Système de police communautaire (UA0067)

Evénement: création d'un système de «police de proximité» .; Calendrier de mise en œuvre: 2016-2018; Entités responsables: police nationale, ministère de l'Intérieur, ministère de l'Éducation et des Sciences, administrations régionales et municipales de Kiev; Partenaires: mission consultative de l'Union européenne en Ukraine (EUAM), organisation internationale IREX, organisation non gouvernementale Dream Kyiv, autres institutions de la société civile et organisations internationales (sur autorisation de l'auteur); Résultats attendus: Garantir: la formation des policiers de patrouille, des policiers de district, des inspecteurs de la prévention de la délinquance juvénile et des inspecteurs des groupes d’intervention de la police de patrouille sur les principes de la police de proximité (décembre 2017). Organisation de campagnes d’information sur les questions liées à la police de proximité au sein de la population (June 2018). Création de groupes consultatifs de citoyens dans les établissements urbains (June 2018). Création et lancement de ressources en ligne pour la coopération et le soutien de la police et de la communauté (2017). Mise en œuvre du projet «Ecole et police» (June 2018).

11. Créer un système de «police de proximité»

Texte d'engagement:

Création d'un système de «police de proximité»

Résultats attendus: Formation des policiers de patrouille, des policiers de district, des inspecteurs de la prévention de la criminalité juvénile et des inspecteurs des groupes d’intervention de la police de patrouille sur les principes de la police de proximité (December 2017). Organisation de campagnes d’information sur les questions liées à la police de proximité au sein de la population (June 2018). Création de groupes consultatifs de citoyens dans les établissements urbains (June 2018). Création et lancement de ressources en ligne pour la coopération et le soutien de la police et de la communauté (2017). Mise en œuvre du projet «Ecole et police» (June 2018).

Institutions responsables: Police nationale, ministère de l'Intérieur, ministère de l'Éducation et des Sciences, administrations régionales et municipales de Kiev.

Institutions d'appui: Mission de consultation de l'Union européenne en Ukraine (EUAM), organisation internationale IREX, organisation non gouvernementale Dream Kyiv, autres institutions de la société civile et organisations internationales (sur autorisation de l'auteur).

Date de début: Décembre 2016 ..                                     Date de fin: Août 2018

But de l'engagement:

Cet engagement vise à créer un système de police de proximité. L'engagement réformerait la force de police. Il vise à promouvoir la police de proximité et à former les agents de police aux principes de la police de proximité. Il mènerait des campagnes d’information sur la police de proximité et créerait des groupes consultatifs de citoyens. Cet engagement permettrait également de créer et de lancer des ressources en ligne pour le soutien et la coopération de la police et de la communauté, et de mettre en œuvre un projet école et police.

Statut

Mi-parcours: substantiel

Selon le rapport d'auto-évaluation du gouvernement, la police a réalisé un nombre indéterminé de formations pour la police dans six régions. La police organisait encore des formations dans trois autres régions et avait formé des officiers de police de 614 en tant que formateurs à la police de proximité. Aucune campagne médiatique significative n’a eu lieu à mi-parcours. Au lieu de cela, la police nationale s'était concentrée sur l'organisation de réunions entre la police et les représentants de la société civile et le grand public. À mi-parcours, des réunions 1,261 avaient eu lieu. Le rapport d'autoévaluation du gouvernement indiquait que, dans le délai imparti pour cet engagement, la police avait organisé autant de cours d'instruction 9,523 dans des lycées ukrainiens. Le module Officier de police scolaire comprenait un officier de patrouille qui visitait une école et planifiait des conversations avec des élèves. Selon le rapport d'autoévaluation du gouvernement, une majorité de parents et d'enfants ont jugé le programme de prévention de la criminalité dans les écoles positif. Afin de fournir davantage de ressources en ligne à la police et au public, la police nationale a lancé un petit programme pilote à Kiev, recueillant les réactions du public au moyen d'une page Facebook intitulée "Secure Community". 397 a été appelée par le public sur cette page afin de résoudre divers problèmes liés aux services de police locaux. Pourtant, la police nationale n'a pas encore commencé à constituer des groupes consultatifs de citoyens. Globalement, à mi-parcours, l’engagement avait fait des progrès substantiels. Pour plus d'informations, consultez le rapport de mi-parcours IRM 2016 – 2018.

