Open Contracting Data (UK0093)

Objectif
Améliorer la conformité, la couverture et la qualité de la publication dans les contrats
Finder afin que tous les contrats publics supérieurs au seuil puissent être suivis depuis
planification des dépenses finales.

Quel est le problème public que l'engagement traitera?
Bien que le respect de l'obligation de publier
opportunités de contrats et attributions via la plateforme Contracts Finder,
il reste des lacunes dans les données et des limitations qui compliquent la tâche du gouvernement,
le secteur privé et les citoyens à comprendre l’ensemble des structures gouvernementales
achats et dépenses, et pour identifier qui le gouvernement fait
affaires avec.

Il reste difficile de répondre à des questions telles que:
● Combien de contrats le gouvernement a-t-il conclus avec l'entreprise X? Et à quelle distance
à compléter sont ceux-ci?
● Combien d’offres gouvernementales sont remportées par des fournisseurs extérieurs au marché?
Royaume-Uni?
● Comment les termes et les valeurs des contrats de gestion des déchets varient-ils
autorités publiques?
● Combien de contrats incluent une clause de transparence soutenant le citoyen
surveillance de la livraison?
En se basant sur les fondations existantes, l’accent mis sur de meilleures données devrait pouvoir
répondez à ces questions.
Bien que les politiques et les orientations appellent à la publication de documents contractuels,
souvent non publiés, parfois en raison de craintes liées à la publicité.
restrictions de confidentialité. Les travaux récents visant à briser les mythes ont montré
la confidentialité ne doit pas limiter la plupart des publications de documents contractuels.

Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public?
Cet engagement stimulera le développement continu du moteur de recherche de contrats.
plate-forme et mise en œuvre au Royaume-Uni de la norme Open Contracting Data Standard
(OCDS) en tant qu’outil de transparence, de responsabilisation et d’analyse opérationnelle.
Améliorer l'utilisation et la validation des contenus uniques, réutilisables et non propriétaires
les identificateurs d'organisation aideront à donner un aperçu des activités du gouvernement
avec des organisations spécifiques, et aidera à identifier l’origine géographique et
propriété effective de ces organisations.
Les travaux visant à intégrer les données de sous-traitance dans la plateforme de recherche de contrats
fournir une vision plus claire de la chaîne d'approvisionnement du gouvernement, y compris la présence
PME, fournisseurs du secteur tertiaire et mutuels.
Améliorer la conformité avec les exigences de la politique et les directives de publication
les documents contractuels aideront à analyser l'incidence des conditions contractuelles sur le prix
et prestation de services publics. La création de compatibilité OCDS supplémentaire
champs de métadonnées dans le localisateur de contrats pour indiquer des types spécifiques de conditions contractuelles
(par exemple, l’utilisation d’une clause de transparence) permettra de prendre en compte les conséquences de la sous-traitance
sur l'accès des citoyens à l'information à surveiller.
Travailler avec la communauté pour créer des outils d'analyse des données de Contracts Finder
aidera le gouvernement, les entreprises privées et les citoyens à utiliser les données disponibles pour
plus informés sur les marchés publics.
Le travail sur les registres de contrat et le couplage des dépenses facilitera la transition vers une
infrastructure financière publique beaucoup plus intégrée, où citoyens et
le gouvernement peut pleinement «suivre l'argent».
Fournir aux parties une orientation en matière de transparence et de passation de marchés ouverte dans le domaine social.
Des obligations à impact pour aider à améliorer ce mécanisme de passation de marchés publics.

