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Ukraine

Awarenss Raising About Social Development (UA0074)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action de l'Ukraine 2018-2020

Cycle du plan d'action: 2018

Statut: actif

Institutions

Institution principale: institution d'État du Trésor du ministère des Finances «Fonds publics ouverts»

Institution (s) de soutien: ONG «Centre d'études politiques et d'analyse Eidos», Initiative civique gouvernementale «Ensemble contre la corruption», autres OSC et organisations internationales (avec leur consentement).

Domaines politiques

Aide, E-gouvernement, Ouverture fiscale, Publication des informations budgétaires / fiscales

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de conception de l'Ukraine 2018-2020

En vedette: en attente de révision IRM

Premiers résultats: examen IRM en attente

Design i

Vérifiable: oui

Pertinent avec les valeurs de l'OGP: accès à l'information, à la technologie

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement: examen IRM en attente

Description

Sensibilisation du public aux fonds et projets publics consacrés au développement social et économique de l'Ukraine, soutenue par des organisations financières internationales dans des formats accessibles. L'intégration des principes de transparence et d'ouverture dans le processus budgétaire suppose un système efficace d'indicateurs de performance clés et un mécanisme de sensibilisation du public à la rédaction, examiner, approuver, mettre en œuvre et contrôler les budgets nationaux et locaux. À cette fin, les documents et les informations liés aux processus de budgétisation et aux indicateurs de performance de gestion devraient être publiés. En outre, les organisations internationales soutiennent des projets qui répondent parfois moins aux besoins de l’Ukraine et aux priorités de la réforme. Dans cette optique, la résolution de la CMU # 70 de 27 de janvier 2016 intitulée «Procédure de développement, de mise en œuvre, de suivi et de suppression des projets de développement social et économique soutenus par des organisations financières internationales» implique le suivi des projets de développement en Ukraine financés par des organisations financières internationales. Dans le même temps, des technologies de l’information pertinentes et un accès du gouvernement et des citoyens aux informations respectives sont nécessaires pour gérer correctement ce processus. Actions Responsable Échéancier Partenaires Indicateur 1. Création d'un système d'analyse de l'information Module «Budget transparent pour les citoyens» «Budget pour les citoyens» MdF Institution publique «Fonds publics ouverts» Mars 2019 ONG «Centre d'études politiques et d'analyse Eidos», initiative citoyenne «Ensemble contre la corruption», autres OSC et termes de référence internationaux pour le développement du module «Budget pour les citoyens», approbation, architecture logicielle développée par les organisations 10 (avec leur consentement) 2. Test bêta du module «Budget pour les citoyens» - // - Décembre 2018 - Juillet 2019 - // - Lancement du test bêta du logiciel. Le module est finalisé / mis à jour sur la base des résultats du test bêta et des commentaires des OSC et de la communauté. fonctionnement du module lancé 3. Élaboration d'exigences fonctionnelles pour le sous-système «Registre des projets de développement social et économique financés par des institutions financières internationales» (IFI) Ministère des Finances du Trésor institution publique «Fonds publics ouverts» Décembre 2018 - Avril 2019 ONG «Centre Eidos d'études et d'analyses politiques», Gouvernement Initiative civique «Ensemble contre la corruption», autres organisations de la société civile et organisations internationales (avec leur consentement), des termes de référence ont été élaborés et des services respectifs fournis à 4. Développement et test bêta d'un logiciel pour le sous-système «Registre des projets de développement social et économique financés par des institutions financières internationales» - // - décembre 2018 - avril 2019 - // - Mise au point d'un logiciel et lancement du test bêta du sous-système lancé par 5.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

5. Sensibiliser le public aux fonds et projets publics

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action: (38) Sensibilisation du public aux fonds publics et aux projets de développement social et économique de l'Ukraine soutenus par les organisations financières internationales dans des formats accessibles

L'intégration des principes de transparence et d'ouverture dans le processus budgétaire implique un système efficace d'indicateurs de performance clés et un mécanisme de sensibilisation du public sur l'élaboration, l'examen, l'approbation, la mise en œuvre et le contrôle des budgets nationaux et locaux. À cette fin, les documents et informations relatifs aux processus budgétaires et aux indicateurs de performance de gestion devraient être publiés.

