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Ukraine

Awarenss Raising About Social Development (UA0074)

Aperçu

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action de l'Ukraine 2018-2020

Cycle du plan d'action : 2018

Statut : Actif

Institutions

Institution chef de file : institution d'État du Trésor du ministère des Finances « Open Public Funds »

Institution(s) de soutien : ONG « Centre Eidos d'études et d'analyse politiques », Initiative gouvernementale-civique « Ensemble contre la corruption », autres OSC et organisations internationales (avec leur consentement)

Domaines politiques

Aide, E-gouvernement, Ouverture fiscale, Publication des informations budgétaires / fiscales

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport sur les résultats de la transition de l'Ukraine 2018-2020, Rapport de conception de l'Ukraine 2018-2020

En vedette : en attente d'examen IRM

Premiers résultats : majeur Majeur

Design i

Vérifiable : Oui

En rapport avec les valeurs OGP : accès à l'information, technologie

Impact potentiel:

Mise en œuvre i

Achèvement:

Détails

Sensibilisation du public aux fonds et projets publics consacrés au développement social et économique de l'Ukraine, soutenue par des organisations financières internationales dans des formats accessibles. L'intégration des principes de transparence et d'ouverture dans le processus budgétaire suppose un système efficace d'indicateurs de performance clés et un mécanisme de sensibilisation du public à la rédaction, examiner, approuver, mettre en œuvre et contrôler les budgets nationaux et locaux. À cette fin, les documents et les informations liés aux processus de budgétisation et aux indicateurs de performance de gestion devraient être publiés. En outre, les organisations internationales soutiennent des projets qui répondent parfois moins aux besoins de l’Ukraine et aux priorités de la réforme. Dans cette optique, la résolution de la CMU # 70 de 27 de janvier 2016 intitulée «Procédure de développement, de mise en œuvre, de suivi et de suppression des projets de développement social et économique soutenus par des organisations financières internationales» implique le suivi des projets de développement en Ukraine financés par des organisations financières internationales. Dans le même temps, des technologies de l’information pertinentes et un accès du gouvernement et des citoyens aux informations respectives sont nécessaires pour gérer correctement ce processus. Actions Responsable Échéancier Partenaires Indicateur 1. Création d'un système d'analyse de l'information Module «Budget transparent pour les citoyens» «Budget pour les citoyens» MdF Institution publique «Fonds publics ouverts» Mars 2019 ONG «Centre d'études politiques et d'analyse Eidos», initiative citoyenne «Ensemble contre la corruption», autres OSC et termes de référence internationaux pour le développement du module «Budget pour les citoyens», approbation, architecture logicielle développée par les organisations 10 (avec leur consentement) 2. Test bêta du module «Budget pour les citoyens» - // - Décembre 2018 - Juillet 2019 - // - Lancement du test bêta du logiciel. Le module est finalisé / mis à jour sur la base des résultats du test bêta et des commentaires des OSC et de la communauté. fonctionnement du module lancé 3. Élaboration d'exigences fonctionnelles pour le sous-système «Registre des projets de développement social et économique financés par des institutions financières internationales» (IFI) Ministère des Finances du Trésor institution publique «Fonds publics ouverts» Décembre 2018 - Avril 2019 ONG «Centre Eidos d'études et d'analyses politiques», Gouvernement Initiative civique «Ensemble contre la corruption», autres organisations de la société civile et organisations internationales (avec leur consentement), des termes de référence ont été élaborés et des services respectifs fournis à 4. Développement et test bêta d'un logiciel pour le sous-système «Registre des projets de développement social et économique financés par des institutions financières internationales» - // - décembre 2018 - avril 2019 - // - Mise au point d'un logiciel et lancement du test bêta du sous-système lancé par 5.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

5. Sensibiliser le public aux fonds et projets publics

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action: (38) Sensibilisation du public aux fonds publics et aux projets de développement social et économique de l'Ukraine soutenus par les organisations financières internationales dans des formats accessibles

L'intégration des principes de transparence et d'ouverture dans le processus budgétaire implique un système efficace d'indicateurs de performance clés et un mécanisme de sensibilisation du public sur l'élaboration, l'examen, l'approbation, la mise en œuvre et le contrôle des budgets nationaux et locaux. À cette fin, les documents et informations relatifs aux processus budgétaires et aux indicateurs de performance de gestion devraient être publiés.

