Initiative pour la transparence des industries extractives (UA0065)

Événement: Mise en œuvre en Ukraine de l'Initiative pour la transparence des industries extractives; Calendrier de mise en œuvre: 2016-2018; Entités responsables: ministère du Charbon et de l'Énergie, ministère du Développement économique, ministère des Finances, ministère de l'Environnement, Service national de géologie et des ressources du sous-sol .; Partenaires: Fonds international Renaissance, Société allemande de coopération internationale (GIZ), Chambre de commerce américaine en Ukraine, organisations non gouvernementales Groupe Dixie, Centre analytique de coopération régionale, Energy Transparency Association, initiative internationale Publish What You Pay, autre société civile institutions et organisations internationales (par consentement); Résultats escomptés: Garantir: l’appui de la Verkhovna Rada d’Ukraine au projet de loi ukrainienne «sur la divulgation des informations dans les industries extractives» (jusqu’à son adoption). Publication de rapports en ukrainien et en anglais basés sur les normes de l’Initiative pour la transparence des industries extractives (décembre 2016, décembre 2017).

✪9. Mettre en œuvre l'Initiative pour la transparence des industries extractives

Texte d'engagement:

Mise en œuvre en Ukraine de l'Initiative pour la transparence des industries extractives

Résultats attendus: soutien dans la Verkhovna Rada d'Ukraine au projet de loi ukrainienne «sur la divulgation d'informations dans les industries extractives» (jusqu'à l'adoption). Publication de rapports en ukrainien et en anglais basés sur les normes de l’Initiative pour la transparence des industries extractives (décembre 2016, décembre 2017).

Institutions responsables: Ministère du charbon et de l'énergie, ministère du Développement économique, ministère des Finances, ministère de l'Environnement, Service national de la géologie et des ressources du sous-sol.

Institutions d'appui: International Renaissance Foundation, Société allemande de coopération internationale (GIZ), Chambre de commerce américaine en Ukraine, organisations non gouvernementales Groupe Dixie, Centre d'analyse pour la coopération régionale, Energy Transparency Association, l'initiative internationale Publish What You Pay, d'autres institutions de la société civile et organisations internationales (par consentement).

Date de début: Décembre 2016 ..                         Date de fin: Août 2018

Note éditoriale: Cet engagement est clairement en rapport avec les valeurs OGP telles qu’elles ont été écrites, a un impact potentiel de transformation et est mis en œuvre de manière substantielle ou complète et est donc considéré comme un engagement marqué.

But de l'engagement:

Cet engagement vise à mettre en œuvre l'Initiative pour la transparence des industries extractives (ITIE) en Ukraine dans le prolongement des engagements pris dans deux plans d'action antérieurs. L'Ukraine est devenue un pays candidat à l'ITIE dans 2013, a publié son premier rapport ITIE dans 2015 et a adopté plusieurs amendements législatifs visant à introduire les normes ITIE. Cependant, le gouvernement doit déployer des efforts supplémentaires pour réussir l'évaluation de l'ITIE, publier des rapports annuels et introduire une nouvelle loi qui adopterait les normes de l'ITIE dans toute la mesure possible. Cet engagement vise à obtenir le soutien de la Verkhovna Rada pour la loi et à publier les rapports ITIE.

Statut

Mi-parcours: substantiel

À mi-parcours, le groupe multipartite, y compris l'Ukraine de l'Initiative pour la transparence dans les industries extractives (Ukraine), avait contribué à la préparation du projet de loi. Le Parlement l'a débattu pour la première fois en février 2017, mais cela n'a pas été adopté. Le deuxième projet de loi mis à jour, sous le nouveau numéro d'enregistrement #6229, a été soumis le 23 March 2017. (160) La commission parlementaire l'a recommandé pour le vote, mais le projet de loi n'a pas été inclus dans l'ordre du jour parlementaire. Le deuxième rapport ITIE a été publié en février 2017. Ce rapport, rédigé par une organisation indépendante (appelée «administrateur»), couvrait deux années civiles (2014 et 2015). Le rapport incluait d’autres industries extractives non mentionnées dans les rapports précédents. Son champ d’application couvrait les entreprises extractives 97 qui, ensemble, versaient plus de 99 pour cent des recettes fiscales des industries extractives au budget de l’État. Globalement, 51 des sociétés 97 a répondu à une demande d'informations au cours de la préparation du rapport. Après l'annexion de la péninsule de Crimée par la Russie et l'éruption du conflit armé dans les régions de Donetsk et Louhansk, le groupe multipartite a proposé que le conseil d'administration de l'ITIE adapte la mise en œuvre des normes ITIE pour les exercices 2014 et 2015. En octobre 2016, le conseil d'administration de l'ITIE a approuvé la demande du groupe concernant le rapport ITIE 2014 – 2015. Pour combler les lacunes en matière d'informations et répondre à une demande du conseil d'administration de l'ITIE, le service fiscal de l'Ukraine a fourni une divulgation unilatérale complète du revenu total. Cette divulgation comprenait des informations provenant de sociétés non déclarantes et des données pour chaque flux de revenus important. Pour plus d'informations, consultez le rapport de mi-parcours IRM 2016 – 2018. (161)

