Accroître la transparence du financement politique (RO0091)

Brève description de l'engagement

Français L'engagement vise à contribuer à la transparence du financement des partis politiques et des campagnes électorales, visant également à accroître la confiance du public dans l'intégrité de ces processus, ainsi qu'à assurer un processus collaboratif de mise en œuvre du règlement UE 2024/900 sur la transparence et le ciblage d'un public cible dans la publicité politique en Roumanie. L'engagement a les objectifs suivants : - Analyser les difficultés et les limites de la collecte d'informations liées au financement des partis et des campagnes électorales et proposer des amendements ou des solutions pratiques pour améliorer la législation connexe. Les thèmes prioritaires sont : o Transparence de la campagne électorale et publication des données sur les recettes et les dépenses, y compris leur source détaillée ; o Améliorer la transparence sur les dépenses provenant des subventions publiques, notamment par la publication des bénéficiaires des fonds ; o Audit structuré et efficace de la source des fonds déclarés dans la campagne ; o Publication de rapports de contrôle plus détaillés ou simplification de l'accès à ces informations. - Consultation sur la mise en œuvre du règlement UE 2024/900, qui entrera en vigueur en octobre 2025, afin d'identifier les meilleures mesures pour son application dans le contexte roumain.

Définition du problème

1. Quel problème l'engagement vise-t-il à résoudre ?

L’engagement couvre plusieurs thèmes, qui sont subsumés sous la transparence réduite sur les différentes étapes du processus électoral ou du financement ou de l’activité des partis politiques, comme suit :
1. Accroître la transparence du financement des partis politiques en renforçant la législation électorale et en identifiant un mécanisme de collecte, de déclaration, de centralisation et de publication des détails des dépenses effectuées à partir de la subvention du budget de l'État, par exemple la liste des contrats ou des listes avec les prestataires de ces services, conformément au RGPD.
2. Améliorer la qualité et la complexité des rapports de recettes et de dépenses, tant pour l'activité courante du parti que pour la période électorale. Bien que la loi fournisse des modèles de rapports de recettes et de dépenses, dans la pratique, les documents diffèrent d'un parti à l'autre, certains rapports étant détaillés, d'autres ne présentant que des valeurs générales.
3. Le règlement (UE) 2024/900 du Parlement européen et du Conseil du 13 mars 2024 relatif à la transparence et au ciblage de la publicité politique8, qui établit des règles détaillées en matière de publicité politique applicables dans tous les États membres de l'Union européenne et qui est pleinement applicable à compter du 10 octobre 2025, nécessite une consultation sur les modifications législatives nécessaires. Dès son entrée en vigueur, le règlement exigera l'étiquetage du matériel publicitaire politique, y compris les messages diffusés sur les grandes plateformes. Il est important de noter que les règles établies par ce règlement ne couvrent pas uniquement la période de la campagne électorale, mais s'appliqueront de manière permanente à tout matériel publicitaire politique, quel que soit le moment de son utilisation. Des procédures spécifiques pour l'adoption d'actes d'exécution au titre des articles 11, paragraphe 4, 12, paragraphe 7, et 13, paragraphe 6, du règlement (UE) 2024/900 sont actuellement en cours au niveau de la Commission européenne. Ainsi, d'ici le 10 juillet 2025, la Commission européenne devrait adopter des règles détaillées sur l'étiquetage et les spécifications techniques des avis de transparence accompagnant le matériel de publicité politique. En outre, l'article 13, paragraphe 6, du règlement susmentionné impose à la Commission européenne d'adopter, d'ici le 10 avril 2026, des règles détaillées sur la fourniture d'une structure de données commune, de métadonnées normalisées facilitant l'inscription des publicités politiques au registre européen des publicités politiques en ligne visé à l'article 13 du règlement, d'une authentification normalisée et d'une interface de programmation d'application commune afin de permettre l'agrégation des informations publiées en ligne en vertu du règlement afin qu'elles soient accessibles via un portail unique. Dans ce contexte, il devient impératif de développer la législation nationale ultérieure, à savoir le développement et l'harmonisation du cadre législatif conformément aux réglementations et procédures uniformes à établir conformément au règlement (UE) 2024/900, en particulier en ce qui concerne la modification de la loi n° 334/2006 sur le financement de l'activité des partis politiques et des campagnes électorales, et, implicitement, des normes méthodologiques pour son application, y compris en ce qui concerne le thème du marquage et du reporting de la publicité politique.
4. Identifier et mettre en œuvre des solutions législatives permettant la publication hebdomadaire obligatoire des données sur les recettes et les dépenses lors des campagnes électorales, en garantissant la transparence de l'identité des donateurs ou des personnes/entités ayant contribué à la campagne électorale au-delà de certains montants. 5. Concernant les rapports de contrôle établis par l'AEP, l'extrait à publier au Journal officiel et sur le site web de l'institution est un résumé. Des modifications législatives seraient donc nécessaires pour faciliter la publication de rapports complets ou de résumés plus détaillés.