De plus, les organisations internationales soutiennent des projets qui parfois ne répondent pas aux besoins de l'Ukraine et contreviennent aux priorités de réforme. Dans cette optique, la résolution no 70 de la CMU du 27 janvier 2016 sur la procédure de développement, de mise en œuvre, de suivi et de clôture des projets de développement économique et social soutenus par les organisations financières internationales implique un suivi des projets de développement en Ukraine financés par des organisations financières internationales. Dans le même temps, les technologies de l'information pertinentes et l'accès aux informations respectives par le gouvernement et les citoyens sont nécessaires pour gérer correctement ce processus.

Jalons:

  1. Création d'un système analytique d'information «Budget transparent:» module «Budget pour les citoyens»
  2. Test bêta du module «Budget pour les citoyens»
  3. Élaboration d'exigences fonctionnelles pour le sous-système «Registre des projets de développement social et économique financés par les institutions financières internationales» (IFI)
  4. Développement et test bêta de logiciels pour le sous-système «Registre des projets de développement social et économique financés par les institutions financières internationales»
  5. Finalisation des caractéristiques fonctionnelles du sous-système «Registre des projets de développement social et économique financés par les institutions financières internationales» et démarrage de son fonctionnement

Date de début: Décembre 2018

Date de fin: septembre 2020

Contexte et objectifs

Le gouvernement ukrainien ne divulgue actuellement que des informations budgétaires limitées, gagnant 54 sur 100 dans l'enquête sur le budget ouvert 2017 du Partenariat budgétaire international. (39) Peu d'administrateurs de fonds publics publient des données financières significatives, ce qui rend difficile l'identification des inefficacités à l'aide de fonds publics. (40) De plus, les fonds internationaux administrés par le gouvernement sont très vulnérables à la corruption, selon un ancien responsable du ministère du Développement économique et du Commerce (MEDT). (41)

Le premier jalon de l'engagement, créer et tester bêta un module `` Budget pour les citoyens '' a été réalisé en 2018 dans le cadre du plan d'action précédent, (42) bien qu'un représentant de l'agence d'État, Open Public Finance (OPF), ait signalé qu'il ne s'agissait que de la version d'essai du module Budget for Citizens. (43) Il présente le budget de l'État dans diverses dimensions compréhensibles, comme la classification des dépenses.

Cet engagement vise également à informer le public sur les projets de développement en Ukraine par le biais d'un registre des projets de développement économique et social financé par les institutions financières internationales (le registre). Le gouvernement a lancé un site Web Open Aid Ukraine similaire en 2015 (44) avec quelques informations limitées, (45) mais en 2017, le MEDT a gelé le site Web lors de multiples enquêtes sur une possible corruption autour de l'aide internationale. (46) Même si le logiciel du site Web a été développé et appartient au gouvernement, le MEDT n'a pas relancé le site Web avant ce plan d'action, bien que le ministère des Finances (MoF) ait publié un rapport 2018 sur les projets de développement financés à l'échelle internationale au format pdf. (47)

Le gouvernement s'attend à ce que cet engagement dans son ensemble garantisse une divulgation conviviale des données analytiques, permette la rétroaction et la discussion sur l'utilisation des fonds publics, (48) et fournir au public un accès aux données budgétaires pour un suivi plus poussé. (49) Le registre a le potentiel d'augmenter la transparence de plus de 34 projets d'une valeur de 2.4 milliards USD (5.3 milliards EUR). (50) Selon l'OPF, les jeux de données ouverts du registre interactif permettront le suivi des projets de développement financés au niveau international par les autorités et les citoyens. (51) Cependant, le texte de l'engagement ne fournit pas de détails sur le niveau des données qui seront divulguées ni sur la manière dont le mécanisme de rétroaction sera introduit et mis en œuvre. Il n'explique pas non plus comment les projets d'investissement gouvernement-IFI seront divulgués et quel sera le niveau des données accessibles au public. Par conséquent, l'impact potentiel global est considéré comme modéré.

