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Ukraine

Initiative pour la transparence des industries extractives (UA0065)

Présentation

D'un coup d'œil

Plan d'action: Troisième plan d'action national pour l'Ukraine 2016-2018

Cycle du plan d'action: 2016

Statut: inactif

Institutions

Institution chef de file: Ministère du charbon et de l'énergie, Ministère du développement économique, Ministère des finances, Ministère de l'environnement, Service national de géologie et des ressources du sous-sol.

Institution (s) de soutien: Fonds international Renaissance, Société allemande de coopération internationale (GIZ), Chambre de commerce américaine en Ukraine, organisations non gouvernementales Groupe Dixie, Centre analytique de coopération régionale, Energy Transparency Association, initiative internationale Publiez ce que vous payez , autres institutions de la société civile et organisations internationales (par consentement).

Domaines politiques

Industries d'extraction, Transparence fiscale, Législation & Régulation

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de fin d’exercice Ukraine 2016-2018, Rapport à mi-parcours pour l'Ukraine 2016-2018

Étoilé: oui Suivis

Premiers résultats: exceptionnel Exceptionnel

Conception i

Vérifiable: oui

Relatives aux valeurs OGP: Accès à l'information

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement:

Description

Événement: Mise en œuvre en Ukraine de l'Initiative pour la transparence des industries extractives; Calendrier de mise en œuvre: 2016-2018; Entités responsables: ministère du Charbon et de l'Énergie, ministère du Développement économique, ministère des Finances, ministère de l'Environnement, Service national de géologie et des ressources du sous-sol .; Partenaires: Fonds international Renaissance, Société allemande de coopération internationale (GIZ), Chambre de commerce américaine en Ukraine, organisations non gouvernementales Groupe Dixie, Centre analytique de coopération régionale, Energy Transparency Association, initiative internationale Publish What You Pay, autre société civile institutions et organisations internationales (par consentement); Résultats escomptés: Garantir: l’appui de la Verkhovna Rada d’Ukraine au projet de loi ukrainienne «sur la divulgation des informations dans les industries extractives» (jusqu’à son adoption). Publication de rapports en ukrainien et en anglais basés sur les normes de l’Initiative pour la transparence des industries extractives (décembre 2016, décembre 2017).

Résumé du statut de fin de session IRM

✪9. Mettre en œuvre l'Initiative pour la transparence des industries extractives

Texte d'engagement:

Mise en œuvre en Ukraine de l'Initiative pour la transparence des industries extractives

Résultats attendus: soutien dans la Verkhovna Rada d'Ukraine au projet de loi ukrainienne «sur la divulgation d'informations dans les industries extractives» (jusqu'à l'adoption). Publication de rapports en ukrainien et en anglais basés sur les normes de l’Initiative pour la transparence des industries extractives (décembre 2016, décembre 2017).

Institutions responsables: Ministère du charbon et de l'énergie, ministère du Développement économique, ministère des Finances, ministère de l'Environnement, Service national de la géologie et des ressources du sous-sol.

Institutions d'appui: International Renaissance Foundation, Société allemande de coopération internationale (GIZ), Chambre de commerce américaine en Ukraine, organisations non gouvernementales Groupe Dixie, Centre d'analyse pour la coopération régionale, Energy Transparency Association, l'initiative internationale Publish What You Pay, d'autres institutions de la société civile et organisations internationales (par consentement).

Date de début: Décembre 2016 .. Date de fin: Août 2018

Note éditoriale: Cet engagement est clairement en rapport avec les valeurs OGP telles qu’elles ont été écrites, a un impact potentiel de transformation et est mis en œuvre de manière substantielle ou complète et est donc considéré comme un engagement marqué.
But de l'engagement:

Cet engagement vise à mettre en œuvre l'Initiative pour la transparence des industries extractives (ITIE) en Ukraine dans le prolongement des engagements pris dans deux plans d'action antérieurs. L'Ukraine est devenue un pays candidat à l'ITIE dans 2013, a publié son premier rapport ITIE dans 2015 et a adopté plusieurs amendements législatifs visant à introduire les normes ITIE. Cependant, le gouvernement doit déployer des efforts supplémentaires pour réussir l'évaluation de l'ITIE, publier des rapports annuels et introduire une nouvelle loi qui adopterait les normes de l'ITIE dans toute la mesure possible. Cet engagement vise à obtenir le soutien de la Verkhovna Rada pour la loi et à publier les rapports ITIE.

