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Ukraine

Documentation d'urbanisme gratuite (UA0060)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Troisième plan d'action national pour l'Ukraine 2016-2018

Cycle du plan d'action: 2016

Statut: inactif

Institutions

Institution chef de file: ministère du Développement régional, ministère de la Défense, administrations d'État locales, autorités gouvernementales locales (par consentement), entités commerciales dans le domaine de l'élaboration de documents d'urbanisme (par consentement).

Institution (s) de soutien: organisations non gouvernementales, autres institutions de la société civile et organisations internationales (par consentement) du Centre d’initiatives civiques Est-Ukrainien et du Centre d’études et d’analyse politiques Eidos

Domaines politiques

E-gouvernement, Ouverture fiscale, Infrastructure et transport, Droits fonciers et aménagement du territoire, Législation et réglementation, Prestation de services publics, Publication des informations budgétaires / fiscales

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de fin d’exercice Ukraine 2016-2018, Rapport à mi-parcours pour l'Ukraine 2016-2018

Étoilé: non

Premiers résultats: marginal

Conception i

Vérifiable: non

Pertinent avec les valeurs de l'OGP: accès à l'information, à la technologie

Impact potentiel:

Mise en œuvre i

Achèvement:

Description

Événement: Fourniture d'un accès public gratuit à la documentation d'urbanisme; Calendrier de mise en œuvre: 2017-2018; Entités responsables: ministère du Développement régional, ministère de la Défense, administrations d'État locales, autorités gouvernementales locales (sur autorisation), entités commerciales dans le domaine de l'élaboration de documents d'urbanisme (sur autorisation); Partenaires: organisations non gouvernementales, autres institutions de la société civile et organisations internationales (par consentement) du Centre d’initiatives civiques Est-Ukrainien et du Centre d’études et d’analyse politiques Eidos; Résultats attendus: Mise au point d'un projet de loi modifiant l'article 18 de la loi ukrainienne «Réglementation de la documentation d'urbanisme (décembre 2017)» et soumission du projet conformément aux procédures établies à l'examen du gouvernement. Conformité de la structure et du contenu de la documentation d'urbanisme au niveau local, s'agissant d'informations à accès restreint, aux exigences législatives en matière de transparence (December 2017). Développement et mise en œuvre de la première étape du système logiciel et matériel pour le cadastre de la planification urbaine au niveau de l’État, lancement de l’expérimentation du système d’information (June 2018).

Résumé du statut de fin de session IRM

4. Fournir un accès public gratuit à la documentation d'urbanisme

Texte d'engagement:

Fourniture d'un accès public gratuit à la documentation d'urbanisme.

Résultats attendus: Élaboration d'un projet de loi portant modification de l'article 18 de la loi ukrainienne «Réglementation de la documentation d'urbanisme (décembre 2017)» et soumission du projet conformément aux procédures établies à l'examen du gouvernement. Conformité de la structure et du contenu de la documentation d'urbanisme au niveau local, s'agissant d'informations à accès restreint, aux exigences législatives en matière de transparence (December 2017). Développement et mise en œuvre de la première étape du système logiciel et matériel pour le cadastre de la planification urbaine au niveau de l’État, lancement de l’expérimentation du système d’information (June 2018).

Institutions responsables: Ministère du développement régional, ministère de la défense, administrations locales, autorités gouvernementales locales (par consentement), entités commerciales dans le domaine de l'élaboration de documents d'urbanisme (par consentement).

Institutions de soutien: Centre ukrainien d’initiatives civiques et Centre Eidos d’études et d’analyses politiques, organisations non gouvernementales, autres institutions de la société civile et organisations internationales (sur autorisation de l’auteur).