Prochaines étapes

Le chercheur de l'IRM recommande au gouvernement ce qui suit:

  • Spécifiez les exigences de divulgation de toutes les données prévues par le biais d'actes normatifs et juridiques, de documents techniques et du logiciel lui-même. Cela devrait garantir la réalisation de l'impact politique maximal de cet engagement.
  • Comparez le budget prévu et les dépenses budgétaires réelles. En raison de cette transparence financière accrue, l'Ukraine peut améliorer son score dans l'enquête sur le budget ouvert.
  • Établir et appliquer des mécanismes de responsabilisation pour garantir que les administrateurs des fonds publics fournissent les informations nécessaires au système analytique d'information conçu.

Pour le cinquième plan d'action, le chercheur IRM recommande d'introduire des mécanismes d'autonomisation de la participation civique à la planification budgétaire. En particulier, celles-ci pourraient comprendre des consultations sur le budget de l'État et le vote électronique contraignant pour les projets de budgétisation participative nationale. L'élément d'engagement civique répondrait aux dispositions de la stratégie gouvernementale de réforme du système de gestion des finances publiques pour 2017-2020 (52) et pourrait aider à améliorer le classement de l'Ukraine dans l'enquête sur le budget ouvert.

(39) «Ukraine» en Enquête sur le budget ouvert 2017, (Partenariat budgétaire international, 29 janv.2018), https://www.internationalbudget.org/summaries/ukraine-2017/.
(40) Volodymyr Tarnay (Eidos), entretien avec un chercheur de l'IRM, 27 février 2019.
(41) Viola Gienger, «Anti-Corruption Reformer Ready for Round Two» (Atlantic Council, 3 déc. 2018), https://www.atlanticcouncil.org/blogs/ukrainealert/anti-corruption-reformer-ready-for-round-two.
(42) «Le ministère des Finances a présenté le projet de données ouvertes« Budget pour les citoyens »,» (Ukrinform, 17 sept. 2018), https://www.ukrinform.ua/rubric-economy/2539616-u-minfini-prezentuvali-proekt-vidkritih-danih-budzet-dla-gromadan.html.
(43) Oleksandr Komareus (OPF), échange d'e-mails avec un chercheur de l'IRM, 7 mars 2019.
(45) Tarnay, entretien.
(46) Gienger.
(47) «Informations sur les fonds publics et les projets de développement social et économique de l'Ukraine soutenus par les organisations financières internationales» (The Ministry of Finance of Ukraine, consulté en avril 2019, lien qui n'est plus disponible en décembre 2019), https://www.minfin.gov.ua/uploads/redactor/files/850_1174343657.pdf.
(48) «Le Cabinet des ministres d'Ukraine. Décret du 18 décembre 2018 # 1088-p »sur le portail du gouvernement, le portail Web unifié des pouvoirs exécutifs d'Ukraine (Cabinet des ministres du Secrétariat d'Ukraine, 18 déc. 2018), https://www.kmu.gov.ua/storage/app/media/17-civik-2018/partnerstvo/plan_2018%20-%202020.pdf.
(49) Komareus, courriel.
(50) «Le document de réflexion sur l'augmentation de l'efficacité de la mise en œuvre de projets IFO conjoints» (Ministère des finances d'Ukraine) https://mof.gov.ua/storage/files/Kontseptsiya_shchodo_pidvyshchennya_efektyvnosti_vprovadzhennya_spilnykh_z_MFO_proektiv.docx.
(51) Komareus, courriel.
(52) «Sur l'approbation de la stratégie de réforme du système de gestion des finances publiques pour 2017 - 2020» Ordonnance n ° 142-p, sur Le portail du gouvernement, Le portail Web unifié des pouvoirs exécutifs d'Ukraine (Cabinet des ministres du Secrétariat ukrainien, 8 Fév.2017), https://www.kmu.gov.ua/ua/npas/249797370.

Résumé du statut de fin de session IRM

5. Sensibiliser le public aux fonds et projets publics

But de l'engagement

Cet engagement visait à informer le public sur les financements publics et les financements des organisations financières internationales par le biais de formats accessibles. (38) Les deux projets dans le cadre de cet engagement consistaient à créer un module Budget pour les citoyens pour le financement public et à créer un registre des projets de développement financés au niveau international. (39) Ces engagements s'inscrivaient dans la continuité d'initiatives gouvernementales antérieures. En 2018, le gouvernement a mis en place une version d'essai du module Budget pour les citoyens dans le cadre du plan d'action précédent. (40) Au cours de la période 2015-2017, le site Web officiel d'Open Aid Ukraine a présenté des informations sur les projets de développement financés par les institutions financières internationales. (41)

At-il ouvert le gouvernement?

