Transparence dans les marchés publics (COT0003)

Domaine thématique: Open Contracting
Améliorer l'efficacité et la transparence du processus de passation des marchés publics
31 Août 2018 - 31 Août 2020
Agence d'exécution principale / Acteur
Gouvernement provincial de South Cotabato - Comité des candidatures et des prix
Description de l'engagement
Quel est le problème public que l'engagement traitera?
Dans 2017, le gouvernement provincial n’a pu mener à bien que 4.10% ou 5 sur les projets de développement 122 financés au titre du Fonds de développement local 20% à la fin de l’exercice budgétaire, comme indiqué dans le mémorandum d’observation d’audit publié par la Commission de l’audit dans 2018. . La plupart des projets en cours ou non démarrés sont des projets d'infrastructure. Entre autres, les retards dans l'achèvement des projets d'infrastructure (dérapages) peuvent être imputés à des problèmes liés au processus d'approvisionnement, tels que le nombre limité de fournisseurs / entrepreneurs participant aux offres et la livraison retardée de services liés aux entrepreneurs. Bien que le gouvernement provincial ait divulgué à 100% des documents d'appel d'offres requis par la loi par l'intermédiaire du système électronique du gouvernement philippin (PHILGEPS), de son site Web et de trois endroits bien en évidence, ceux-ci ne sont pas accessibles au public sous des formats non lisibles ou modifiables. . Ces documents techniques ne sont pas non plus présentés d'une manière qui serait intéressante ou plus facile à comprendre pour le grand public. Par conséquent, la transparence limitée des documents de passation de marchés contribue davantage aux problèmes de passation de marché identifiés. Il existe également un nombre limité de représentants des organisations de la société civile et du secteur privé ayant la capacité d'observer le processus d'appel d'offres et de surveiller la mise en œuvre des contrats. S'ils ne sont pas réglés, ces retards continueront d'entraver la réalisation rapide des résultats escomptés pour les bénéficiaires visés, tels qu'une mobilité accrue des personnes et des biens, un meilleur accès aux services sociaux de base et une intégration renforcée entre zones urbaines et rurales.
Quel est l'engagement?
L'engagement vise à rendre le processus de passation des marchés publics plus efficace et transparent grâce à la mise en place de mécanismes de passation de marchés ouverts en ligne et hors ligne, tels que: un système de suivi à mettre à la disposition du public; mener des études de marché régulières; processus interne intégré de la planification à la mise en œuvre; élargissement des OSC accréditées en tant qu'observateurs; renforcement proactif des capacités des OSC en tant qu'observateurs; présentation du rapport de l'observateur; amélioration de la publication des documents d'approvisionnement; et bureau de commentaires.
Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public?
Rendre le processus d'approvisionnement plus ouvert et plus efficace renforcera la capacité du gouvernement provincial à mettre en œuvre les projets d'infrastructure de qualité comme prévu et, par conséquent, à fournir des services efficaces et efficients au public. L'amélioration de la qualité des biens et services achetés augmentera la compétitivité locale et accélérera la croissance économique locale. Le processus d'approvisionnement amélioré améliorera la qualité des projets d'infrastructure et garantira la mise en œuvre opportune de ces projets pour la croissance socioéconomique, contribuant ainsi à la réalisation de tous les objectifs de développement durable, en particulier des objectifs numérotés 1 (pas de pauvreté), 9 (industrie, innovation et infrastructures). et 17 (Partenariats pour les objectifs).
Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP?
La participation des organisations de la société civile et la divulgation des documents (transparence) renforceront l’intégrité du processus de passation des marchés. La technologie sera utilisée comme moyen d'améliorer la transparence et de promouvoir l'efficacité des achats. Cet engagement encouragera le public à faire part de ses commentaires et à participer aux processus d'approvisionnement du gouvernement. Cela augmentera et améliorera la réponse du gouvernement aux commentaires des citoyens. Les achats intelligents en termes de genre progresseront également en identifiant les entreprises appartenant à des femmes qui participent et en obtenant des contrats dans le processus d’achat.
Plus d'Infos
La Province de South Cotabato, avec le soutien de la Chambre de commerce européenne des Philippines (ECCP), a mené une série de consultations et de discussions de groupe avec les contractants, le Comité des offres et des récompenses, le secteur des entreprises et les OSC sur la manière d'améliorer le processus de passation des marchés publics. la province en juin dernier 2018. Parmi les principaux résultats, il y a la nécessité d'améliorer son efficacité et sa transparence. L'engagement sera mis en œuvre par le gouvernement provincial, en partenariat avec la Chambre de commerce européenne des Philippines (financée par Hivos Philippines) et le Cercle d'intégrité du South Cotabato (SCIC), formalisés par un protocole d'accord signé. Dans le cadre du projet de sous-traitance ouverte du PECC à South Cotabato, le PECC doit contribuer au processus de co-création et à la mise en œuvre de l'engagement d'intégrité pris dans le cadre des marchés publics ouverts, ainsi que concevoir le système de suivi et de rétroaction permettant la mise en œuvre complète et effective du engagement d'achat ouvert.
Activité clé avec un produit livrable vérifiable
Renforcer les capacités de RA 9184 et mener des consultations avec les membres du BAC, le BAC-TWG et les OSC.
PECC
Source de financement: ECCP / Hivos
Mai 2018 - Juin 2018
Élaborer une politique interne qui servira de base au manuel d’approvisionnement de la province pour améliorer l’efficacité et la transparence du processus d’approvisionnement.
ECCP / BAC
Source de financement: ECCP / Hivos
Septembre 2018 - Mars 2019
Augmenter le nombre d'OSC et du secteur des entreprises surveillant le processus d'approvisionnement de la planification à la mise en œuvre
PECC
Source de financement: ECCP / Hivos
Février 2019 - NA
Téléchargez les documents d'approvisionnement de la planification à la mise en œuvre dans un format lisible par machine.
PECC
Source de financement: ECCP / Hivos
Février 2019 - NA

