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Ukraine

Système de police communautaire (UA0067)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Troisième plan d'action national pour l'Ukraine 2016-2018

Cycle du plan d'action: 2016

Statut: inactif

Institutions

Institution chef de file: Police nationale, ministère de l'Intérieur, ministère de l'Éducation et des Sciences, administrations régionales et municipales de Kiev.

Institution (s) de soutien: Mission de conseil de l'Union européenne en Ukraine (EUAM), organisation internationale IREX, organisation non gouvernementale Dream Kyiv, autres institutions de la société civile et organisations internationales (sur autorisation de l'auteur).

Domaines politiques

Education, Justice, Police et correction, Participation du public, Prestation de services publics

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de fin d’exercice Ukraine 2016-2018, Rapport à mi-parcours pour l'Ukraine 2016-2018

Étoilé: non

Premiers résultats: majeur Majeur

Design i

Vérifiable: oui

Pertinent avec les valeurs du PGO: accès à l'information, participation civique

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement:

Description

Evénement: création d'un système de «police de proximité» .; Calendrier de mise en œuvre: 2016-2018; Entités responsables: police nationale, ministère de l'Intérieur, ministère de l'Éducation et des Sciences, administrations régionales et municipales de Kiev; Partenaires: mission consultative de l'Union européenne en Ukraine (EUAM), organisation internationale IREX, organisation non gouvernementale Dream Kyiv, autres institutions de la société civile et organisations internationales (sur autorisation de l'auteur); Résultats attendus: Garantir: la formation des policiers de patrouille, des policiers de district, des inspecteurs de la prévention de la délinquance juvénile et des inspecteurs des groupes d’intervention de la police de patrouille sur les principes de la police de proximité (décembre 2017). Organisation de campagnes d’information sur les questions liées à la police de proximité au sein de la population (June 2018). Création de groupes consultatifs de citoyens dans les établissements urbains (June 2018). Création et lancement de ressources en ligne pour la coopération et le soutien de la police et de la communauté (2017). Mise en œuvre du projet «Ecole et police» (June 2018).

Résumé du statut de fin de session IRM

11. Créer un système de «police de proximité»

Texte d'engagement:

Création d'un système de «police de proximité»

Résultats attendus: Formation des policiers de patrouille, des policiers de district, des inspecteurs de la prévention de la criminalité juvénile et des inspecteurs des groupes d’intervention de la police de patrouille sur les principes de la police de proximité (December 2017). Organisation de campagnes d’information sur les questions liées à la police de proximité au sein de la population (June 2018). Création de groupes consultatifs de citoyens dans les établissements urbains (June 2018). Création et lancement de ressources en ligne pour la coopération et le soutien de la police et de la communauté (2017). Mise en œuvre du projet «Ecole et police» (June 2018).

Institutions responsables: Police nationale, ministère de l'Intérieur, ministère de l'Éducation et des Sciences, administrations régionales et municipales de Kiev.

Institutions d'appui: Mission de consultation de l'Union européenne en Ukraine (EUAM), organisation internationale IREX, organisation non gouvernementale Dream Kyiv, autres institutions de la société civile et organisations internationales (sur autorisation de l'auteur).

Date de début: Décembre 2016 .. Date de fin: Août 2018

But de l'engagement:

Cet engagement vise à créer un système de police de proximité. L'engagement réformerait la force de police. Il vise à promouvoir la police de proximité et à former les agents de police aux principes de la police de proximité. Il mènerait des campagnes d’information sur la police de proximité et créerait des groupes consultatifs de citoyens. Cet engagement permettrait également de créer et de lancer des ressources en ligne pour le soutien et la coopération de la police et de la communauté, et de mettre en œuvre un projet école et police.

Statut

Mi-parcours: substantiel

Selon le rapport d'auto-évaluation du gouvernement, la police a réalisé un nombre indéterminé de formations pour la police dans six régions. La police organisait encore des formations dans trois autres régions et avait formé des officiers de police de 614 en tant que formateurs à la police de proximité. Aucune campagne médiatique significative n’a eu lieu à mi-parcours. Au lieu de cela, la police nationale s'était concentrée sur l'organisation de réunions entre la police et les représentants de la société civile et le grand public. À mi-parcours, des réunions 1,261 avaient eu lieu. Le rapport d'autoévaluation du gouvernement indiquait que, dans le délai imparti pour cet engagement, la police avait organisé autant de cours d'instruction 9,523 dans des lycées ukrainiens. Le module Officier de police scolaire comprenait un officier de patrouille qui visitait une école et planifiait des conversations avec des élèves. Selon le rapport d'autoévaluation du gouvernement, une majorité de parents et d'enfants ont jugé le programme de prévention de la criminalité dans les écoles positif. Afin de fournir davantage de ressources en ligne à la police et au public, la police nationale a lancé un petit programme pilote à Kiev, recueillant les réactions du public au moyen d'une page Facebook intitulée "Secure Community". 397 a été appelée par le public sur cette page afin de résoudre divers problèmes liés aux services de police locaux. Pourtant, la police nationale n'a pas encore commencé à constituer des groupes consultatifs de citoyens. Globalement, à mi-parcours, l’engagement avait fait des progrès substantiels. Pour plus d'informations, consultez le rapport de mi-parcours IRM 2016 – 2018.