Majeur

Le gouvernement a bêta-testé le module Budget for Citizens, (42) et il est maintenant pleinement fonctionnel. (43) Il apparaît sur le portail en ligne OpenBudget, (44) et le budget contient de nouvelles informations jusqu'au niveau de l'unité territoriale de base (hromada/communauté). (45) Contrairement à la version précédente, il existe désormais des sous-sections sur le budget de l'État, la dette de l'État, les budgets locaux, les gestionnaires et les bénéficiaires des fonds publics, ainsi qu'une analyse BOOST. (46) Le module présente également des détails supplémentaires expliquant le système budgétaire et le processus budgétaire, et fournit des coordonnées et un formulaire de commentaires. Le site Web permet aux utilisateurs de comparer les budgets selon différentes classifications budgétaires, période, région, indicateur, groupes d'indicateurs, indicateurs de revenus et de dépenses prévus par rapport aux indicateurs réels, et la répartition des revenus et dépenses par types de fonds dans un diagramme de Sankey. (47) Le gouvernement met à jour les données mensuellement. (48) Un utilisateur peut afficher les informations sur le budget public sous forme de tableau, de graphique ou de hiérarchie (comme un organigramme ou des arborescences). Il est possible de télécharger les données aux formats de données ouvertes JSON, CSV et XLSX. Le portail est équipé d'une interface de programmation d'applications (API). (49) Cela et son manuel d'utilisation sont ouverts au public. (50)

Le gouvernement a également lancé le Registre des projets de développement social et économique financés par les institutions financières internationales (IFI). (51) Le registre entièrement fonctionnel (sur un site Web différent de celui d'OpenBudget) est disponible en ligne sur le portail des projets des IFI. (52) Il permet aux utilisateurs de rechercher les données de 125 projets financés par des institutions financières internationales (y compris une recherche par agence publique de mise en œuvre ou institution financière internationale). Les utilisateurs peuvent également parcourir les données via 14 catégories thématiques, afficher une infographie statistique année par année (de 1994 à 2020) et trouver la législation connexe. (53) Le portail permet le téléchargement des données aux formats de données ouvertes JSON, CSV et XLSX. Il est également complété par une API accessible au public. (54)

Les représentants du ministère des Finances ont déclaré que la publication proactive d'informations via le module Budget pour les citoyens a amélioré la transparence. (55) Un représentant de la société civile a déclaré qu'il fournit une pléthore de données qui pourraient leur permettre d'exercer une surveillance financière indépendante à l'avenir. (56) En outre, deux équipes ukrainiennes ont développé des outils utilisant les données pour permettre la comparaison des prix des biens achetés dans le cadre du système de passation des marchés publics et trouver des valeurs aberrantes statistiques à partir des données. (57) Ces outils pourraient être bénéfiques pour fournir des informations sur les offres les moins chères du marché ou encore pour identifier et mettre en évidence d'éventuels cas de corruption. Le développeur de l'outil d'étude de marché a déclaré avoir atteint la phase finale d'un hackathon international à Taïwan, (58) et ils adaptent l'outil pour une utilisation en Moldavie et au Kazakhstan. (59) Un représentant de la société civile a déclaré que la mise en œuvre réussie de cet engagement pouvait être attribuée aux efforts de plaidoyer ainsi qu'au soutien de la direction du ministère des Finances et de l'agence Open Public Finance. (60)

Une grande quantité de données sur le budget public et le financement international est désormais divulguée de manière conviviale et accessible et dans un format de données ouvert. Ainsi, cet engagement a considérablement avancé l'accès aux informations sur les finances publiques et constitue donc une étape majeure dans l'ouverture de l'information budgétaire en Ukraine.