De plus, les organisations internationales soutiennent des projets qui parfois ne répondent pas aux besoins de l'Ukraine et contreviennent aux priorités de réforme. Dans cette optique, la résolution no 70 de la CMU du 27 janvier 2016 sur la procédure de développement, de mise en œuvre, de suivi et de clôture des projets de développement économique et social soutenus par les organisations financières internationales implique un suivi des projets de développement en Ukraine financés par des organisations financières internationales. Dans le même temps, les technologies de l'information pertinentes et l'accès aux informations respectives par le gouvernement et les citoyens sont nécessaires pour gérer correctement ce processus.

Jalons:

  1. Création d'un système analytique d'information «Budget transparent:» module «Budget pour les citoyens»
  2. Test bêta du module «Budget pour les citoyens»
  3. Élaboration d'exigences fonctionnelles pour le sous-système «Registre des projets de développement social et économique financés par les institutions financières internationales» (IFI)
  4. Développement et test bêta de logiciels pour le sous-système «Registre des projets de développement social et économique financés par les institutions financières internationales»
  5. Finalisation des caractéristiques fonctionnelles du sous-système «Registre des projets de développement social et économique financés par les institutions financières internationales» et démarrage de son fonctionnement

Date de début: Décembre 2018

Date de fin: septembre 2020

Contexte et objectifs

Le gouvernement ukrainien ne divulgue actuellement que des informations budgétaires limitées, gagnant 54 sur 100 dans l'enquête sur le budget ouvert 2017 du Partenariat budgétaire international. (39) Peu d'administrateurs de fonds publics publient des données financières significatives, ce qui rend difficile l'identification des inefficacités à l'aide de fonds publics. (40) De plus, les fonds internationaux administrés par le gouvernement sont très vulnérables à la corruption, selon un ancien responsable du ministère du Développement économique et du Commerce (MEDT). (41)

Le premier jalon de l'engagement, créer et tester bêta un module `` Budget pour les citoyens '' a été réalisé en 2018 dans le cadre du plan d'action précédent, (42) bien qu'un représentant de l'agence d'État, Open Public Finance (OPF), ait signalé qu'il ne s'agissait que de la version d'essai du module Budget for Citizens. (43) Il présente le budget de l'État dans diverses dimensions compréhensibles, comme la classification des dépenses.

Cet engagement vise également à informer le public sur les projets de développement en Ukraine par le biais d'un registre des projets de développement économique et social financé par les institutions financières internationales (le registre). Le gouvernement a lancé un site Web Open Aid Ukraine similaire en 2015 (44) avec quelques informations limitées, (45) mais en 2017, le MEDT a gelé le site Web lors de multiples enquêtes sur une possible corruption autour de l'aide internationale. (46) Même si le logiciel du site Web a été développé et appartient au gouvernement, le MEDT n'a pas relancé le site Web avant ce plan d'action, bien que le ministère des Finances (MoF) ait publié un rapport 2018 sur les projets de développement financés à l'échelle internationale au format pdf. (47)

Le gouvernement s'attend à ce que cet engagement dans son ensemble garantisse une divulgation conviviale des données analytiques, permette la rétroaction et la discussion sur l'utilisation des fonds publics, (48) et fournir au public un accès aux données budgétaires pour un suivi plus poussé. (49) Le registre a le potentiel d'augmenter la transparence de plus de 34 projets d'une valeur de 2.4 milliards USD (5.3 milliards EUR). (50) Selon l'OPF, les jeux de données ouverts du registre interactif permettront le suivi des projets de développement financés au niveau international par les autorités et les citoyens. (51) Cependant, le texte de l'engagement ne fournit pas de détails sur le niveau des données qui seront divulguées ni sur la manière dont le mécanisme de rétroaction sera introduit et mis en œuvre. Il n'explique pas non plus comment les projets d'investissement gouvernement-IFI seront divulgués et quel sera le niveau des données accessibles au public. Par conséquent, l'impact potentiel global est considéré comme modéré.

