Définir les priorités stratégiques du gouvernement ouvert en Tunisie (TN0056)

Description de l'engagement : Il s'agit d'un engagement à développer une stratégie de gouvernement ouvert en Tunisie ancrée dans une vision globale basée sur des indicateurs à court, moyen et long terme dont la mise en œuvre pourrait être mesurée. Cette stratégie conduira à : - Etablir un référentiel pour coordonner les réformes dans ce domaine aux niveaux national et local, - Déterminer les objectifs et priorités qui doivent être effectivement mis en œuvre, - Fournir un cadre stratégique pour les plans d'action OGP qui sont préparés et mis en œuvre chaque deux ans. - Promouvoir et ancrer une culture de gouvernement ouvert dans l'ensemble du secteur public et parmi toutes les parties prenantes. Durant toutes les phases de mise en œuvre de cet engagement, un processus participatif basé sur le principe de co-création sera suivi, réunissant les différentes parties impliquées dans la mise en œuvre de l'engagement, en particulier l'Organisation de coopération et de développement économiques-OCDE, des représentants de des structures publiques et des représentants de la société civile au sein du comité consultatif paritaire chargé de suivre l'élaboration et la mise en œuvre du quatrième plan d'action national de l'OGP.

Problème/Contexte : - L'absence d'un cadre stratégique et d'une feuille de route sur la base desquels les plans d'action OGP sont préparés et mis en œuvre, - La variation des niveaux d'ouverture du gouvernement, à la fois de la part des structures publiques et entre elles, - Percevoir le gouvernement ouvert comme une question purement technique qui ne concerne qu'une élite de fonctionnaires, - La prolifération d'initiatives et d'activités d'Open Gov. dans de nombreux pays qui s'efforcent de consolider ce concept. Cependant, il n'y a pas d'objectifs clairs et communs qui rassemblent tous ces pays.

Identification des objectifs d'engagement/résultats attendus : Cet engagement permettra de : - concevoir une vision à long terme pour assurer la cohérence et l'efficacité des activités de l'OGP sur plusieurs années, notamment en ce qui concerne l'élaboration et la mise en œuvre des plans d'action de l'OGP, - Atteindre un niveau de maturité standard en matière d'ouverture gouvernementale, - Coopérer dans un cadre standard, commun et cohérent avec les autres pays intéressés par l'administration ouverte.

Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public : - Opérationnaliser le concept de gouvernement ouvert au profit de tous les agents publics, sans exclusion, - Recueillir systématiquement des données et des informations sur la mise en œuvre des initiatives de gouvernement ouvert et développer un ensemble d'indicateurs pour mesurer leur impact.

Pertinence avec les valeurs de l'OGP : - Participation : cet engagement initiera un processus participatif, coordonné et intégré pour concevoir un plan stratégique pour le développement d'une gamme d'initiatives Open Gov. en coopération avec les différentes parties prenantes. - Transparence : La publication de cette stratégie assurera également la transparence du processus de mise en œuvre des différentes initiatives, notamment à travers les OSC.

Source de financement /Relation avec d'autres programmes et politiques : OCDE

Étapes et calendrier de mise en œuvre : réalisation de l'enquête sur le gouvernement ouvert de 2020 fin juillet 2021 ; Organisation d'ateliers en ligne sur la stratégie de gouvernement ouvert en Tunisie et sur les expériences comparatives sur le terrain août 2021 ; Présentation du Scan sur le diagnostic du gouvernement ouvert en Tunisie Fin août 2021 ; Organisation d'ateliers consultatifs sur les résultats du projet d'enquête sur l'état du gouvernement ouvert en Tunisie. septembre 2021 ; Compilation des contributions à la stratégie sur la base des résultats des ateliers et formulation de la première version de la stratégie octobre 2021 ; Présentation de la première version de la stratégie de gouvernement ouvert en Tunisie et recueil de notes et propositions d'amendements sur cette version novembre 2021 ; Annonce du lancement de la Stratégie de gouvernement ouvert en Tunisie Janvier 2022

Examen du plan d'action

8. Définir les priorités stratégiques du gouvernement ouvert en Tunisie

Engagement 8 : Définir les priorités stratégiques du gouvernement ouvert en Tunisie [La Cellule E-Gouvernement à la Présidence du Gouvernement]

Pour une description complète de l'engagement, voir Engagement 8 dans : https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2021/08/Tunisia_Action-Plan_2021-2023_EN.pdf

Contexte et objectifs: 

La Tunisie s'est engagée dans un processus de gouvernement ouvert notable depuis son adhésion à l'OGP en 2011, en particulier en ce qui concerne les données ouvertes et l'accès à l'information. La Tunisie a également cherché à diffuser les valeurs du gouvernement ouvert à travers divers efforts, tels que la formation des fonctionnaires sur le gouvernement ouvert et la facilitation de la création de plans d'action au niveau municipal.

