Espace civique et réforme du gouvernement ouvert en Asie et dans le Pacifique
Espacio cívico y reforma del gobierno abierto en Asia y el Pacífico
Alors que les réformateurs à travers l'Asie et le Pacifique explorent les moyens d'ouvrir le gouvernement, l'espace civique est un point de départ essentiel. Pour soutenir réformes réussies, les gouvernements doivent permettre aux gens de s'exprimer librement, d'agir en coordination et de plaider en faveur du changement. Le processus OGP offre une opportunité de renforcer les libertés démocratiques et de responsabiliser la société civile dans la région.
L'Australie, l'Indonésie, la République kirghize, la Mongolie, la Nouvelle-Zélande, la Papouasie-Nouvelle-Guinée, les Philippines, la République de Corée et le Sri Lanka ont lancé 12 engagements OGP axés sur l'espace civique. En particulier, depuis 2019, davantage de pays abordent l'espace civique via la plateforme OGP. La Papouasie-Nouvelle-Guinée, par exemple, a inclus des engagements sur la coopération entre le gouvernement et les organisations de la société civile dans ses deux plans d'action. En 2021, l'Indonésie et la Mongolie ont pris leurs premiers engagements pour améliorer l'environnement de la société civile - y compris une réforme mongole prometteuse destinée à modifier la législation sur l'anonymat des sources pour les journalistes. Les initiatives les plus ambitieuses ont émergé de plans d'action élaborés avec un partenariat solide avec la société civile.
Bien qu'il s'agisse d'un début prometteur, de nombreux engagements pris par les membres de l'OGP en Asie et dans le Pacifique en matière d'espace civique n'ont pas abouti à des résultats notables, en partie parce qu'ils ne se sont pas toujours engagés à apporter des améliorations concrètes. Selon CIVICUS, plus de la moitié des pays membres de la région sont classés comme entravés ou réprimés. Maintenant plus que jamais, il est essentiel que les pays de la région s'attaquent aux restrictions de l'espace civique à la fois dans le cadre de l'OGP et au-delà. Voici quelques actions à effectuer :
- Permettre à la société civile de fonctionner et d'accéder aux ressources en supprimant les obstacles, y compris au financement étranger. La possibilité d'accéder aux ressources est une composante essentielle de la liberté d'association en vertu du droit international. Les Philippines maintenant a besoin tous internationaux aideDes informations plus nombreuses et de meilleure qualité sur l'aide aident les pays partenaires et les institutions donatrices à planifier et à gérer plus efficacement les ressources d'aide, les parlements et la société civile à tenir les gouver... que les organisations de la société civile soient autorisées par le gouvernement. Cela risque d'avoir un effet dissuasif sur les contributions étrangères et la capacité des organisations à accéder aux ressources. Les pays OGP de la région devraient réviser les cadres régissant l'accès aux ressources, afin de garantir que les organisations de la société civile ne soient pas soumises à des régimes réglementaires plus restrictifs que ceux appliqués à d'autres entités.
- Modifier les cadres antiterroristes pour soutenir la liberté civique. La région a connu une approche de plus en plus sécurisée de la société civile. Les lois et politiques récentes, par exemple dans le Philippines et Sri Lanka— cibler directement les activités de la société civile en adoptant des définitions trop larges du terrorisme qui facilitent la répression de l’exercice légitime du terrorisme. liberté d'expressionLes journalistes et les militants sont des intermédiaires essentiels reliant les fonctionnaires aux citoyens et servant de chiens de garde du gouvernement, et leurs droits et leur sécurité doivent être protégés. Spécification technique..., assemblée et association. Les membres de l'OGP devraient s'engager à examiner et à modifier ces cadres pour droits de l'hommeUn élément essentiel d'un gouvernement ouvert comprend la protection des libertés et des droits sacrés de tous les citoyens, y compris les groupes les plus vulnérables, et la responsabilisation de ceux qui violent les droits de l'homme. T... respect des apports de la société civile.
- Annuler les restrictions d'espace civique liées à COVID-19. De nombreux pays d'Asie et du Pacifique ont mis en place des états d'urgence qui ont accordé des pouvoirs étendus à l'État, des interdictions générales de rassemblement et la criminalisation de la diffusion de fausses informations. Par exemple, en Indonésie, les forces de l'ordre ont enquêté sur des artistes de rue pour peintures critique de la réponse du gouvernement à la pandémie. En avril 2020, Mongolie a promulgué une loi qui interdit aux médias de diffuser de fausses informations sur le COVID-19, suscitant des inquiétudes quant aux violations de l'expression légitime. Bon nombre de ces mesures semblent être d'une durée indéterminée, sans aucune disposition d'extinction, et ont des effets judiciaires ou judiciaires limités. contrôle législatifUn contrôle parlementaire efficace de l'exécutif est essentiel à l'intégrité des systèmes démocratiques et, par extension, à l'agenda du gouvernement ouvert. Spécifications techniques : Des engagements qui inv.... Ce type de mesure devrait être examiné, révisé et, le cas échéant, retiré par le biais de processus participatifs impliquant un large éventail de parties prenantes, en particulier à mesure que les justifications de santé publique disparaissent.