Fin du mandat: substantiel

À la fin du plan d'action, le gouvernement avait en grande partie rempli son engagement. La police nationale a continué à organiser davantage de formations pour la police, à lancer de nouvelles campagnes d'information et à mettre à jour en permanence les ressources en ligne destinées à la coopération et au soutien de la police et de la communauté. Pour augmenter la capacité selon l'approche de la police de proximité, la police a enseigné aux formateurs 258 et organisé des ateliers 383. Ces efforts ont appris aux policiers de 5,443. En outre, le gouvernement a inclus le module «Police communautaire» dans la formation de base des agents de police. La police nationale a rendu compte de réunions 3,771 avec des citoyens et d'événements publics 2,702 dans le cadre de la police de proximité. Dans le cadre de la mise en œuvre du projet École et police, la police a organisé des cours 18,304 dans des écoles impliquant des enfants 527,621. La police a organisé des formations au camp 3,301 avec les enfants participants 115,223. La police a organisé des formations 2,268 dans les jardins d'enfants, impliquant des enfants 86,556.

La police nationale a étendu le projet école et police à Kharkiv, Dnipro, Severodonetsk, Lysychansk, Rubizhne, Tchernivtsi et Kropyvnytskyi. Des activistes de la société civile, mettant en œuvre des initiatives de police de proximité, ont également noté des progrès dans l'introduction de l'approche de police de proximité dans la pratique de la police, en particulier telle que mise en œuvre par la police de patrouille (une division de la police nationale). Cependant, le chercheur de l'IRM n'a trouvé aucune confirmation solide concernant les groupes consultatifs de citoyens. Ces efforts méritent d'être classés comme substantiels au regard de la réalisation de cet engagement.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: majeur

Participation civique: marginale

La police de proximité est un nouveau concept en Ukraine. Cette approche fait partie de la réforme plus globale de la police initiée dans 2014 et incarne l’objectif consistant à modifier le faible niveau de confiance du public à l’égard de la police. Avant la mise en œuvre de cet engagement, la police n'avait pas contacté les communautés de manière proactive au sujet des mesures de prévention du crime et elle n'interagissait pas traditionnellement avec le public dans le but de créer un climat de confiance.

Cet engagement a permis d'améliorer considérablement l'accès à l'information sur la réforme de la police. Cela a également entraîné une modification du fonctionnement de la police, notamment la création de nouveaux canaux d'interaction avec les citoyens. Cet engagement a débouché sur des centaines d'ateliers couvrant plus de membres de la police 5,000 et sur des réunions et des événements publics 6,000. Selon les responsables de la police, la campagne d’information a porté sur la violence sexiste, le travail avec des centres de probation, le travail avec des personnes handicapées, des initiatives écologiques et des manifestations sportives. Ils ont également abordé des questions de violence familiale, d'intimidation, de réflecteurs de lumière portables, de fraudes, de droits et devoirs de citoyens, d'activités de police et de collaboration entre la police et la communauté. Ces efforts ont modifié la pratique du gouvernement en matière d'information des citoyens sur le mandat et le fonctionnement de la force de police, sur la nouvelle réforme de la police de patrouille et sur la manière dont les citoyens peuvent interagir avec la police pour prévenir le crime.

Un activiste de la société civile chargé de mettre en œuvre des projets de police de proximité a souligné qu'en raison d'un manque de ressources, le gouvernement n'avait réformé que la police de patrouille conformément aux principes de la police de proximité. Selon l'activiste, en raison de la nature préventive de son travail, la police de patrouille n'est pas pleinement reconnue par la police nationale. Néanmoins, le militant a estimé que dans les communautés couvertes par le projet de police de proximité, la confiance envers la police était plus grande que dans les communautés sans ce projet. Un responsable de la police a reconnu qu'en raison de l'ouverture de la police, des pages Web et des médias sociaux, les personnes se rapportent de plus en plus aux agents de police.

