Rejoindre l'Initiative pour la transparence des industries extractives "ITIE" (TN0021)

Rejoindre l'initiative de transparence des industries extractives "ITIE"

1. Rejoignez l'initiative de transparence des industries extractives "ITIE"

Texte d'engagement:

Cet engagement vise à promouvoir la transparence et la responsabilité dans le domaine des ressources naturelles afin de renforcer la gouvernance de ce secteur et d'instaurer la confiance entre le gouvernement, les entreprises et la société civile ainsi qu'à améliorer l'environnement des affaires et faire de la Tunisie un modèle de transparence dans le Région MENA.

Jalons:

• Nommer un fonctionnaire de haut niveau pour diriger le processus de mise en œuvre de l'initiative
• Mettre en place un groupe multipartite pour superviser la mise en œuvre de l'initiative
• Élaborer un plan d'action pour mettre en œuvre l'initiative
• Publier un rapport sur les industries extractives conformément aux normes de l'initiative et basé sur les principes de l'open data
• Faire une demande pour rejoindre l'initiative

Institution responsable: Ministère en charge de l'Énergie et des Mines

Institution (s) de soutien: Institut de gouvernance des ressources naturelles

Date de début: Juin 2016        Date de fin: Août 2018

Contexte et objectifs

L'exploration et l'exploitation pétrolières et gazières attirent 60% des investissements directs étrangers (1) en Tunisie. L'extraction a lieu principalement dans les régions intérieures de la Tunisie qui ont un développement plus faible, des économies informelles et des taux de chômage élevés par rapport aux zones côtières. Bien que l'industrie extractive soit considérée comme la seule opportunité dans la région, elle est historiquement connue pour sa corruption. (2) Des personnes étroitement liées à l'ancien régime du président déchu Ben Ali auraient abusé des lois et règlements pour accorder des permis d'exploration en échange de pots-de-vin. (3) Ce mécontentement a été l'un des principaux moteurs de la révolution de 2011. (4) Malgré l'importance du secteur, il existe à ce jour peu d'informations publiques sur les bénéfices réalisés par l'exploitation du gaz.

En 2015, les OSC ont créé un mouvement appelé «Winou el pétrole?» (Où est le pétrole?) Pour sensibiliser au manque de transparence des industries extractives en Tunisie. La grande visibilité de la question a conduit à des protestations publiques dans les régions intérieures exigeant des opportunités d'emploi et de développement du secteur extractif. Le gouvernement a répondu en publiant des chiffres sur les bénéfices perçus sur le pétrole et le gaz, mais la crédibilité de ces chiffres a été mise en doute par le public. Le mécontentement lié à l'exploitation du secteur extractif est un problème permanent, entraînant souvent des blocages des travaux d'exploitation, la fermeture du chemin de fer et des routes.

L'adhésion à l'Initiative pour la transparence des industries extractives (ITIE) pourrait être une étape majeure. Les mesures de transparence exigées par les normes ITIE, y compris la publication et la vérification indépendante des bénéfices reçus, pourraient apporter plus d'ouverture et de responsabilité au secteur extractif en Tunisie.

Avec cet engagement, le gouvernement vise à lancer le processus préparatoire à l'adhésion à l'ITIE. L'engagement contient plusieurs étapes concrètes pour que la Tunisie atteigne le statut de candidature à l'ITIE. Cet engagement est pertinent pour l'accès à l'information car il entraînera la divulgation d'informations sur les volumes de production et les finances du secteur extractif tunisien. Il est également pertinent pour la participation civique car il crée un groupe multipartite qui pourrait assurer la participation des OSC à la formulation des politiques ITIE.

S'il est pleinement mis en œuvre, cet engagement pourrait avoir un impact potentiel modéré. Il achèvera les étapes préparatoires nécessaires à la candidature de la Tunisie à l'ITIE en tant que pays candidat. La mise en conformité avec l'ITIE est un processus plus long qui nécessite l'achèvement de nouvelles étapes, mais cet engagement implique la réalisation de travaux préalables essentiels. Selon le National Resource Governance Institute (NRGI), il s'agit d'un engagement majeur pour le gouvernement qui pourrait apporter de la transparence au secteur opaque mais critique de l'économie du pays. (5) Cela enverrait également un message fort aux autres secteurs économiques.

Aboutissement

L'engagement a connu des progrès limités. Sur les cinq activités, seule la première a été réalisée, à savoir la nomination du haut fonctionnaire. Les changements fréquents du ministre de l'Énergie et des Mines ont contribué au manque de progrès sur cet engagement.

Les procédures ITIE impliquent la nomination de champions (acteurs politiques) et d'un coordinateur de projet. La Tunisie s'est engagée dans l'engagement ITIE en juin 2016, lorsque le ministre de l'Énergie et des Mines, Mongi Marzouk, et le président du comité de l'énergie et des ressources naturelles, Ameur Laarayedh, ont été désignés champions de l'ITIE. En août 2016, Marzouk a été remplacée par Hela Cheikhrouhou et en septembre 2017, elle a été remplacée par Khaled Kaddour. Le coordinateur du projet a également changé trois fois. Depuis juin 2016, trois points focaux différents ont dirigé le projet.

