Système électronique de transparence dans les industries extractives (UA0094)

Le libre accès des parties prenantes aux informations sur les paiements et les revenus dans les industries extractives est assuré conformément à la loi ukrainienne «sur la garantie de la transparence dans les industries extractives» et conformément aux normes internationales de l'Initiative pour la transparence des industries extractives. Le Cabinet des ministres de l'Ukraine a rejoint l'Initiative pour la transparence des industries extractives en 2009. En 2013, l'Ukraine a obtenu le statut de pays mettant en œuvre l'initiative susmentionnée. Conformément aux exigences de l'Initiative pour la transparence des industries extractives, les industries extractives ont préparé des rapports nationaux dans le cadre de l'Initiative pour la transparence des industries extractives pour la période 2013-2017, qui sont publiés sur le site officiel de l'Initiative pour la transparence des industries extractives en Ukraine (http://eiti.org.ua/). En juin 2019, lors de la Conférence mondiale de l'Initiative pour la transparence des industries extractives, une nouvelle norme de l'Initiative pour la transparence des industries extractives a été adoptée; ce dernier spécifie la procédure de divulgation des informations, et son étendue, aux fins de renforcer la transparence et la responsabilité dans les industries extractives. À partir de 2018, les rapports dans le cadre de l'Initiative pour la transparence des industries extractives doivent être conformes à la loi ukrainienne «sur la garantie de la transparence dans les industries extractives». La résolution n ° 858 du Conseil des ministres de l'Ukraine du 23 septembre 2020 a approuvé la forme des rapports sur les paiements à utiliser par les entreprises extractives et les bénéficiaires de paiements, et a déterminé l'étendue des informations à fournir par les personnes concernées. Actuellement, des rapports nationaux pour 2018 et 2019 dans le cadre de l'Initiative pour la transparence des industries extractives sont en cours de préparation. En décembre 2020, le ministère de l'Énergie a renouvelé la composition du Groupe multipartite pour la mise en œuvre de l'Initiative pour la transparence des industries extractives. Conformément au protocole de coopération avec l'Agence allemande pour la coopération internationale (GIZ), un système électronique de soumission et d'exploitation de la partie accessible au public du portail national (plateforme en ligne) de l'Initiative pour la transparence des industries extractives a été créé. La mise en œuvre du système électronique nécessite qu'une décision soit prise à cet effet par le Groupe multipartite pour la mise en œuvre de l'Initiative pour la transparence des industries extractives. Le cadre réglementaire et juridique doit également être développé et le personnel des autorités exécutives centrales et des entreprises extractives doit être formé. La mise en œuvre du système électronique de notification et d'analyse des rapports dans le cadre de l'Initiative pour la transparence des industries extractives facilitera: une sensibilisation croissante du public aux activités des entreprises du secteur extractif et aux paiements que le Cabinet des ministres de l'Ukraine a reçus de ces entreprises; 24 instaurer un dialogue constructif entre les représentants des entreprises, le Cabinet des ministres de l'Ukraine et les institutions de la société civile concernant la gestion des ressources naturelles et l'utilisation efficace des ressources minérales; la simplification des travaux impliquant la collecte et l'analyse des données et la préparation de rapports nationaux dans le cadre de l'Initiative pour la transparence des industries extractives.