Date de début: Décembre 2016 ..                                     Date de fin: Août 2018

But de l'engagement:

Cet engagement vise à fournir un accès public gratuit à la documentation d'urbanisme. Le gouvernement prévoyait d'élaborer les projets d'amendements législatifs pertinents sur la réglementation de la documentation d'urbanisme. Ces modifications garantiraient que la structure et le contenu de la documentation d'urbanisme sont conformes aux directives légales en matière de transparence. Le gouvernement prévoyait également de mettre au point et d’exécuter une opération pilote pour les systèmes logiciels et matériels destinés à un cadastre de planification urbaine.

Statut

Mi-parcours: limité

À mi-parcours, l’engagement n’a connu que des progrès limités. Le gouvernement a élaboré deux projets de loi pertinents. Le projet de loi #4585 porte sur la modification de certaines lois ukrainiennes visant à améliorer le développement urbain. (69) Le projet de loi #6403 porte sur des amendements à la loi ukrainienne sur la réglementation des activités de développement urbain. (70) Cependant, le parlement n'a pas adopté ces lois au cours de la première année du plan d'action. De plus, en mai, le Cabinet des ministres 2017 a adopté le décret #354, (71) qui a introduit des modifications au décret #559. (72) Les changements ont conduit à l’ouverture et à la publication en ligne de la documentation d’urbanisme. S'agissant de la conformité des dispositions de la loi avec les pratiques d'ouverture, les perceptions des parties prenantes diffèrent. Des experts de la société civile ont relevé des cas de faible transparence dans certaines zones d'installation, tandis que les autorités fournissent des statistiques démontrant une transparence accrue dans les villes et une transparence moindre dans les villages. En octobre, 2017, le ministère de la Politique agraire et de l'alimentation, l'agence d'État pour la gouvernance électronique et Transparency International Ukraine (auditeur externe du système) ont annoncé le lancement d'un registre foncier mis à jour. Pour plus d'informations, consultez le rapport de mi-parcours IRM 2016 – 2018. (73)

Fin du mandat: Limité

À la fin du plan d'action, le Parlement n'avait adopté aucun des projets de loi régissant la transparence de la documentation urbaine. Le gouvernement a abrogé le projet de loi #4585, portant modification de certaines lois ukrainiennes visant à améliorer le développement urbain. (74) Le Parlement a adopté le projet de loi #6403, portant modification de la loi ukrainienne sur la réglementation des activités de développement urbain, en première lecture. Donc, il est en préparation pour la deuxième audience. (75) Cependant, le ministère du Développement régional a élaboré un projet de décret #220 sur l'adoption des exigences relatives à la structure et au format de publication des informations sur la documentation d'urbanisme sur Internet. Le décret a été transmis au ministère de la Justice pour examen. (76) Selon un rapport d'un expert de la société civile qui développe et défend les portails d'urbanisme, peu d'autorités locales ont divulgué leurs plans de développement urbain dans un format de données ouvertes et encore moins de plans détaillés divulgués des territoires. (77) Par exemple, certaines municipalités ont publié en ligne une photo numérique de qualité médiocre et un rapport d’achèvement médiocre. Cependant, certaines municipalités (par exemple, les villes de Dnipro, Jytomyr, Kyiv, (78) Lviv, (79) Rivne, (80) et Tchernivtsi) ont développé et publié des portails en ligne d’information géographique contenant des informations détaillées et visuelles. (81)

