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Ukraine

Assurer l'ouverture et la transparence de la vente des biens et des biens publics (UA0072)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action de l'Ukraine 2018-2020

Cycle du plan d'action : 2018

Statut:

Institutions

Institution chef de file : ministère de l'Éducation Ministère des Finances Fonds des biens de l'État Fonds de garantie des dépôts des particuliers (sur consentement) Banque nationale d'Ukraine (sur consentement) Organismes autonomes locaux (sur consentement)

Institution(s) de soutien : Initiative gouvernementale-civique "Ensemble contre la corruption", Transparency International Ukraine, autres OSC et organisations internationales (avec leur consentement)

Domaines politiques

Aménagement du territoire et de l'espace

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport sur les résultats de la transition de l'Ukraine 2018-2020, Rapport de conception de l'Ukraine 2018-2020

Premiers résultats : exceptionnels Exceptionnel

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Haut

Implémentation i

Achèvement:

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Visages du gouvernement ouvert : Oleksii Sobolev et Khrystyna Zelinska

Oleksii Sobolev et Khrystyna Zelinska partagent leurs réflexions sur Prozorro.Sale en Ukraine, un système de commerce électronique innovant créé au lendemain de la Révolution pour la dignité qui permet au gouvernement de vendre ou de louer des biens publics et municipaux de manière totalement transparente et ouverte.
22nd Juin 2021

Description

Assurer l'ouverture et la transparence de la vente des biens et biens publics Un certain nombre de problèmes sont observés dans le domaine de la vente des biens et des biens publics, comme suit: • En l'absence d'un système unifié transparent et efficace de vente de biens publics, les biens publics sont vendus par divers organisateurs d'enchères. avoir ses propres règles; • De nombreux actifs illiquides et non essentiels sont accumulés dans le secteur public, des sommes importantes sont dépensées pour maintenir ces actifs, les entreprises gérées par l'État ne pouvant pas mettre à jour leurs ressources techniques. • Les organisateurs de vente aux enchères manquent d'opportunités techniques et professionnelles pour gérer efficacement les enchères en ligne et optimiser les revenus provenant de la vente d'actifs et de biens publics (en conséquence, la communauté et les investisseurs ne font pas confiance à la transparence, à l'intégrité et à l'efficacité de telles ventes); • Le processus actuel d'actifs publics et de vente de propriétés est inefficace. En particulier, il se caractérise par une asymétrie d'information, des problèmes techniques avec l'accès aux enchères, un accès inégal à des enchères spécifiques auxquelles participent principalement les clients d'un organisateur spécifique; • la lenteur des processus associés à la vente d'actifs et de biens publics en raison de la forte mémoire institutionnelle des acteurs du marché et de la résistance du système existant à un éventail plus large d'acteurs et à un nombre accru de ventes; • Accès limité des investisseurs étrangers aux ventes aux enchères de biens et d'actifs publics et au développement de l'économie nationale; • Manque de contrôle et de suivi efficaces des résultats des enchères - leur efficacité n'est donc pas analysée. Le lancement d'une procédure transparente de vente de biens appartenant à des entreprises d'État, de petits objectifs de privatisation et de biens à bail de biens publics aidera à résoudre ces problèmes. Actions de 7 respectées Calendrier Indicateur de partenaires 1. Lancement de ventes aux enchères en ligne pour la vente d'actifs non essentiels d'entreprises dirigées par l'État Ministère des Finances Ministère des Finances Fonds des biens de l'État Fonds de garantie des dépôts des particuliers (avec l'accord de la Banque nationale d'Ukraine (avec son consentement) organismes autonomes locaux (avec leur consentement) décembre 2018 - Mai Initiative gouvernementale et civique 2019 «Ensemble contre la corruption», Transparency International Ukraine, d'autres organisations de la société civile et organisations internationales (avec leur consentement) Adoption de l'ordonnance de la CMU sur l'utilisation obligatoire des enchères en ligne pour vendre des actifs non essentiels des entreprises gérées par l'État 2. Lancement de ventes aux enchères en ligne sur des biens à bail publics (projet pilote) Ministère des Finances Ministère des Finances Fonds des biens de l'État Fonds de garantie des dépôts des particuliers (avec son consentement) Banque nationale d'Ukraine (avec son consentement) organismes autonomes locaux (avec leur consentement) Décembre 2018 - mars Initiative gouvernementale 2019 «Ensemble contre la corruption», Transparency International Ukraine, autres organisations de la société civile et organisations internationales (avec leur consentement) Ordonnance de la CMU sur un projet pilote concernant les enchères en ligne obligatoires sur les baux à bail de biens publics adoptée par 3.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

