Partie 1 : Construire une volonté politique pour la transparence de la propriété réelle au Nigeria

Découvrez comment le Nigeria a tiré parti de son OGP plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... Présenter législationLa création et l'adoption de lois sont l'un des moyens les plus efficaces de garantir que les réformes du gouvernement ouvert ont des effets durables sur les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de r... sur l'établissement d'un beneficial ownershipLa divulgation des bénéficiaires effectifs - ceux qui contrôlent ou profitent en fin de compte d'une entreprise - est essentielle pour lutter contre la corruption, endiguer les flux financiers illicites et lutter contre l'évasion fiscale. Technique... Plus s'inscrire et signer le projet de loi sur les sociétés et les questions connexes (CAMA), une étape clé pour leur propriété effective à long terme transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus vision, dans la loi en 2020. En s'appuyant sur son statut de membre OGP et bénéficiaire de l'OGP Fonds fiduciaire multidonateursAvec le soutien de partenaires de développement et en collaboration avec la Banque mondiale, l'OGP a créé le Fonds fiduciaire multi-donateurs (MDTF) pour soutenir les pays clients de la Banque mondiale et les entités locales qui font partie ... (MDTF), le Nigéria a encouragé la volonté politique au sein des principales institutions gouvernementales telles que l'Assemblée nationale et la Présidence. Cela les a aidés à surmonter les défis liés à la budgétisation, à la mémoire institutionnelle et à la collaboration inter-agences. Le registre BOT aidera à arrêter le flux illicite de plus de 15.7 milliards de dollars américains à travers le Nigeria et a été qualifié de «loi la plus importante depuis des décennies» par des militants de la société civile.

Cette histoire fait partie d'une série intitulée Réforme en action, qui montre comment le modèle OGP contribue aux résultats nationaux du gouvernement ouvert.

Progrès jusqu'à présent

La transparence de la propriété effective (BOT) est l'un des principaux outils que le Nigeria utilise pour lutter contre la grande corruption et les entreprises fantômes du pays. Depuis qu'il a rejoint l'OGP en 2016, le Nigéria a utilisé le BOT pour améliorer la transparence et l'équité du marché des marchés publics. Dans le cadre de son plan d'action 2017-2019, le Nigéria a mis en place un registre des bénéficiaires effectifs axé sur les industries extractives, qui a servi de pierre angulaire au registre central actuellement en cours d'institution dans le cadre de son plan d'action 2019-2022. Ce registre a remporté la première place aux OGP Impact Awards 2021 pour la région. Dans leurs vidéo de récompense, L'indice de transparence des industries extractives nigérianes a partagé que le BOT a été une situation gagnant-gagnant pour le gouvernement, les entreprises et les citoyens, car un marché plus équitable signifie une compétitivité accrue et des économies de coûts qui peuvent conduire à des améliorations des biens et services que les citoyens utilisent chaque jour. – des écoles publiques, à l'accès à l'eau, aux autoroutes. Dans un pays où environ 15.7 milliards de dollars américains quittent illégalement le système financier du pays chaque année, la transparence des bénéficiaires effectifs a des impacts significatifs et de grande envergure sur la qualité de vie des citoyens.

Réforme en action Découvrez comment les réformateurs du monde entier tirent parti de leur engagement avec OGP pour atteindre leurs objectifs de gouvernement ouvert et comment des progrès progressifs peuvent conduire à un changement systémique.

Grâce au soutien du fonds fiduciaire multi-donateurs OGP (MDTF), le gouvernement nigérian et les organisations de la société civile (OSC) collaborent désormais avec la Commission des affaires corporatives (CAC), qui dirige la mise en œuvre du BOT nigérian. engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes.... À la mi-2021, ils ont commencé par organiser des groupes de discussion avec les utilisateurs actuels et potentiels des données BOT. Lors de ces sessions, des responsables gouvernementaux, la société civile, secteur privéLes gouvernements s'efforcent également d'ouvrir les pratiques du secteur privé, notamment grâce à la transparence de la propriété réelle, aux contrats ouverts et à la réglementation des normes environnementales. Spécification technique... Plus, et les médias ont partagé leurs commentaires et les façons dont les réformes dans ce domaine peuvent être aussi durables et percutantes que possible.

Catalyseurs de progrès

• Objectif à long terme: Les parties prenantes nigérianes reconnaissent les valeurs de travail fondamentales d'OGP dans la construction d'un esprit de collaboration et dans l'incitation du gouvernement à s'assurer de manière proactive que la société civile est représentée à la table. Par exemple, les deux coprésidentsLa direction du comité directeur est composée de quatre coprésidents qui fournissent des orientations stratégiques et un soutien pour faire avancer les priorités globales de l'OGP. Les coprésidents ont un mandat de deux ans à compter du... de l'OGP et du Centre de plaidoyer législatif de la société civile (CISLAC), les principaux acteurs de la société civile que sont l'Assemblée nationale nigériane, la CAC et le secrétariat de l'OGP Nigeria ont travaillé en étroite collaboration pour faire progresser le BOT.