La société civile a développé Open Budget, une plate-forme en ligne de services en ligne de transparence et de redevabilité pour les municipalités. (82) En tant que module, il a cartographié les travaux de construction et de réparation des communautés 15. Il a également associé les informations sur le bâtiment aux registres publics (E-data, ProZorro, Registre des entités juridiques, Registre des décisions de justice), à ​​des ressources de surveillance en ligne indépendantes pour lutter contre la corruption (Anti-Corruption Monitor et Clarity Project) et à un réseau en ligne indépendant. ressources de surveillance (UARoads et Navizor). De plus, la plateforme a visualisé les projets sur Google Maps. (83) Ce module fonctionne pour Drohobych, (84) Uzhgorod, (85) et Dnipropetrovsk oblast. (86) Le cadastre d’urbanisme de l’État informerait les citoyens et donnerait au Service de cadastre de l’urbanisme le pouvoir d’éditer. Toutefois, le ministère du Développement régional a déclaré qu'il ne disposait pas des ressources techniques et logicielles requises pour le lancer et que le budget de l'État ne prévoyait pas les fonds nécessaires pour le développer. (87) Néanmoins, le ministère a collaboré avec le bureau pour une meilleure réglementation afin de développer une ressource Web informative grâce à laquelle tout le monde peut obtenir des données sur la documentation de planification urbaine. Le ministère a initialement fourni (88) un lien vers un site Web défectueux. (89) Cependant, en septembre 2018, ce cadastre en ligne, doté de fonctions d’information exclusives, était exploité à une adresse Web différente. (90) La carte de géo-information est apparue détaillée. Cependant, certaines parcelles de terrain manquaient d'informations numériques, et l'avertissement officiel a mis en garde sur la possibilité d'erreurs géométriques sur la carte, telles que des superpositions de parcelles. La carte reflète des informations précises à partir de 2016. Pour chaque parcelle, la carte indique son numéro de cadastre et spécifie le type de propriété (privée ou publique), sa fonction, sa zone et les liens en ligne sur lesquels on peut demander une enquête officielle.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: marginal

Le gouvernement n'a pas introduit de modifications législatives. Cependant, le gouvernement a adopté le décret rendant obligatoire la publication en ligne de la documentation urbaine. En conséquence, plusieurs municipalités ont publié des portails de géo-information contenant des informations exhaustives et visualisées. La publication en ligne du registre du cadastre constitue un grand pas en avant. Cependant, ces progrès ont entraîné des changements marginaux dans l'amélioration de l'accès à l'information sur la planification urbaine.

Reportés?

Lors de la rédaction de ce rapport, le gouvernement n'avait pas adopté de nouveau plan d'action. Le gouvernement pourrait clairement identifier la manière dont les gouvernements locaux seront surveillés et spécifier la fonctionnalité du système de cadastre numérique. Davantage de communautés urbaines et rurales devraient introduire des portails de géo-information contenant des informations sur la planification urbaine.

(69) «Projet de loi portant modification de certaines lois ukrainiennes visant à améliorer le développement urbain», #4585, Verkhovna Rada d'Ukraine: portail Web officiel, http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=58971.

(70) «Projet de loi portant modification de la loi ukrainienne sur la réglementation des activités de développement urbain», #6403, Verkhovna Rada d'Ukraine: portail Web officiel, http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=61676.

(71) «Cabinet des ministres de l'Ukraine. Le règlement sur 24 May 2017 #354, Le portail du gouvernement, ”Portail Web unifié des pouvoirs exécutifs de l'Ukraine, https://www.kmu.gov.ua/ua/npas/250014978.

(72) «Cabinet des ministres de l'Ukraine. Le règlement sur 25 May 2017 #559, Le portail du gouvernement, ”Portail Web unifié des pouvoirs exécutifs de l'Ukraine, https://www.kmu.gov.ua/ua/npas/244303939.

(73) “Rapport à mi-parcours de l'Ukraine 2016 – 2018,” Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/documents/ukraine-mid-term-report-2016-2018-year-1/.

(74) “Le projet de loi sur les amendements à certaines lois de l'Ukraine visant à améliorer le développement urbain”, #4585.

(75) «Le projet de loi portant modification de la loi ukrainienne sur la réglementation des activités de développement urbain», #6403.

(76) Serhiy Bilous (ministère du Développement régional), échange de courrier électronique avec un chercheur en IRM, 18 September 2018.

(77) Volodymyr Tarnay (Eidos), échange de courrier électronique avec le chercheur IRM, 24 October 2018.

(78) «Maino», GIS, https://gis.kievcity.gov.ua/map/park#map=14//50.44381368314857//30.53812980651856&&layer=9635591070826271-v:1| op: 1.

