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Roumanie

Publier des informations sur les projets financés par la Roumanie en République de Moldavie (RO0072)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour la Roumanie 2020-2022

Cycle du plan d'action : 2020

Statut:

Institutions

Institution chef de file : Département des relations avec la République de Moldova

Institution(s) d'appui : Secrétariat général de l'administration publique centrale du gouvernement, Département informatique

Domaines politiques

Aide, Ouverture fiscale, Publication des informations budgétaires / fiscales

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport sur les résultats de la Roumanie 2020-2022, Examen du plan d'action de la Roumanie 2020-2022

Premiers résultats : pas encore de premiers résultats à signaler

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Faible

Implémentation i

Achèvement:

Description

Quelle question publique sera traitée par cette obligation? À l’heure actuelle, il n’existe pas de base de données qui pourrait présenter de manière exhaustive tous les investissements que la Roumanie a réalisés en République de Moldova. Le rôle et l’importance de la Roumanie dans le soutien au cours européen de la République de Moldavie, même après la signature de l’accord d’association de la République de Moldavie avec l’Union européenne, sont importants. La Roumanie a financé des projets d'infrastructure, médiatiques, culturels et universitaires en République de Moldova, avec un impact majeur. Malheureusement, la communication de ces données et informations, en particulier aux citoyens de la République de Moldova, a manqué d’approche systémique au fil des ans.

Description de l'engagement Quelle est l'obligation? Le Département des relations avec la République de Moldova cartographiera tous les financements effectués par le gouvernement roumain en République de Moldova en élaborant une base de données numérique, qui contiendra des données sur les documents officiels sur la base desquels les financements ont été effectués, les montants investis, bénéficiaires de la République de Moldova, bailleurs de fonds roumains (niveaux local et central), date de financement, degré d'achèvement de l'investissement.

Comment le respect de l'obligation contribuera-t-il à résoudre le problème public? Développer une carte numérique interactive de la République de Moldova, qui permettra de visualiser tous les projets de financement réalisés par le gouvernement de la Roumanie en République de Moldova.

Quel est l'objectif principal? Niveau élevé d’information systémique / permanente et de sensibilisation du public des citoyens de la République de Moldova au rôle et à l’importance de la Roumanie dans le soutien à l’effort d’intégration européenne de la République de Moldova.

Objectifs / activités Responsable (institution / partenaire) Date de début Date de fin 26 Développement de la base de données DRRM 2021 novembre 2020 Compléter la base de données DRRM 2021 mai 2021 Collecte d'informations relatives aux financements non remboursables effectués par la Roumanie à la République de Moldavie DRRM 2021 décembre 2020 Autres informations Budget requis (lei) (source, si facilement disponible) Compte tenu de la situation critique liée à la pandémie de Covid19, toutes les activités seront réalisées à partir du budget de la DRRM-GSG Corrélation avec d'autres programmes / stratégies gouvernementaux Stratégie nationale pour l'agenda numérique ; Loi no. 544/2001 sur l'accès aux informations d'intérêt public Mémorandum sur le renforcement de la transparence et la normalisation de l'affichage des informations d'intérêt public

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

Examen du plan d'action


Engagement 7 : Information sur les projets financés par le gouvernement roumain en République de Moldova

  • Vérifiable : Oui
  • A-t-il une optique de gouvernement ouvert? Oui
  • Potentiel de résultats : modeste
  • Institution chef de file : Département des relations avec la République de Moldova du Secrétariat général du gouvernement

    Pour une description complète de l'engagement, voir l'engagement 7 du plan d'action 2020-2022 de la Roumanie ici.

    Contexte et objectifs

    Dans le cadre de cet engagement, le Département des relations avec la République de Moldavie (DRRM) relevant du Secrétariat général du gouvernement vise à créer une base de données centrale contenant des informations sur tous les projets menés par le gouvernement roumain en République de Moldavie. DRRM développera la base de données en une carte interactive en utilisant les données internes fournies par les ministères, les agences, les universités et les administrations publiques locales.

    DRRM a proposé cette initiative pour regrouper les projets financés par les gouvernements centraux et locaux. La législation nationale en Roumanie permet le financement de projets de développement local en République de Moldavie par l'administration publique locale de Roumanie par le biais d'accords jumelés entre les villes, les communes et les comtés. Le gouvernement roumain finance de nombreux projets en République de Moldavie directement par le biais de DRRM. De plus, les deux États partagent en grande partie une langue et une culture communes, et l'intégration de la République de Moldavie dans l'UE est un objectif à long terme de la politique étrangère de la Roumanie (la République de Moldavie a signé un accord d'association avec l'UE en 2014). Cependant, le montant financier total des projets ne sera connu qu'une fois que DRRM aura entièrement rempli la base de données.