Les groupes consultatifs de citoyens n’avaient pas été mis en place à la fin du plan d’action. Cependant, la police nationale a fait état de projets communs entre la police et la communauté 12. Ces projets sont étroitement liés au projet École et police: SHOP (national), POLiS (national), Secure Community (Kyiv), Cours élémentaire d'autodéfense pour les femmes (Dnipro), Cartographie communautaire (Ivano-Frankivsk), Patrouilleurs conjointement avec Ukrtransbezpeka et les transporteurs travaillent avec les communautés (Uzhgorod), la Ville Sécurisée (Kherson), l’assistant des policiers (Lviv), la Croix-Rouge (Chernivtsi), le secteur de la sécurité (Boryspil), le projet local (Odessa) et la surveillance du voisinage (Vinnytsia). La police nationale a noté que, alors que la population locale s'engageait davantage pour assurer la sécurité de la communauté, les habitants envoyaient de plus en plus de demandes d'introduction de projets d'école et de police et de surveillance du voisinage dans leur quartier. Ces projets ont contribué à améliorer la coopération entre la police et les communautés. Par exemple, à Brovary, la police a arrêté une bande de cambrioleurs en raison de la coopération entre les habitants et les agents de police.

Un activiste civique facilitant la collaboration police-communauté a remarqué que la réforme de la décentralisation et le projet de police de proximité avaient un effet de synergie. Plusieurs communautés doivent décider avec qui former des communautés fusionnées. Ainsi, les résidents locaux déterminent quelles sont les communautés avec lesquelles il est préférable de s'unir et recherchent celles qui disposent de postes de police, de voitures de patrouille et d'un bilan de maintien de l'ordre efficace. Bien que toutes les activités signalées ne puissent pas être directement attribuées à l'approche de la «police de proximité», il existe dans l'ensemble des avancées notables dans les pratiques de maintien de l'ordre, qui indiquent un changement marginal dans la participation des citoyens.

Reportés?

Lors de la rédaction de ce rapport, le gouvernement n'avait pas publié le prochain plan d'action. Par conséquent, il n'était pas clair si le gouvernement avait tenu cet engagement. Que le gouvernement l'ait inclus ou non dans le prochain plan OGP, il doit disposer de mécanismes d'évaluation approfondis pour s'assurer que les formations ont un impact durable. De plus, pour être efficaces, les projets de police de proximité doivent s'étendre au-delà des écoles et toucher davantage de membres de la communauté. De tels efforts entreraient naturellement dans les activités des conseils consultatifs civiques. Le chercheur de l'IRM recommande de poursuivre les formations de la police nationale et d'étendre le projet école et police. Des patrouilles conjointes citoyens-police pourraient contribuer à faire progresser la collaboration.

«Le rapport intérimaire sur la réalisation du plan d’action pour la mise en œuvre de la stratégie de Open Government Partnership Initiative dans 2016 – 2018, «Société civile et autorités: site Web gouvernemental», consulté sur 13 septembre 2017 (le lien n'est plus accessible à partir de 25 avril 2018) http://civic.kmu.gov.ua/consult_mvc_kmu/uploads/attach-3467-910681586.doc.

Ibid.

«Septembre 1, la police patrouillera l’école», Ukraine aujourd’hui, 1 September 2016,

«Communauté sécurisée», Facebook, https://www.facebook.com/bezpechna.gromada/?ref=br_rs.

“Rapport à mi-parcours de l'Ukraine 2016 – 2018,” Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/documents/ukraine-mid-term-report-2016-2018-year-1/.

Oleksandr Kotsar (Police nationale d'Ukraine), échange de courrier électronique avec le chercheur IRM, 14 August 2018.

Kateryna Belugina (Police nationale d'Ukraine), entretien avec 15 August 2018, chercheur à l'IRM.

Oleksandr Kotsar (Police nationale d'Ukraine), échange de courrier électronique avec le chercheur IRM, 14 August 2018.

Ibid.

Ibid.

Uliana Shadska (Centre d'experts pour les droits de l'homme), entretien avec 8 August 2018, chercheur à l'IRM.

Lydmyla Yankina (Centre d'information sur les droits de l'homme), entretien avec 13 August 2018, chercheur à l'IRM.

«L'attitude des citoyens ukrainiens à l'égard des institutions sociales, attitudes électorales: les résultats d'une recherche sociologique, avril 2017», Centre Razoumkov, http://razumkov.org.ua/uploads/socio/Press0417.pdf.

Oleksandr Kotsar (Police nationale d'Ukraine), échange de courrier électronique avec le chercheur IRM, 14 August 2018.

Kateryna Belugina (Police nationale d'Ukraine), échange de courriers électroniques avec un chercheur de l'IRM, 18 October 2018.