2. Quelles sont les causes du problème ?

La situation actuelle est principalement due à un cadre législatif restrictif, qui limite les possibilités d'amélioration de la transparence du financement politique, ainsi qu'au manque d'ouverture de certains acteurs politiques et électoraux, qui ne font pas preuve d'initiative en matière de publication des données pertinentes. Compte tenu de l'absence de réelle opportunité de réforme au cours des dix-huit derniers mois, marqués par la tenue d'un nombre important d'élections, nous pensons que la prochaine période offre un cadre propice à la relance des discussions sur l'amélioration de la transparence du financement politique en vue des prochains cycles électoraux.

Description de l'engagement

1. Qu'est-ce qui a été fait jusqu'à présent pour résoudre le problème ?

Afin d'accroître la transparence concernant le financement des partis politiques et des campagnes électorales, ainsi que de faciliter l'accès des personnes intéressées aux données aux formats .xls, .doc, modifiables et facilement compréhensibles par les citoyens, le département spécialisé de l'Autorité électorale permanente publie des informations, dans ce format, sur le site Web http://www.finantarepartide.ro, sur le financement public ou privé des partis politiques, tant pour leur activité courante que pour le financement des campagnes électorales.
Pendant les campagnes électorales, sur le site Internet http://www.finantarepartide.ro sont publiés chaque semaine dans des formats .xls, .doc, modifiables et faciles à comprendre par les citoyens, les relevés centralisés de toutes les contributions électorales, ainsi que le montant des dépenses électorales engagées, pour chaque destination autorisée par la loi 334/2006, rééditée, telle que modifiée et complétée ultérieurement, rapportés par les partis politiques, les alliances politiques, les organisations de citoyens roumains appartenant aux minorités nationales et les candidats indépendants.
Bien que la loi n° 334/2006, republiée, telle que modifiée et complétée ultérieurement, et le règlement d'application de la loi n° 334/2006, approuvé par la décision gouvernementale n° 10/2016, ne réglementent pas l'obligation de rendre compte de la situation des dépenses engagées par objet, conformément à l'article 25 de cette loi, l'Autorité électorale permanente publiera la situation mensuelle susmentionnée à partir de 2021 sur le site Web http://www.finantarepartide.ro.
Des rapports détaillés sur les recettes et les dépenses soumises et enregistrées auprès de l'AEP par les partis politiques et les concurrents électoraux ont été publiés, tant pour l'activité de l'année précédente qu'après chaque élection, dans le Journal officiel de la Roumanie, Partie I, et sur le site Internet http://www.finantarepartide.ro. Les synthèses des rapports de contrôle ont également été publiées dans le Journal officiel de la Roumanie, partie I, et sur le site Web http://www.finantarepartide.ro, pour tous les rapports de contrôle établis à la suite des missions effectuées par le service spécialisé et les directions départementales de l'AEP, afin de vérifier l'activité actuelle des partis politiques et les contrôles effectués à la suite des campagnes électorales.
À titre d’exemple, en 2021, 205 rapports ou autres catégories de contributions ont été publiés dans des formats accessibles et 25 rapports détaillés sur les recettes et dépenses électorales spécifiques au financement de la campagne électorale pour les élections locales partielles, 63 rapports sur les recettes et dépenses et 76 rapports sur l’utilisation des montants des subventions accordées sur le budget de l’État, 131 rapports de contrôle de synthèse spécifiques au financement courant de l’activité des partis politiques, ainsi que 1558 rapports de contrôle de synthèse spécifiques au financement des campagnes électorales (1463 rapports spécifiques aux élections locales de 2020, 70 rapports spécifiques aux élections législatives de 2020, 25 rapports spécifiques aux élections locales partielles de 2021). Français En 2022, 216 rapports ont été publiés dans des formats accessibles, 201 rapports ont été publiés en 2023 et 1184 rapports ont été publiés en 2024. Pour les élections présidentielles de 2025, la Décision n° 9/2025 de l'Autorité électorale permanente sur la manière de promouvoir, de distribuer, de publier ou d'éditer le matériel publicitaire politique utilisé dans la campagne électorale pour les élections du Président de la Roumanie en 2025 a été adoptée, lors de la rédaction de cette décision, des consultations ont eu lieu, notamment avec des représentants d'organisations non gouvernementales ayant une activité pertinente dans le domaine électoral.