Téléchargez les documents d'approvisionnement de la planification à la mise en œuvre dans un format lisible par machine.
Comprend l’étiquetage selon le sexe des entreprises appartenant à des femmes qui se joignent à des offres ou se voient attribuer des contrats

Acteurs d'exécution
Office / Agence / Organisation d'exécution principal
Gouvernement provincial du Cotabato du Sud - Comité des candidatures et des prix (BAC) M. John Magbanua + 63832289951
Autres acteurs impliqués
Bureau de l'administrateur provincial, DPB, PEO, PACCO, PTO, PGSO, PPDO
ECCP, Hivos, Chambre de commerce SC, Association des entrepreneurs SC, SCIC Mme Zyra Fastidio zyra.fastifio@eccp.com

Thème 3: Contrats ouverts

3. Amélioration de l'efficacité et de la transparence du processus de passation des marchés publics

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

L'engagement vise à rendre le processus de passation des marchés publics plus efficace et transparent grâce au développement de mécanismes de passation de marchés ouverts en ligne et hors ligne, tels que:

• système de suivi à mettre à la disposition du public;
• mener une étude de marché régulière;
• processus interne intégré de la planification à la mise en œuvre;
• l'expansion des OSC accréditées en tant qu'observateurs;
• renforcement proactif des capacités des OSC en tant qu'observateurs;
• soumission du rapport de l'observateur;
• amélioration de la publication des documents d'achat; et
• bureau de rétroaction.

Jalons:

1. Mener le renforcement des capacités sur le RA 9184 et des consultations avec les membres du Comité des offres et des prix (BAC), le Groupe de travail technique BAC (TWG) et les OSC.
2. Élaborer une politique interne au moyen d'une ordonnance administrative qui constituera une contribution au manuel provincial d'approvisionnement afin d'améliorer l'efficacité et la transparence du processus d'approvisionnement.
3. Augmenter le nombre d'OSC et du secteur des affaires surveillant le processus de passation de marchés de la planification à la mise en œuvre.
4. Téléchargez les documents d'approvisionnement de la planification à la mise en œuvre dans un format lisible par machine.

Date de début: 31 août 2018 Date de fin: 31 août 2020

Contexte et objectifs

Cet engagement vise à rendre le processus de passation des marchés publics de South Cotabato plus efficace et transparent en introduisant des mécanismes de contrats ouverts. Celles-ci incluent le renforcement des capacités pour mettre en œuvre la législation sur les marchés publics, l'élaboration de politiques internes, l'augmentation de la participation de la société civile aux processus de passation des marchés et l'amélioration de la disponibilité des informations sur les marchés publics.

Les marchés publics, en particulier au niveau local, souffrent souvent d'un manque de transparence. Avant cet engagement, South Cotabato a réalisé moins de 5% des projets de développement proposés, dont la majorité sont toujours en cours ou pas encore démarrés. Le gouvernement local reçoit une allocation interne de revenus (IRA) du gouvernement central, dont 20% doivent être utilisés pour financer des projets de développement. Le manque de transparence autour de ces projets est un obstacle majeur à l'amélioration de l'efficacité et de la qualité de la prestation des services, car il empêche le contrôle public et empêche les utilisateurs potentiels (par exemple, universitaires, ONG, investisseurs, journalistes) d'extraire et d'analyser les données. Ceci est également essentiel car les données sur les achats peuvent être utilisées pour détecter les fautes et les inefficacités des entrepreneurs.

Un manque de transparence dans les processus d'approvisionnement a un impact sur l'achèvement du projet. L'opacité des achats décourage souvent la participation des meilleurs fournisseurs et entrepreneurs aux appels d'offres publics, ce qui entraîne des travaux médiocres ou retardés par les sous-traitants. Le gouvernement de South Cotabato se conforme à la loi sur la réforme des marchés publics (RA 9184) et divulgue tous les documents d'appel d'offres sur son site Web; trois lieux physiques bien visibles pour les copies papier de documents; et sur le système électronique du gouvernement philippin. Cependant, les données en ligne ne sont pas accessibles dans des formats lisibles par machine ou modifiables.