(79) Carte de Lviv, Géoportail des données ouvertes du conseil municipal de Lviv, https://map.city-adm.lviv.ua/map/main#map=12//49.83720745438341//24.034996032714847&&layer=9635585433681688-1,100//12727358008557405-0,100//12721097171418162-1,100.

(80) Plan directeur Rivne, Géoportail de données ouvertes du département du développement urbain et de l'architecture du comité exécutif du conseil municipal de Rivne, http://geo.rv.ua/ua/map/urban-plan#map=12//50.6191843//26.2302382&&layer=1664656129424098568-1,100//1758623072589448913-1,100.

(81) Volodymyr Tarnay (Eidos), entretien avec 14 August 2018, chercheur à l'IRM.

(82) «Budget ouvert» http://www.openbudget.in.ua/.

(83) Volodymyr Tarnay (Eidos), entretien avec 14 August 2018, chercheur à l'IRM.

(84) «City Budget Map», conseil municipal de Drohobych, http://drohobych-rada.gov.ua/informatsiya-vykonavchyh-organiv/byudzhetna-karta-mista/.

(85) «Budget on the Map», conseil municipal d'Uzhgorod, http://rada-uzhgorod.gov.ua/byudzhet-na-mapi/.

(86) «Budget ouvert», Administration de l'oblast de Dnipropetrivsk, http://openbudget.dp.gov.ua/.

(87) Serhiy Bilous (ministère du Développement régional), échange de courrier électronique avec un chercheur en IRM, 18 September 2018.

(88) Ibid.

(89) “Apache2 Ubuntu” Page par défaut, consulté 18 September 2018, http://www.pmap.minregion.gov.ua/.

(90) «La carte du cadastre public de l’Ukraine», consultée sur 17 September 2018, http://map.land.gov.ua/.