2. Quelle solution proposez-vous ?

- Mener de vastes consultations avec toutes les parties prenantes afin d'identifier les solutions les plus appropriées pour accroître la transparence et appliquer la nouvelle réglementation sur la publicité politique ; - Formuler des propositions législatives visant à modifier la législation afin d'accroître la transparence du financement politique et des campagnes électorales ; - Examiner les modalités de collecte et de publication des données afin d'identifier des pistes d'amélioration. Cette orientation est d'autant plus pertinente que la législation sur les données ouvertes est entrée en vigueur.

3. Quels résultats voulons-nous atteindre en mettant en œuvre cet engagement ?

Améliorer la transparence du financement politique et, plus généralement, renforcer la confiance dans le processus électoral. Nous souhaitons également garantir un meilleur accès du public à l'information, permettre aux experts et à toute partie intéressée de contribuer à l'élaboration du cadre législatif, et permettre aux organisations citoyennes ou aux médias qui surveillent le financement politique d'accéder plus facilement et plus rapidement aux données.
Grâce à la mise en œuvre de cet engagement, les aspects suivants seraient améliorés :
- Réglementer les mécanismes prévisibles de publication d'informations sur les revenus et les dépenses des concurrents électoraux pendant la campagne électorale ; - Augmenter le nombre de jeux de données et la qualité des informations publiées aux formats .xls, .doc, modifiables et compréhensibles pour les citoyens, sur le financement des partis politiques (y compris les subventions) et des campagnes électorales ; - Améliorer la transparence et la compréhension publique des procédures liées au marquage et à la déclaration de la publicité politique, suite à l'entrée en vigueur du règlement UE 2024/900 ; Rationaliser les mécanismes de vérification de la source des fonds déclarés dans la campagne électorale.

Analyse des engagements

1. Comment l'engagement favorisera-t-il la transparence ?

La publication de données importantes, telles que le financement des campagnes électorales ou les subventions, vise principalement à informer les citoyens. Nous pensons qu'une publication plus complète et rapide des données contribuera à une meilleure information du public et à renforcer la confiance dans les institutions publiques.

2. Comment l’engagement contribuera-t-il à favoriser la responsabilisation ?

La publication de données en temps réel sur la campagne électorale augmentera la responsabilité des participants aux compétitions électorales et des mesures précoces pourront être prises si des irrégularités sont identifiées.

3. Comment l'engagement améliorera-t-il la participation citoyenne dans la définition, la mise en œuvre et le suivi des solutions ?

L'établissement de règles d'application de la nouvelle réglementation sur la publicité politique, dans un format collaboratif, peut contribuer à une meilleure compréhension du sujet. La publication de données plus détaillées sur les subventions et la campagne électorale peut contribuer à un meilleur suivi de ces dépenses.

Jalons | Résultats attendus | Date d'achèvement prévue

Identification des mesures à prendre pour mettre en œuvre le nouveau cadre issu du règlement UE 2024/900 | Consultations régulières avec les parties prenantes pour discuter du contexte de mise en œuvre du règlement, du cadre institutionnel roumain et des conséquences pratiques de sa mise en œuvre | Octobre 2025

Formuler des propositions d'amendements législatifs, de décisions de l'EPA ou de procédures visant à améliorer les pratiques actuelles lorsqu'aucune modification législative n'est nécessaire. | Formuler et soumettre à l'approbation des propositions législatives régissant la transparence du financement des campagnes électorales et du financement politique. | Juin 2026

Analyse de la situation actuelle et identification de solutions/politiques publiques pour résoudre les thèmes proposés en cas d'engagement | Réunions thématiques régulières avec les parties prenantes – au moins une réunion par thème proposé et des réunions de suivi seront organisées si nécessaire | Juin 2027