Fin du mandat: Terminé

Le projet de loi #6229, sur la garantie de la transparence dans les industries extractives, (162) a fait l'objet d'un débat intensif. Après plusieurs tentatives infructueuses d'une coalition d'organisations de la société civile et de membres du Parlement pour l'inclure dans l'agenda parlementaire de 2017, le 1 March 2018 a suffi pour que le nombre de votes favorables du Parlement soit suffisant pour que le Parlement approuve la loi en général lors de la première audience. Le 5 de juin, la commission parlementaire a transmis au Parlement la liste des modifications suggérées. Cependant, le 2018 de juillet 3 n'a ​​pas reçu le nombre de voix requis pour une adoption finale. Le Parlement l'a renvoyé à la commission parlementaire pour examen. Un activiste de la société civile qui défend les intérêts de l'Initiative pour la transparence des industries extractives (ITIE) a estimé que les votes précédents avaient échoué parce que les membres du Parlement affiliés à certaines entreprises avaient évité toute transparence supplémentaire à ces entreprises. Ce militant a prédit que d’autres députés sans conflit d’intérêts contribueraient au succès du vote. (163) En effet, le 18 de septembre dernier, le Parlement a adopté la loi. La loi a été adoptée grâce aux efforts conjoints d'une vaste coalition d'organisations de la société civile, d'associations professionnelles, d'organisations multilatérales, du secrétariat de l'ITIE, du cabinet des ministres, de membres du Parlement et du président du Parlement. (164) Les organisations de la société civile de la coalition comprenaient le DiXi Group et l'International Renaissance Foundation. Les coalitions d'entreprises impliquées comprenaient l'Association des compagnies d'extraction de gaz et la Chambre de commerce américaine. Les organisations gouvernementales et multilatérales qui ont contribué au processus comprenaient la Commission européenne, la Banque européenne pour la reconstruction et le développement et l'Agence américaine pour le développement international. La coalition a également réussi à trouver un compromis efficace avec les parties prenantes (entreprises, société civile et agences gouvernementales). (165) sur les dispositions de la loi. (166) La loi exige que les sociétés privées et publiques menant des activités dans les industries extractives, les destinataires de recettes et les ministères concernés divulguent des informations sur les paiements et les recettes dans des rapports et sur des sites Web dans un format de données ouvert accessible au public. Il a également établi les procédures pour le groupe multipartite et pour la rédaction et la publication des rapports ITIE par un administrateur indépendant spécialement sélectionné. La loi a introduit des conséquences pour les violations de la loi (principalement des amendes). Le troisième rapport ITIE (sur 6) a été publié le 2018 de juin 2016. (167)^, (168) Il couvrait des informations juridiques, commerciales et financières sur les industries du charbon, du pétrole, du gaz naturel, du minerai de fer, du minerai de titane, du minerai de manganèse, des bougies à feu, des argiles à point de fusion élevé et des sables quartzeux.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: exceptionnel

Le gouvernement entendait par cet engagement introduire un cadre complet pour la transparence dans le secteur. Les trois rapports de l'Initiative pour la transparence des industries extractives (ITIE) fournissent une quantité considérable d'informations financières sur les industries extractives dans un format détaillé. (169) Selon l'acteur de la société civile promouvant des politiques de transparence pour le compte du groupe DiXi, les rapports constituent la seule source d'informations agrégées et vérifiées sur le secteur. Diverses parties prenantes soumettent des informations et un auditeur indépendant les vérifie. (170) Le représentant du Secrétariat de l'ITIE a confirmé cette évaluation du statut particulier des rapports ITIE. Le représentant a admis que les rapports constituaient la source de données multidimensionnelle la plus étendue sur le terrain. (171)