Engagements

  1. Élargir le système de transparence budgétaire

    UA0087, 2020, Anti-Corruption

  2. Transparence des biens publics

    UA0088, 2020, Accès à l'information

  3. Créer un système d'enseignement général à distance

    UA0089, 2020, gouvernement électronique

  4. Science ouverte

    UA0090, 2020, Accès à l'information

  5. Plateforme en ligne pour les brevets et l'innovation

    UA0091, 2020, Renforcement des capacités

  6. Audit du registre des bénéficiaires effectifs

    UA0092, 2020, Anti-Corruption

  7. Élargir les utilisations de la plate-forme de démocratie électronique

    UA0093, 2020, Accès à l'information

  8. Système électronique de transparence dans les industries extractives

    UA0094, 2020, Anti-Corruption

  9. Créer un centre national pour la compétence sur les données ouvertes

    UA0095, 2020, Accès à l'information

  10. Accessibilité numérique pour les personnes handicapées

    UA0096, 2020, gouvernement électronique

  11. Accroître la participation des jeunes à la politique

    UA0097, 2020, Renforcement des capacités

  12. Publier des informations relatives au système routier

    UA0098, 2020, gouvernement électronique

  13. Inscrivez-vous pour obtenir des informations sur les contrats d'infrastructure

    UA0099, 2020, Anti-Corruption

  14. Publier des données ouvertes ventilées par sexe

    UA0100, 2020, Accès à l'information

  15. Portail de données d'infrastructure

    UA0070, 2018, Anti-Corruption

  16. Norme ouverte pour le système électronique

    UA0071, 2018, gouvernement électronique

  17. Assurer l'ouverture et la transparence de la vente des biens et des biens publics

    UA0072, 2018, gouvernement électronique

  18. Transparence dans les marchés publics (Prozorro)

    UA0073, 2018, Accès à l'information

  19. Awarenss soulève sur le développement social et économique

    UA0074, 2018, Aide

  20. Appels à propositions électroniques pour soutenir les OSC

    UA0075, 2018, Espace civique

  21. Registre de la propriété bénéficiaire

    UA0076, 2018, Anti-Corruption

  22. Formation anti-corruption

    UA0077, 2018, Anti-Corruption

  23. Publication d'informations environnementales

    UA0078, 2018, gouvernement électronique

  24. Base de données des ressources naturelles

    UA0079, 2018, Accès à l'information

  25. Carte interactive des mines

    UA0080, 2018, gouvernement électronique

  26. Services électroniques prioritaires

    UA0081, 2018, Citoyenneté et Immigration

  27. Plate-forme en ligne pour les organes exécutifs et les OSC

    UA0082, 2018, Espace civique

  28. Données en ligne ITIE

    UA0083, 2018, Accès à l'information

  29. Ressources électroniques pour l'éducation

    UA0084, 2018, Accès à l'information

  30. Vérification en ligne des certificats d'études

    UA0085, 2018, gouvernement électronique

  31. Accès gratuit au référentiel national pour les textes académiques

    UA0086, 2018, gouvernement électronique

  32. Décentrilisation et amélioration du service administratif

    UA0057, 2016, Renforcement des capacités

  33. United States Portal Extension; Unification électronique des services d'information du gouvernement; Outils modernes d'identification électronique