Statut

Mi-parcours: substantiel

À mi-parcours, le groupe multipartite, y compris l'Ukraine de l'Initiative pour la transparence dans les industries extractives (Ukraine), avait contribué à la préparation du projet de loi. Le Parlement l'a débattu pour la première fois en février 2017, mais cela n'a pas été adopté. Le deuxième projet de loi mis à jour, sous le nouveau numéro d'enregistrement #6229, a été soumis le 23 March 2017. La commission parlementaire l'a recommandé pour le vote, mais le projet de loi n'a pas été inclus dans l'ordre du jour parlementaire. Le deuxième rapport ITIE a été publié en février 2017. Ce rapport, rédigé par une organisation indépendante (appelée «administrateur»), couvrait deux années civiles (2014 et 2015). Le rapport incluait d’autres industries extractives non mentionnées dans les rapports précédents. Son champ d’application couvrait les entreprises extractives 97 qui, ensemble, versaient plus de 99 pour cent des recettes fiscales des industries extractives au budget de l’État. Globalement, 51 des sociétés 97 a répondu à une demande d'informations au cours de la préparation du rapport. Après l'annexion de la péninsule de Crimée par la Russie et l'éruption du conflit armé dans les régions de Donetsk et Louhansk, le groupe multipartite a proposé que le conseil d'administration de l'ITIE adapte la mise en œuvre des normes ITIE pour les exercices 2014 et 2015. En octobre 2016, le conseil d'administration de l'ITIE a approuvé la demande du groupe concernant le rapport ITIE 2014 – 2015. Pour combler les lacunes en matière d'informations et répondre à une demande du conseil d'administration de l'ITIE, le service fiscal de l'Ukraine a fourni une divulgation unilatérale complète du revenu total. Cette divulgation comprenait des informations provenant de sociétés non déclarantes et des données pour chaque flux de revenus important. Pour plus d'informations, consultez le rapport de mi-parcours IRM 2016 – 2018.

Fin du mandat: Terminé

Le projet de loi #6229, sur la garantie de la transparence dans les industries extractives, a fait l'objet d'un débat intensif. Après plusieurs tentatives infructueuses d'une coalition d'organisations de la société civile et de membres du Parlement pour l'inclure dans l'agenda parlementaire de 2017, le 1 March 2018 a suffi pour que le nombre de votes favorables du Parlement soit suffisant pour que le Parlement approuve la loi en général lors de la première audience. Le 5 de juin, la commission parlementaire a transmis au Parlement la liste des modifications suggérées. Cependant, le 2018 de juillet 3 n'a ​​pas reçu le nombre de voix requis pour une adoption finale. Le Parlement l'a renvoyé à la commission parlementaire pour examen. Un activiste de la société civile qui défend les intérêts de l'Initiative pour la transparence des industries extractives (ITIE) a estimé que les votes précédents avaient échoué parce que les membres du Parlement affiliés à certaines entreprises avaient évité toute transparence supplémentaire à ces entreprises. Ce militant a prédit que d’autres députés sans conflit d’intérêts contribueraient au succès du vote. En effet, le 18 de septembre dernier, le Parlement a adopté la loi. La loi a été adoptée grâce aux efforts conjoints d'une vaste coalition d'organisations de la société civile, d'associations professionnelles, d'organisations multilatérales, du secrétariat de l'ITIE, du cabinet des ministres, de membres du Parlement et du président du Parlement. Les organisations de la société civile de la coalition comprenaient le DiXi Group et l'International Renaissance Foundation. Les coalitions d'entreprises impliquées comprenaient l'Association des compagnies d'extraction de gaz et la Chambre de commerce américaine. Les organisations gouvernementales et multilatérales qui ont contribué au processus comprenaient la Commission européenne, la Banque européenne pour la reconstruction et le développement et l'Agence américaine pour le développement international. La coalition a également réussi à trouver un compromis efficace avec les parties prenantes (entreprises, société civile et agences gouvernementales). sur les dispositions de la loi. La loi exige que les sociétés privées et publiques menant des activités dans les industries extractives, les destinataires de recettes et les ministères concernés divulguent des informations sur les paiements et les recettes dans des rapports et sur des sites Web dans un format de données ouvert accessible au public. Il a également établi les procédures pour le groupe multipartite et pour la rédaction et la publication des rapports ITIE par un administrateur indépendant spécialement sélectionné. La loi a introduit des conséquences pour les violations de la loi (principalement des amendes). Le troisième rapport ITIE (sur 6) a été publié le 2018 de juin 2016. , Il couvrait des informations juridiques, commerciales et financières sur les industries du charbon, du pétrole, du gaz naturel, du minerai de fer, du minerai de titane, du minerai de manganèse, des bougies à feu, des argiles à point de fusion élevé et des sables quartzeux.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: exceptionnel