Par rapport au premier rapport, le second a élargi le champ des informations divulguées en ouvrant des informations précédemment fermées sur le minerai de fer, le minerai de titane et le minerai de manganèse. Le troisième rapport révélait des informations sur les argiles à feu, les argiles à point de fusion élevé et le sable de quartz. Outre les rapports ITIE Ukraine, le ministère du Charbon et de l'Énergie a publié les rapports ITIE et les jeux de données source dans un format de données ouvert. (172) dans le portail de données ouvertes du gouvernement. (173) En outre, le ministère du Charbon et de l'Énergie, le service national de géologie et des ressources du sous-sol et le service fiscal national ont volontairement communiqué des informations supplémentaires. (174) Le gouvernement a créé des ensembles de données pour les trois rapports disponibles aux formats .xls et .csv. Une limite sérieuse concerne les territoires occupés temporairement, pour lesquels environ 95 pour cent des informations requises pour la divulgation sont disponibles. (175) Le mois de juin, 29 ITIE mondiale a été validée par l'Ukraine par rapport à la norme, qui a débuté le 2018 July 1. L'ITIE a reconnu que l'ITIE Ukraine avait réalisé des progrès significatifs dans le respect de la norme ITIE. (176) En particulier, l'ITIE a loué la transparence de la propriété effective et l'engagement de la société civile, notant qu'elle dépassait les attentes. Enfin, la loi #6229 sur la garantie de la transparence dans les industries extractives, (177) a rendu obligatoire la divulgation des informations conformément aux normes ITIE et a introduit des mécanismes de responsabilité. Ces progrès peuvent être reconnus comme une avancée remarquable dans l'accès à l'information sur les industries extractives en Ukraine.

Reportés?

Le chercheur IRM recommande de développer et de lancer une plateforme numérique en ligne permettant de rapporter et de publier des informations conformément aux normes ITIE et des informations sur les paiements aux budgets locaux.

(160) «Le projet de loi sur la transparence des industries extractives», #6229, Verkhovna Rada d'Ukraine, http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=61409.

(161) “Rapport à mi-parcours de l'Ukraine 2016 – 2018,” Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/documents/ukraine-mid-term-report-2016-2018-year-1/.

(162) «Le projet de loi sur la transparence dans les industries extractives», #6229.

(163) Olena Pavlenko (Groupe DiXi), entretien avec 29 August 2018, chercheur à l'IRM.

(164) Olena Pavlenko (groupe DiXi), échange de courrier électronique avec le chercheur IRM, 18 October 2018.

(165) Dina Narezhneva (ITIE Ukraine), échange de courrier électronique avec le chercheur IRM, 18 October 2018.

(166) Oleksii Orlovskyi (Fondation internationale de la Renaissance), échange de courrier électronique avec le chercheur IRM, 18 October 2018.

(167) «Troisième rapport UAEITI publié», UAEITI, http://eiti.org.ua/en/2018/06/third-uaeiti-report-published/.

(168) «Bibliothèque», UAEITI, http://eiti.org.ua/en/library/.

(169) «Bibliothèque», UAEITI, http://eiti.org.ua/en/library/.

(170) Olena Pavlenko (Groupe DiXi), entretien avec 29 August 2018, chercheur à l'IRM.

(171) Dina Narezhneva (ITIE Ukraine), échange de courrier électronique avec le chercheur IRM, 18 October 2018.

(172) «Les informations contenues dans les rapports ТІ sont disponibles au format Open Data», groupe DiXi, http://dixigroup.org/news/dani-zvitiv-ipvg-dostupni-u-formati-open-data/.

(173) «Rapport national sur l'ITIE Ukraine», Open Data Portal, https://data.gov.ua/dataset/da1849bf-140f-4161-a71f-2f6a904fffb5.

(174) Dina Narezhneva (ITIE Ukraine), entretien avec 9 August 2018, chercheur à l'IRM.

(175) Oleksii Orlovskyi (Fondation internationale de la Renaissance), entretien avec 4 August 2018, chercheur à l'IRM.

(176) «ITIE Ukraine», ITIE, https://eiti.org/ukraine.

(177) «Le projet de loi sur la transparence dans les industries extractives», #6229.