Résumé du statut de fin de session IRM

Engagement 6. Loi sur la liberté d’information et programme local d’accès à l’information

Vérifiable: Oui

A-t-il une optique de gouvernement ouvert? Oui

Potentiel de résultats : transformatrice

Achèvement: limité

At-il ouvert le gouvernement? Majeurs

Engagement 6 : Loi sur l'accès à l'information et programme local d'accès à l'information

(Bureau présidentiel des opérations de communication-Bureau de gestion de projets sur la liberté d'information et Alliance de la jeunesse pour la liberté d'information)

Contexte et objectifs

Cet engagement visait à adopter le projet de loi sur la liberté d'information (FOI) et 50 ordonnances locales sur la FOI, couplés au suivi par la société civile et au développement d'un portail FOI COVID-19. Les efforts visant à faire adopter ce projet de loi se sont étendus sur les trois derniers plans d'action nationaux, avec de nombreuses versions déposées depuis 1987. La première directive du gouvernement sur la FOI a été publiée en 2016, déclencher la divulgation publique de la part du pouvoir exécutif, à quelques exceptions près. Pendant la période de mise en œuvre, le projet de loi est resté au point mort au 18th Congrès. En l'absence de cette législation, les administrations ont fait de plus en plus de tentatives pour bloquer l'examen public de documents tels que les états d'actif, de passif et de valeur nette des fonctionnaires ; transactions gouvernementales anormales ; et les programmes et projets controversés de l’État. Cependant, au cours de la période de mise en œuvre, les unités gouvernementales locales ont lancé leurs premiers efforts concertés pour adopter des ordonnances sur la liberté d’information.

Le gouvernement a-t-il été ouvert ? Majeur

Le Freedom of Information – Project Management Office (FOI-PMO) a engagé les gouvernements locaux à fournir une mesure d’urgence pour institutionnaliser la FOI. Le nombre de gouvernements locaux ayant adopté une ordonnance ou un décret sur la liberté d'accès à l'information a triplé depuis le début de la période de mise en œuvre, passant de 20 à 61 gouvernements (14 provinces, 25 municipalités et 22 villes), dépassant ainsi l'objectif de l'engagement. Ces nouvelles ordonnances représentent une avancée majeure vers l’ouverture de l’accès à l’information aux Philippines. C’est la première fois qu’un effort concerté pour adopter des ordonnances locales sur la FOI est entrepris. Cette stratégie offre une approche alternative pour garantir l'accès aux droits à l'information aux Philippines en l'absence persistante de législation nationale. Comme l’a exprimé le FOI-PMO, les informations dont les habitants de ces régions ont le plus besoin proviennent souvent de leurs gouvernements locaux. Les gouvernements locaux ont accès au portail e-FOI et peuvent répondre directement aux demandes des citoyens via le portail.

Le FOI-PMO a fourni un soutien aux gouvernements locaux à travers des ateliers techniques sur l’élaboration de l’ordonnance ainsi que sur la promotion et l’utilisation du portail e-FOI. Ces séances ont contribué à élargir la compréhension de la liberté d’accès à l’information en tant que droit et processus et à créer des champions et des groupes d’intérêt au sein des gouvernements locaux, au-delà des agences exécutives au niveau national. Cet effort a complété les efforts existants de la société civile pour impliquer les gouvernements locaux, tels que le projet en cours d'Action for Economic Reforms visant à améliorer l'ordonnance existante sur la liberté d'accès à l'information de Pasig City à l'aide d'indicateurs mondiaux du droit à l'information. Cela a également inspiré de nouveaux programmes pour les gouvernements locaux. Le Makati Business Club prévoit de travailler davantage avec les gouvernements locaux sur une législation en matière de FOI qui facilite la conduite des affaires et profite aux économies locales.

La mise en œuvre des ordonnances n’a cependant pas été suivie par le FOI-PMO ou par la société civile. Au cours de la période de mise en œuvre, l’Alliance des jeunes pour la liberté d’information (YAFOI) n’a pas été en mesure d’organiser formellement un réseau de jeunes sur la liberté d’information ou de surveiller la mise en œuvre par les gouvernements locaux des ordonnances sur la liberté d’information. Les confinements liés au COVID-19 ont considérablement réduit les activités et le nombre de membres de l'organisation (composée d'organisations de jeunesse scolaires et non scolaires), et la transition vers les réunions en ligne a été une difficulté majeure en raison des problèmes de connectivité Internet dans les provinces.