Cependant, l'institutionnalisation des valeurs du gouvernement ouvert dans les organes gouvernementaux est inégale, comme le souligne la crise politique actuelle. La suspension temporaire de l'activité du parlement et de l'autorité centrale de lutte contre la corruption (INLUCC) en 2021 présente un moment particulièrement important pour normaliser les valeurs du gouvernement ouvert aux plus hauts niveaux du gouvernement et donner la priorité à des réformes coordonnées et mesurables du gouvernement ouvert.

Cet engagement vise à développer une stratégie nationale de gouvernement ouvert avec la participation de la société civile et du public. La stratégie sera éclairée par un diagnostic du paysage actuel du gouvernement ouvert et des consultations avec des partenaires nationaux et internationaux. Selon Khaled Sellami, directeur général de l'unité de l'e-gouvernement, la stratégie identifiera les priorités et coordonnera les efforts de gouvernement ouvert dans l'ensemble du gouvernement. La stratégie identifiera également des indicateurs de gouvernement ouvert pour mieux mesurer l'impact des réformes au fil du temps et dans les plans d'action du PGO. L'approche participative de la conception de la stratégie rend cet engagement pertinent pour la valeur OGP de la participation civique.

Potentiel de résultats: Modeste

La Tunisie a conçu 61 engagements dans quatre plans d'action depuis son adhésion à l'OGP en 2011. En raison du cycle de plan d'action de deux ans, les réformes sont souvent conçues et mesurées en fonction de leurs résultats à court terme. En outre, un nombre croissant d'agences gouvernementales et de partenaires de la société civile se sont impliqués dans le processus OGP de la Tunisie. L'élaboration d'une stratégie de gouvernement ouvert vise à fournir un cadre global pour concevoir et mesurer les réformes du gouvernement ouvert sur une plus longue période et parmi les différentes parties prenantes.

Au moment de la rédaction en octobre 2021, certaines activités visant à développer la stratégie de gouvernement ouvert étaient en cours. Le gouvernement a lancé une consultation publique du 1er octobre au 1er novembre 2021 et a reçu 23 réponses sur les priorités du gouvernement ouvert et des suggestions de réforme aux niveaux national et local. Les répondants représentaient le gouvernement, la société civile, le secteur privé et le milieu universitaire. L'enquête a mis en évidence la transparence et la participation comme priorités du gouvernement ouvert et les « plateformes et portails numériques » comme l'outil de gouvernement ouvert le plus « utile et accessible » pour les répondants. Les répondants ont indiqué que les domaines politiques prioritaires pour la réforme du gouvernement ouvert étaient la santé (71 %), les transports (71 %), et l'éducation, la justice et les affaires sociales (57 % chacun).

Allessandro Bozzini note que l'OCDE a déjà mené un diagnostic sur le gouvernement ouvert qui a sondé les institutions gouvernementales engagées dans des travaux sur le gouvernement ouvert. Le diagnostic n'a pas encore été publié au moment de la rédaction, car la suspension temporaire des activités de l'INLUCC a empêché l'achèvement du rapport. L'OCDE soutient également le gouvernement tout au long du processus de consultation et de rédaction de la stratégie. L'Unité E-Gouvernement et l'OCDE organiseront plusieurs tables rondes thématiques pour discuter des priorités, des orientations et des domaines d'intervention à inclure dans la stratégie. Selon Rim Garnaoui, le gouvernement tunisien a également organisé un webinaire avec le Canada et d'autres pays pour recueillir des expériences comparatives.

La stratégie devrait être publiée au début de 2022 et accompagnée d'efforts de sensibilisation pour la diffuser parmi ceux qui ne sont pas déjà impliqués. La stratégie finalisée sera présentée au Conseil des ministres pour validation, ce qui institutionnalisera la stratégie unifiée de gouvernement ouvert dans l'ensemble du gouvernement. Le cadre de gouvernance de la stratégie sera déterminé lors de la préparation de la stratégie. La stratégie proposera un ensemble de priorités et d'indicateurs pour coordonner les efforts de gouvernement ouvert dans l'ensemble du gouvernement et fournira un outil pour mesurer leur impact. Le gouvernement réexaminera périodiquement la stratégie selon une méthode participative pour s'assurer que les priorités et les objectifs restent pertinents et utilisera les plans d'action du PGO pour poursuivre les priorités identifiées. Au moment d'écrire ces lignes en octobre 2021, le Premier ministre nouvellement nommé venait de former un nouveau Conseil des ministres après trois mois sans cabinet.