Lydmyla Yankina (Centre d'information sur les droits de l'homme), entretien avec 13 August 2018, chercheur à l'IRM.

Ibid.

Ibid.

Kateryna Belugina (Police nationale d'Ukraine), entretien avec 15 August 2018, chercheur à l'IRM.

Oleksandr Kotsar (Police nationale d'Ukraine), échange de courrier électronique avec le chercheur IRM, 14 August 2018.

Kateryna Belugina (Police nationale d'Ukraine), entretien avec 15 August 2018, chercheur à l'IRM.

Lydmyla Yankina (Centre d'information sur les droits de l'homme), entretien avec 13 August 2018, chercheur à l'IRM.

Ibid.


Engagements

  1. Portail de données d'infrastructure

    UA0070, 2018, Anti-Corruption

  2. Norme ouverte pour le système électronique

    UA0071, 2018, gouvernement électronique

  3. Assurer l'ouverture et la transparence de la vente des biens et des biens publics

    UA0072, 2018, gouvernement électronique

  4. Transparence dans les marchés publics (Prozorro)

    UA0073, 2018, Accès à l'information

  5. Awarenss soulève sur le développement social et économique

    UA0074, 2018, Aide

  6. Appels à propositions électroniques pour soutenir les OSC

    UA0075, 2018, Espace civique

  7. Registre de la propriété bénéficiaire

    UA0076, 2018, Anti-Corruption

  8. Formation anti-corruption

    UA0077, 2018, Anti-Corruption

  9. Publication d'informations environnementales

    UA0078, 2018, gouvernement électronique

  10. Base de données des ressources naturelles

    UA0079, 2018, Accès à l'information

  11. Carte interactive des mines

    UA0080, 2018, gouvernement électronique

  12. Services électroniques prioritaires

    UA0081, 2018, Citoyenneté et Immigration

  13. Plate-forme en ligne pour les organes exécutifs et les OSC

    UA0082, 2018, Espace civique

  14. Données en ligne ITIE

    UA0083, 2018, Accès à l'information

  15. Ressources électroniques pour l'éducation

    UA0084, 2018, Accès à l'information

  16. Vérification en ligne des certificats d'études

    UA0085, 2018, gouvernement électronique

  17. Accès gratuit au référentiel national pour les textes académiques

    UA0086, 2018, gouvernement électronique

  18. Décentrilisation et amélioration du service administratif

    UA0057, 2016, Renforcement des capacités

  19. United States Portal Extension; Unification électronique des services d'information du gouvernement; Outils modernes d'identification électronique