Le gouvernement entendait par cet engagement introduire un cadre complet pour la transparence dans le secteur. Les trois rapports de l'Initiative pour la transparence des industries extractives (ITIE) fournissent une quantité considérable d'informations financières sur les industries extractives dans un format détaillé. Selon l'acteur de la société civile promouvant des politiques de transparence pour le compte du groupe DiXi, les rapports constituent la seule source d'informations agrégées et vérifiées sur le secteur. Diverses parties prenantes soumettent des informations et un auditeur indépendant les vérifie. Le représentant du Secrétariat de l'ITIE a confirmé cette évaluation du statut particulier des rapports ITIE. Le représentant a admis que les rapports constituaient la source de données multidimensionnelle la plus étendue sur le terrain.

Par rapport au premier rapport, le second a élargi le champ des informations divulguées en ouvrant des informations précédemment fermées sur le minerai de fer, le minerai de titane et le minerai de manganèse. Le troisième rapport révélait des informations sur les argiles à feu, les argiles à point de fusion élevé et le sable de quartz. Outre les rapports ITIE Ukraine, le ministère du Charbon et de l'Énergie a publié les rapports ITIE et les jeux de données source dans un format de données ouvert. dans le portail de données ouvertes du gouvernement. En outre, le ministère du Charbon et de l'Énergie, le service national de géologie et des ressources du sous-sol et le service fiscal national ont volontairement communiqué des informations supplémentaires. Le gouvernement a créé des ensembles de données pour les trois rapports disponibles aux formats .xls et .csv. Une limite sérieuse concerne les territoires occupés temporairement, pour lesquels environ 95 pour cent des informations requises pour la divulgation sont disponibles. Le mois de juin, 29 ITIE mondiale a été validée par l'Ukraine par rapport à la norme, qui a débuté le 2018 July 1. L'ITIE a reconnu que l'ITIE Ukraine avait réalisé des progrès significatifs dans le respect de la norme ITIE. En particulier, l'ITIE a loué la transparence de la propriété effective et l'engagement de la société civile, notant qu'elle dépassait les attentes. Enfin, la loi #6229 sur la garantie de la transparence dans les industries extractives, a rendu obligatoire la divulgation des informations conformément aux normes ITIE et a introduit des mécanismes de responsabilité. Ces progrès peuvent être reconnus comme une avancée remarquable dans l'accès à l'information sur les industries extractives en Ukraine.

Reportés?

Le chercheur IRM recommande de développer et de lancer une plateforme numérique en ligne permettant de rapporter et de publier des informations conformément aux normes ITIE et des informations sur les paiements aux budgets locaux.

«Le projet de loi sur la transparence des industries extractives», #6229, Verkhovna Rada d'Ukraine, http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=61409.

“Rapport à mi-parcours de l'Ukraine 2016 – 2018,” Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/documents/ukraine-mid-term-report-2016-2018-year-1/.

«Le projet de loi sur la transparence dans les industries extractives», #6229.

Olena Pavlenko (Groupe DiXi), entretien avec 29 August 2018, chercheur à l'IRM.

Olena Pavlenko (groupe DiXi), échange de courrier électronique avec le chercheur IRM, 18 October 2018.

Dina Narezhneva (ITIE Ukraine), échange de courrier électronique avec le chercheur IRM, 18 October 2018.

Oleksii Orlovskyi (Fondation internationale de la Renaissance), échange de courrier électronique avec le chercheur IRM, 18 October 2018.

«Troisième rapport UAEITI publié», UAEITI, http://eiti.org.ua/en/2018/06/third-uaeiti-report-published/.

«Bibliothèque», UAEITI, http://eiti.org.ua/en/library/.

«Bibliothèque», UAEITI, http://eiti.org.ua/en/library/.

Olena Pavlenko (Groupe DiXi), entretien avec 29 August 2018, chercheur à l'IRM.

Dina Narezhneva (ITIE Ukraine), échange de courrier électronique avec le chercheur IRM, 18 October 2018.

«Les informations contenues dans les rapports ТІ sont disponibles au format Open Data», groupe DiXi, http://dixigroup.org/news/dani-zvitiv-ipvg-dostupni-u-formati-open-data/.