3. Assurer la transparence de la vente des biens publics

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action: Assurer l'ouverture et la transparence de la vente des biens et biens publics

Un certain nombre de problèmes sont observés dans le domaine de la vente de biens et de biens publics comme suit:

Faute du système unifié transparent et efficace de vente des biens publics, les biens publics sont vendus par divers organisateurs d'enchères ayant chacun ses propres règles;

De nombreux actifs non liquides et non essentiels sont accumulés dans le secteur public, des sommes importantes sont dépensées pour maintenir ces actifs, les entreprises publiques ne sont pas en mesure de mettre à jour leurs ressources techniques;

Les organisateurs d'enchères manquent d'opportunités techniques et professionnelles pour gérer efficacement les enchères en ligne et optimiser les revenus de la vente des biens publics et des biens (en conséquence, la communauté et les investisseurs ne font pas confiance à la transparence, l'intégrité et l'efficacité de ces ventes);

Le processus actuel de biens publics et de vente de propriétés est inefficace. En particulier, il se caractérise par une asymétrie des informations, des problèmes techniques d'accès aux enchères, un accès inégal à des enchères spécifiques auxquelles participent principalement les clients d'un organisateur spécifique;

La lenteur des processus associés à la vente d'actifs et de biens publics en raison de la forte mémoire institutionnelle des acteurs du marché et de la résistance du système existant à l'élargissement de la gamme d'acteurs et à l'augmentation du nombre de ventes;

Accès limité des investisseurs étrangers aux enchères publiques de biens et d'actifs et pour le développement de l'économie nationale;

Manque de contrôle et de suivi efficaces des résultats des enchères - leur efficacité n'est donc pas analysée.

Le lancement d'une procédure transparente de vente de biens appartenant à des entreprises d'État, de petits objectifs de privatisation et de biens à bail de biens publics aidera à résoudre ces problèmes.

Jalons:

  1. Lancement d'enchères en ligne pour vendre les actifs non essentiels des entreprises publiques
  2. Lancement d'enchères en ligne sur le bail de biens publics (projet pilote)
  3. Lancement d'enchères en ligne sur le bail des actifs publics des acteurs du marché des ventes publiques

Date de début: Décembre 2018

Date de fin: Décembre 2019

Contexte et objectifs

L'Ukraine compte de nombreuses entreprises publiques, dont la privatisation n'a pas toujours été un processus transparent. Le gouvernement a reconnu un certain nombre de problèmes liés à la vente de biens publics, notamment l'absence d'un système unifié transparent et efficace pour ces ventes. Cet engagement vise à mettre en place des procédures claires pour la vente et la location à bail de biens publics sur un seul système en ligne. L'engagement comprend des indicateurs concrets pour chaque activité, en particulier l'adoption d'ordonnances et la présentation d'un projet de loi modifiant la loi ukrainienne sur la location des biens publics et communautaires. Cependant, les étapes deux et trois reposent sur des progrès significatifs en dehors de la portée de l'engagement; la soumission d'un projet de loi au Parlement ne garantit ni son adoption ni sa mise en œuvre.

La mise en œuvre de l'engagement a commencé avant l'adoption de ce plan d'action OGP:

  • Le 18 janvier 2018, le Parlement ukrainien a adopté la loi n ° 2269-VIII, ce qui rend obligatoire la vente de biens et de biens publics sur des plateformes électroniques.
  • Le 10 mai 2018, le gouvernement a adopté le décret n ° 432, qui a introduit des procédures pour la conduite d'enchères électroniques pour la vente de biens publics.
  • De mars 2017 à décembre 2018, ProZorro.Sale a adopté plusieurs réglementations pour le système de commerce électronique pour les enchères publiques d'actifs.

Selon l'engagement, les résultats attendus sont la réduction des risques de corruption, la simplification des règles et procédures de vente d'actifs et l'expansion des soumissionnaires potentiels de vente, ce qui, à terme, augmenterait la concurrence et les recettes budgétaires. Auparavant, les biens publics en Ukraine étaient vendus par diverses agences et organisateurs d'actions et chacun avait ses propres règles. Il y avait un manque de supervision et de suivi efficaces des ventes. Le lancement d'un système transparent de vente de biens publics, en particulier dans le cadre de la récente initiative de privatisation à grande échelle de l'Ukraine, est une entreprise importante qui aura des effets majeurs sur le développement de l'économie nationale. Cet engagement implique le lancement d'enchères en ligne pour trois types: les ventes d'actifs non essentiels des entreprises publiques, les baux d'actifs publics (projet pilote) et les baux d'actifs publics d'acteurs du marché des ventes publiques.