Étapes Personnes responsables Échéancier Partenaires Indicateur de performance 1. Adoption du système de notification électronique (plateforme en ligne) développé conformément au protocole de coopération avec l'Agence allemande pour la coopération internationale (GIZ). Ministère de l'Énergie Janvier-février 2021 Agence allemande pour la coopération internationale (GIZ) (par accord), International Renaissance Foundation (par accord) ONG Dixi Group (par accord) Energy Transparency Association (par accord) MultiStakeholder Group for Implementation the Extractive Industries Transparency Initiative (par accord) autres institutions de la société civile et organisations internationales (par accord) arrêté du ministère de l'Énergie sur l'adoption du système électronique par le ministère de l'Énergie a été publié 25 étapes Personnes responsables Calendrier Partenaires Indicateur de performance 2. Test et ajustement du fonctionnement de la plateforme en ligne Ministère de l'Énergie Janvier-avril 2021 Agence allemande pour la coopération internationale (GIZ) (par accord), International Renaissance Foundation (par accord) ONG Dixi Group (par accord) Energy Transparency Association (par accord) Groupe multipartite pour la mise en œuvre de l'Initiative pour la transparence des industries extractives (par accord) autres institutions de la société civile et organisations internationales (par accord) Le Groupe multipartite pour la mise en œuvre de l'Initiative pour la transparence des industries extractives a pris une décision concernant l'établissement de rapports via la plateforme en ligne. 3. Formation du personnel des autorités exécutives centrales et des entreprises au fonctionnement de la plateforme en ligne Ministère de l’énergie Ministère de l’écologie et des ressources naturelles STSU Service d’État de la géologie et des ressources minérales Janvier-mars 2021 Agence allemande pour la coopération internationale (GIZ) (par accord), Des ateliers de formation internationale Renaissance ont été organisés 26 étapes Personnes responsables Échéancier Partenaires Indicateur de performance Fondation (par accord) ONG Dixi Group (par accord) Energy Transparency Association (par accord) Groupe multipartite pour la mise en œuvre de l'Initiative de transparence des industries extractives (par accord) autre institutions de la société civile et organisations internationales (par accord) 4. Rédaction d'actes juridiques et normatifs visant à assurer le fonctionnement fiable de la plateforme en ligne. Ministère de l'Énergie Ministère de l'Écologie et des Ressources naturelles STSU Service d'État de la géologie et des ressources minérales Avril-septembre 2021 International Renaissance Foundation (par accord) ONG Dixi Group (par accord) Agence allemande pour la coopération internationale (GIZ) (par accord) juridique et des actes normatifs ont été adoptés 27 Étapes Personnes responsables Échéancier Partenaires Indicateur de performance Energy Transparency Association (par accord) Groupe multipartite pour la mise en œuvre de l'Initiative pour la transparence des industries extractives (par accord) autres institutions de la société civile et organisations internationales (par accord) 5. Impliquer les représentants des sociétés extractives menant des activités minières dans les zones respectives, et les institutions de la société civile, dans la mise en œuvre de l'Initiative pour la transparence des industries extractives dans les oblasts où l'exploitation des ressources minérales est soumise à la déclaration des industries extractives Ivano-Frankivsk, Lviv, Poltava, Sumy Administrations d'État de Kharkiv et de l'oblast de Tchernihiv Ministère de l'Énergie Janvier-octobre 2021 International Renaissance Foundation (par accord) ONG Dixi Group (par accord) Agence allemande pour la coopération internationale (GIZ) (par accord) Energy Transparency Association (par accord) MultiStakeholder Group for la participation des représentants des entreprises extractives menant des activités minières dans les régions respectives et des institutions de la société civile à la mise en œuvre de l'Initiative pour la transparence des industries extractives a été assurée dans les régions minières d'Ukraine. 28 Étapes Personnes responsables Échéancier Partenaires Indicateur de performance Une initiative de transparence a lieu.

Examen du plan d'action

Engagement 8 : Introduire le système électronique de déclaration de l'industrie extractive

(Ministère de l'Énergie, Ministère de l'Écologie et des Ressources naturelles, International Renaissance Foundation, Agence allemande pour la coopération internationale, Energy Transparency Association, Stakeholder Group for Implementing the Extractive Industries Transparency Initiative et DiXi Group)

Pour une description complète, voir l'engagement 8 du plan d'action de l'Ukraine pour 2021-2022 : https://www.opengovpartnership.org/documents/ukraine-action-plan-2021-2022/

Contexte et objectifs:

Dans le but de renforcer la gouvernance et de réduire la corruption dans son secteur extractif, l'Ukraine a rejoint l'Initiative pour la transparence des industries extractives (ITIE) en 2013. Le pays a produit quatre rapports ITIE analysant le secteur extractif, couvrant la période 2013-2017. Le secteur extractif représente environ 5.9% du PIB en Ukraine et contribue à un pourcentage important des revenus du budget de l'État. Les plus grandes entreprises extractives sont dans le gaz, le pétrole et le charbon, mais il existe des entreprises qui extraient également de nombreux minéraux et métaux.