- Élargir les mécanismes de participation pour assurer une consultation publique significative dans l'élaboration des lois et des politiques. Mécanismes pour participation du publicDonner aux citoyens la possibilité de contribuer au processus décisionnel du gouvernement conduit à une gouvernance plus efficace, à une meilleure prestation des services publics et à des résultats plus équitables. Spécification technique... ont toujours fait défaut dans une grande partie de la région et se sont encore érodés en raison de la pandémie. Cependant, une participation publique significative et inclusive est essentielle pour rendre le gouvernement plus efficace et plus réactif aux besoins de la population. Les membres de l'OGP doivent également veiller à ce que le droit à la participation du public soit reconnu par la loi.
Ces efforts doivent aller plus loin que de vagues promesses. Les engagements qui définissent les changements spécifiques pour améliorer l'environnement opérationnel de la société civile sont essentiels pour parvenir à des réformes durables. Dès le départ, les réformateurs peuvent intégrer des garanties, en concevant des engagements qui définissent clairement des objectifs numériques, géographiques et financiers ambitieux.
Les réformateurs peuvent s'appuyer sur les stratégies des autres. Par exemple, dans le Philippines, un engagement élargi l'accès aux assemblées publiques en ligne entre le gouvernement et la société civile. Cela a ouvert l'engagement des organisations locales de la société civile avec les décideurs gouvernementaux, offrant une plate-forme de dialogue sur une série de questions politiques, y compris les restrictions d'espace civique. Dans la République kirghize, le processus OGP a intégré des experts de la société civile dans une évaluation des risques de financement du terrorisme, ce qui a réduit le risque de nouvelles restrictions dans leur secteur. Cette collaboration quotidienne a jeté les bases d'une plus large l'inclusionLes gouvernements participants à l'OGP s'efforcent de créer des gouvernements qui servent véritablement tous les peuples. Les engagements dans ce domaine peuvent concerner les personnes handicapées, les femmes et les filles, les lesbiennes, les gays, les bisexuels, les tr... d'expertise de la société civile, par exemple sur la modification de la loi sur les associations à but non lucratif.
Convoquer diverses coalitions est un autre outil pour réaliser la réforme. Les coalitions ont souvent plus de légitimité et un meilleur accès aux ressources. Les réformateurs de la société civile et du gouvernement peuvent élargir l'engagement pour inclure des champions du parlement, du système judiciaire, du gouvernement local, des médias, des syndicats ou du secteur privé. Les réformateurs peuvent également s'appuyer sur le nouveau Réseau d'apprentissage des libertés démocratiques OGP pour entrer en contact avec des pairs qui font face à des défis similaires.
Via OGP, les pays d'Asie et du Pacifique peuvent s'appuyer sur les progrès récents en travaillant avec des partenaires de la société civile pour lever les principales restrictions de l'espace civique. Un environnement favorable à la société civile peut favoriser la réalisation durable d'une réforme du gouvernement ouvert.
Alors, comment allez-vous autonomiser la société civile dans votre pays ?
En Asia y el Pacífico, un grupo de reformadoras y reformadores están explorando cómo abrir el gobierno. En ese contexto, la apertura del espacio cívico es un punto de partida fundamental. Para poder apuntalar reformas exitosas, los gobiernos deben dar a las personas la oportunidad de hablar libremente, trabajar coordinadamente y promover cambios. OGP representa una oportunidad para fortalecer las libertades democráticas y empoderar a la sociedad civil de la región.
Australia, Indonesia, Kirguistán, Mongolia, Nueva Zelanda, Papua Nueva Guinea, Filipinas, la República de Corea y Sri Lanka iniciaron 12 compromisos enfocados en el espacio cívico. Específicamente, desde 2019 una mayor cantidad de países están trabajando en atender el espacio cívico a través de la plataforma de OGP. Por ejemplo, Papúa Nueva Guinea incluyó compromisos sobre un proceso de cooperación entre el gobierno y la sociedad civil en sus dos planes de acción. En 2021, Indonesia y Mongolia implementaron sus primeros compromisos enfocados en mejorar el ambiente operativo para la sociedad civil. Específicamente, Mongolia se comprometió a reformar el marco legislativo alrededor de la anonimidad de las y los periodistas. En este proceso, las iniciativas más ambiciosas fueron desarrolladas a partir de planes de acción desarrollados en estrecha colaboración con la sociedad civil.