Cet engagement ne mentionne pas explicitement le lien entre ces activités et ProZorro.Sale, le système électronique ukrainien conçu pour vendre des biens d'État. Cependant, l'impact potentiel pourrait être transformateur compte tenu des avantages possibles de la centralisation de toutes les enchères et de l'amélioration de la transparence de la procédure de vente.

Prochaines étapes

En tenant compte du plan d'action actuel, du contexte national et des meilleures pratiques, le chercheur IRM recommande ce qui suit:

  • Le gouvernement peut mettre en place des indicateurs de mise en œuvre (par exemple, une enchère pilote en ligne sur les baux d'actifs publics est lancée sur la plateforme en ligne ProZorro.Sale), en plus des indicateurs législatifs, pour des engagements similaires dans les futurs plans d'action. Les activités techniques que le Cabinet a le pouvoir de mettre en œuvre sont aussi nécessaires que les actes juridiques normatifs, qui ne sont pas suffisants en eux-mêmes.
Ivan Lakhtionov (TI Ukraine), entretien avec un chercheur de l'IRM, 5 mars 2019.
«Le Cabinet des ministres d'Ukraine. Décret du 18 décembre 2018 # 1088-p »sur le portail du gouvernement, le portail Web unifié des pouvoirs exécutifs de l'Ukraine, (Cabinet des ministres du Secrétariat de l'Ukraine, 18 déc. 2018), https://www.kmu.gov.ua/storage/app/media/17-civik-2018/partnerstvo/plan_2018%20-%202020.pdf.
«Sur la privatisation des biens publics et collectifs» Verkhovna Rada News, N 12, art. 58 (Verkhovna Rada d'Ukraine, 2019), https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2269-19.
«Sur l'approbation de la procédure d'enchères électroniques pour la vente de petits objets de privatisation» Décret no. 432 on The Government Portal, The Unified Web-portal of Executive Authorities of Ukraine (Cabinet des ministres du Secrétariat de l'Ukraine, 10 mai 2018), https://www.kmu.gov.ua/ua/npas/pro-zatverdzhennya-poryadku-provedennya-elektronnih-aukcioniv-dlya-prodazhu-obyektiv-maloyi-privatizaciyi.
«Documents supplémentaires» (ProZorro.Sale, consulté en décembre 2019), https://prozorro.sale/majdanchikam; «Procédures du système de négociation électronique pour la conduite d'enchères publiques pour la vente ou la location de biens (actifs)» (consulté en décembre 2019), https://docs.google.com/document/d/1iQ4lTWf3XLeNQZXZMj2fKqh6ADs9bHhqKCIB-HmdfyE/edit.

Résumé du statut de fin de session IRM

3. Assurer la transparence de la vente des biens publics

But de l'engagement

L'engagement visait à établir et à mettre en œuvre des procédures claires, via un système en ligne unique, pour assurer la transparence de la privatisation et de la location de biens et d'entreprises appartenant à l'État. Auparavant, les procédures de privatisation et de location étaient décentralisées sur les différentes ressources web officielles des mairies locales. Il y avait peu d'informations sur les différentes procédures de privatisation et de location et un manque de confiance dans l'efficacité des « procédures sur papier » de vente des biens de l'État et des municipalités. Les autorités ont publié des annonces d'enchères sur leurs sites Web officiels locaux, ce qui signifiait qu'il y avait un public limité et, par conséquent, peu de concurrence entre les soumissionnaires.

At-il ouvert le gouvernement?

Exceptionnel

Le gouvernement a franchi les trois étapes de cet engagement par voie législative et en rendant obligatoire, par décret, l'utilisation de Prozorro.Sale. La plate-forme doit être utilisée pour vendre et louer des biens ou des biens publics. Selon Transparency International (TI) Ukraine (l'un des co-développeurs originaux de Prozorro et Prozorro.Sale) et l'entreprise publique Prozorro.Sale, la collaboration entre le gouvernement, les entreprises et TI Ukraine a contribué à assurer la mise en œuvre réussie de ce engagement. . Ils ont également déclaré que le leadership ministériel aidait à faire avancer les changements.

Sur Prozorro.Sale, les agents publics publient désormais des annonces d'enchères en ligne, des ensembles complets de documents sur les vendeurs et les lots, les protocoles et les contrats d'enchères et les décisions des organisateurs d'enchères. Cela constituait un pas en avant, car, auparavant, les soumissionnaires devaient consulter les sites Web de chaque conseil local pour obtenir des informations sur les enchères concernant la privatisation ou la location de biens et d'entreprises appartenant à l'État. Comme l'a noté un expert de la société civile, auparavant, aucune information n'était disponible au niveau du gouvernement local sur le nombre d'objets, leur prix ou les entités auxquelles ils ont été loués.