L'Ukraine a inclus les engagements ITIE dans ses plans d'action pour un gouvernement ouvert. Cet engagement s'inscrit dans la continuité d'un engagement antérieur visant à développer un portail en ligne pour soumettre les informations primaires des entreprises pour la rédaction des rapports ITIE nationaux. Contrairement aux engagements ITIE précédents qui ont eu des impacts exceptionnels sur l'ouverture du gouvernement, cet engagement 2018-2020 n'a vu qu'une mise en œuvre limitée, le portail en ligne étant prêt et testé mais pas entièrement publié comme promis. Ce nouvel engagement permettrait enfin de lancer le portail en ligne, de former le personnel, de permettre aux entreprises de faire des soumissions, de publier les données soumises et d'assurer la conformité aux normes ITIE mises à jour en adoptant des actes juridiques pour assurer le fonctionnement de la plateforme en ligne. Il comprend également une étape importante pour réunir les entreprises extractives et les organisations de la société civile locale, d'une manière similaire au format du forum multipartite de l'ITIE.

L'engagement a été développé à partir de la collaboration entre le gouvernement et des groupes de la société civile comme l'International Renaissance Foundation. Cela s'appuie sur des partenariats qui se sont poursuivis depuis 2013, lorsque le premier engagement ITIE a été inclus dans le plan d'action pour un gouvernement ouvert de l'Ukraine. Il est également noté qu'en décembre 2020, le ministère de l'Énergie a renouvelé la composition du Groupe multipartite pour la mise en œuvre de l'Initiative pour la transparence des industries extractives, une question qui était auparavant dans l'impasse.

Potentiel de résultats : Substantiel

Comme expliqué dans le rapport de conception du plan d'action 2018-2020, cet engagement anticipe de multiples résultats liés à la transparence, notamment la collecte de données en temps réel, la réduction du temps de soumission et de traitement des données dans le cadre de l'ITIE, la divulgation des données pertinentes dans un format de données ouvert, la publication en temps voulu des rapports ITIE et la réduction du coût de production des rapports .

Le jalon de l'adoption d'amendements aux actes juridiques (comme la loi garantissant la transparence de l'industrie extractive) générerait des changements contraignants et institutionnalisés nécessitant la collecte et la publication de nouvelles informations provenant des industries extractives, y compris les données sur l'environnement, le genre, la vente de produits de base et les contrats, comme l'exigent les nouvelles normes ITIE mises à jour en 2019. Cela nécessiterait alors des modifications techniques de la plate-forme pour la soumission et la divulgation publique de ces données. Les amendements législatifs ont été retardés à plusieurs reprises depuis 2014, bien que la société civile continue de les défendre, avec le soutien d'organisations donatrices internationales.

L'un des principaux résultats de l'engagement serait la publication de nouvelles informations en temps réel telles que des audits d'entreprise ou des budgets désagrégés au niveau communautaire. Les représentants de la société civile affirment que cela donnerait aux communautés locales l'accès aux informations financières qui sont essentielles pour la planification budgétaire, car une loi de septembre 2018 exige que 5 % des paiements de loyer provenant des bénéfices de l'extraction soient affectés aux budgets de l'autonomie locale. Le Service national de la géologie et des ressources minérales a également souligné l'importance des recettes fiscales pour la planification stratégique du développement des communautés locales. Enfin, les modifications apportées à la norme ITIE en 2019 augmentent la portée des informations publiées pour inclure des données sur l'environnement, le genre, les ventes de produits de base et les contrats.

La plateforme n'a pas été lancée à la fin du cycle du plan d'action 2018-2020, mais elle devrait être mise en ligne au début de la période de mise en œuvre 2021-2022. Cela devrait permettre de démontrer des résultats substantiels dans la divulgation des données du secteur extractif en Ukraine. D'autres résultats de cette divulgation peuvent inclure des citoyens locaux ou des journalistes utilisant les données pour tenir les gouvernements locaux ou nationaux responsables de l'argent collecté auprès de l'industrie extractive. Ceci est facilité par le jalon qui relie les industries extractives aux communautés locales pour les informer sur les impacts et les avantages financiers des activités des entreprises extractives dans leur région.