Prochaines étapes

Le chercheur de l'IRM recommande au gouvernement ce qui suit:

  • Spécifiez les exigences de divulgation de toutes les données prévues par le biais d'actes normatifs et juridiques, de documents techniques et du logiciel lui-même. Cela devrait garantir la réalisation de l'impact politique maximal de cet engagement.
  • Comparez le budget prévu et les dépenses budgétaires réelles. En raison de cette transparence financière accrue, l'Ukraine peut améliorer son score dans l'enquête sur le budget ouvert.
  • Établir et appliquer des mécanismes de responsabilisation pour garantir que les administrateurs des fonds publics fournissent les informations nécessaires au système analytique d'information conçu.

Pour le cinquième plan d'action, le chercheur IRM recommande d'introduire des mécanismes d'autonomisation de la participation civique à la planification budgétaire. En particulier, celles-ci pourraient comprendre des consultations sur le budget de l'État et le vote électronique contraignant pour les projets de budgétisation participative nationale. L'élément d'engagement civique répondrait aux dispositions de la stratégie gouvernementale de réforme du système de gestion des finances publiques pour 2017-2020 (52) et pourrait aider à améliorer le classement de l'Ukraine dans l'enquête sur le budget ouvert.

(39) «Ukraine» en Enquête sur le budget ouvert 2017, (Partenariat budgétaire international, 29 janv.2018), https://www.internationalbudget.org/summaries/ukraine-2017/.
(40) Volodymyr Tarnay (Eidos), entretien avec un chercheur de l'IRM, 27 février 2019.
(41) Viola Gienger, «Anti-Corruption Reformer Ready for Round Two» (Atlantic Council, 3 déc. 2018), https://www.atlanticcouncil.org/blogs/ukrainealert/anti-corruption-reformer-ready-for-round-two.
(42) «Le ministère des Finances a présenté le projet de données ouvertes« Budget pour les citoyens »,» (Ukrinform, 17 sept. 2018), https://www.ukrinform.ua/rubric-economy/2539616-u-minfini-prezentuvali-proekt-vidkritih-danih-budzet-dla-gromadan.html.
(43) Oleksandr Komareus (OPF), échange d'e-mails avec un chercheur de l'IRM, 7 mars 2019.
(45) Tarnay, entretien.
(46) Gienger.
(47) «Informations sur les fonds publics et les projets de développement social et économique de l'Ukraine soutenus par les organisations financières internationales» (The Ministry of Finance of Ukraine, consulté en avril 2019, lien qui n'est plus disponible en décembre 2019), https://www.minfin.gov.ua/uploads/redactor/files/850_1174343657.pdf.
(48) «Le Cabinet des ministres d'Ukraine. Décret du 18 décembre 2018 # 1088-p »sur le portail du gouvernement, le portail Web unifié des pouvoirs exécutifs d'Ukraine (Cabinet des ministres du Secrétariat d'Ukraine, 18 déc. 2018), https://www.kmu.gov.ua/storage/app/media/17-civik-2018/partnerstvo/plan_2018%20-%202020.pdf.
(49) Komareus, courriel.
(50) «Le document de réflexion sur l'augmentation de l'efficacité de la mise en œuvre de projets IFO conjoints» (Ministère des finances d'Ukraine) https://mof.gov.ua/storage/files/Kontseptsiya_shchodo_pidvyshchennya_efektyvnosti_vprovadzhennya_spilnykh_z_MFO_proektiv.docx.
(51) Komareus, courriel.
(52) «Sur l'approbation de la stratégie de réforme du système de gestion des finances publiques pour 2017 - 2020» Ordonnance n ° 142-p, sur Le portail du gouvernement, Le portail Web unifié des pouvoirs exécutifs d'Ukraine (Cabinet des ministres du Secrétariat ukrainien, 8 Fév.2017), https://www.kmu.gov.ua/ua/npas/249797370.