    Selon le plan d'action, la base de données contiendrait des données sur les documents officiels utilisés pour prendre les décisions de financement, les montants investis, les bénéficiaires en République de Moldavie, les financiers (au niveau local et central) de Roumanie, les dates de financement et le degré d'achèvement de l'investissement. Par conséquent, l'engagement a une pertinence claire pour la valeur OGP de l'accès à l'information.

    Potentiel de résultats: Modeste

    La base de données fournira aux citoyens, à la société civile, aux journalistes et aux décideurs des deux pays des faits et des chiffres sur l'étendue, la qualité et l'historique du développement et de l'aide financière de la Roumanie à la République de Moldavie. Ceci est important car les paysages en ligne et médiatiques de la République de Moldavie sont souvent soumis à des campagnes de désinformation ciblant la perception du public des relations bilatérales entre la République de Moldavie et la Roumanie. En tant que telle, la base de données peut permettre une meilleure vérification des faits et des reportages médiatiques plus précis sur les projets financés par la Roumanie en République de Moldavie. La base de données pourrait également inspirer les administrations publiques locales à s'engager dans des projets communs et offrir des exemples de bonnes pratiques. Enfin, cette base de données pourrait être un outil important de responsabilisation et de transparence en fournissant à la société civile les informations d'investissement nécessaires pour évaluer et fournir des recommandations pour améliorer les dépenses publiques.

    Le montant total des projets d'investissement de la Roumanie en République de Moldavie ne sera connu qu'une fois que DRRM aura centralisé toutes les données. Bien qu'il soit difficile d'estimer l'ampleur du financement et des projets, la Roumanie a une longue expérience en investissements publics en République de Moldavie, et le montant financier total est probablement élevé. Le financement a également été fourni par le biais d'un accord bilatéral d'une modernisation des infrastructures de 100 millions d'euros pour l'éducation, les transports, la connexion énergétique, l'environnement et les situations d'urgence. En 2015, la Roumanie a accordé à DRRM un prêt de 150 millions d'euros sur cinq ans pour des projets de développement en République de Moldavie dans les domaines des médias, de l'éducation et de la culture. Les autres investissements comprennent l'aide publique au développement, les formations, les échanges de bonnes pratiques, les investissements des ministères et les projets d'administration publique locale. Compte tenu de l'importance que la Roumanie accorde au développement humain de la République de Moldavie (liée à l'objectif de l'éventuelle intégration de cette dernière dans l'UE), la base de données pourrait être un outil utile pour suivre les projets qui représentent une somme d'argent importante.

    L'IRM considère le potentiel de résultats comme modeste. Les résultats dépendront en grande partie du niveau de compréhension de la base de données en termes de nombre de projets couverts, du volume de documents pertinents téléchargés et de la facilité d'utilisation des informations. Le plan d'action ne précise pas où ces informations ont été publiées avant le plan d'action, mais il note qu'il n'existait auparavant aucune base de données unifiée contenant des informations complètes sur tous les investissements que le gouvernement a réalisés en République de Moldavie. Comme l'a noté un membre de la société civile du forum multipartite, cet engagement vise à consolider en un seul endroit les données qui étaient déjà disponibles dans différents emplacements et formats, par opposition à la publication de données auparavant indisponibles. En outre, la partie prenante a noté que DRRM ne gère qu'une petite partie de l'aide financière de la Roumanie à la République de Moldavie et que la plupart des fonds sont administrés par l'Agence roumaine pour la coopération internationale au développement relevant du ministère des Affaires étrangères et il n'est pas certain que DRRM s'arrangera pour obtenir ces informations et les mettre à jour régulièrement.

    Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

    La fourniture d'informations centralisées sur tous les projets financés en République de Moldova pourrait améliorer la transparence sur la nature de ces projets et aider les journalistes et autres à lutter contre les fausses informations. La version préliminaire de la carte interactive des projets est déjà disponible sur la page web du DRRM. DRRM travaille actuellement à améliorer l'expérience utilisateur et à étendre les fonctions cartographiques. Pour réaliser pleinement le potentiel de l'engagement, DRRM doit s'assurer que les informations sont complètes et présentées de manière conviviale. Il peut être difficile d'intégrer efficacement les systèmes d'information et les processus de travail du gouvernement exécutif et du parlement en raison de leurs différences institutionnelles et de leurs routines distinctes.

    Le Parti d'action et de solidarité pro-européen a remporté la majorité des sièges au parlement lors des élections législatives anticipées de juillet 2021. Cela pourrait donner une importance supplémentaire aux relations entre la République de Moldavie et l'UE dans les années à venir et créer des opportunités supplémentaires pour la Roumanie d'investir en République de Moldavie. La maintenance continue et la pérennité de la base de données du DRRM peuvent s'avérer importantes si le nombre de projets financés par la Roumanie augmente.

