Transparence des programmes de développement local (RO0083)

description du problème

Dans le cadre de la mise en œuvre du Programme national de développement local (PNDL), les données accessibles au public étaient limitées et leur format n'était pas toujours adapté aux utilisateurs potentiels. Il est donc nécessaire d'accroître la transparence quant à la mise en œuvre des programmes de financement des objectifs d'investissement.

Description de l'engagement

Que signifie cet engagement ? Cet engagement vise à garantir une plus grande transparence dans la mise en œuvre des programmes PNDL 1 et PNDL 2 jusqu’à leur achèvement et pour le programme national d’investissement Anghel Saligny (programme de suivi du PNDL, débutant en 2022).

Quels sont les résultats recherchés ? Accroître l’interaction entre MDLPA et le public ; informer le public sur l’état de mise en œuvre du PNDL et d’Anghel Saligny ; développer la plateforme de mise en œuvre de Saligny et les moyens d’exportation des données.

Quel est l’objectif principal ? La publication de données ouvertes sur la mise en œuvre des programmes de financement du développement local (PNDL, Programme national d’investissement Anghel Saligny) ?

Activités mesurables (maximum 5) Responsable (institution/partenaire) Date de début Date d'achèvement

1. Organisation par le MDLPA d'une réunion publique sur les moyens d'assurer la transparence dans la mise en œuvre du Programme Anghel Saligny (MDLPA, Forum d'experts, juin-septembre 2022)

2. Publication systématique des données pertinentes sur la mise en œuvre des programmes PNDL 1 et PNDL 2 — données sur les établissements, listes des projets achevés, informations sur les projets où des irrégularités pénales ont été constatées (septembre 2022 - décembre 2023).

3. Publier régulièrement sur le site web du MDLPA et sur le portail data.gov.ro les données pertinentes relatives à la mise en œuvre du Programme Anghel Saligny : listes des projets approuvés, critères appliqués, listes des marchés publics et des fournisseurs, données de règlement, listes des projets achevés, informations sur les projets ayant fait l’objet d’irrégularités pénales et toute autre information pertinente pouvant être rendue publique. Étudier également la possibilité de développer un mécanisme d’exportation de données ouvertes ou un système de type API pour extraire des données de la plateforme MDLPA. (Septembre 2022 - Poste permanent)

Autres informations Budget requis (lei) (source, si elle existe déjà) Les activités peuvent être incluses dans le suivi du Programme national d'investissement Anghel Saligny Corrélation avec d'autres programmes/stratégies gouvernementaux

Examen du plan d'action

Engagement 6. Accroître la transparence des allocations d’investissements nationaux

● Vérifiable : Oui

● A-t-il une optique de gouvernement ouvert ? Oui

● Potentiel de résultats : Substantiel

Accroître la transparence des allocations d'investissement nationales

Ministère du Développement, des Travaux publics et de l'Administration, Association du Forum d'experts

Pour une description complète de l'engagement, voir l'engagement 6 du plan d'action 2022-2024 de la Roumanie ici.

Contexte et objectifs

Proposé par EFOR, cet engagement vise à améliorer la transparence dans la mise en œuvre de deux programmes de développement local gérés par le ministère du Développement, des Travaux publics et de l'Administration (MDLPA) : le Plan national de développement local [1] (Programul Naţional de Dezvoltare Locală (PNDL)) et le programme Anghel Saligny. [2] Depuis 2013, [3] Le PNDL a été le principal outil du gouvernement roumain pour l'allocation de fonds au développement local. [4] Le principal axe d'investissement du PNDL est constitué par les zones rurales, où vit environ la moitié de la population nationale. [5] Le MDLPA a mis en œuvre le programme en deux phases (prolongées à plusieurs reprises) : PNDL I (2015-2023) et PNDL II (2017-2022). Selon les chiffres officiels, en décembre 2022, le gouvernement avait alloué un total d’environ 46.2 milliards de RON (10.1 milliards de dollars) à 11 641 projets d’infrastructure au cours des deux phases. [6] Parallèlement, en 2021, le gouvernement a créé le programme Anghel Saligny, doté d’un budget de 60 milliards de RON (13.1 milliards de dollars) pour la période 2021-2028. [7] L'objectif du programme est de moderniser les collectivités locales grâce à des investissements dans les infrastructures, telles que les routes, les réseaux d'égouts, les stations d'épuration et les réseaux de distribution de gaz naturel. [8]