Fin du mandat: substantiel

À la fin du plan d'action, le gouvernement avait en grande partie rempli son engagement. La police nationale a continué à organiser davantage de formations pour la police, à lancer de nouvelles campagnes d'information et à mettre à jour en permanence les ressources en ligne destinées à la coopération et au soutien de la police et de la communauté. Pour augmenter la capacité selon l'approche de la police de proximité, la police a enseigné aux formateurs 258 et organisé des ateliers 383. Ces efforts ont appris aux policiers de 5,443. En outre, le gouvernement a inclus le module «Police communautaire» dans la formation de base des agents de police. La police nationale a rendu compte de réunions 3,771 avec des citoyens et d'événements publics 2,702 dans le cadre de la police de proximité. Dans le cadre de la mise en œuvre du projet École et police, la police a organisé des cours 18,304 dans des écoles impliquant des enfants 527,621. La police a organisé des formations au camp 3,301 avec les enfants participants 115,223. La police a organisé des formations 2,268 dans les jardins d'enfants, impliquant des enfants 86,556.

La police nationale a étendu le projet école et police à Kharkiv, Dnipro, Severodonetsk, Lysychansk, Rubizhne, Tchernivtsi et Kropyvnytskyi. Des activistes de la société civile, mettant en œuvre des initiatives de police de proximité, ont également noté des progrès dans l'introduction de l'approche de police de proximité dans la pratique de la police, en particulier telle que mise en œuvre par la police de patrouille (une division de la police nationale). Cependant, le chercheur de l'IRM n'a trouvé aucune confirmation solide concernant les groupes consultatifs de citoyens. Ces efforts méritent d'être classés comme substantiels au regard de la réalisation de cet engagement.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: majeur

Participation civique: marginale

La police de proximité est un nouveau concept en Ukraine. Cette approche fait partie de la réforme plus globale de la police initiée dans 2014 et incarne l’objectif consistant à modifier le faible niveau de confiance du public à l’égard de la police. Avant la mise en œuvre de cet engagement, la police n'avait pas contacté les communautés de manière proactive au sujet des mesures de prévention du crime et elle n'interagissait pas traditionnellement avec le public dans le but de créer un climat de confiance.

Cet engagement a permis d'améliorer considérablement l'accès à l'information sur la réforme de la police. Cela a également entraîné une modification du fonctionnement de la police, notamment la création de nouveaux canaux d'interaction avec les citoyens. Cet engagement a débouché sur des centaines d'ateliers couvrant plus de membres de la police 5,000 et sur des réunions et des événements publics 6,000. Selon les responsables de la police, la campagne d’information a porté sur la violence sexiste, le travail avec des centres de probation, le travail avec des personnes handicapées, des initiatives écologiques et des manifestations sportives. Ils ont également abordé des questions de violence familiale, d'intimidation, de réflecteurs de lumière portables, de fraudes, de droits et devoirs de citoyens, d'activités de police et de collaboration entre la police et la communauté. Ces efforts ont modifié la pratique du gouvernement en matière d'information des citoyens sur le mandat et le fonctionnement de la force de police, sur la nouvelle réforme de la police de patrouille et sur la manière dont les citoyens peuvent interagir avec la police pour prévenir le crime.

Un activiste de la société civile chargé de mettre en œuvre des projets de police de proximité a souligné qu'en raison d'un manque de ressources, le gouvernement n'avait réformé que la police de patrouille conformément aux principes de la police de proximité. Selon l'activiste, en raison de la nature préventive de son travail, la police de patrouille n'est pas pleinement reconnue par la police nationale. Néanmoins, le militant a estimé que dans les communautés couvertes par le projet de police de proximité, la confiance envers la police était plus grande que dans les communautés sans ce projet. Un responsable de la police a reconnu qu'en raison de l'ouverture de la police, des pages Web et des médias sociaux, les personnes se rapportent de plus en plus aux agents de police.

Les groupes consultatifs de citoyens n’avaient pas été mis en place à la fin du plan d’action. Cependant, la police nationale a fait état de projets communs entre la police et la communauté 12. Ces projets sont étroitement liés au projet École et police: SHOP (national), POLiS (national), Secure Community (Kyiv), Cours élémentaire d'autodéfense pour les femmes (Dnipro), Cartographie communautaire (Ivano-Frankivsk), Patrouilleurs conjointement avec Ukrtransbezpeka et les transporteurs travaillent avec les communautés (Uzhgorod), la Ville Sécurisée (Kherson), l’assistant des policiers (Lviv), la Croix-Rouge (Chernivtsi), le secteur de la sécurité (Boryspil), le projet local (Odessa) et la surveillance du voisinage (Vinnytsia). La police nationale a noté que, alors que la population locale s'engageait davantage pour assurer la sécurité de la communauté, les habitants envoyaient de plus en plus de demandes d'introduction de projets d'école et de police et de surveillance du voisinage dans leur quartier. Ces projets ont contribué à améliorer la coopération entre la police et les communautés. Par exemple, à Brovary, la police a arrêté une bande de cambrioleurs en raison de la coopération entre les habitants et les agents de police.