Comme indiqué dans le plan d'action, les documents techniques (par exemple, appels d'offres ou manuels) ne sont pas présentés de manière à être attrayants ou facilement compréhensibles par le grand public. Bien que les parties prenantes du gouvernement n'aient pas pu confirmer les chiffres exacts, le chercheur peut confirmer que seul un petit nombre d'OSC et de représentants du secteur des entreprises observent activement le processus d'appel d'offres et surveillent la mise en œuvre des contrats attribués.

Le Comité des offres et des attributions (BAC) organise des séminaires d'une demi-journée sur RA 9184 pour les fournisseurs et les soumissionnaires. Alors qu'un seul observateur d'OSC a toujours assisté aux activités d'appels d'offres de l'UGL, le Secrétariat du BAC fournit à cet observateur tous les documents nécessaires pour suivre le processus, conformément à la liste de contrôle de l'indicateur de conformité et de performance des achats de l'Agence (APCPI). Comme indiqué dans cet engagement, le BAC prévoit d'étendre son engagement avec les observateurs des OSC et de fournir des orientations sur la loi sur les marchés publics.

Cet engagement est généralement suffisamment précis pour être vérifiable. Cependant, un certain nombre d'étapes ne fournissent pas de détails adéquats, empêchant une évaluation complète de la portée de l'engagement. Par exemple, l'engagement propose une politique interne pour améliorer l'efficacité et la transparence des marchés publics, mais ne détaille pas les mesures spécifiques que cette politique impliquera, ni à travers quelles entités et mécanismes elle sera opérationnalisée. De même, l'engagement propose de télécharger les documents d'achat dans des formats lisibles par machine, mais ne précise pas l'étendue des informations qui seront mises à disposition, qui pourra y accéder ou la plate-forme précise qui sera utilisée. Le texte général de l'engagement fait également référence à un certain nombre de mécanismes hors ligne et en ligne, tels qu'un système de suivi et un bureau de rétroaction, qui ne sont pas reflétés dans les jalons de l'engagement.

Cet engagement est pertinent pour les valeurs de l'OGP d'accès à l'information, de participation civique et de technologie pour la transparence. Les programmes de renforcement des capacités de la RA 9184 et, s'ils sont rendus accessibles au public, le téléchargement des documents de passation des marchés dans des formats lisibles par machine, devraient accroître l'accès du public aux informations d'aide gouvernementale en utilisant la technologie. De même, bien que les opportunités d'influencer la prise de décision ne soient pas claires, l'implication d'un nombre accru d'OSC et du secteur des entreprises dans le suivi des marchés offrira de meilleures opportunités de participation civique.

La pratique des achats continue de reposer sur le respect de la législation en vigueur sur les marchés publics. Bien que cela ait alourdi le secrétariat du BAC avec un éventail de responsabilités, le même cadre juridique ne permet pas une innovation système plus ambitieuse et reposant sur la technologie. Bien que cet engagement vise à améliorer l'engagement du BAC avec les OSC et à encourager leur examen de la conformité avec la liste de contrôle de l'APCPI, le BAC, les soumissionnaires, leurs représentants et les observateurs des OSC seront toujours limités à se réunir physiquement pour les activités d'appel d'offres dans la capitale provinciale et à traiter les documents connexes. manuellement.    

Cet engagement a un impact potentiel mineur, mais positif, pour accroître l'efficacité et la transparence des marchés publics. L'engagement encourage les citoyens à fournir des commentaires et à participer aux processus d'approvisionnement du gouvernement, et améliore la capacité du gouvernement à répondre aux commentaires des citoyens. Cependant, comme les jalons manquent de détails suffisants pour décrire comment les impacts escomptés seront atteints, il est difficile d'évaluer la portée de cet engagement. Par exemple, en plus du manque de clarté susmentionné, les activités de renforcement des capacités issues de la loi nationale sur les marchés publics améliorent directement la participation civique car seules les OSC accréditées pourront observer et accéder aux données sur les marchés publics. En outre, télécharger les documents d'approvisionnement dans un format lisible par machine n'améliorera pas l'utilisation publique si le public n'est pas informé de la valeur et du potentiel de ces informations.

Prochaines étapes

• Compléter les activités de renforcement des capacités des OSC et des associations professionnelles par une éducation sur les réformes actuelles et futures des marchés publics et les initiatives de bonne gouvernance qui permettent aux citoyens d'aider le gouvernement à atteindre ses objectifs.

• Les données lisibles par machine à partir des documents d'approvisionnement peuvent également être présentées à d'autres ministères provinciaux de South Cotabato ainsi qu'à d'autres bureaux régionaux pour encourager les changements dans la création et l'analyse des données vers un format plus partageable (à l'interne et à l'externe).

• Utiliser les résultats du système d'évaluation des performances du constructeur du secrétariat du BAC comme critères d'éligibilité des offres et envisager de publier les résultats dans un format lisible par machine. Envisagez également d'utiliser le système de suivi des documents du bureau de l'ingénieur provincial.