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Ukraine

Documentation d'urbanisme gratuite (UA0060)

Aperçu

D'un coup d'œil

Plan d'action: Troisième plan d'action national pour l'Ukraine 2016-2018

Cycle du plan d'action : 2016

Statut : Inactif

Institutions

Institution chef de file : ministère du Développement régional, ministère de la Défense, administrations publiques locales, autorités gouvernementales locales (avec consentement), entités commerciales dans le domaine de l'élaboration de documents d'urbanisme (avec consentement).

Institution(s) de soutien : Centre d'initiatives civiques d'Ukraine orientale et Centre d'études et d'analyse politiques d'Eidos, organisations non gouvernementales, autres institutions de la société civile et organisations internationales (avec consentement).

Domaines politiques

E-gouvernement, Ouverture fiscale, Infrastructure et transport, Droits fonciers et aménagement du territoire, Législation et réglementation, Prestation de services publics, Publication des informations budgétaires / fiscales

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de fin d’exercice Ukraine 2016-2018, Rapport à mi-parcours pour l'Ukraine 2016-2018

Suivi : Non

Premiers résultats : marginaux

Design i

Vérifiable : Non

En rapport avec les valeurs OGP : accès à l'information, technologie

Impact potentiel:

Mise en œuvre i

Achèvement:

Détails

Événement: Fourniture d'un accès public gratuit à la documentation d'urbanisme; Calendrier de mise en œuvre: 2017-2018; Entités responsables: ministère du Développement régional, ministère de la Défense, administrations d'État locales, autorités gouvernementales locales (sur autorisation), entités commerciales dans le domaine de l'élaboration de documents d'urbanisme (sur autorisation); Partenaires: organisations non gouvernementales, autres institutions de la société civile et organisations internationales (par consentement) du Centre d’initiatives civiques Est-Ukrainien et du Centre d’études et d’analyse politiques Eidos; Résultats attendus: Mise au point d'un projet de loi modifiant l'article 18 de la loi ukrainienne «Réglementation de la documentation d'urbanisme (décembre 2017)» et soumission du projet conformément aux procédures établies à l'examen du gouvernement. Conformité de la structure et du contenu de la documentation d'urbanisme au niveau local, s'agissant d'informations à accès restreint, aux exigences législatives en matière de transparence (December 2017). Développement et mise en œuvre de la première étape du système logiciel et matériel pour le cadastre de la planification urbaine au niveau de l’État, lancement de l’expérimentation du système d’information (June 2018).

Résumé du statut de fin de session IRM

4. Fournir un accès public gratuit à la documentation d'urbanisme

Texte d'engagement:

Fourniture d'un accès public gratuit à la documentation d'urbanisme.

Résultats attendus: Élaboration d'un projet de loi portant modification de l'article 18 de la loi ukrainienne «Réglementation de la documentation d'urbanisme (décembre 2017)» et soumission du projet conformément aux procédures établies à l'examen du gouvernement. Conformité de la structure et du contenu de la documentation d'urbanisme au niveau local, s'agissant d'informations à accès restreint, aux exigences législatives en matière de transparence (December 2017). Développement et mise en œuvre de la première étape du système logiciel et matériel pour le cadastre de la planification urbaine au niveau de l’État, lancement de l’expérimentation du système d’information (June 2018).

Institutions responsables: Ministère du développement régional, ministère de la défense, administrations locales, autorités gouvernementales locales (par consentement), entités commerciales dans le domaine de l'élaboration de documents d'urbanisme (par consentement).

Institutions de soutien: Centre ukrainien d’initiatives civiques et Centre Eidos d’études et d’analyses politiques, organisations non gouvernementales, autres institutions de la société civile et organisations internationales (sur autorisation de l’auteur).

Date de début: Décembre 2016 ..                                     Date de fin: Août 2018

But de l'engagement:

Cet engagement vise à fournir un accès public gratuit à la documentation d'urbanisme. Le gouvernement prévoyait d'élaborer les projets d'amendements législatifs pertinents sur la réglementation de la documentation d'urbanisme. Ces modifications garantiraient que la structure et le contenu de la documentation d'urbanisme sont conformes aux directives légales en matière de transparence. Le gouvernement prévoyait également de mettre au point et d’exécuter une opération pilote pour les systèmes logiciels et matériels destinés à un cadastre de planification urbaine.