La mise en œuvre du PNDL a fait l'objet d'un examen attentif en Roumanie. [9] En 2021, un rapport de la Cour des comptes a révélé un manque de discipline au sein des administrations locales et nationales concernant leur gestion des projets du PNDL. [10] Selon EFOR, la gestion des projets PNDL est constamment défaillante. [11] EFOR signale que l'administration publique privilégie fréquemment l'octroi de fonds aux administrations locales appartenant au même parti que le gouvernement national. [12] et que ces fonds sont souvent utilisés pour embaucher des entrepreneurs ayant des liens politiques. [13] De plus, le manque de données sur le niveau d'avancement des projets ou sur les critères d'éligibilité au financement rend difficile pour les OSC de signaler les irrégularités et les fraudes potentielles. [14] EFOR soutient également que la conception du programme Anghel Saligny n’a pas remédié aux lacunes identifiées dans le PNDL, notamment l’absence d’audits de performance et de mécanismes pour éviter la fraude. [15]

Actuellement, la base de données du MDLPA sur les investissements (https://investitii.mdlpa.ro) n'est pas public. [16] L'Autorité du MDLPA publie toutefois des informations de base sur le PNDL, telles que les localités ciblées, les descriptions des projets et les montants alloués, sur son site web. [17] et sur le portail national des données ouvertes. [18] En ce qui concerne le programme Anghel Saligny, EFOR considère que l’arrêté d’urgence 95/2021, qui a créé le programme, ne répond pas pleinement à la nécessité de publier les critères utilisés par l’administration centrale pour allouer les fonds. [19] Contrairement aux données sur le PNDL, les données disponibles sur le programme Anghel Saligny comprennent davantage d'éléments, tels qu'une liste complète des demandes de financement, [20] et un numéro d'identification unique pour chaque projet afin de faciliter le suivi de sa mise en œuvre. [21]

La Roumanie a inclus des engagements relatifs au PNDL dans ses deux derniers plans d'action. L'engagement pris pour la période 2018-2020 visait à rendre plus accessibles les données sur le PNDL et à organiser une consultation publique sur sa transparence, son efficacité et son évaluation. [22] Cependant, sa réalisation a été limitée. [23] L’engagement pour 2020-2022 visait à examiner les mécanismes de gouvernance du PNDL, à accroître la disponibilité des données et à renforcer le dialogue public sur la mise en œuvre du programme. [24] Les organisations de la société civile ont souligné que ces engagements ont permis, dans une certaine mesure, d'accroître la transparence quant à l'utilisation de ces fonds, même si les résultats restent limités. Comme l'a indiqué EFOR, les difficultés résident dans l'absence de publication systématique des données, pour des raisons à la fois politiques et techniques. [25] Bien que les OSC aient reçu les données demandées par le gouvernement, celles-ci ne sont pas publiées dans un format uniforme comme prévu dans les engagements antérieurs. [26] De plus, certaines municipalités ont refusé de fournir des données ou les ont fournies avec retard, tandis que la MDLPA ne disposait d'aucun mécanisme de sanction.