    En fin de compte, le succès de cet engagement dépend de la façon dont les bénéficiaires visés de la base de données (citoyens, société civile et journalistes) utilisent réellement ses informations. Cependant, la société civile des deux pays n'est pas directement impliquée dans la mise en œuvre et n'a pas été impliquée dans son inclusion dans le plan d'action.

    Pour que cet engagement atteigne des résultats, l'IRM recommande à DRRM de prêter attention aux éléments suivants :

    • Sensibiliser les parties prenantes à l'existence de la base de données en Roumanie et en République de Moldavie. La base de données ne sera utile que si les bénéficiaires des deux pays connaissent son existence. Au fur et à mesure que la DRRM complète la base de données, elle pourrait sensibiliser les deux pays et former les parties prenantes sur la manière d'intégrer les informations dans leur travail de plaidoyer et de redevabilité. Le plan d'action note que la communication de ces informations aux citoyens de la République de Moldavie manquait auparavant d'une approche systémique.
    • Veiller à ce que tous les documents et informations pertinents pour chaque projet soient téléchargés dans la base de données, y compris des données granulaires sur les achats effectués à partir des fonds. En juillet 2021, la base de données ne semble pas fournir les informations pertinentes pour chaque projet tel que stipulé dans le plan d'action. Ces informations sur le projet sont importantes pour que les utilisateurs comprennent mieux les objectifs, la portée et les résultats. En outre, selon une partie prenante de la société civile du forum multipartite, cet engagement ne répond pas actuellement au besoin d'une plus grande transparence, par exemple en publiant des données granulaires sur les marchés passés avec l'argent. Pour un journaliste d'investigation ou un militant civique, ces données sont très importantes.
    • Rendre les informations de la base de données disponibles au format open data. La version actuelle de la base de données ne permet pas de télécharger des données en masse et les données ne sont pas au format ouvert. Fournir les informations dans un format ouvert et réutilisable peut aider les utilisateurs à comprendre les tendances plus larges des projets de la Roumanie en République de Moldavie.
    • Intégrer les informations de la base de données dans le portail national de données ouvertes de Roumanie. En conjonction avec l'Engagement 12 de ce plan d'action, DRRM pourrait envisager de lier les informations de cette base de données dans le gov.ro portail, en particulier dans la section sur les relations extérieures de la Roumanie.
    • Inclure des informations sur les dons de vaccins COVID-19. Le gouvernement roumain s'est engagé à faire don de 200,000 19 doses de vaccins COVID-XNUMX à la République de Moldavie. Bien qu'il ne soit pas clair si l'aide au COVID-19 entrera dans le champ d'application des informations pour cet engagement, il pourrait être utile aux chercheurs et aux journalistes d'inclure des données sur l'utilisation des dons de vaccins de la Roumanie en République de Moldavie.
    Daniel Luță-Dumitrascu (Département des relations avec la République de Moldavie), échange de courriels avec un chercheur de l'IRM, 23 juin 2021.
    Id.
    Id.
    Cristi Vlas, « Les 40 derniers millions d'euros du prêt de 150 millions d'euros de la Roumanie arrivent en Moldavie » (Moldova.org, 26 sept. 2017), https://www.moldova.org/en/last-e40-million-romanias-e150-million-loan-arrive-moldova/.
    Gouvernement de Roumanie, Open Government Partnership: Plan d'action national de Roumanie 2020-2022 (OGP, fév. 2021), 25, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2021/02/Romania_Action-Plan_2020-2022_EN.pdf
    Informations fournies à l'IRM lors de l'examen de pré-publication de ce rapport par Ovidiu Voicu, Center for Public Innovation, 24 septembre 2021.
    Ibid.
    Departamentul pentru Relația cu Republica Moldova, « Harta » [Carte] (consulté le 15 septembre 2021), http://drrm.gov.ro/w/harta/.
    Alexander Tanas, « Le parti pro-occidental remporte les élections en Moldavie, selon des données préliminaires » (Reuters, 19 juillet 2021), https://www.reuters.com/world/moldovans-elect-new-parliament-amid-concerns-over-graft-stalled-reforms-2021-07-11/
    Ana Pisonero-Hernandez et Adam Kaznowski, « La Commission européenne annonce un plan de relance économique pour la République de Moldavie » (Commission européenne, 2 juin 2021), https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_21_2712.
    Ovidiu Voicu (Center for Public Innovation), e-mail au chercheur de l'IRM, 25 juin 2021.
    Gouvernement de Roumanie, Open Government Partnership: Plan d'action national de Roumanie 2020-2022, au 25.
    Informations fournies à l'IRM lors de l'examen de pré-publication de ce rapport par Ovidiu Voicu, Center for Public Innovation, 24 septembre 2021.
    Radio Free Europe Radio Liberty, "La Moldavie reçoit les premiers clichés COVID-19 de Roumanie" (28 février 2021), https://www.rferl.org/a/moldova-covid-vaccines-romania-/31125668.html.

    Engagements

    Open Government Partnership