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

La publication des données découlant de cet engagement fournirait de nouvelles informations dans le domaine public. Cela peut faciliter la responsabilisation des institutions locales quant à la manière dont elles dépensent l'argent reçu des industries extractives. Ceci peut être réalisé grâce à des activités qui réunissent les industries extractives et les communautés locales dans un forum multipartite. Quoi qu'il en soit, il est important de sensibiliser le public aux informations disponibles publiquement et à la manière d'y accéder.

Bien que la participation du public puisse être renforcée, les groupes multipartites locaux sont soutenus et financés par les donateurs et les organisations de la société civile. L'absence de financement garanti par le gouvernement limite la durabilité de ces initiatives. Le gouvernement doit explorer les moyens d'assurer la surveillance publique aux niveaux local et national. En outre, le gouvernement devrait réfléchir à la manière d'utiliser des sanctions pour les déclarations erronées, inexactes ou incomplètes des entreprises extractives. Cela peut inclure la modification de la législation existante sur la transparence de l'industrie extractive.

Enfin, il convient de noter que tout retard dans l'adoption par le Parlement des amendements juridiques nécessaires pourrait entraver la mise en œuvre de cet engagement. Le principal changement entre les tentatives précédentes d'amender la loi et maintenant, c'est qu'il y a un engagement public à introduire les amendements nécessaires. Les modifications législatives doivent être adoptées en temps utile pour garantir des changements contraignants à la portée plus large et à l'exactitude des rapports de l'industrie extractive.

Compte tenu de ces défis, l'IRM recommande :

Laacteurs du gouvernement européen sensibilise et assure l'engagement soutenu des communautés locales dans les forums multipartites. Ceux-ci devraient permettre à la société civile de demander aux gouvernements locaux de rendre compte des financements reçus, ainsi que de leur permettre d'examiner minutieusement le travail des industries extractives et du gouvernement dans ce domaine politique.

Rapport de résultats

Engagement 8. Introduction du système électronique de reporting des industries extractives

Organisme d'exécution : Ministère de l'Énergie

Contexte et objectifs

Cet engagement visait à introduire un système électronique de reporting financier par les entreprises extractives. Le système fournirait un point d'accès unique permettant aux entreprises de soumettre des informations primaires pour la rédaction des rapports nationaux de l'Initiative pour la transparence des industries extractives (ITIE) de l'Ukraine. Il s’agissait de lancer le portail (créé lors du plan d’action 2018-2020), de former le personnel gouvernemental à son utilisation et d’adopter des actes juridiques pour garantir son utilisation. L’engagement visait également à former des groupes multipartites régionaux de l’ITIE (GMP).

Le gouvernement a-t-il été ouvert ? Marginal

En février 2021, le ministère de l’Énergie a adopté le système électronique de déclaration et d’analyse ITIE eiti.gov.ua (Portail ITIE), transféré de la GIZ. New Energy, une organisation de la société civile, a rédigé un mandat pour améliorer la plateforme. Le ministère de l'Énergie, avec la GIZ, les développeurs et les ONG partenaires, a préparé des lignes directrices à l'intention des entreprises pour la soumission de leurs rapports via la plateforme. Le Groupe multipartite de l’ITIE a approuvé un plan d’action pour l’utilisation du portail pour 2023-2025 lors d’une réunion en décembre 2021.

Le 16 décembre 2021, le Parlement a adopté des amendements juridiques pour répondre aux exigences de la Norme ITIE 2019. Ces amendements exigeaient que les entreprises extractives divulguent entièrement tous leurs contrats avec le gouvernement (ainsi que leurs annexes) et imposent la transition vers le portail ITIE. Avec le soutien de la GIZ et du ministère de l'Énergie, New Energy a organisé cinq formations en ligne en 2021 et deux en 2022 pour les employés du ministère de l'Énergie et des entreprises extractives sur le système et les spécificités des formulaires de déclaration. Les instructions sur la déclaration ont été publiées sur le portail et des séminaires en ligne ont été organisés sur les nouvelles fonctionnalités du portail. Les instructions d'utilisation du tableau de bord analytique ont été publiées sur le site Web de l'ITIE en Ukraine.