Cependant, le principal obstacle a été la formation du groupe multipartite censé se mettre d'accord sur le plan d'action et garantir la voix et la participation de la société civile. Début 2017, le ministre tunisien de l'Énergie et des Mines a nommé le Quatuor tunisien ⁽⁶⁾ en tant que représentant des OSC. Cela a été fortement contesté par les OSC qui ont affirmé que le quatuor ne représentait pas la société civile et ont cité un conflit d'intérêts. En effet, le chef de l'UTICA (qui fait partie du quatuor) et plusieurs autres membres du conseil d'administration sont les présidents des exploitations qui opèrent dans le domaine du pétrole et du gaz ⁽⁷⁾. Pour résoudre ce problème, le NRGI a facilité une discussion entre les principales OSC actives et les OSC dirigées par des jeunes et le ministère. Le résultat a été le suivant:

• Des élections devaient avoir lieu pour élire des membres qui représenteraient la société civile au sein du comité. Le réseau de Publish What You Pay Tunisia et I Watch, la section tunisienne de Transparency International, participeraient à ces élections.
• Les élections seraient supervisées par l'Autorité tunisienne de lutte contre la corruption.
• Une nouvelle catégorie d '«organisations nationales» serait créée au sein du comité pour inclure le quatuor.

Bien que la Tunisie ait connu un boom du nombre d'OSC, principalement en raison de l'injection de fonds d'aide après la révolution, la notion d'implication de la société civile dans la prise de décision est encore très récente et les OSC manquent encore d'expérience et de capacités. Il existe peu de groupes significatifs de la société civile et certaines OSC historiques classiques ont tendance à être polarisées, soit à proximité de l'établissement du secteur privé (comme l'UTICA), soit de l'administration et des entités gouvernementales (comme l'UGTT). Par conséquent, le processus de sélection des OSC au conseil d'administration est sensible. Les OSC sélectionnées doivent répondre aux critères de représentation et de connaissances techniques tout en évitant les conflits d'intérêts.

Prochaines étapes

L'adhésion à l'ITIE est l'engagement majeur de ce plan d'action, et il devrait être priorisé dans l'agenda politique par les pouvoirs exécutif et législatif.

Le chercheur IRM suggère de poursuivre cet engagement dans le prochain plan avec les recommandations suivantes:

• Le ministère de l'Énergie et des Mines devrait maintenir un point focal stable pour diriger le processus et assurer la continuité
• Des élections devraient avoir lieu pour que le plan soit reporté. Assurez-vous qu'il n'y a pas de conflits d'intérêts (les membres des ONG ou les bailleurs de fonds ne doivent pas être impliqués ou parrainés par les sociétés pétrolières et gazières)
• Élargir la base des OSC pour inclure des organisations ayant des profils anti-corruption, comme I Watch (le chapitre de Transparency International en Tunisie), Al Bawsala (un chien de garde national du parlement et du gouvernement), le Forum Tunisien des Droits Economiques et Sociaux ( une OSC nationale qui surveille les mouvements sociaux en Tunisie) et l'Observatoire Tunisien de l'Economie (une OSC nationale qui publie des informations et des rapports sur l'économie tunisienne)
• Pour conduire à une transformation majeure, les mesures ITIE doivent être soutenues par un cadre juridique solide. Le cadre juridique actuel pourrait être révisé pour inclure les éléments suivants:
  • Publiez les données dans un format ouvert et exploitable
  • Veiller à ce que les parties prenantes de l'industrie extractive puissent être tenues responsables en vertu de la législation tunisienne en cas de fraude, qu'il s'agisse d'organisations gouvernementales ou d'entreprises d'exploration et d'extraction

1. Rejoindre l'initiative de transparence des industries extractives "ITIE"

Texte d'engagement:

Cet engagement vise à promouvoir la transparence et la responsabilité dans le domaine des ressources naturelles afin de renforcer la gouvernance de ce secteur et d'instaurer la confiance entre le gouvernement, les entreprises et la société civile ainsi qu'à améliorer l'environnement des affaires et faire de la Tunisie un modèle de transparence dans le Région MENA.

Jalons:

Ce plan sera préparé pour répondre aux exigences pour rejoindre l'initiative ITIE en:

• Nommer un haut fonctionnaire pour diriger le processus de mise en œuvre de l'initiative,
• Mettre en place un groupe multipartite pour superviser la mise en œuvre de l'initiative,
• Élaborer un plan d'action pour mettre en œuvre l'initiative,
• Publier un rapport sur les industries extractives conformément aux standards de l'initiative et basé sur les principes de l'open data,
• Faire une demande pour rejoindre l'initiative.

Institution responsable: Ministère en charge de l'Énergie et des Mines

Date de début: Juin 2016 Date de fin: Août 2018

Note éditoriale: Ceci est une version abrégée du texte d'engagement. Pour le texte complet d'engagement du Plan d'action national de la Tunisie, voir ici.