Statut

Mi-parcours: limité

À mi-parcours, l’engagement n’a connu que des progrès limités. Le gouvernement a élaboré deux projets de loi pertinents. Le projet de loi #4585 porte sur la modification de certaines lois ukrainiennes visant à améliorer le développement urbain. (69) Le projet de loi #6403 porte sur des amendements à la loi ukrainienne sur la réglementation des activités de développement urbain. (70) Cependant, le parlement n'a pas adopté ces lois au cours de la première année du plan d'action. De plus, en mai, le Cabinet des ministres 2017 a adopté le décret #354, (71) qui a introduit des modifications au décret #559. (72) Les changements ont conduit à l’ouverture et à la publication en ligne de la documentation d’urbanisme. S'agissant de la conformité des dispositions de la loi avec les pratiques d'ouverture, les perceptions des parties prenantes diffèrent. Des experts de la société civile ont relevé des cas de faible transparence dans certaines zones d'installation, tandis que les autorités fournissent des statistiques démontrant une transparence accrue dans les villes et une transparence moindre dans les villages. En octobre, 2017, le ministère de la Politique agraire et de l'alimentation, l'agence d'État pour la gouvernance électronique et Transparency International Ukraine (auditeur externe du système) ont annoncé le lancement d'un registre foncier mis à jour. Pour plus d'informations, consultez le rapport de mi-parcours IRM 2016 – 2018. (73)

Fin du mandat: Limité

À la fin du plan d'action, le Parlement n'avait adopté aucun des projets de loi régissant la transparence de la documentation urbaine. Le gouvernement a abrogé le projet de loi #4585, portant modification de certaines lois ukrainiennes visant à améliorer le développement urbain. (74) Le Parlement a adopté le projet de loi #6403, portant modification de la loi ukrainienne sur la réglementation des activités de développement urbain, en première lecture. Donc, il est en préparation pour la deuxième audience. (75) Cependant, le ministère du Développement régional a élaboré un projet de décret #220 sur l'adoption des exigences relatives à la structure et au format de publication des informations sur la documentation d'urbanisme sur Internet. Le décret a été transmis au ministère de la Justice pour examen. (76) Selon un rapport d'un expert de la société civile qui développe et défend les portails d'urbanisme, peu d'autorités locales ont divulgué leurs plans de développement urbain dans un format de données ouvertes et encore moins de plans détaillés divulgués des territoires. (77) Par exemple, certaines municipalités ont publié en ligne une photo numérique de qualité médiocre et un rapport d’achèvement médiocre. Cependant, certaines municipalités (par exemple, les villes de Dnipro, Jytomyr, Kyiv, (78) Lviv, (79) Rivne, (80) et Tchernivtsi) ont développé et publié des portails en ligne d’information géographique contenant des informations détaillées et visuelles. (81)

La société civile a développé Open Budget, une plate-forme en ligne de services en ligne de transparence et de redevabilité pour les municipalités. (82) En tant que module, il a cartographié les travaux de construction et de réparation des communautés 15. Il a également associé les informations sur le bâtiment aux registres publics (E-data, ProZorro, Registre des entités juridiques, Registre des décisions de justice), à ​​des ressources de surveillance en ligne indépendantes pour lutter contre la corruption (Anti-Corruption Monitor et Clarity Project) et à un réseau en ligne indépendant. ressources de surveillance (UARoads et Navizor). De plus, la plateforme a visualisé les projets sur Google Maps. (83) Ce module fonctionne pour Drohobych, (84) Uzhgorod, (85) et Dnipropetrovsk oblast. (86) Le cadastre d’urbanisme de l’État informerait les citoyens et donnerait au Service de cadastre de l’urbanisme le pouvoir d’éditer. Toutefois, le ministère du Développement régional a déclaré qu'il ne disposait pas des ressources techniques et logicielles requises pour le lancer et que le budget de l'État ne prévoyait pas les fonds nécessaires pour le développer. (87) Néanmoins, le ministère a collaboré avec le bureau pour une meilleure réglementation afin de développer une ressource Web informative grâce à laquelle tout le monde peut obtenir des données sur la documentation de planification urbaine. Le ministère a initialement fourni (88) un lien vers un site Web défectueux. (89) Cependant, en septembre 2018, ce cadastre en ligne, doté de fonctions d’information exclusives, était exploité à une adresse Web différente. (90) La carte de géo-information est apparue détaillée. Cependant, certaines parcelles de terrain manquaient d'informations numériques, et l'avertissement officiel a mis en garde sur la possibilité d'erreurs géométriques sur la carte, telles que des superpositions de parcelles. La carte reflète des informations précises à partir de 2016. Pour chaque parcelle, la carte indique son numéro de cadastre et spécifie le type de propriété (privée ou publique), sa fonction, sa zone et les liens en ligne sur lesquels on peut demander une enquête officielle.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: marginal

Le gouvernement n'a pas introduit de modifications législatives. Cependant, le gouvernement a adopté le décret rendant obligatoire la publication en ligne de la documentation urbaine. En conséquence, plusieurs municipalités ont publié des portails de géo-information contenant des informations exhaustives et visualisées. La publication en ligne du registre du cadastre constitue un grand pas en avant. Cependant, ces progrès ont entraîné des changements marginaux dans l'amélioration de l'accès à l'information sur la planification urbaine.