    UA0058, 2016, Renforcement des capacités

  20. Système pour les entités exécutant des fonctions gouvernementales

    UA0059, 2016, Anti-Corruption

  21. Documentation d'urbanisme gratuite

    UA0060, 2016, gouvernement électronique

  22. Système de vérification de propriété bénéficiaire

    UA0061, 2016, Anti-Corruption

  23. CoST Normes de propriété effective

    UA0062, 2016, Anti-Corruption

  24. Système budgétaire transpartent

    UA0063, 2016,

  25. Engagement étoilé Marchés publics ouverts

    UA0064, 2016, Accès à l'information

  26. Engagement étoilé Initiative pour la transparence des industries extractives

    UA0065, 2016, Anti-Corruption

  27. Surveillance publique environnementale

    UA0066, 2016, Accès à l'information

  28. Système de police communautaire

    UA0067, 2016, Éducation

  29. Projet de loi sur les consultations publiques

    UA0068, 2016, Législation et Réglementation

  30. Développement de la démocratie électronique.

    UA0069, 2016, pétitions électroniques

  31. Améliorer les règles du gouvernement sur la participation des OSC

    UA0031, 2014, gouvernement électronique

  32. Financement des organismes de bienfaisance

    UA0032, 2014, Espace civique

  33. Statut à but non lucratif pour les OSC

    UA0033, 2014, Espace civique

  34. Loi sur la participation publique

    UA0034, 2014, gouvernement électronique

  35. Établissement de règles de traitement des informations officielles

    UA0035, 2014, Accès à l'information

  36. Accès aux documents d'urbanisme

    UA0036, 2014, gouvernement électronique

  37. Engagement étoilé Accès aux archives de l'époque communiste

    UA0037, 2014, Législation et Réglementation

  38. Engagement étoilé Projet de loi sur les données ouvertes

    UA0038, 2014, Accès à l'information

  39. Engagement étoilé Mécanisme de surveillance du droit à l'information

    UA0039, 2014, Accès à l'information

  40. Conformité à l'ITIE

    UA0040, 2014, Anti-Corruption

  41. Surveillance des projets d'infrastructure

    UA0041, 2014, Anti-Corruption

  42. Adopter des programmes régionaux de lutte contre la corruption

    UA0042, 2014, Anti-Corruption

  43. Méthodologie d'évaluation des risques de corruption

    UA0043, 2014, Anti-Corruption

  44. Engagement étoilé Divulgation d'actifs sur un portail Web unique

    UA0044, 2014, Anti-Corruption

  45. Loi sur la procédure administrative

    UA0045, 2014, Législation et Réglementation

  46. Loi sur la rationalisation du paiement des frais administratifs

    UA0046, 2014, gouvernement électronique

  47. Portail des services administratifs

    UA0047, 2014, Accès à l'information

  48. Projet de loi sur la décentralisation des services administratifs

    UA0048, 2014, Législation et Réglementation

  49. Projet de loi sur les services sociaux

    UA0049, 2014, gouvernement électronique

  50. Lois sur le gouvernement électronique

    UA0050, 2014, gouvernement électronique

  51. Évaluation de l'état de préparation électronique

    UA0051, 2014, gouvernement électronique

  52. Réglementation gouvernementale sur les données ouvertes

    UA0052, 2014, Accès à l'information

  53. Feuille de route pour le développement de la démocratie électronique

    UA0053, 2014, gouvernement électronique

  54. Initiatives à budget ouvert

    UA0054, 2014, Accès à l'information

  55. Pétitions électroniques

    UA0055, 2014, Règlement des différends et assistance juridique

  56. Formation en e-gouvernance pour le gouvernement local

    UA0056, 2014, Renforcement des capacités

  57. Lois sur la participation publique

    UA0001, 2012, Espace civique

  58. Amendements à la loi sur les associations communautaires

    UA0002, 2012, Espace civique

  59. Amendements aux résolutions sur la collaboration avec la société civile

    UA0003, 2012, gouvernement électronique

  60. Formation des fonctionnaires sur les consultations

    UA0004, 2012, Renforcement des capacités

  61. Harmonisation des lois sur l'accès à l'information

    UA0005, 2012, Accès à l'information

  62. Règlements sur l'accès à l'information

    UA0006, 2012, Accès à l'information

  63. Lignes directrices pour la classification des données

    UA0007, 2012, Participation publique

  64. Systèmes d'enregistrement de l'information publique

    UA0008, 2012,

  65. Loi sur la radiodiffusion publique

    UA0009, 2012, Espace civique

  66. Accès du public à l'information dans les registres d'état

    UA0010, 2012, gouvernement électronique

  67. Engagement étoilé Initiative pour la transparence des industries extractives

    UA0011, 2012, Anti-Corruption

  68. Loi sur le contrôle des déclarations de fonctionnaires

    UA0012, 2012, Anti-Corruption

  69. Déclarations publiques du patrimoine des fonctionnaires

    UA0013, 2012, Anti-Corruption

  70. Lignes directrices sur les conflits d'intérêts

    UA0014, 2012, Anti-Corruption

  71. Lois anti-corruption mises à jour

    UA0015, 2012, gouvernement électronique

  72. Programmes régionaux de lutte contre la corruption

    UA0016, 2012, gouvernement électronique

  73. Loi sur les marchés publics électroniques concurrentiels

    UA0017, 2012, Anti-Corruption

  74. Engagement étoilé Réformes des services administratifs

    UA0018, 2012, gouvernement électronique

  75. Accès électronique aux services administratifs

    UA0019, 2012, gouvernement électronique

  76. Portail Web gouvernemental des services administratifs

    UA0020, 2012, gouvernement électronique

  77. Services administratifs en format numérique

    UA0021, 2012,

  78. Engagement étoilé Centres de services administratifs régionaux

    UA0022, 2012, Prestation de services publics

  79. Programme de promotion du gouvernement électronique

    UA0023, 2012, gouvernement électronique

  80. Collaboration électronique entre agences exécutives

    UA0024, 2012,

  81. Système de pétitions basé sur le Web

    UA0025, 2012, pétitions électroniques

  82. Un guichet unique pour les rapports électroniques

    UA0026, 2012, gouvernement électronique

  83. Projet pilote de région électronique

    UA0027, 2012, gouvernement électronique

  84. Réseau de praticiens du gouvernement électronique

    UA0028, 2012, Participation publique

  85. Les bibliothèques publiques comme passerelles vers la gouvernance électronique

    UA0029, 2012, gouvernement électronique

  86. Portail de gestion des connaissances sur le gouvernement électronique

    UA0030, 2012,

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