Objectif d'entreprise (US0111)

Mettre en œuvre «l'objectif d'entreprise» de la communauté du renseignement sur la protection de la vie privée, les libertés civiles et la transparence La communauté du renseignement américain (IC) doit rendre des comptes au peuple américain dans l'exécution de sa mission de sécurité nationale dans le respect des valeurs du pays. Les principes fondamentaux de la protection de la vie privée et des libertés civiles dans notre travail et d'une transparence appropriée à notre travail doivent être intégrés aux programmes et activités de l'IC. S'appuyant sur les engagements du gouvernement ouvert pris par IC dans NAP3 et reflétant la poursuite de l'institutionnalisation des principes de transparence du renseignement, la stratégie nationale de renseignement 2019 des États-Unis d'Amérique (NIS) établit un objectif d'entreprise concernant la vie privée, les libertés civiles et la transparence. Les objectifs d'entreprise constituent la base d'une gestion intégrée, efficace et efficiente des capacités de la mission et des fonctions de l'entreprise. Pour atteindre cet objectif d'entreprise, nous intégrerons des exigences en matière de protection de la vie privée et des libertés civiles dans les politiques et les programmes d'IC ​​afin de garantir que les valeurs nationales informent la mission de renseignement. Nous collaborerons de manière proactive avec les institutions de surveillance et nos partenaires pour améliorer la compréhension et la confiance du public dans le CI. Nous allons pratiquer et promouvoir une transparence appropriée au sein du CI pour rendre les informations accessibles au public sans compromettre la sécurité nationale. Cela est nécessaire pour gagner et conserver la confiance du public dans le CI, ce qui a un impact direct sur les autorités, les capacités et les ressources du CI. Le succès de la mission dépend de l'engagement du CI à respecter ces principes fondamentaux.

7. Mettre en œuvre un « objectif d'entreprise » de la communauté du renseignement sur la confidentialité, les libertés civiles et la transparence

Objectif principal

« Mettre en œuvre un « objectif d'entreprise » de la communauté du renseignement sur la confidentialité, les libertés civiles et la transparence »

Milestones

Aucun fourni.

Note éditoriale: Pour le texte complet de cet engagement, veuillez consulter le plan d'action des États-Unis à l'adresse : https://open.usa.gov/assets/files/NAP4-fourth-open-government-national-action-plan.pdf.

Analyse des engagements

Cet engagement mettra en œuvre l'« Objectif d'entreprise » (EO) de la communauté du renseignement (IC) sur la confidentialité, les libertés civiles et la transparence. L'OE est inscrit dans le 2019 Stratégie de sécurité nationale des États-Unis d'Amérique (NIS 2019), qui « fournit au [CI] une orientation stratégique du directeur du renseignement national » sur une période de quatre ans. NIS 2019 comprend sept EO qui « constituent la base d'une gestion intégrée, efficace et efficiente des capacités de la mission et des fonctions commerciales ». Le septième EO concerne « la vie privée, les libertés civiles et la transparence » pour « protéger la vie privée et les libertés civiles et pratiquer une transparence appropriée pour améliorer la responsabilité et la confiance du public ». Cet OT représente « la première fois… qu'il existe un objectif d'entreprise autonome dans le NEI » axé sur les libertés civiles et la transparence. Dans le cadre de cet OCOM, le CI :

1. Intégrer les exigences en matière de confidentialité et de libertés civiles dans les politiques et programmes d'IC ​​pour garantir que les valeurs nationales informent la mission de renseignement
2. Collaborer de manière proactive avec les institutions de surveillance et nos partenaires pour améliorer la compréhension et la confiance du public dans le CI.
3. Pratiquer et promouvoir une transparence appropriée dans le CI pour rendre les informations accessibles au public sans compromettre la sécurité nationale.

Ces activités sont copiées textuellement dans l'Engagement 7, qui stipule qu'elles « gagneront et conserveront la confiance du public dans le CI ». Ceci est également textuel de NIS 2019.

L'inclusion de cet OE dans NIS 2019 est étroitement liée à Les principes de transparence du renseignement pour la communauté du renseignementL’ Principes ont été émis par le directeur du renseignement national en 2015 pour « fournir des normes générales à suivre par le CI pour rendre les informations accessibles au public qui améliorent la compréhension du public des activités de renseignement tout en continuant à protéger les informations lorsque la divulgation porterait atteinte à la sécurité nationale ». La Principes a constitué la base d'un engagement antérieur dans le NAP3 pour « augmenter la transparence de la communauté du renseignement », qui a eu un impact potentiel modéré et un achèvement limité à la fois à mi-parcours et à la fin du parcours.

L'engagement est pertinent pour la valeur OGP de l'accès à l'information en raison de son intention de fournir au public un accès à l'information sur le CI.