Suite à l'introduction de la loi martiale en février 2022, le gouvernement a restreint l'accès au portail ITIE après avoir consulté le Groupe multipartite ITIE. La date limite de soumission des rapports pour 2021 a été prolongée jusqu’au 21 février 2023, puis jusqu’à trois mois après la fin de la loi martiale. En 2022, pendant la loi martiale, 124 entreprises ont soumis leurs rapports pour 2021 via le portail ITIE. Le reporting a été particulièrement difficile pour les entreprises opérant dans les territoires touchés par la guerre. De juin à septembre 2022, une équipe de chercheurs a mené une étude sur l’adaptation de l’ITIE aux conditions de guerre. L'étude a identifié l'état et les problèmes auxquels sont confrontées les entreprises minières pendant la loi martiale en Ukraine et comprenait des recommandations sur des mesures de sécurité supplémentaires et un soutien technique aux entreprises extractives concernant les informations qu'elles publient.

Le site Internet de l'ITIE en Ukraine propose un projet de règlement et des documents sur la création de groupes multipartites régionaux. Cependant, pendant la guerre, les activités de l'ITIE dans les régions ont été minimisées. Des projets de MSG étaient prévus dans les régions de Lviv, Kharkiv et Poltava, mais ils ne se sont concrétisés à Lviv que pendant la période de mise en œuvre. Un représentant de la société civile a mentionné qu'il existe différents niveaux d'intérêt parmi les parties prenantes régionales pour la création de groupes multipartites régionaux.

Cet engagement a donné des résultats marginaux à la fin de la période de mise en œuvre, avec le potentiel d'apporter de meilleurs résultats une fois que le portail ITIE sera pleinement fonctionnel. Le ministère de l'Énergie a noté que les données reçues des entreprises n'ont pas été analysées par l'Administrateur indépendant pour la préparation du rapport ITIE 2021 mais seront disponibles sur le portail ITIE pour analyse par le public, les journalistes et les autorités compétentes. Le rapport 2022 sera préparé intégralement par rapprochement et analyse des paiements. Une fois que le portail ITIE sera pleinement opérationnel (dans environ trois à cinq ans), toutes les données seront analysées à l'aide des modules analytiques du portail. La possibilité de faciliter la collecte et l'analyse des données réduira considérablement le temps et les efforts nécessaires à la production des rapports ITIE de l'Ukraine. Auparavant, ces informations étaient collectées via des demandes d’informations individuelles émanant de différentes sociétés extractives. Malgré les défis de la guerre, l’Ukraine a été reconnue comme un leader en matière de transparence des industries extractives lors de la Conférence mondiale ITIE 2023.

Pour l'avenir

Le portail ITIE est actuellement en cours de développement conformément au plan d’action de développement du portail pour 2023-2025. Le projet de sixième plan d'action de l'Ukraine comprend également un engagement à poursuivre le développement du portail. Cet engagement impliquera d'étendre les fonctions du portail pour suivre la reprise et les progrès de la transition énergétique, d'élargir l'outil d'analyse commerciale pour permettre une analyse de données plus complète et plus flexible, et d'organiser des formations pour les représentants des autorités exécutives centrales, des organes d'autonomie locale et des entreprises. , et le public sur l'utilisation du portail.

Le MII recommande de modifier la législation sur la transparence des industries extractives pour garantir la conformité des exigences de divulgation des données avec les normes de données ITIE 2023 mises à jour et d'adopter des règlements administratifs pour mettre en œuvre la législation modifiée. Le nouvel engagement impliquera également de modifier la réglementation juridique relative à la fonction et à la composition du Groupe multipartite national ukrainien et de reconstituer le Secrétariat national de l'ITIE ukrainien, qui a suspendu ses activités pendant la guerre en raison de ressources humaines et financières limitées. À la fin de la loi martiale et au début de la période de redressement, l'IRM recommande de poursuivre la création de groupes multipartites régionaux, avec le renforcement des capacités et la sensibilisation pour des opérations efficaces de ces groupes.