Organisation d'exécution principale
Bureau du cabinet

Timeline
Septembre 2018 - Avril 2021

Valeurs OGP
Accès à l'information, responsabilité publique

Autres acteurs impliqués - gouvernement
DCMS, Département du développement international

Autres acteurs impliqués - OSC, secteur privé, groupes de travail, organisations multilatérales, etc.
Open Contracting Partnership, groupe de travail britannique sur la contractualisation ouverte

Jalons vérifiables et mesurables pour remplir les objectifs
engagement

Convenir d'une méthodologie commune avec la société civile pour
évaluation des offres et publication des adjudications

Atteindre 80% des offres et des prix supérieurs au seuil fixé
Recherche de contrats

Atteindre 90% des offres et des prix supérieurs au seuil fixé
Recherche de contrats

Rendre compte régulièrement de la publication des cahiers des charges,
et étendue des rédactions.

Les fournisseurs ayant des contrats plus importants avec le gouvernement central
doivent annoncer les opportunités de sous-traitance via le
Site Web de recherche de contrats.

Concevoir et introduire des champs de rapport sur l’utilisation de
clauses de transparence des contrats types

Concevoir et piloter des fonctionnalités pour maintenir un contrat
enregistrement et information sur l'état d'avancement de la mise en œuvre,
via Contracts Finder, couverture complémentaire à partir de
planification -> mise en œuvre.

Publier les identifiants d'organisation acheteur et fournisseur pour
90% des récompenses nationales et toutes les récompenses supérieures à £ 1m

Identificateurs de fournisseur de l'éditeur pour 90% of international
prix

Consulter largement sur l’impact et les implications de la liaison
contrats et dépenses pour identifier les opportunités de
échange d'identifiant entre passation de marché et finan-
les systèmes

Quatre agences gouvernementales dans les pays prioritaires du DFID
publier régulièrement des données en ligne avec Open Contract
Norme de données (OCDS) de June 2020, avec aide
de Open Contracting Partnership (OCP).

4. Données contractuelles ouvertes

Objectif principal

«Améliorer la conformité, la couverture et la qualité de la publication dans Contracts Finder afin que tous les marchés publics au-dessus du seuil puissent être suivis de la planification aux dépenses finales.»

Milestones

1. Convenir d'une méthodologie conjointe avec la société civile pour mesurer les appels d'offres et la publication des prix.
2. Réalisez 80% des appels d'offres et des attributions au-dessus du seuil sur Contracts Finder
3. Réalisez 90% des appels d'offres et des attributions au-dessus du seuil sur Contracts Finder
4. Rendre compte régulièrement de la publication des documents contractuels et de l'étendue des expurgations.
5. Les fournisseurs bénéficiant de contrats plus importants du gouvernement central devront annoncer les opportunités de sous-traitance via le site Web Contracts Finder.
6. Concevoir et introduire des champs pour rendre compte de l'utilisation des clauses de transparence des contrats types
7. Fonctionnalités de conception et de pilotage pour maintenir un registre des contrats et des informations sur l'avancement de la mise en œuvre, via Contracts Finder, prenant en charge la couverture depuis la planification -> la mise en œuvre.
8. Publier les identifiants de l'organisation des acheteurs et des fournisseurs pour 90% des récompenses nationales et toutes les récompenses supérieures à 1 million de livres sterling
9. Identifiants des fournisseurs de l'éditeur pour 90% des récompenses internationales.
10. Consulter largement sur l'impact et les implications de la liaison des contrats et des dépenses pour identifier les opportunités d'échange d'identifiants entre les systèmes d'approvisionnement et les systèmes financiers
11. Quatre agences gouvernementales des pays prioritaires du DFID publient régulièrement des données conformément à l'Open Contracting Data Standard (OCDS) d'ici juin 2020, avec l'aide de l'Open Contracting Partnership (OCP).

Note éditoriale: Pour le texte complet de cet engagement, veuillez consulter le plan d'action du Royaume-Uni à l'adresse https://bit.ly/2YPqNoV.