Éste es un primer paso prometedor, pero muchos de los compromisos enfocados en el espacio cívico que los miembros de OGP de Asia y el Pacífico han establecido no han logrado resultados importantes, en parte debido a que no siempre se han comprometido a acciones concretas. De acuerdo con datos de CIVICUS, más de la mitad de los miembros de la región se clasifican como obstruidos o reprimidos. Hoy, más que nunca, es fundamental que los países de la región reduzcan las restricciones al espacio cívico, tanto a través del proceso de OGP, como fuera de él. A continuación describimos algunas medidas que pueden tomarse.
- Eliminar barreras a la sociedad civil, promoviendo un ambiente operativo adecuado y acceso a recursos (por ejemplo el acceso a financiamiento internacional). La capacidad de acceder a recursos es un elemento esencial de la libertad de asociación como parte del derecho internacional. Hoy, Filipinas exige a la sociedad civil que cualquier financiamiento internacional sea sujeto a una revisión por parte del gobierno, lo cual probablemente tenga un efecto paralizador en las contribuciones financieras y en la capacidad de las organizaciones de acceder a recursos. Los miembros de OGP de la región deben evaluar el marco legislativo sobre el acceso a recursos, asegurando que las organizaciones de la sociedad civil no estén sujetas a regímenes regulatorios más estrictos que los que se aplican a otras entidades.
- Reformar los marcos legales antiterrorismo para apoyar la libertad cívica. La región ha tomado un enfoque de titularización a la sociedad civil. Por ejemplo, en Filipinas y Sri Lanka, regulaciones recientes están enfocadas en las actividades de la sociedad civil, adoptando definiciones demasiado amplias del terrorismo que resultan en medidas severas en el ejercicio legítimo de la libertad de expresión, asamblea y asociación. Los miembros de OGP deben comprometerse a revisar y reformar estos marcos en respeto a los derechos humanos y en colaboración con la sociedad civil.
- Eliminar las restricciones al espacio cívico que surgieron a partir del COVID-19. Muchos países de África y Asia implementaron estados de emergencia que otorgaron más autoridad al estado, prohibiciones generalizadas al derecho de asamblea y penalizaron la difusión de información falsa. Por ejemplo, en Indonesia, funcionarios investigaron a artistas urbanos por haber hecho obras que criticaban la respuesta del gobierno a la pandemia. En abril de 2020, Mongolia publicó una ley que prohibía a los medios difundir información falsa sobre el COVID-19, lo cual generó inquietudes sobre posibles violaciones a la expresión legítimas. Muchas de estas medidas parecen no estar limitadas en el tiempo y no son supervisadas de forma adecuada por el poder legislativo o judicial. Este tipo de medidas debe ser evaluadas y, según sea necesario, eliminadas a través de procesos participativos en colaboración con diversos actores, especialmente cuando se elimine la justificación asociada a temas de salud pública.
- Ampliar los mecanismos de participación para asegurar verdaderas consultas en el diseño de políticas públicas. Históricamente, los mecanismos de participación pública han sido deficientes en una gran parte de la región, lo cual se exacerbó con la pandemia. Sin embargo, una verdadera participación pública es fundamental para mejorar la eficiencia y capacidad de respuesta del gobierno. Los miembros de OGP deben asegurar que el derecho a la participación pública sea obligatorio por ley.
Estos esfuerzos deben ser más que promesas vagas. Para lograr reformas duraderas, es fundamental crear compromisos que establezcan cambios específicos dirigidos a mejorar el ambiente operativo de la sociedad civil. En el inicio, las reformas pueden establecer garantías que determinen claramente metas numéricas, geográficas y financieras.
Las y los reformadores pueden aprender entre sí. Por ejemplo, en Filipinas mejoró el acceso a las reuniones municipales. Así, se abrió la participación de la sociedad civil local y la acercó a tomadores de decisiones de gobierno, creando una plataforma de diálogo sobre diversos temas de política, incluyendo las restricciones al espacio cívico. En Kirguistán, a través del proceso de OGP, se invitaron a expertas y expertos de la sociedad civil en una evaluación de riesgos sobre financiamiento al terrorismo, con lo que se redujo el riesgo de crear más restricciones al sector. Esta colaboración diaria estableció una mejor inclusión de la sociedad civil, por ejemplo sobre enmiendas a la ley sobre organizaciones de la sociedad civil.
Reunir diversas coaliciones es otra herramienta que puede utilizarse para crear reformas. Las coaliciones tienden a otorgar legitimidad y acceso a recursos. La sociedad civil y el gobierno puede ampliar la participación, incluyendo a actores del parlamento, sistema judicial, gobiernos locales, los medios, sindicatos y el sector privado. Las y los reformadores pueden aprovechar la red de aprendizaje de OGP sobre libertades democráticas, vinculándose con colegas que enfrentan retos similares.
A través de OGP, los países de Asia y el Pacífico pueden aprovechar los avances recientes, trabajando con la sociedad civil para levantar las restricciones a la sociedad civil. Un ambiente operativo adecuado para la sociedad civil puede promover reformas de gobierno abierto sustentables.
¿Cómo vas a empoderar a la sociedad civil de tu país?
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