De manière anecdotique, certaines ordonnances ont commencé à modifier les pratiques de transparence du gouvernement. FOI-PMO rapporte que les ordonnances ont particulièrement accru l'accès des citoyens aux informations du gouvernement local sur les dépenses publiques, les marchés publics, les projets de travaux publics et les services de santé, tout en ouvrant des opportunités de participation à la prise de décision. Lorsque Cebu a adopté son ordonnance sur la liberté d'accès à l'information, le Conseil des citoyens et de la presse de Cebu a salué ces progrès comme étant essentiels à l'institutionnalisation de l'accès à l'information. Dans la ville de Laoag, un conseiller municipal a déclaré que l'une des principales motivations de leur nouvelle ordonnance était la disparition des fonds municipaux. Il a estimé que si l'ordonnance avait déjà été en vigueur, ces divergences auraient pu être découvertes plus tôt. Dans la ville de Liloy, à Zamboanga Del Norte, le gouvernement local a combiné l'ordonnance avec une plateforme en ligne pour permettre un accès facile aux copies des politiques locales, des ordonnances, des registres de présence et des indicateurs de performance des membres du conseil sanggunien. Pour certains, la mise en œuvre des ordonnances FOI a été confrontée à des difficultés initiales. Une OSC a signalé un processus détourné pour demander une politique publique dans Antique qui était incorrectement marquée comme confidentielle. Lorsque ce défi a été partagé lors d'un atelier, un représentant du gouvernement antique a exprimé l'intention d'améliorer ce problème.

En ce qui concerne la campagne pour le projet de loi national sur la liberté d’information, plus de 100 OSC se sont engagées à sensibiliser et à renforcer les capacités en matière de liberté d’information, mais le projet de loi n’a pas été adopté. L'ampleur et la profondeur des séances d'information et des consultations de la société civile ont donné du crédit au projet de loi de la Chambre. et le projet de loi homologue du Sénat, selon Right to Know Right Now, Action for Economic Reforms et le Makati Business Club. Ces participants de la société civile ont indiqué que, par rapport aux processus de rédaction précédents, celui-ci a bénéficié de l'engagement du secteur des entreprises et d'une médiation efficace de la part du groupe de travail technique formé par le FOI-PMO. Cependant, un certain nombre de facteurs clés ont retardé l'adoption du projet de loi, notamment à la Chambre basse. Ces facteurs comprenaient un manque de cartographie politique des principaux acteurs avant le lobbying et les auditions ; discussion prolongée en groupe de travail technique sur les propositions de dispositions émanant de divers groupes ; dépriorisation suite à la pandémie ; et des débats prolongés en commission sur les dispositions qui, selon les législateurs, pourraient être « utilisées contre le gouvernement ». Ces dispositions comprenaient la divulgation des états de l'actif, du passif et de la valeur nette (qui était déjà exigée par un projet de loi existant, la loi de la République 6713). ); le droit à une réponse du gouvernement dans un nombre de jours prescrit ; et les exemptions (par exemple, questions de sécurité, relations diplomatiques et discussions privilégiées). Par rapport au 17th Au Congrès, où le projet de loi FOI a atteint la troisième lecture, ce projet de loi n'a atteint que l'examen et les auditions initiales du comité. Le Makati Business Club a observé que même si le Sénat a montré davantage de soutien au projet de loi, en particulier le bloc minoritaire, il a adopté une position attentiste tandis que les délibérations de la Chambre basse sont au point mort.

De plus, le Bureau présidentiel des opérations de communication (PCOO) n’a pas créé de tableau de bord COVID-19 comme prévu. Le tableau de bord a été considéré comme redondant car le PCOO a également créé le portail « Laging Handa » pour le groupe de travail interinstitutions sur le COVID-19. YAFOI n'a pas non plus été en mesure de lancer son projet de suivi de l'état de l'actif, du passif et de la valeur nette des agents publics.

Regard vers l'avenir

En 2023, l’Agence philippine d’information (PIA) prévoit de poursuivre ses travaux sur la liberté d’information au niveau local, notamment en prévoyant une conférence des gouvernements locaux sur la liberté d’information. Dans les régions qui n’ont pas encore adopté d’ordonnances FOI, les résidents doivent demander au gouvernement national des informations sur les transactions de leur gouvernement local, souvent sans succès. Par exemple, les journalistes d'OpinYon Laguna ont cité l'absence d'ordonnance locale sur la liberté d'accès à l'information comme l'un des principaux facteurs permettant à la ville de San Pedro de dissimuler des informations sur la mauvaise gestion des infrastructures d'eau communautaires. L'IRM recommande de continuer à poursuivre l'adoption et la mise en œuvre des ordonnances et décrets locaux sur la FOI. La Ligue des municipalités des Philippines pourrait également être en mesure de contribuer à partager des recommandations sur cet effort avec de nouvelles provinces, municipalités et villes. Il est également essentiel de fournir des canaux de retour d’information, de renforcement des capacités et de suivi pour soutenir la mise en œuvre efficace des ordonnances locales sur la liberté d’information.