Analyse des engagements
L'engagement vise à publier en format ouvert un plus grand volume de données sur les contrats via le portail du gouvernement britannique. Les activités comprennent l'augmentation du volume de données disponibles publiquement dans un format lisible par machine, générant ainsi davantage de données à analyser. Ils s'engagent également à améliorer les données sur les prix internationaux et à travailler avec les pays prioritaires du Département du développement international (DfID) pour améliorer leurs propres données sur les marchés. La mesure des progrès à cet égard pourrait être interrompue en raison de la fusion du DfID et du ministère des Affaires étrangères et du Commonwealth en septembre 2020.

L'augmentation de la quantité de données contractuelles ouvertes disponibles rend l'engagement pertinent par rapport à la valeur OGP de l'accès à l'information. Il est également pertinent pour la valeur OGP de la participation civique, car l'étape 10 appelle le gouvernement à «consulter largement» sur l'impact et les implications de la liaison des contrats et des dépenses, bien que cela ne soit pas bien défini. La plupart des activités prévues sont vérifiables, car elles fournissent des pourcentages d’appels d’offres supérieurs au seuil qui seront publiés ainsi que le pourcentage d’identificateurs de fournisseurs des prix internationaux. D'autres jalons sont moins clairs, comme «faire régulièrement des rapports» sur la publication des documents contractuels et l'étendue des expurgations (étape 4) et «consulter largement» sur l'impact et les implications de la liaison des contrats et des dépenses pour identifier les opportunités d'échange d'identifiants entre les achats et systèmes financiers (étape 10).

Le gouvernement britannique a pris des engagements concernant la publication ouverte des données sur les contrats et au format Open Contracts Data Standard (OCDS) dans les cycles de plans d'action précédents du PGO. Ces engagements passés, comme l'engagement actuel, se réfèrent principalement à des contrats «au-dessus du seuil», et font donc l'objet d'exclusions, principalement concernant la sensibilité commerciale. Le seuil s'applique à une publication transparente dans les achats publics. Les offres et contrats qui dépassent les nouveaux seuils doivent être publiés au Journal officiel de l'Union européenne (JOUE), une publication à l'échelle européenne qui garantit la concurrence au niveau national et entre les États européens. Les seuils couvrent les appels d'offres et les contrats attribués en vertu du Règlement sur les marchés publics de 2015, du Règlement sur les contrats de concession de 2016, du Règlement sur les contrats de services publics 2016 et du Règlement sur les marchés publics de défense et de sécurité de 2011. Il est essentiel que de tels contrats soient publiés pour garantir les chercheurs et les décideurs. , les législateurs et les militants ont les bons chiffres sur lesquels fonder leurs calculs des dépenses publiques. Au début du quatrième cycle du plan d'action, environ 70 pour cent des les contrats étaient publiés en temps opportun, de sorte que les jalons pour augmenter ce pourcentage à 80-90 pour cent au cours de la période du plan d'action reflètent une augmentation significative des données disponibles sur certains des contrats les plus élevés. Les jalons relatifs aux identifiants et aux champs de données plus récents du système Contract Finder pourraient également améliorer considérablement la qualité et l'étendue des données à rendre disponibles, car ces fonctionnalités n'étaient pas disponibles auparavant. Ces ajouts pourraient faciliter le croisement et l'agrégation des données sur les contrats attribués, avec une nouvelle granularité sur la localisation, la propriété ou les liens entre les entreprises permettant des études plus précises et détaillées des contrats, permettant ainsi une plus grande transparence et un contrôle des dépenses publiques.

Ces changements, s'ils sont mis en œuvre, pourraient améliorer considérablement la qualité des données sur les marchés et fournir une image beaucoup plus claire de la façon dont les fonds publics sont dépensés. Dans le même temps, ces données peuvent être utilisées pour identifier des pratiques contractuelles moins souhaitables et peuvent contribuer à l'identification de bénéficiaires effectifs auparavant cachés ou d'entreprises impliquées dans des pratiques de corruption. Les données actuellement publiées ne sont pas suffisamment granulaires, standardisées ou complètes pour identifier ou découvrir efficacement ces pratiques, et à ce titre, les fonds publics sont potentiellement mal utilisés. Une meilleure publication permettrait à la société civile, aux journalistes et aux chercheurs, ainsi qu'au gouvernement lui-même, de mieux analyser comment et où l'argent du gouvernement est dépensé. Cela aiderait également les utilisateurs à identifier des modèles ou des points d'intérêt importants dans les données des contrats concernant les emplacements, les entreprises, les propriétaires et d'autres points de données pertinents qui pourraient informer le gouvernement sur la façon dont l'argent public est dépensé et qui en profite.