Le présent engagement fait suite aux efforts précédents en matière de transparence du PNDL et couvre, pour la première fois, le programme Anghel Saligny. Le MDLPA publiera régulièrement et systématiquement sur son site internet et auprès de [nom de l'organisme/du service/de la MDLPA] les données pertinentes relatives à la mise en œuvre des deux phases du PNDL et du programme Anghel Saligny. data.gov.roCes ensembles de données comprendront les listes de projets approuvés, les critères appliqués, les listes de fournisseurs et d'approvisionnement, les données de règlement, les listes de projets achevés, les informations sur les projets pour lesquels des irrégularités criminelles ont été constatées, et « toute autre information pouvant être rendue publique et pertinente ». [27] Il s'agira également d'étudier le développement d'un mécanisme d'exportation de données ouvert ou d'un système de type interface de programmation d'application (API) pour extraire des données de la plateforme. [28] Cet engagement s'inscrit clairement dans une perspective de transparence gouvernementale, puisqu'il vise à améliorer l'accès du public à l'information sur la mise en œuvre des grands fonds d'investissement nationaux. Le MDLPA organisera également une réunion publique sur la mise en œuvre du Programme Anghel Saligny, conférant ainsi à cet engagement une dimension citoyenne. Selon l'EFOR, une discussion sur les aspects techniques a déjà eu lieu le 16 novembre 2022 et, lors de cette réunion et d'autres, seront abordés les modalités de publication des informations pertinentes par le gouvernement : contenu, modalités et calendrier. [29]

Potentiel de résultats – Considérable

Cet engagement pourrait grandement améliorer la transparence des principaux financements d'investissement nationaux qui ont un impact crucial sur la vie de millions de Roumains (en particulier dans les zones rurales). [30] L'IRM considère que le potentiel de résultats est considérable, car il pourrait améliorer fondamentalement le fonctionnement d'une source de financement essentielle pour le développement local en Roumanie. Il couvre deux grands programmes qui, combinés, représentent environ 100 milliards de RON (environ 22 milliards de dollars US), sur une période de 13 ans, et qui ont suscité la méfiance du public. Une plus grande transparence est souvent insuffisante à elle seule pour lutter contre la corruption et la mauvaise gestion constatées par les OSC et les médias roumains. Cependant, cet engagement permettra de rendre les projets plus traçables et transparents dès leur lancement (par exemple, identifier les retards ou les arriérés injustifiés, atténuer le risque de hausses de prix artificielles ou renforcer la capacité des OSC et des autorités à détecter les fraudes potentielles). Les nouvelles données permettront aux OSC, aux journalistes et aux autres parties prenantes de suivre ces investissements et de signaler plus précisément les détournements potentiels. Notamment, la publication de ces nouvelles données pourrait aider le EFOR à mettre en œuvre des mécanismes de suivi des projets de développement passés et en cours, tels que le calcul des normes de coûts des travaux ou la publication d'analyses permettant d'identifier les raisons des retards dans leur mise en œuvre. [31]

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

Cet engagement peut grandement améliorer la transparence des fonds d'investissement publics en Roumanie et bénéficie du soutien de l'EFOR, qui a toujours fait de ce domaine une priorité dans les plans d'action du PGO roumain. Cependant, son succès dépendra en définitive de la volonté du MDLPA de poursuivre les activités. Il existe un risque de blocage, comme ce fut le cas pour l'engagement 2018-2020, qui a certes permis la publication de certaines données, mais pas celle des données jugées les plus pertinentes par les OSC. [32] Pour que cet engagement permette d'atteindre les résultats escomptés, l'IRM recommande ce qui suit :