Un activiste civique facilitant la collaboration police-communauté a remarqué que la réforme de la décentralisation et le projet de police de proximité avaient un effet de synergie. Plusieurs communautés doivent décider avec qui former des communautés fusionnées. Ainsi, les résidents locaux déterminent quelles sont les communautés avec lesquelles il est préférable de s'unir et recherchent celles qui disposent de postes de police, de voitures de patrouille et d'un bilan de maintien de l'ordre efficace. Bien que toutes les activités signalées ne puissent pas être directement attribuées à l'approche de la «police de proximité», il existe dans l'ensemble des avancées notables dans les pratiques de maintien de l'ordre, qui indiquent un changement marginal dans la participation des citoyens.

Reportés?

Lors de la rédaction de ce rapport, le gouvernement n'avait pas publié le prochain plan d'action. Par conséquent, il n'était pas clair si le gouvernement avait tenu cet engagement. Que le gouvernement l'ait inclus ou non dans le prochain plan OGP, il doit disposer de mécanismes d'évaluation approfondis pour s'assurer que les formations ont un impact durable. De plus, pour être efficaces, les projets de police de proximité doivent s'étendre au-delà des écoles et toucher davantage de membres de la communauté. De tels efforts entreraient naturellement dans les activités des conseils consultatifs civiques. Le chercheur de l'IRM recommande de poursuivre les formations de la police nationale et d'étendre le projet école et police. Des patrouilles conjointes citoyens-police pourraient contribuer à faire progresser la collaboration.

«Le rapport intérimaire sur la réalisation du plan d’action pour la mise en œuvre de la stratégie de Open Government Partnership Initiative dans 2016 – 2018, «Société civile et autorités: site Web gouvernemental», consulté sur 13 septembre 2017 (le lien n'est plus accessible à partir de 25 avril 2018) http://civic.kmu.gov.ua/consult_mvc_kmu/uploads/attach-3467-910681586.doc.

Ibid.

«Septembre 1, la police patrouillera l’école», Ukraine aujourd’hui, 1 September 2016,

«Communauté sécurisée», Facebook, https://www.facebook.com/bezpechna.gromada/?ref=br_rs.

“Rapport à mi-parcours de l'Ukraine 2016 – 2018,” Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/documents/ukraine-mid-term-report-2016-2018-year-1/.

Oleksandr Kotsar (Police nationale d'Ukraine), échange de courrier électronique avec le chercheur IRM, 14 August 2018.

Kateryna Belugina (Police nationale d'Ukraine), entretien avec 15 August 2018, chercheur à l'IRM.

Oleksandr Kotsar (Police nationale d'Ukraine), échange de courrier électronique avec le chercheur IRM, 14 August 2018.

Ibid.

Ibid.

Uliana Shadska (Centre d'experts pour les droits de l'homme), entretien avec 8 August 2018, chercheur à l'IRM.

Lydmyla Yankina (Centre d'information sur les droits de l'homme), entretien avec 13 August 2018, chercheur à l'IRM.

«L'attitude des citoyens ukrainiens à l'égard des institutions sociales, attitudes électorales: les résultats d'une recherche sociologique, avril 2017», Centre Razoumkov, http://razumkov.org.ua/uploads/socio/Press0417.pdf.

Oleksandr Kotsar (Police nationale d'Ukraine), échange de courrier électronique avec le chercheur IRM, 14 August 2018.

Kateryna Belugina (Police nationale d'Ukraine), échange de courriers électroniques avec un chercheur de l'IRM, 18 October 2018.

Lydmyla Yankina (Centre d'information sur les droits de l'homme), entretien avec 13 August 2018, chercheur à l'IRM.

Ibid.

Ibid.

Kateryna Belugina (Police nationale d'Ukraine), entretien avec 15 August 2018, chercheur à l'IRM.

Oleksandr Kotsar (Police nationale d'Ukraine), échange de courrier électronique avec le chercheur IRM, 14 August 2018.

Kateryna Belugina (Police nationale d'Ukraine), entretien avec 15 August 2018, chercheur à l'IRM.

Lydmyla Yankina (Centre d'information sur les droits de l'homme), entretien avec 13 August 2018, chercheur à l'IRM.

Ibid.