Dans l'ensemble, cet engagement pourrait augmenter considérablement le volume de données ouvertes sur les marchés actuellement disponibles. Cependant, il reste des exemptions qui peuvent être appliquées aux données des contrats britanniques, et souvent celles-ci peuvent être appliquées par le gouvernement sans clarifier la justification. Les exemptions sont principalement utilisées dans des situations de sensibilité commerciale ou de sécurité nationale. Cela pourrait limiter ce qui peut être publié dans le cadre de cet engagement. À ce titre, les jalons liés à l'augmentation de la publication et de l'utilisation des normes OCDS en ce qui concerne les données sur les contrats internationaux peuvent s'avérer plus importants que les jalons axés sur les données britanniques.

Dans le contexte de la pandémie COVID-19, les données ouvertes sur les contrats sont apparues comme l'un des facteurs les plus importants de la capacité d'un pays à sécuriser rapidement et de manière transparente les ressources nécessaires pour faire face aux problèmes de santé et éviter les problèmes négatifs tels que les prix abusifs, la concurrence. et la fraude dans la chaîne d'approvisionnement. En s'appuyant sur cet engagement, l'IRM recommande au gouvernement britannique de publier des données avec plus de granularité en ce qui concerne les chaînes d'approvisionnement et d'investir dans davantage de partenariats internationaux pour accroître la transparence des chaînes d'approvisionnement de bout en bout, y compris là où se trouve la propriété effective.

Engagement 4. Ouvrir les données contractuelles

Substantiel

But de l'engagement

Cet engagement visait à publier en format ouvert un plus grand volume de données sur les contrats via le portail du gouvernement britannique, Contracts Finder. Les activités comprenaient l'augmentation du volume de données accessibles au public dans un format lisible par machine via l'Open Contracting Data Standard (OCDS). Il visait également à améliorer les données sur les récompenses internationales et à travailler avec les pays prioritaires du Département du développement international (qui fait depuis septembre 2020 partie du Bureau des affaires étrangères, du Commonwealth et du développement) pour améliorer leurs propres données sur les contrats.

At-il ouvert le gouvernement?

Majeurs

Grâce à cet engagement, les données sur les achats au Royaume-Uni - que toutes les parties prenantes interrogées ont décrites comme étant auparavant très fragmentées - sont devenues beaucoup plus granulaires et complètes. L'implication de Réseau de dépenses et par Partenariat ouvert (OCP) dans l'engagement a entraîné un fort désir d'interopérabilité des données et a poussé les parties prenantes à travailler avec l'OCDS pour Contracts Finder. Les deux OSC avaient des arrangements contractuels avec le gouvernement concernant leur implication dans le plan d'action, ce qui leur a fourni des ressources modestes pour entreprendre ce projet ou cofinancer les travaux.