Les articles disponibles aux enchères comprennent les entreprises publiques, les licences minières, les véhicules, les bâtiments et les actifs à petite échelle, tels que les voitures et les ordinateurs. Le plus grand flux de revenus de privatisation (environ un tiers de tous les revenus) provient désormais de la vente de biens immobiliers. En outre, le gouvernement a étendu l'utilisation obligatoire du portail à toutes les locations de systèmes de distribution de gaz (la plus grande société de distribution de gaz avait volontairement utilisé Prozorro.Sale depuis 2017).

La mise en œuvre réussie de cet engagement a fourni des premiers résultats exceptionnels de l'ouverture des processus gouvernementaux sur la vente et la location de biens d'État via Prozorro.Sale.

L'introduction d'enchères facilement accessibles et transparentes a réduit le risque d'appels d'offres non compétitifs et de corruption. Par exemple, la privatisation de l'hôtel Dnipro en 2020 comportait un processus non limité à ceux susceptibles de corruption, mais transparent et ouvert à tous. TI Ukraine a également déclaré que le système en ligne Prozorro.Sale avait créé un processus plus ouvert et plus compétitif. Les informations sont disponibles pour tous les participants, minimisant ainsi les risques économiques et de corruption.

Statistiquement, il y a eu une augmentation d'année en année du nombre de soumissionnaires et, par conséquent, une augmentation de la concurrence ouverte. Un représentant de Prozorro.Sale a déclaré dans une communication avec le chercheur de l'IRM que les privatisations à petite échelle ont connu une augmentation de 2.54 enchérisseurs par enchère en 2019 à 3.05 enchérisseurs en 2020. Ils ont également déclaré qu'avec les nouveaux principes de divulgation et des processus améliorés, la plus grande amélioration de la concurrence était dans les enchères de privatisation de la propriété de l'État. (Selon les statistiques de Prozorro.Sale, les enchérisseurs sont passés de 2.25 en 2019 à 3.25 en 2020. ) Selon le Fonds de la propriété de l'État d'Ukraine, il y a une augmentation significative du nombre d'enchérisseurs par vente aux enchères sur la petite privatisation de la propriété de l'État dans l'ensemble : 3.84 en juin 2020 contre 1.82 en juin 2019. Cette augmentation a assuré une augmentation moyenne des prix de 208 %. sur le prix de départ initial (contre 3.56% en juin 2019).

La vente de biens publics et la location de biens publics via

Prozorro.Sale a également amélioré la transparence du processus de vente et de location et augmenté les prix de vente et de location finaux. La location de biens publics et communaux via Prozorro.Sale a commencé en février 2020. Depuis lors jusqu'en novembre 2020, le système en ligne a accueilli 814 enchères réussies avec 839 enchérisseurs uniques. Ces enchères ont vu des ventes finales qui étaient, en moyenne, 70 pour cent plus élevées que le prix de départ initial (équivalant à un revenu de 167 XNUMX USD par mois). La vente des champs de pétrole et de gaz par Geonadra (qui a commencé en mars 2019) a vu les prix de vente finals 63% plus élevés que le prix de départ initial, rapportant 18 millions de dollars de fonds publics.

Au fur et à mesure que l'utilisation des enchères se répand, il sera important de surveiller si le nombre accru d'enchérisseurs se maintient et s'il existe une diversité de gagnants d'enchères. En outre, il sera important de contrôler si ceux qui gagnent s'avèrent être des locataires ou des gestionnaires fiables des propriétés. Le suivi et les contrôles par le gouvernement et les organisations de la société civile seront des facteurs importants pour soutenir le succès de l'ensemble des processus de vente et de location.