• Accorder un rôle plus important aux OSC et aux médias lors de la mise en œuvre. Bien qu'EFOR possède une expertise en matière d'accompagnement à la mise en œuvre de cet engagement, l'implication d'un plus large éventail d'organisations de la société civile et des médias permettrait une mise en œuvre plus efficace. Pour ce faire, il serait possible d'impliquer davantage d'organisations de la société civile œuvrant pour la transparence et la lutte contre la corruption tout au long du processus (par exemple, en participant à la priorisation des données à publier). Par ailleurs, une fois les données publiées, les journalistes d'investigation pourraient jouer un rôle essentiel en produisant des reportages et des analyses à partir de ces nouvelles données et en diffusant les résultats. Plus largement, la participation de divers acteurs de la société civile à la mise en œuvre de cet engagement leur donnerait l'opportunité de coordonner l'utilisation optimale des nouvelles données. EFOR a également lancé un guide interactif accessible à tous, intitulé « Détecteur d'argent public », qui intègre des informations sur l'élaboration des budgets, l'approbation des investissements et l'utilisation des fonds publics. [33] EFOR a organisé des formations dans tout le pays avec des militants et des journalistes locaux, avec des sessions dédiées (en septembre 2022) sur la manière d’utiliser les données de ce guide, en mettant l’accent sur le PNDL et le Programme Anghel Saligny. [34] EFOR met également en œuvre un projet entre février 2022 et juillet 2023 visant à collaborer avec un large éventail de parties prenantes pour produire des guides et des rapports sur des sujets tels que le suivi de l'administration, les politiques publiques fondées sur des données probantes (pour les élus locaux) et la nécessité d'accroître la publication de données pour l'élaboration des politiques publiques. [35]
• Créer des synergies avec le plan d'intégrité de la MDLPA. En décembre 2021, le gouvernement roumain a adopté une nouvelle stratégie anticorruption pour la période 2021-2025 qui prévoit que toutes les institutions et autorités publiques, centrales et locales, adoptent un programme d'intégrité organisationnelle. [36] Le MDLPA est chargé d'accroître l'intégrité et de réduire les risques de corruption au sein de l'administration publique locale. [37] ce qui se reflète également dans le plan d'intégrité du ministère. [38] Par ailleurs, le plan souligne la nécessité de mettre en place des procédures de transparence et de publication des données relatives à l'affectation des fonds provenant des programmes d'investissement nationaux. L'intégration des efforts de publication des données prévus par cet engagement à ces procédures d'intégrité contribuera à les rendre contraignantes pour le ministère.
• Ajouter des données ciblées à la liste des ensembles de données à forte valeur ajoutée dont la publication doit être obligatoire. L’engagement 7 de ce plan d’action prévoit la mise en œuvre de la loi 179 sur les données ouvertes. L’une de ses activités consistera à identifier les jeux de données potentiellement très utiles à publier sur gov.roCes données, qui ne sont actuellement pas incluses dans les dispositions de la loi 179, figurent parmi les ensembles de données à haute valeur ajoutée mentionnés au paragraphe 4 de l'annexe de la loi 179, au même titre que les données relatives aux marchés publics, à l'affectation des fonds publics ou aux dépenses publiques effectuées au niveau local. Toutefois, des données portant sur des sujets tels que les critères appliqués pour l'approbation des projets ou les projets ayant fait l'objet d'irrégularités pénales pourraient être ajoutées à cette liste.
• Mettre en place un mécanisme permettant aux citoyens de signaler tout détournement potentiel de fonds publics (par exemple, un portail de plaintes ou un système de dénonciation). L'Autorité de gestion des données du Madhya Pradesh (MDLPA) pourrait encourager davantage la participation citoyenne et la responsabilisation en élaborant des mécanismes ou des lignes directrices permettant aux utilisateurs de signaler les cas potentiels de corruption et de détournement de fonds publics. Ce mécanisme pourrait être intégré directement au portail national de données ouvertes et au site web de la MDLPA, ou constituer un outil distinct.
• Élargir la liste des ensembles de données à publier par le MDLPA pour les deux programmes. Dans le rapport de conception IRM du plan d'action 2018-2020 de la Roumanie, EFOR a suggéré certaines informations sur le PNDL que le MDLPA pourrait prioriser de rendre publiques. [39] Ce document comprenait les éléments suivants : la méthodologie de sélection des projets proposés par les collectivités territoriales (c’est-à-dire les critères de sélection parmi les projets concurrents) ; la liste des collectivités territoriales ayant sollicité un financement au titre du PNDL sans succès ; la note de justification officielle accompagnant les demandes de financement des collectivités territoriales ; et la liste des marchés publics passés par les collectivités territoriales pour l’utilisation des fonds d’investissement nationaux. Si le MDLPA a rendu publique la liste complète des collectivités territoriales ayant soumis des propositions de financement pour le programme Anghel Saligny (mais pas pour le PNDL), le ministère n’a pas retenu les autres suggestions. Celles-ci pourraient être ajoutées à la liste des données ciblées en vue de leur publication.