La société civile réclame depuis longtemps une plus grande transparence de la part du CI. Le Brennan Center for Justice, une organisation à but non lucratif qui œuvre pour la transparence de la sécurité nationale, note que si « la sécurité nationale peut parfois exiger que les détails opérationnels des efforts militaires ou de renseignement soient tenus secrets… beaucoup trop d'informations sont classifiées et cachées au public. " Le gouvernement « s'appuie de plus en plus sur un vaste corpus de lois secrètes pour autoriser ses activités de sécurité nationale », « sapant ainsi les fonctions de base de l'autonomie démocratique », en particulier après le 9 septembre. Le Brennan Center cite la révélation d'Edward Snowden selon laquelle la National Security Administration des États-Unis a tenu des registres des appels téléphoniques américains sous l'administration Obama en tant que catalyseur clé des demandes de la société civile pour une plus grande transparence et un plus grand respect des libertés civiles au sein de l'IC. Ces inquiétudes ont persisté au sein de la société civile lors de la publication du PAN4. En juin 2018, 24 OSC, dont l'Electronic Frontier Foundation et l'American Civil Liberties Union, ont demandé au directeur du renseignement national de partager des données sur l'étendue de la surveillance téléphonique des Américains. Steven Aftergood, directeur du projet de la Fédération des scientifiques américains sur le secret du gouvernement, situe de la même manière les demandes d'une plus grande transparence des IC dans le contexte des révélations de Snowden. Aftergood note que « la CIA et d'autres agences sont assises sur une mine de documents open source non classifiés… qui pourraient facilement être partagés avec le public à un coût marginal », avec l'avantage potentiel supplémentaire de « accroître l'alphabétisation du public en matière de sécurité nationale et d'enrichir le public. débat." En réponse à une demande de commentaires sur l'engagement, Aftergood a fait écho à ces préoccupations et a contesté la portée de l'engagement, déclarant que l'objectif d'entreprise d'IC :

doit viser un objectif beaucoup plus ambitieux. Le public américain a besoin d'un accès considérablement accru à des analyses et à des informations de renseignement non classifiées, et pas simplement pour des raisons de « confiance » ou de responsabilité. C'est plutôt parce que le public lui-même est désormais en « première ligne » de multiples menaces à la sécurité nationale, y compris les cyberactivités offensives, les opérations d'information à l'étranger et les maladies mondiales [et a] une prétention sur les informations pertinentes que le renseignement américain a à offrir ….Pourtant, le soutien du renseignement au public américain fait totalement défaut.

Des enquêtes récentes montrent une nette préférence pour une plus grande transparence des CI, avec un soutien public croissant pour des flux d'informations plus ouverts. Les résultats de l'enquête de l'été 2018 indiquent que si 59% des Américains pensent que l'IC « joue un rôle vital dans la protection du pays », une faible majorité de 51% estiment que l'IC « protège efficacement leur vie privée et leurs libertés civiles tout en poursuivant sa mission ». et 65 % des répondants (contre 54 % en 2017) estiment que le CI « pourrait partager plus d'informations avec le public sans compromettre son efficacité ». L'opinion publique est particulièrement vive chez les millennials (personnes nées entre 1982 et 1996) ; seulement 47 % pensent que l'IC est vital pour protéger le pays, et 70 % sont en faveur d'une plus grande divulgation d'informations publiques par IC. Il est important de noter que les perceptions des Américains concernant le respect de l'IC pour la vie privée et les libertés civiles sont à peu près similaires dans l'ensemble de la division partisane pour 2018, avec 66% des démocrates et 54% des républicains indiquant que l'IC est très ou assez efficace à cet égard. Ainsi, il existe une demande bipartite pour plus de transparence et de protection de la vie privée et des libertés civiles, comme décrit dans le texte d'engagement.

Bien qu'il existe une demande claire pour une plus grande transparence du CI et une plus grande responsabilité publique, le chercheur de l'IRM évalue l'engagement comme ayant un impact potentiel mineur en raison du manque relatif de spécificité concernant les actions précises que le CI prendra dans le cadre de cet engagement. Concernant les trois activités d'engagement, le gouvernement ne précise pas ce que les « exigences en matière de vie privée et de libertés civiles » impliquent réellement, ni quelles politiques et programmes spécifiques seront couverts. L'engagement omet également de spécifier quelles institutions de surveillance et quels partenaires seront couverts par l'engagement, ainsi que la fréquence ou la portée de l'engagement. Enfin, l'engagement ne définit pas la « transparence appropriée » ni ne précise quelles informations seraient potentiellement soumises à une divulgation publique plus importante. Par conséquent, l'engagement a un impact potentiel mineur.

Engagement 7. Mettre en œuvre l’objectif d’entreprise de la communauté du renseignement

● Vérifiable: Oui

● A-t-il une optique de gouvernement ouvert? Oui

● Potentiel de résultats : Mineurs

● Achèvement: Substantiel

● At-il ouvert le gouvernement? Marginal

Cet engagement s'est concentré sur la mise en œuvre de l'objectif d'entreprise de la communauté du renseignement (IC) en matière de confidentialité, de libertés civiles et de transparence, inclus dans la stratégie de sécurité nationale de 2019. Il semble répondre à une demande de longue date de la société civile concernant la nécessité d'accroître la transparence et la responsabilité dans ce domaine politique clé. Le potentiel de résultats de cet engagement a toutefois été jugé mineur en raison du manque de spécificité de sa portée et de sa portée. Cette évaluation a été étayée par les commentaires de la société civile, soulignant que « la formulation – assurant une transparence « appropriée » – créait un garde-fou qui leur donnait une discrétion totale. J'ai l'impression que des discours bureaucratiques n'apportent aucun résultat significatif.»