Engagements

  1. Portail de données d'infrastructure

    UA0070, 2018, Anti-Corruption

  2. Norme ouverte pour le système électronique

    UA0071, 2018, gouvernement électronique

  3. Assurer l'ouverture et la transparence de la vente des biens et des biens publics

    UA0072, 2018, gouvernement électronique

  4. Transparence dans les marchés publics (Prozorro)

    UA0073, 2018, Accès à l'information

  5. Awarenss soulève sur le développement social et économique

    UA0074, 2018, Aide

  6. Appels à propositions électroniques pour soutenir les OSC

    UA0075, 2018, Espace civique

  7. Registre de la propriété bénéficiaire

    UA0076, 2018, Anti-Corruption

  8. Formation anti-corruption

    UA0077, 2018, Anti-Corruption

  9. Publication d'informations environnementales

    UA0078, 2018, gouvernement électronique

  10. Base de données des ressources naturelles

    UA0079, 2018, Accès à l'information

  11. Carte interactive des mines

    UA0080, 2018, gouvernement électronique

  12. Services électroniques prioritaires

    UA0081, 2018, Citoyenneté et Immigration

  13. Plate-forme en ligne pour les organes exécutifs et les OSC

    UA0082, 2018, Espace civique

  14. Données en ligne ITIE

    UA0083, 2018, Accès à l'information

  15. Ressources électroniques pour l'éducation

    UA0084, 2018, Accès à l'information

  16. Vérification en ligne des certificats d'études

    UA0085, 2018, gouvernement électronique

  17. Accès gratuit au référentiel national pour les textes académiques

    UA0086, 2018, gouvernement électronique

  18. Décentrilisation et amélioration du service administratif

    UA0057, 2016, Renforcement des capacités

  19. United States Portal Extension; Unification électronique des services d'information du gouvernement; Outils modernes d'identification électronique