Open Government Partnership, en collaboration avec Dmytro Khutkyy , Mécanisme de rapport indépendant (IRM) : Rapport de conception de l'Ukraine 2018-2020, 2020, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/02/Ukraine_Design-Report_2018-2020_EN.pdf.
Page d'accueil de Prozorro.Sale, consultée en novembre 2020, https://prozorro.sale/en.
« Le Cabinet des ministres de l'Ukraine. Décret du 23 octobre 2019 n°884 », Verkhovna Rada d'Ukraine, 23 octobre 2019, https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/884-2019-%D0%BF#Text; et « La loi de l'Ukraine sur le bail des biens publics et communautaires #157-IX », Verkhovna Rada d'Ukraine, 3 octobre 2019, mise à jour le 16 novembre 2020, https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/157-20/ed20201116#Text.
Oleksandr Lihotop (Prozorro.Sale), échange d'e-mails avec un chercheur de l'IRM, 13 novembre 2020 ; et Khrystyna Zelinska (Transparency International Ukraine), entretien par un chercheur de l'IRM, 29 octobre 2020.
Khrystyna Zelinska (Transparency International Ukraine), entretien par une chercheuse de l'IRM, 29 octobre 2020.
Voir l'exemple d'enchère : Prozorro.Sale, consulté en janvier 2021, https://prozorro.sale/auction/UA-PS-2021-01-19-000043-3.
Kseniia Alekankina, « iMoRe Focus : une propriété d'État « intéressante » et « sans intérêt » à louer d'une manière différente », Vox Ukraine, 9 juillet 2020, https://voxukraine.org/en/imore-focus-interesting-and-uninteresting-state-owned-property-to-be-leased-in-a-different-way/.
Karlolis Granickas et Artur Kovalchuk, « Utiliser les principes de données ouvertes et de gouvernement ouvert pour vendre les actifs de l'État : ProZorro.Sale », Partenariat ouvert de contrat, 4 juillet 2019, https://www.open-contracting.org/2019/07/04/using-open-data-open-government-principles-to-sell-state-assets-prozorro-sale/.
Les statistiques montrent qu'au cours de la période de mise en œuvre, un pourcentage plus important des ventes est venu d'organismes autres que le Fonds de garantie des dépôts (qui a réalisé un peu plus de la moitié des ventes en 2020, contre plus des trois quarts des ventes en 2017). BI Prozorro.Sale, consulté en novembre 2020, https://bi.prozorro.sale/.
Avant le décret, la plus grande société de distribution de gaz en Ukraine (UkrGasVydobuvannya, UGV) avait utilisé Prozorro et avait vu le prix des actifs vendus augmenter de 20 %. Open Contracting, « Première boutique en ligne du gouvernement axée sur les données ouvertes : comment l'Ukraine's Prozorro.Sale transforme les actifs en faillite en or », Medium, 18 novembre 2019, https://medium.com/@opencontracting/governments-first-online-store-driven-by-open-data-574ba06a23ce; et « Le Cabinet des ministres de l'Ukraine. Décret du 3 juin 2020 n° 483 », Verkhovna Rada d'Ukraine, 3 juin 2020, https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/483-2020-%D0%BF#Text.
Kseniia Alekankina, « iMoRe Focus : une propriété d'État « intéressante » et « sans intérêt » à louer d'une manière différente », Vox Ukraine, 9 juillet 2020, https://voxukraine.org/en/imore-focus-interesting-and-uninteresting-state-owned-property-to-be-leased-in-a-different-way/.
Andrii Borovyk, « La lutte pour l'infrastructure anti-corruption continue », Vérité ukrainienne, 19 décembre 2020, https://blogs.pravda.com.ua/authors/borovyk/5fddd56fc151d/.
Khrystyna Zelinska (Transparency International Ukraine), entretien par une chercheuse de l'IRM, 29 octobre 2020.
Oleksandr Lihotop (Prozorro.Sale), échange de courriels avec un chercheur de l'IRM, 13 novembre 2020.
Oleksandr Lihotop (Prozorro.Sale), échange de courriels avec un chercheur de l'IRM, 24 novembre 2020.
Yulia Ruda, Oksana Tymchenko, Galyna Kalachova, "26 milliards sur quatre ans. Comment Prozorro.Sale a fait jusqu'à présent et quoi ensuite », Vox Ukraine, 15 juillet 2020, https://voxukraine.org/en/26-billion-over-four-years-how-prozorro-sale-has-done-so-far-and-what-next/.
Calculé comme la différence moyenne en pourcentage entre le prix de vente minimum au début d'une enchère et le prix final à la fin d'une enchère, par rapport à la différence moyenne en pourcentage des années précédentes.
Oleksandr Lihotop (Prozorro.Sale), échange de courriels avec un chercheur de l'IRM, 24 novembre 2020.
Yulia Ruda, Oksana Tymchenko, Galyna Kalachova, "26 milliards sur quatre ans. Comment Prozorro.Sale a fait jusqu'à présent et quoi ensuite », Vox Ukraine, 15 juillet 2020, https://voxukraine.org/en/26-billion-over-four-years-how-prozorro-sale-has-done-so-far-and-what-next/.

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