Reportés?

Lors de la rédaction de ce rapport, le gouvernement n'avait pas adopté de nouveau plan d'action. Le gouvernement pourrait clairement identifier la manière dont les gouvernements locaux seront surveillés et spécifier la fonctionnalité du système de cadastre numérique. Davantage de communautés urbaines et rurales devraient introduire des portails de géo-information contenant des informations sur la planification urbaine.

(69) «Projet de loi portant modification de certaines lois ukrainiennes visant à améliorer le développement urbain», #4585, Verkhovna Rada d'Ukraine: portail Web officiel, http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=58971.

(70) «Projet de loi portant modification de la loi ukrainienne sur la réglementation des activités de développement urbain», #6403, Verkhovna Rada d'Ukraine: portail Web officiel, http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=61676.

(71) «Cabinet des ministres de l'Ukraine. Le règlement sur 24 May 2017 #354, Le portail du gouvernement, ”Portail Web unifié des pouvoirs exécutifs de l'Ukraine, https://www.kmu.gov.ua/ua/npas/250014978.

(72) «Cabinet des ministres de l'Ukraine. Le règlement sur 25 May 2017 #559, Le portail du gouvernement, ”Portail Web unifié des pouvoirs exécutifs de l'Ukraine, https://www.kmu.gov.ua/ua/npas/244303939.

(73) “Rapport à mi-parcours de l'Ukraine 2016 – 2018,” Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/documents/ukraine-mid-term-report-2016-2018-year-1/.

(74) “Le projet de loi sur les amendements à certaines lois de l'Ukraine visant à améliorer le développement urbain”, #4585.

(75) «Le projet de loi portant modification de la loi ukrainienne sur la réglementation des activités de développement urbain», #6403.

(76) Serhiy Bilous (ministère du Développement régional), échange de courrier électronique avec un chercheur en IRM, 18 September 2018.

(77) Volodymyr Tarnay (Eidos), échange de courrier électronique avec le chercheur IRM, 24 October 2018.

(78) «Maino», GIS, https://gis.kievcity.gov.ua/map/park#map=14//50.44381368314857//30.53812980651856&&layer=9635591070826271-v:1| op: 1.

(79) Carte de Lviv, Géoportail des données ouvertes du conseil municipal de Lviv, https://map.city-adm.lviv.ua/map/main#map=12//49.83720745438341//24.034996032714847&&layer=9635585433681688-1,100//12727358008557405-0,100//12721097171418162-1,100.

(80) Plan directeur Rivne, Géoportail de données ouvertes du département du développement urbain et de l'architecture du comité exécutif du conseil municipal de Rivne, http://geo.rv.ua/ua/map/urban-plan#map=12//50.6191843//26.2302382&&layer=1664656129424098568-1,100//1758623072589448913-1,100.

(81) Volodymyr Tarnay (Eidos), entretien avec 14 August 2018, chercheur à l'IRM.

(82) «Budget ouvert» http://www.openbudget.in.ua/.

(83) Volodymyr Tarnay (Eidos), entretien avec 14 August 2018, chercheur à l'IRM.

(84) «City Budget Map», conseil municipal de Drohobych, http://drohobych-rada.gov.ua/informatsiya-vykonavchyh-organiv/byudzhetna-karta-mista/.

(85) «Budget on the Map», conseil municipal d'Uzhgorod, http://rada-uzhgorod.gov.ua/byudzhet-na-mapi/.

(86) «Budget ouvert», Administration de l'oblast de Dnipropetrivsk, http://openbudget.dp.gov.ua/.

(87) Serhiy Bilous (ministère du Développement régional), échange de courrier électronique avec un chercheur en IRM, 18 September 2018.

(88) Ibid.

(89) “Apache2 Ubuntu” Page par défaut, consulté 18 September 2018, http://www.pmap.minregion.gov.ua/.

(90) «La carte du cadastre public de l’Ukraine», consultée sur 17 September 2018, http://map.land.gov.ua/.


Engagements

Open Government Partnership