But de l'engagement:

Cet engagement visait à améliorer la gouvernance et la transparence dans le secteur extractif en Tunisie en prenant plusieurs mesures pour rejoindre l'Initiative pour la Transparence des Industries Extractives (ITIE). Cet engagement comprend cinq étapes. Les jalons couvrent la formation du groupe multipartite (MSG), la création du plan d'action pour la mise en œuvre du processus ITIE, la nomination d'un fonctionnaire du gouvernement pour diriger le processus de mise en œuvre de l'ITIE, la publication d'un rapport extractif, et soumettre la demande d'adhésion à l'ITIE.

Statut

À mi-parcours: limité

La Tunisie s'est engagée dans l'engagement ITIE en juin 2016, lorsque le ministre de l'Énergie et des Mines, Mongi Marzouk, et le président du Comité de l'énergie et des ressources naturelles, Ameur Laarayedh, ont été désignés comme champions de l'ITIE. Depuis juin 2016, trois points focaux différents ont dirigé le projet. (1)

La deuxième étape a porté sur la création du Groupe multipartite pour superviser la mise en œuvre de l'initiative. Début 2017, le ministre tunisien de l'Énergie et des Mines a désigné le Quatuor tunisien comme représentant des OSC. Cela a été fortement contesté par les OSC car elles ont affirmé que le quatuor ne représentait pas la société civile et ont cité un conflit d'intérêts. En effet, le chef de l'UTICA (qui fait partie du quatuor) et plusieurs autres membres du conseil étaient présidents des holdings qui opèrent dans le domaine du pétrole et du gaz. (2)

Après que le gouvernement a annoncé sa liste des OSC participantes, les chiens de garde et les OSC actives dans la transparence et la responsabilité ont menacé de se retirer de l'initiative. Ils ont critiqué le gouvernement pour avoir sapé les principes d'engagement. ⁽³⁾ Suite à cette tension, le Natural Resource Governance Institute (NRGI), qui a soutenu le gouvernement dans la mise en œuvre de cet engagement, est intervenu pour servir d'intermédiaire entre les OSC et le ministère de l'Énergie et des Mines.

Fin du mandat: limité

En décembre 2017, l'Autorité tunisienne de lutte contre la corruption (INLUCC) a convenu avec le ministère tunisien de l'Énergie, des Mines et des Energies renouvelables de travailler ensemble à des réformes liées aux ressources naturelles, y compris l'adhésion de la Tunisie à l'ITIE. (4) À la suite des efforts de plaidoyer des OSC et du NRGI, le gouvernement a révisé son approche en vue de la création du Groupe multipartite et a ensuite appelé les acteurs de la société civile à nommer leurs représentants choisis au groupe. (5) Suite à cet appel, l'INLUCC a organisé l'élection du MSG le 26 mai 2018 à son siège. (6)

Mourakiboun, un chien de garde des élections, a surveillé le processus électoral. Cinq représentants d'OSC ont été sélectionnés au Groupe multipartite. Quatre organisations appartenaient à la Coalition tunisienne pour la transparence de l'énergie et des mines (CTTEM), (7) une coalition de 13 membres qui traduit les demandes de la base locale en campagnes de plaidoyer au niveau national. Le cinquième représentant venait de l'organisation de surveillance tunisienne I Watch. ⁽⁸⁾ Il y a quatre représentants masculins et une femme.

Manel Ben Achour, membre élu du MSG, y voit une étape majeure où la société civile a pu se positionner comme un acteur majeur de ce processus. (9) Elle a également déclaré que les OSC devraient se préparer à apporter leur contribution au plan d'action. (10) Rim Garnaoui, le représentant du gouvernement qui a assisté aux élections, a souligné qu'il s'agissait d'un excellent plan de coopération gouvernement / OSC. (11)

Malgré cette réalisation, à la fin du mandat, les trois étapes restantes, y compris l'élaboration d'un plan d'action pour mettre en œuvre l'ITIE, la publication de rapports extractifs et la soumission d'une demande d'adhésion à l'ITIE, n'avaient pas été mises en œuvre comme prévu. Par conséquent, la réalisation de cet engagement reste limitée.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: n'a pas changé

Participation civique: marginale

La mise en œuvre de cet engagement n'a pas modifié le statut de l'accès à l'information dans le secteur extractif, puisqu'aucun rapport extractif n'a été publié pendant cette période. En ce qui concerne la participation civique, le changement de pratique gouvernementale a été marginal. Comme indiqué dans la section d'achèvement, à la fin de la période de mise en œuvre, le groupe multipartite devait encore être achevé. Jusqu'à présent, l'élection des OSC a été un succès. Selon un blog de Dianna Al-Kaissy de NRGI, ancienne coordinatrice Publish What You Pay pour le Moyen-Orient et l'Afrique du Nord, le processus électoral reflétait les meilleures pratiques internationales. (12) Cependant, le fonctionnement de l'espace et la qualité de l'engagement entre les secteurs restent à voir. (13)

Reportés?

Cet engagement a été repris dans le prochain plan d'action dans son intégralité.