    UA0058, 2016, Renforcement des capacités

  34. Système pour les entités exécutant des fonctions gouvernementales

    UA0059, 2016, Anti-Corruption

  35. Documentation d'urbanisme gratuite

    UA0060, 2016, gouvernement électronique

  36. Système de vérification de propriété bénéficiaire

    UA0061, 2016, Anti-Corruption

  37. CoST Normes de propriété effective

    UA0062, 2016, Anti-Corruption

  38. Système budgétaire transpartent

    UA0063, 2016,

  39. Engagement étoilé Marchés publics ouverts

    UA0064, 2016, Accès à l'information

  40. Engagement étoilé Initiative pour la transparence des industries extractives

    UA0065, 2016, Anti-Corruption

  41. Surveillance publique environnementale

    UA0066, 2016, Accès à l'information

  42. Système de police communautaire

    UA0067, 2016, Éducation

  43. Projet de loi sur les consultations publiques

    UA0068, 2016, Législation et réglementation

  44. Développement de la démocratie électronique.

    UA0069, 2016, Anti-Corruption

  45. Améliorer les règles du gouvernement sur la participation des OSC

    UA0031, 2014, gouvernement électronique

  46. Financement des organismes de bienfaisance

    UA0032, 2014, Espace civique

  47. Statut à but non lucratif pour les OSC

    UA0033, 2014, Espace civique

  48. Loi sur la participation publique

    UA0034, 2014, gouvernement électronique

  49. Établissement de règles de traitement des informations officielles

    UA0035, 2014, Accès à l'information

  50. Accès aux documents d'urbanisme

    UA0036, 2014, gouvernement électronique

  51. Engagement étoilé Accès aux archives de l'époque communiste

    UA0037, 2014, Législation et réglementation

  52. Engagement étoilé Projet de loi sur les données ouvertes

    UA0038, 2014, Accès à l'information

  53. Engagement étoilé Mécanisme de surveillance du droit à l'information

    UA0039, 2014, Accès à l'information

  54. Conformité à l'ITIE

    UA0040, 2014, Anti-Corruption

  55. Surveillance des projets d'infrastructure

    UA0041, 2014, Anti-Corruption

  56. Adopter des programmes régionaux de lutte contre la corruption

    UA0042, 2014, Anti-Corruption

  57. Méthodologie d'évaluation des risques de corruption

    UA0043, 2014, Anti-Corruption

  58. Engagement étoilé Divulgation d'actifs sur un portail Web unique

    UA0044, 2014, Anti-Corruption

  59. Loi sur la procédure administrative

    UA0045, 2014, Législation et réglementation

  60. Loi sur la rationalisation du paiement des frais administratifs

    UA0046, 2014, gouvernement électronique

  61. Portail des services administratifs

    UA0047, 2014, Accès à l'information

  62. Projet de loi sur la décentralisation des services administratifs

    UA0048, 2014, Législation et réglementation

  63. Projet de loi sur les services sociaux

    UA0049, 2014, gouvernement électronique

  64. Lois sur le gouvernement électronique

    UA0050, 2014, gouvernement électronique

  65. Évaluation de l'état de préparation électronique

    UA0051, 2014, gouvernement électronique

  66. Réglementation gouvernementale sur les données ouvertes

    UA0052, 2014, Accès à l'information

  67. Feuille de route pour le développement de la démocratie électronique

    UA0053, 2014, Anti-Corruption

  68. Initiatives à budget ouvert

    UA0054, 2014, Accès à l'information

  69. Pétitions électroniques

    UA0055, 2014, Accès à la justice

  70. Formation en e-gouvernance pour le gouvernement local

    UA0056, 2014, Renforcement des capacités

  71. Lois sur la participation publique

    UA0001, 2012, Espace civique

  72. Amendements à la loi sur les associations communautaires

    UA0002, 2012, Espace civique

  73. Amendements aux résolutions sur la collaboration avec la société civile

    UA0003, 2012, gouvernement électronique

  74. Formation des fonctionnaires sur les consultations

    UA0004, 2012, Renforcement des capacités

  75. Harmonisation des lois sur l'accès à l'information

    UA0005, 2012, Accès à l'information

  76. Règlements sur l'accès à l'information

    UA0006, 2012, Accès à l'information

  77. Lignes directrices pour la classification des données

    UA0007, 2012, Participation publique

  78. Systèmes d'enregistrement de l'information publique

    UA0008, 2012,

  79. Loi sur la radiodiffusion publique

    UA0009, 2012, Espace civique

  80. Accès du public à l'information dans les registres d'état

    UA0010, 2012, gouvernement électronique

  81. Engagement étoilé Initiative pour la transparence des industries extractives

    UA0011, 2012, Anti-Corruption

  82. Loi sur le contrôle des déclarations de fonctionnaires

    UA0012, 2012, Anti-Corruption

  83. Déclarations publiques du patrimoine des fonctionnaires

    UA0013, 2012, Anti-Corruption

  84. Lignes directrices sur les conflits d'intérêts

    UA0014, 2012, Anti-Corruption

  85. Lois anti-corruption mises à jour

    UA0015, 2012, gouvernement électronique

  86. Programmes régionaux de lutte contre la corruption

    UA0016, 2012, gouvernement électronique

  87. Loi sur les marchés publics électroniques concurrentiels

    UA0017, 2012, Anti-Corruption

  88. Engagement étoilé Réformes des services administratifs

    UA0018, 2012, gouvernement électronique

  89. Accès électronique aux services administratifs

    UA0019, 2012, gouvernement électronique

  90. Portail Web gouvernemental des services administratifs

    UA0020, 2012, gouvernement électronique

  91. Services administratifs en format numérique

    UA0021, 2012,

  92. Engagement étoilé Centres de services administratifs régionaux

    UA0022, 2012,

  93. Programme de promotion du gouvernement électronique

    UA0023, 2012, gouvernement électronique

  94. Collaboration électronique entre agences exécutives

    UA0024, 2012,

  95. Système de pétitions basé sur le Web

    UA0025, 2012, pétitions électroniques

  96. Un guichet unique pour les rapports électroniques

    UA0026, 2012, gouvernement électronique

  97. Projet pilote de région électronique

    UA0027, 2012, gouvernement électronique

  98. Réseau de praticiens du gouvernement électronique

    UA0028, 2012, Participation publique

  99. Les bibliothèques publiques comme passerelles vers la gouvernance électronique

    UA0029, 2012, gouvernement électronique

  100. Portail de gestion des connaissances sur le gouvernement électronique

    UA0030, 2012,

Open Government Partnership