Cet engagement impliquait trois grands ensembles d’actions. La première consistait à intégrer les exigences en matière de vie privée et de libertés civiles dans les politiques et programmes de renseignement. Le deuxième objectif consistait à collaborer avec les institutions de surveillance et les partenaires pour améliorer la compréhension et la confiance du public dans la CI. Le troisième était de rendre les informations accessibles au public sans mettre en danger la sécurité nationale.

Le premier élément, et peut-être le plus important, de cet engagement a été mis en œuvre de manière très limitée. Plusieurs documents stratégiques ont été produits, reconnaissant la nécessité d’intégrer les exigences en matière de vie privée et de libertés civiles dans les politiques et les programmes de renseignement, mais ne constituaient pas en eux-mêmes une telle intégration. Les considérations relatives à la vie privée et aux libertés civiles ont été incluses dans le cadre éthique de l’intelligence artificielle pour le CI, publié en juin 2020. En outre, deux rapports périodiques sur les activités du Bureau du directeur du renseignement national chargé des libertés civiles, de la vie privée et de la transparence ont été publiés au cours de la période de mise en œuvre du PAN.

Quant au deuxième volet – améliorer la compréhension et la confiance du public dans le CI – des informations ont été fournies au public dans un langage accessible sur certains aspects du travail du CI. Cela comprenait le développement d'un site Web multimédia sur l'histoire de l'espionnage aux États-Unis. Un autre site Web présentant un aperçu des lanceurs d’alerte et de leur protection a été développé. Et la bibliothèque de ressources du Foreign Intelligence Surveillance Act (FISA) a été publiée après la fin de la période de mise en œuvre. Il explique comment l'IC utilise la section 702 de la FISA, la manière dont les garanties de la vie privée et des libertés civiles sont intégrées dans son travail et les mécanismes de surveillance impliqués. La bibliothèque de ressources de la FISA a été spécifiquement soulignée par le responsable gouvernemental en charge de cet engagement comme « un effort sans précédent ».

Un portail d'engagement du secteur privé a été créé pour offrir des opportunités d'engagement aux partenaires du secteur privé, y compris les coordonnées de chaque domaine ou programme.

Les progrès les plus importants ont été réalisés dans le domaine de l'accès à l'information. Cela comprenait la publication (à partir de la toute fin de la période de mise en œuvre du PAN) d’évaluations déclassifiées du Conseil national du renseignement coordonnées sur diverses questions de sécurité nationale, y compris le conflit en Ukraine. De plus, 113 nouveaux éléments ont été publiés dans la base de données IC Record sur Intelligence.gov, dont 22 étaient des déclarations explicatives ajoutant de la valeur aux documents déclassifiés publiés avec eux. Les documents précédemment publiés ont été retraités pour les rendre entièrement consultables.

L'annexe NSA SIGINT, un manuel de procédures de 2016 régissant la conduite des activités de renseignement du ministère de la Défense, a également été publiée pour la première fois ; des directives du FBI de 2018 pour répondre aux demandes d'identité de personnes américaines dans les rapports de renseignement diffusés ; et les certifications 2020 de la section 702, y compris le dossier soumis par le gouvernement pour demander l'autorisation d'utiliser la section 702 de la FISA.

De plus, deux hubs en ligne ont été créés. L'un abrite les rapports annuels de transparence statistique (actuellement disponibles de 2014 à 2020), qui rendent compte de l'utilisation par l'IC de la FISA et d'autres autorités de sécurité nationale. L’autre abrite les rapports annuels d’évaluation des menaces (actuellement disponibles de 2006 à 2023), qui fournissent un résumé non classifié des évaluations des menaces actuelles à la sécurité nationale des États-Unis, y compris les menaces cybernétiques et technologiques et le terrorisme.

En somme, de nombreuses activités correspondant aux paramètres de l'engagement ont été réalisées. La plupart étaient liées à la publication d’informations. Les acteurs de la société civile consultés ont toutefois souligné les limites de l'utilité des informations publiées, notamment en ce qui concerne le volet visant à renforcer la confiance dans le CI. Ils ont noté qu’une grande partie des informations déclassifiées l’auraient été de toute façon. Ils ont également commenté le manque de sensibilisation du public quant à la disponibilité de toute nouvelle information. Plus important encore, peu de progrès semblent avoir été réalisés vers l’objectif le plus transformateur de l’engagement, à savoir l’intégration des exigences en matière de vie privée et de libertés civiles pour guider la politique et la pratique du renseignement.