• Solide soutien politique et champions gouvernementaux: Depuis le début de son voyage avec OGP en 2016, le Nigéria a développé et maintenu un soutien politique de haut niveau pour BOT. Nous en voyons la preuve à travers d'importants événements nationaux, dont un qui s'est tenu pendant la semaine de l'Open Gov 2021 qui a réuni le ministère d'État, du budget et de la planification nationale, le CAC, le secteur privé, la Banque mondiale et le UK Foreign & Commonwealth Development Office ( FCDO). Parmi plusieurs champions clés, le ministre d'État, du Budget et de la Planification nationale, Clem Agba, en tant que coprésident nigérian de l'OGP, a été particulièrement puissant pour faire avancer les travaux dans ce domaine politique. Son engagement politique envers la réforme BOT et l'OGP a été crucial compte tenu de sa position à la tête du ministère qui peut transformer la budgétisation et les ressources du gouvernement.

Les réformateurs de la société civile comme Auwal Ibrahim Musa, le directeur exécutif du Centre de plaidoyer législatif de la société civile (CISLAC), ont joué un rôle clé dans les progrès de la transparence de la propriété réelle au Nigeria.PHOTO : Crédit : CISLAC

La plateforme OGP en action

• Coalitions réformistes : Le registraire général du CAC a travaillé avec OGP pour accéder à des opportunités internationales et à des rôles de leadership dans la communauté OGP, tels que le Groupe de leadership sur la propriété bénéficiaire et l'OGP Comité de pilotageLe comité directeur est l'organe décisionnel exécutif de l'OGP. Son rôle est de développer, promouvoir et sauvegarder les valeurs, principes et intérêts d'OGP ; établir les idées fondamentales, les politiques et les règles d'OGP .... Le rôle de leadership régional du Nigeria dans ces forums mondiaux a poussé le pays à modéliser les meilleures pratiques dans la façon dont il a conçu et conçu ses réformes. Il a également encouragé le pays à montrer l'exemple en mettant en œuvre avec succès ses engagements.

Dans le même temps, le ministre Agba a plaidé pour l'assentiment présidentiel à la législation. Avec le registraire général de la CAC, le ministre Agba a organisé une réunion de coordination des travaux au niveau parlementaire qui seront livrés par le Groupe national du sommet économique.

Le CISLAC et d'autres OSC ont joué un rôle soutenu dans l'élaboration des composantes de la réforme BOT de la législation au fur et à mesure qu'elle progressait à l'Assemblée nationale. Enfin, le rôle du conseiller de la société civile, qui était unique au Nigeria, a été essentiel pour développer un haut niveau de confiance et d'influence avec le président et les OSC engagées avec la plate-forme OGP au Nigeria et la communauté mondiale OGP. Ce rôle a été financé par le Bureau britannique des affaires étrangères, du Commonwealth et du développement Partenariat pour s'engager, réformer et apprendre.

• Établir une ligne budgétaire pour les activités du PGO: L'un des principaux défis du travail de gouvernement ouvert au Nigeria est que les activités dépendent fortement des budgets, qui changent fréquemment et ne sont souvent pas dûment décaissés. Le financement du gouvernement au Nigéria se concentre souvent sur les dépenses récurrentes telles que le personnel plutôt que sur le financement des investissements ou du développement, comme la mise en œuvre de nouveaux systèmes ou services. Afin de créer une voie durable pour réaliser le changement transformationnel qu'ils envisagent, avec le soutien de l'OGP, le Nigéria a établi une ligne budgétaire dédiée aux activités de l'OGP dans le budget du ministère. Il a fait progresser la durabilité de la réforme, même à travers les changements de direction de l'OGP au niveau national ou dans les principaux organismes de financement.

• Financement MDTF: Les parties prenantes nigérianes rapportent que le MDTF OGP a été un outil important pour surmonter les graves défis politiques liés à la mise en œuvre du BOT, y compris le développement d'un registre BOT robuste. Le MDTF a été un outil politique si puissant au Nigéria pour les hauts fonctionnaires, y compris le ministre d'État, du budget et de la planification nationale et le secrétaire général de la Fédération. Sans le MDTF, il est possible que les intérêts politiques des opposants au BOT, tels que les législateurs, aient empêché la mise en place d'un registre robuste. Ce financement a également servi un objectif fonctionnel. Les parties prenantes nigérianes affirment qu'il a aidé à développer un registre solide qui répond aux normes internationales car il fournit un financement de base au-delà de ce qui est possible dans les budgets gouvernementaux.

Et après

Le Nigéria a la possibilité d'approfondir encore la réforme du BOT et d'accroître son impact et sa durabilité, notamment grâce à une plus grande collaboration entre les ministères, les départements et les agences du gouvernement. Historiquement, ces groupes n'ont pas travaillé étroitement sur la mise en œuvre du registre BOT, qui est un défi clé pour son développement réussi. Une collaboration plus étroite entre les groupes clés garantira que le registre répond aux normes internationales. Il est particulièrement important de renforcer la collaboration entre la CAC et le ministère de JusticePour surmonter les obstacles qui empêchent les citoyens de voir leurs besoins en matière de justice satisfaits, les gouvernements participants à l'OGP s'efforcent d'étendre la transparence, la responsabilité et l'inclusion dans tous les systèmes de justice... autour de l'application du projet de loi CAMA. L'approfondissement de l'engagement du secteur privé dans le développement du registre sera également crucial. Une opportunité de le faire pourrait se trouver au sein du National Economic Summit Group (NESG), une ONG dirigée par le secteur privé qui est coprésidente de la société civile du comité directeur de l'OGP au Nigeria. Le NESG peut avoir l'influence nécessaire pour piquer l'intérêt des acteurs du secteur privé à soutenir la mise en œuvre des engagements liés au BOT du Nigeria.