    UA0058, 2016, Renforcement des capacités

  20. Système pour les entités exécutant des fonctions gouvernementales

    UA0059, 2016, Anti-Corruption

  21. Documentation d'urbanisme gratuite

    UA0060, 2016, gouvernement électronique

  22. Système de vérification de propriété bénéficiaire

    UA0061, 2016, Anti-Corruption

  23. CoST Normes de propriété effective

    UA0062, 2016, Anti-Corruption

  24. Système budgétaire transpartent

    UA0063, 2016,

  25. Engagement étoilé Marchés publics ouverts

    UA0064, 2016, Accès à l'information

  26. Engagement étoilé Initiative pour la transparence des industries extractives

    UA0065, 2016, Anti-Corruption

  27. Surveillance publique environnementale

    UA0066, 2016, Accès à l'information

  28. Système de police communautaire

    UA0067, 2016, Éducation

  29. Projet de loi sur les consultations publiques

    UA0068, 2016, Législation et réglementation

  30. Développement de la démocratie électronique.

    UA0069, 2016, Anti-Corruption

  31. Améliorer les règles du gouvernement sur la participation des OSC

    UA0031, 2014, gouvernement électronique

  32. Financement des organismes de bienfaisance

    UA0032, 2014, Espace civique

  33. Statut à but non lucratif pour les OSC

    UA0033, 2014, Espace civique

  34. Loi sur la participation publique

    UA0034, 2014, gouvernement électronique

  35. Établissement de règles de traitement des informations officielles

    UA0035, 2014, Accès à l'information

  36. Accès aux documents d'urbanisme

    UA0036, 2014, gouvernement électronique

  37. Engagement étoilé Accès aux archives de l'époque communiste

    UA0037, 2014, Anti-Corruption

  38. Engagement étoilé Projet de loi sur les données ouvertes

    UA0038, 2014, Accès à l'information

  39. Engagement étoilé Mécanisme de surveillance du droit à l'information

    UA0039, 2014, Accès à l'information

  40. Conformité à l'ITIE

    UA0040, 2014, Anti-Corruption

  41. Surveillance des projets d'infrastructure

    UA0041, 2014, Anti-Corruption

  42. Adopter des programmes régionaux de lutte contre la corruption

    UA0042, 2014, Anti-Corruption

  43. Méthodologie d'évaluation des risques de corruption

    UA0043, 2014, Anti-Corruption

  44. Engagement étoilé Divulgation d'actifs sur un portail Web unique

    UA0044, 2014, Anti-Corruption

  45. Loi sur la procédure administrative

    UA0045, 2014, Législation et réglementation

  46. Loi sur la rationalisation du paiement des frais administratifs

    UA0046, 2014, gouvernement électronique

  47. Portail des services administratifs

    UA0047, 2014, Accès à l'information

  48. Projet de loi sur la décentralisation des services administratifs

    UA0048, 2014, Législation et réglementation

  49. Projet de loi sur les services sociaux

    UA0049, 2014, gouvernement électronique

  50. Lois sur le gouvernement électronique

    UA0050, 2014, gouvernement électronique

  51. Évaluation de l'état de préparation électronique

    UA0051, 2014, gouvernement électronique

  52. Réglementation gouvernementale sur les données ouvertes

    UA0052, 2014, Accès à l'information

  53. Feuille de route pour le développement de la démocratie électronique

    UA0053, 2014, Anti-Corruption

  54. Initiatives à budget ouvert

    UA0054, 2014, Accès à l'information

  55. Pétitions électroniques

    UA0055, 2014, Accès à la justice

  56. Formation en e-gouvernance pour le gouvernement local

    UA0056, 2014, Renforcement des capacités

  57. Lois sur la participation publique

    UA0001, 2012, Espace civique

  58. Amendements à la loi sur les associations communautaires

    UA0002, 2012, Espace civique

  59. Amendements aux résolutions sur la collaboration avec la société civile

    UA0003, 2012, gouvernement électronique

  60. Formation des fonctionnaires sur les consultations

    UA0004, 2012, Renforcement des capacités

  61. Harmonisation des lois sur l'accès à l'information

    UA0005, 2012, Accès à l'information

  62. Règlements sur l'accès à l'information

    UA0006, 2012, Accès à l'information

  63. Lignes directrices pour la classification des données

    UA0007, 2012, Participation publique

  64. Systèmes d'enregistrement de l'information publique

    UA0008, 2012,

  65. Loi sur la radiodiffusion publique

    UA0009, 2012, Espace civique

  66. Accès du public à l'information dans les registres d'état

    UA0010, 2012, gouvernement électronique

  67. Engagement étoilé Initiative pour la transparence des industries extractives

    UA0011, 2012, Anti-Corruption

  68. Loi sur le contrôle des déclarations de fonctionnaires

    UA0012, 2012, Anti-Corruption

  69. Déclarations publiques du patrimoine des fonctionnaires

    UA0013, 2012, Anti-Corruption

  70. Lignes directrices sur les conflits d'intérêts

    UA0014, 2012, Anti-Corruption

  71. Lois anti-corruption mises à jour

    UA0015, 2012, gouvernement électronique

  72. Programmes régionaux de lutte contre la corruption

    UA0016, 2012, gouvernement électronique

  73. Loi sur les marchés publics électroniques concurrentiels

    UA0017, 2012, Anti-Corruption

  74. Engagement étoilé Réformes des services administratifs

    UA0018, 2012, gouvernement électronique

  75. Accès électronique aux services administratifs

    UA0019, 2012, gouvernement électronique

  76. Portail Web gouvernemental des services administratifs

    UA0020, 2012, gouvernement électronique

  77. Services administratifs en format numérique

    UA0021, 2012,

  78. Engagement étoilé Centres de services administratifs régionaux

    UA0022, 2012,

  79. Programme de promotion du gouvernement électronique

    UA0023, 2012, gouvernement électronique

  80. Collaboration électronique entre agences exécutives

    UA0024, 2012,

  81. Système de pétitions basé sur le Web

    UA0025, 2012, pétitions électroniques

  82. Un guichet unique pour les rapports électroniques

    UA0026, 2012, gouvernement électronique

  83. Projet pilote de région électronique

    UA0027, 2012, gouvernement électronique

  84. Réseau de praticiens du gouvernement électronique

    UA0028, 2012, Participation publique

  85. Les bibliothèques publiques comme passerelles vers la gouvernance électronique

    UA0029, 2012, gouvernement électronique

  86. Portail de gestion des connaissances sur le gouvernement électronique

    UA0030, 2012,

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