«Rapport national sur l'ITIE Ukraine», Open Data Portal, https://data.gov.ua/dataset/da1849bf-140f-4161-a71f-2f6a904fffb5.

Dina Narezhneva (ITIE Ukraine), entretien avec 9 August 2018, chercheur à l'IRM.

Oleksii Orlovskyi (Fondation internationale de la Renaissance), entretien avec 4 August 2018, chercheur à l'IRM.

«ITIE Ukraine», ITIE, https://eiti.org/ukraine.

«Le projet de loi sur la transparence dans les industries extractives», #6229.


Engagements

  1. Portail de données d'infrastructure

    UA0070, 2018, gouvernement électronique

  2. Norme ouverte pour le système électronique

    UA0071, 2018, gouvernement électronique

  3. Assurer l'ouverture et la transparence de la vente des biens et des biens publics

    UA0072, 2018, gouvernement électronique

  4. Transparence dans les marchés publics (Prozorro)

    UA0073, 2018, gouvernement électronique

  5. Awarenss soulève sur le développement social et économique

    UA0074, 2018, Aide

  6. Appels à propositions électroniques pour soutenir les OSC

    UA0075, 2018, Espace civique

  7. Registre de la propriété bénéficiaire

    UA0076, 2018, Propriété effective

  8. Formation anti-corruption

    UA0077, 2018, Institutions anti-corruption

  9. Publication d'informations environnementales

    UA0078, 2018, gouvernement électronique

  10. Base de données des ressources naturelles

    UA0079, 2018, gouvernement électronique

  11. Carte interactive des mines

    UA0080, 2018, gouvernement électronique

  12. Services électroniques prioritaires

    UA0081, 2018, Citoyenneté et Immigration

  13. Plate-forme en ligne pour les organes exécutifs et les OSC

    UA0082, 2018, Espace civique

  14. Données en ligne ITIE

    UA0083, 2018, gouvernement électronique

  15. Ressources électroniques pour l'éducation

    UA0084, 2018, gouvernement électronique

  16. Vérification en ligne des certificats d'études

    UA0085, 2018, gouvernement électronique

  17. Accès gratuit au référentiel national pour les textes académiques

    UA0086, 2018, gouvernement électronique

  18. Décentrilisation et amélioration du service administratif

    UA0057, 2016, Renforcement des capacités

  19. United States Portal Extension; Unification électronique des services d'information du gouvernement; Outils modernes d'identification électronique