La première étape pour développer une méthodologie conjointe avec la société civile pour mesurer la façon dont les appels d'offres et les attributions sont publiés a été franchie en novembre 2019 au sein du groupe de pilotage britannique sur les contrats ouverts. En termes d'augmentation du nombre d'appels d'offres et d'attributions au-dessus du seuil sur Contracts Finder, les résultats sont mitigés. Des améliorations substantielles ont été apportées, et le projet d'auto-évaluation, ainsi que les témoignages des OSC interrogées, confirment que les objectifs de 80% et 90% ont été atteints et légèrement dépassés. Cependant, cela ne concerne que les appels d'offres et signifie que pour les contrats, ces chiffres n'ont pas été atteints. Pour compliquer davantage ces résultats, le fait que pour de nombreux appels d'offres sur Contracts Finder, aucune valeur n'est indiquée (ou seulement une fourchette). Certaines parties prenantes estiment que seulement 60 % des contrats sur Contracts Finder indiquent la valeur réelle du contrat. De plus, les contrats-cadres avec sous-traitance ne sont pas toujours pris en compte et de nombreuses dérogations subsistent (y compris pour les services réalisant des achats importants). De plus, le site Web Contracts Finder n'est toujours pas conforme à 100 % à l'OCDS et les offres associées à un contrat donné ne sont pas toujours publiées, ce qui rend difficile la correspondance des contrats avec l'avis d'appel d'offres correspondant.

Sur une note positive, certains fournisseurs sur des contrats centraux plus importants ont publié 58 avis d'opportunité et d'engagement précoce (Étape 5) et un certain nombre de ces avis d'opportunité ont également été publiés sur Contracts Finder. De plus, grâce à l'implication des OSC dans cet engagement, les travaux ont également débouché sur des cas d'utilisation concrets qui ont aidé d'autres parties, telles que des journalistes, à utiliser des données contractuelles ouvertes. Par exemple, en s'appuyant sur les données fournies par Spend Network et OCP, BBC Newsnight a enquêté sur les dépenses des conseils locaux pour l'hébergement des adolescents vulnérables et a découvert que les soins étaient inférieurs à ce que les autorités et leurs sous-traitants étaient censés fournir.

La conception et l'introduction de champs pour rendre compte de l'utilisation de clauses types de transparence des contrats (Étape 6) n'ont pas eu lieu. Le projet d'auto-évaluation attribue cela au fait que « des clauses de transparence ont été intégrées en tant que partie intégrante du modèle de contrat de services » et que « l'établissement de rapports sur la mise en œuvre d'une seule clause imposerait une charge inutile aux pouvoirs adjudicateurs ». Le projet d'auto-évaluation mentionne également que les identifiants des organisations d'acheteurs et de fournisseurs pour les attributions de contrats nationaux de plus d'un million de livres sterling (étape 1) n'ont pas été publiés, très probablement en raison de défis plus larges, y compris ceux liés à la pandémie. Les consultations sur l'impact et les implications de l'établissement de liens entre les contrats et les dépenses pour identifier les opportunités d'échange d'identifiants entre les systèmes de passation des marchés et les systèmes financiers (Étape 8) ont été reportées, en attendant la mise en œuvre des réformes des marchés publics annoncées fin 10. Enfin, l'étape 11 de cet engagement a appelé quatre agences gouvernementales des pays prioritaires du DFID (depuis septembre 2020, faisant partie du Bureau des affaires étrangères, du Commonwealth et du développement) à publier des données conformes à l'OCDS, avec l'aide de l'OCP. Le projet d'auto-évaluation note qu'en décembre 2021, cinq agences gouvernementales publient régulièrement des données conformes à l'OCDS.

Bien que n'entrant pas dans le cadre de cet engagement, le gouvernement a organisé une large consultation de décembre 2020 à mars 2021 pour solliciter les commentaires de plus de 500 parties prenantes et organisations concernées et a publié ses conclusions dans le Livre vert : Transformer les marchés publics. Ceci est louable, et le MII recommande qu'à l'avenir, les résultats de cette consultation alimentent les engagements pertinents dans les futurs plans d'action. En outre, les parties prenantes interrogées ont fait valoir qu'à l'avenir, il sera essentiel d'approfondir les niveaux de collaboration sur les données contractuelles ouvertes. À cet effet, le MII recommande de continuer à rendre toutes les données publiques de passation des marchés conformes à l'OCDS et à mettre à niveau les interfaces de programmation d'application (API) pertinentes alimentant l'outil de recherche de contrats afin que les données entrantes soient conformes à l'OCDS.