Cet engagement est évalué comme ayant un modeste potentiel de résultats de gouvernement ouvert. Allessandro Bozzini déclare que cette stratégie a le potentiel de sensibiliser davantage à la signification et à l'importance du gouvernement ouvert aux niveaux supérieurs du gouvernement. Cela élargira le champ des parties prenantes impliquées dans les efforts de gouvernement ouvert et permettra de mieux coordonner les réformes entre les organes et les niveaux de gouvernement. La suspension temporaire des activités parlementaires et de l'INLUCC compliquera les engagements de ce plan d'action qui dépendent de ces organes pour se poursuivre. Cependant, cet engagement offre une fenêtre d'opportunité pour poursuivre les efforts de collaboration visant à renforcer la transparence, la responsabilité et la participation civique du gouvernement, malgré la crise politique actuelle. La stratégie présente également une opportunité d'investir l'attention et les ressources du gouvernement dans des institutions indépendantes de transparence et de responsabilité. La supervision de cet engagement par Khaled Sellami, point de contact OGP et directeur de l'unité d'e-gouvernement à la présidence du gouvernement, contribue en partie au potentiel de résultats de cet engagement. Le placement de cette réforme au sein de la structure tunisienne de l'OGP et du pouvoir exécutif indique la volonté politique nécessaire et une gestion expérimentée pour faciliter son achèvement.

Les premiers résultats notables de cet engagement comprendraient non seulement la co-création d'une stratégie de gouvernement ouvert, mais également la preuve que la stratégie facilite une approche de gouvernement ouvert de plus en plus coordonnée dans l'ensemble du gouvernement. Les premiers résultats incluraient également la confiance des parties prenantes de la société civile dans le processus et leur participation à la définition des priorités et à la conception des réformes. Ces preuves pourraient inclure la communication et les projets intra-gouvernementaux, la participation d'agences et d'institutions novices dans le domaine du gouvernement ouvert et les réformes alignées sur les indicateurs de gouvernement ouvert à court, moyen et long terme. Les preuves pourraient également inclure des déclarations et des actions des plus hauts niveaux du gouvernement indiquant un engagement envers la transparence, la responsabilité et la participation civique du gouvernement.

Opportunités, défis et recommandations lors de la mise en œuvre

À l'été 2021, le président tunisien a dissous le parlement, limogé le Premier ministre et le Conseil des ministres et gelé les travaux de l'INLUCC en réponse aux protestations des citoyens contre la stagnation économique et la corruption du gouvernement, entre autres problèmes. En octobre, le président a nommé un nouveau Premier ministre, qui a formé un nouveau Conseil des ministres. Cependant, la fermeture continue du pouvoir législatif et de l'organe de lutte contre la corruption compliquera la conception et la mise en œuvre d'une stratégie de gouvernement ouvert à l'échelle de l'ensemble du gouvernement. Le Premier ministre a déclaré que la lutte contre la corruption sera la priorité du gouvernement. Le rétablissement du parlement et la reprise des travaux de l'INLUCC sont essentiels pour les objectifs complémentaires d'un gouvernement ouvert et de la lutte contre la corruption. La mise en œuvre complète de cet engagement nécessitera le plein fonctionnement des organes démocratiques et anti-corruption de la Tunisie.

En 2019, l'Argentine s'est engagée à concevoir une stratégie nationale pour un gouvernement ouvert sur la base des conclusions d'une enquête de l'OCDE sur le gouvernement ouvert. La stratégie vise spécifiquement à aligner les réformes nationales et locales du gouvernement ouvert et à élargir la communauté des réformateurs. Parmi les autres membres de l'OGP qui ont entrepris une stratégie de gouvernement ouvert figurent la Finlande, Cali (ville de Colombie) et le Canada.

Pour réaliser le plein potentiel de cet engagement, le MII recommande que les responsables de la mise en œuvre tiennent compte des éléments suivants :

· Utiliser le processus de co-création pour élargir la participation municipale à la réforme du gouvernement ouvert et créer des espaces permettant aux municipalités déjà engagées de partager leurs expériences, leurs progrès et leurs leçons.

· Faciliter la participation de la société civile au-delà des « suspects habituels » et impliquer la société civile, non seulement dans l'identification des priorités clés, mais aussi dans la conception de la stratégie.

· Utiliser le processus de co-création comme une opportunité de communiquer la proposition de valeur du gouvernement ouvert aux nouveaux partenaires gouvernementaux et non gouvernementaux en soulignant les progrès réalisés jusqu'à présent et en engageant les ministères et agences qui ne sont pas encore impliqués, tels que les ministères de l'éducation, de l'agriculture et de la santé .

· Aligner la stratégie sur le plan d'action OGP 2023 de la Tunisie en termes de contenu et de logistique, tout en tenant compte des modifications probables des processus OGP qui permettront une plus grande flexibilité concernant la durée et le calendrier de soumission des futurs plans d'action OGP.

· Identifier les opportunités d'aligner la stratégie de gouvernement ouvert avec les priorités anti-corruption du gouvernement pour des réformes qui se soutiennent mutuellement et une volonté politique accrue.