(39) Open Government Partnership, en collaboration avec Dmytro Khutkyy, Mécanisme de rapport indépendant (IRM) : Rapport de conception de l'Ukraine 2018-2020, 2020, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/02/Ukraine_Design-Report_2018-2020_EN.pdf.
(40) Il présentait la dynamique mensuelle du budget de l'Etat dans les dimensions suivantes : l'année 2018 ou 2019 ; national, local et total ; les plans, les revenus et les dépenses ; et les classifications programmatiques, économiques et fonctionnelles des dépenses. En plus de cela, il contenait un glossaire sur la budgétisation en tant que forme d'éducation civique.
(41) Open Government Partnership en collaboration avec Dmytro Khutkyy, Mécanisme de rapport indépendant (IRM) : Rapport de conception de l'Ukraine 2018-2020, 2020, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/02/Ukraine_Design-Report_2018-2020_EN.pdf.
(42) Open Government Partnership, Le rapport sur la réalisation du plan d'action pour la mise en œuvre de la Open Government Partnership Initiative en 2018-2020», 3 décembre 2020, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/12/Ukraine_End-of-Term_Self-Assessment_2018-2020_UKR.pdf.
(43) Oleksandr Hrubiyan (Ministère des Finances), échange de courriels avec un chercheur de l'IRM, 16 octobre 2020.
(44) Page d'accueil du budget ouvert, consultée en novembre 2020, https://openbudget.gov.ua/.
(45) Mykhaylo Tanchik, « The Public Manual for the State Budget for Citizens Web-Portal », Confluence, dernière modification le 28 février 2020, https://confluence.spending.gov.ua/pages/viewpage.action?pageId=39552782.
(46) La méthodologie élaborée par la Banque mondiale, https://www.worldbank.org/en/programs/boost-portal.
(47) Oleksandr Hrubiyan (Ministère des Finances), échange de courriels avec un chercheur de l'IRM, 16 octobre 2020.
(48) Oleksandr Komareus (OPF), échange de courriels avec un chercheur de l'IRM, 10 mars 2021.
(49) Mykhaylo Tanchik, « API publique », Confluence, consulté en novembre 2020, https://confluence.spending.gov.ua/pages/viewpage.action?pageId=39553516.
(50) Mykhaylo Tanchik, « The Public Manual for the State Budget for Citizens Web-Portal », Confluence, dernière modification le 28 février 2020, https://confluence.spending.gov.ua/pages/viewpage.action?pageId=39552782.
(51) Open Government Partnership, Le rapport sur la réalisation du plan d'action pour la mise en œuvre de la Open Government Partnership Initiative en 2018-2020», 3 décembre 2020, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/12/Ukraine_End-of-Term_Self-Assessment_2018-2020_UKR.pdf.
(52) Page d'accueil des projets des IFI, consultée en novembre 2020, https://proifi.gov.ua/?p=index.
(53) Page d'accueil des projets des IFI, consultée en novembre 2020, https://proifi.gov.ua/?p=index.
(54) Le ministère des Finances de l'Ukraine, Open Public Finance, La description des interfaces ouvertes de programmation d'applications (API) du https://proifi.gov.ua Portail, sur les projets des IFI, consulté en novembre 2020, https://proifi.gov.ua/data/api/api_fields.pdf.
(55) Oleksandr Hrubiyan (Ministère des Finances), échange de courriels avec un chercheur de l'IRM, 16 octobre 2020.
(56) Volodymyr Tarnay (Open Contracting Partnership), entretien par un chercheur de l'IRM, 29 octobre 2020.
(57) Outil de recherche marketing (consulté en novembre 2020), https://mrt.in.ua; Outil CPV (consulté en avril 2021), https://cpvtool.kse.ua/.
(58) Hackathon présidentiel. International Track (consulté en avril 2021), https://presidential-hackathon.taiwan.gov.tw/en/international-track/.
(59) Volodymyr Tarnay (Open Contracting Partnership), échange de courriels avec un chercheur de l'IRM, 25 novembre 2020. L'outil moldave a été lancé en mars 2021, en dehors de la période de mise en œuvre de ce plan d'action. https://openmoney.md/mrt.
(60) Le plaidoyer non gouvernemental comprend Eidos, EGAP, Mind Lab, l'Institute for Economic Research and Policy Consulting et l'Institut national d'études stratégiques. Volodymyr Tarnay (Open Contracting Partnership), entretien par un chercheur de l'IRM, 29 octobre 2020.

Engagements

Open Government Partnership