    UA0058, 2016, Renforcement des capacités

  20. Système pour les entités exécutant des fonctions gouvernementales

    UA0059, 2016, Renforcement des capacités

  21. Documentation d'urbanisme gratuite

    UA0060, 2016, gouvernement électronique

  22. Système de vérification de propriété bénéficiaire

    UA0061, 2016, Propriété effective

  23. CoST Normes de propriété effective

    UA0062, 2016, gouvernement électronique

  24. Système budgétaire transpartent

    UA0063, 2016,

  25. Engagement étoilé Marchés publics ouverts

    UA0064, 2016, Renforcement des capacités

  26. Engagement étoilé Initiative pour la transparence des industries extractives

    UA0065, 2016, Industries extractives

  27. Surveillance publique environnementale

    UA0066, 2016, Environnement et climat

  28. Système de police communautaire

    UA0067, 2016, Éducation

  29. Projet de loi sur les consultations publiques

    UA0068, 2016, Législation et Réglementation

  30. Développement de la démocratie électronique.

    UA0069, 2016, Money in Politics

  31. Améliorer les règles du gouvernement sur la participation des OSC

    UA0031, 2014, gouvernement électronique

  32. Financement des organismes de bienfaisance

    UA0032, 2014, Espace civique

  33. Statut à but non lucratif pour les OSC

    UA0033, 2014, Espace civique

  34. Loi sur la participation publique

    UA0034, 2014, gouvernement électronique

  35. Établissement de règles de traitement des informations officielles

    UA0035, 2014, gouvernement électronique

  36. Accès aux documents d'urbanisme

    UA0036, 2014, gouvernement électronique

  37. Engagement étoilé Accès aux archives de l'époque communiste

    UA0037, 2014, Législation et Réglementation

  38. Engagement étoilé Projet de loi sur les données ouvertes

    UA0038, 2014, Législation et Réglementation

  39. Engagement étoilé Mécanisme de surveillance du droit à l'information

    UA0039, 2014, Législation et Réglementation

  40. Conformité à l'ITIE

    UA0040, 2014, Industries extractives

  41. Surveillance des projets d'infrastructure

    UA0041, 2014, Institutions anti-corruption

  42. Adopter des programmes régionaux de lutte contre la corruption

    UA0042, 2014, Institutions anti-corruption

  43. Méthodologie d'évaluation des risques de corruption

    UA0043, 2014, Institutions anti-corruption

  44. Engagement étoilé Divulgation d'actifs sur un portail Web unique

    UA0044, 2014, Asset Disclosure

  45. Loi sur la procédure administrative

    UA0045, 2014, Législation et Réglementation

  46. Loi sur la rationalisation du paiement des frais administratifs

    UA0046, 2014, gouvernement électronique

  47. Portail des services administratifs

    UA0047, 2014, gouvernement électronique

  48. Projet de loi sur la décentralisation des services administratifs

    UA0048, 2014, Législation et Réglementation

  49. Projet de loi sur les services sociaux

    UA0049, 2014, gouvernement électronique

  50. Lois sur le gouvernement électronique

    UA0050, 2014, gouvernement électronique

  51. Évaluation de l'état de préparation électronique

    UA0051, 2014, gouvernement électronique

  52. Réglementation gouvernementale sur les données ouvertes

    UA0052, 2014, gouvernement électronique

  53. Feuille de route pour le développement de la démocratie électronique

    UA0053, 2014, gouvernement électronique

  54. Initiatives à budget ouvert

    UA0054, 2014, gouvernement électronique

  55. Pétitions électroniques

    UA0055, 2014, gouvernement électronique

  56. Formation en e-gouvernance pour le gouvernement local

    UA0056, 2014, Renforcement des capacités

  57. Lois sur la participation publique

    UA0001, 2012, Espace civique

  58. Amendements à la loi sur les associations communautaires

    UA0002, 2012, Espace civique

  59. Amendements aux résolutions sur la collaboration avec la société civile

    UA0003, 2012, gouvernement électronique

  60. Formation des fonctionnaires sur les consultations

    UA0004, 2012, Renforcement des capacités

  61. Harmonisation des lois sur l'accès à l'information

    UA0005, 2012, gouvernement électronique

  62. Règlements sur l'accès à l'information

    UA0006, 2012, Législation et Réglementation

  63. Lignes directrices pour la classification des données

    UA0007, 2012, Participation publique

  64. Systèmes d'enregistrement de l'information publique

    UA0008, 2012, Gestion des enregistrements

  65. Loi sur la radiodiffusion publique

    UA0009, 2012, Espace civique

  66. Accès du public à l'information dans les registres d'état

    UA0010, 2012, gouvernement électronique

  67. Engagement étoilé Initiative pour la transparence des industries extractives

    UA0011, 2012, gouvernement électronique

  68. Loi sur le contrôle des déclarations de fonctionnaires

    UA0012, 2012, Asset Disclosure

  69. Déclarations publiques du patrimoine des fonctionnaires

    UA0013, 2012, Asset Disclosure

  70. Lignes directrices sur les conflits d'intérêts

    UA0014, 2012, Conflits d’intérêts

  71. Lois anti-corruption mises à jour

    UA0015, 2012, gouvernement électronique

  72. Programmes régionaux de lutte contre la corruption

    UA0016, 2012, gouvernement électronique

  73. Loi sur les marchés publics électroniques concurrentiels

    UA0017, 2012, gouvernement électronique

  74. Engagement étoilé Réformes des services administratifs

    UA0018, 2012, gouvernement électronique

  75. Accès électronique aux services administratifs

    UA0019, 2012, gouvernement électronique

  76. Portail Web gouvernemental des services administratifs

    UA0020, 2012, gouvernement électronique

  77. Services administratifs en format numérique

    UA0021, 2012,

  78. Engagement étoilé Centres de services administratifs régionaux

    UA0022, 2012, Prestation de services publics

  79. Programme de promotion du gouvernement électronique

    UA0023, 2012, gouvernement électronique

  80. Collaboration électronique entre agences exécutives

    UA0024, 2012,

  81. Système de pétitions basé sur le Web

    UA0025, 2012,

  82. Un guichet unique pour les rapports électroniques

    UA0026, 2012, gouvernement électronique

  83. Projet pilote de région électronique

    UA0027, 2012, gouvernement électronique

  84. Réseau de praticiens du gouvernement électronique

    UA0028, 2012, Participation publique

  85. Les bibliothèques publiques comme passerelles vers la gouvernance électronique

    UA0029, 2012, gouvernement électronique

  86. Portail de gestion des connaissances sur le gouvernement électronique

    UA0030, 2012,

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