Les parties prenantes gouvernementales et non gouvernementales ont noté que le projet de loi nationale sur la liberté d’information produit dans le cadre de cet engagement était considéré comme le plus complet à ce jour, en grande partie grâce à un engagement plus ouvert avec un plus grand nombre de représentants sectoriels. Les partenaires FOI-PMO et OSC sont toujours déterminés à poursuivre leurs partenariats et leur travail de plaidoyer. Cependant, les développements récents ont accru les incertitudes : la FOI n'a pas été mentionnée comme mesure législative prioritaire dans le discours sur l'état de la nation (SONA) du président actuel, et le PCOO a été réorganisé via le décret n° 2 de 2022. Cet arrêté a transféré le FOI-PMO au PIA, la principale branche d'information et de relations publiques du Palais, qui dépend directement du bureau du président et est perçue comme une unité moins indépendante que l'ancien PCOO. Cette réorganisation a effectivement rétabli les relations et la dynamique établies dans le cadre de ce plan d'action, et les défenseurs des OSC ont dû organiser des réunions d'introduction et exploratoires avec le nouveau secrétaire de presse et directeur du PIA.

Les prochaines étapes dépendront de la réceptivité des dirigeants actuels ; Les OSC peuvent explorer davantage les moyens d’intégrer la liberté d’information dans les programmes de gouvernance électronique et de gouvernement électronique qui ont été identifiés comme priorités de cette administration. Si le FOI-PMO du PIA et les défenseurs du CSO sous l’administration actuelle tentent de déposer à nouveau le projet de loi sur la FOI, une coordination plus étroite avec le bureau de liaison législative présidentielle et un engagement plus approfondi avec les législateurs des deux chambres du Congrès seront cruciaux.

Exécutif. Ordonnance n° 2, art. 20167, par le Président des Philippines, 23 juillet 2016, https://www.officialgazette.gov.ph/2016/07/23/executive-order-no-02-s-2016/.
« Philippines », Freedom House, consulté le 8 février 2023, https://freedomhouse.org/country/philippines/freedom-world/2022.
Entretien avec Vino Lucero (animateur), Youth Alliance for Freedom of Information (YA4FOI), 29 juillet 2022, via la réunion Zoom.
Open Government Partnership, « Plan d'action des Philippines 2019-2022 », publié le 16 décembre 2019, https://www.opengovpartnership.org/documents/philippines-action-plan-2019-2022/.
Circulaire conjointe n° 2018, 9 octobre 2018, https://www.foi.gov.ph/downloads/dilg-jointcircular-20181009.pdf.
Agence de presse philippine, « FOI fait exploser son plein à Pasig City », publié le 2 septembre 2019, https://www.pna.gov.ph/articles/1079354.
Exemple de demande d’informations et réponse du LGU sur le portail e-FOI : https://www.foi.gov.ph/requests/aglzfmVmb2ktcGhyHgsSB0NvbnRlbnQiEVVTQVAtMjE1NzYzMDYzNzgzDA.
Action pour les réformes économiques, « Quatre LGU célèbrent les victoires dans l'élaboration de politiques basées sur les données dans la FOI, la CSU et la DRRM », publié le 6 décembre 2022, https://aer.ph/four-lgus-celebrate-wins-in-data-driven-policymaking-in-foi-uhc-and-drrm/.
Lucero, entretien.
Entretien avec Danica Orcullo (Liberté d'information - Bureau de gestion de projets), 26 avril 2023.
Lorraine Ecarma, « Le maire de Cebu City signe l'ordonnance FOI », The Rattler, publié le 28 juillet 2022, https://www.rappler.com/nation/visayas/cebu-city-mayor-signs-foi-ordinance/.
Denis Agcaoili, « Le conseil municipal de Laoag approuve l'ordonnance FOI, ABS-CBN News, publié le 18 mai 2017, https://news.abs-cbn.com/news/05/18/17/laoag-city-council-approves-foi-ordinance.
Sharra Elep, « La ville de Zamboanga Del Norte approuve l'ordonnance sur la FOI », Centre des Philippines pour le journalisme d'investigation, publié le 8 juillet 2021, https://pcij.org/blog/2133/zamboanga-del-norte-town-approves-foi-ordinance.
Projet de loi n° 5776, 18e Cong., République des Philippines (2019), https://hrep-website.s3.ap-southeast-1.amazonaws.com/legisdocs/basic_18/HB05776.pdf.
Projet de loi n ° 5776.
Entretien avec Patrick Acupan (associé de projet), Action for Economic Reforms, 2 août 2022 via réunion Zoom ; Entretien avec Alex Panaguiton (chef de projet senior), Bern Bautista (responsable du plaidoyer pour la transparence budgétaire) et Jazen Abawag (chargé de projet), Makati Business Club, 5 août 2022, via une réunion Zoom.
Citation directe d'entretiens avec l'ARE et MBC.
Projet de loi n ° 5776.
Abawag, entretien.
April Grace Padilla, « FOI drive underpins public access to information », Philippine Information Agency », publié le 29 décembre 2022. https://pia.gov.ph/news/2022/12/29/foi-drive-underpins-public-access-to-information.
« Système défectueux : les lacunes de la loi sur la FOI sont mises à nu », publié le 18 décembre 2022. https://opinyon.net/national/flawed-system-loopholes-in-foi-law-bared.
Exécutif. Ordonnance n° 2, du Président des Philippines, 30 juin 2022, https://www.officialgazette.gov.ph/downloads/2022/07jul/20220630-EO-2-FRM.pdf.

Engagements

Open Government Partnership