Responsabilisation différente: comment l'intégration verticale de la société civile peut avoir un impact

Les défenseurs de la société civile soutiennent depuis longtemps qu'une plus grande transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus conduit à une plus grande responsabilisation. Mettez plus d'informations dans le domaine public et elles seront utilisées pour obliger les gouvernements à rendre des comptes. Pourtant, la chaîne de causalité entre la transparence et la responsabilité peut être aussi solide que son maillon le plus faible. Alors qu'un flux constant de preuves provenant du domaine florissant des initiatives de transparence et de responsabilité montre des progrès en matière de divulgation d'informations, la tendance à une plus grande responsabilité a été assez limitée. C'est sans même relever le défi du rétrécissement de l'espace de la société civile. Oui, "il est trop tôt pour le dire." Mais les défis des organisations de la société civile qui utilisent les informations gouvernementales pour améliorer la redevabilité semblent être plus profonds.

Les initiatives tactiques et localisées de la société civile ont tendance à s'attaquer aux symptômes plutôt qu'aux causes sous-jacentes des manquements en matière de responsabilisation. Des approches plus stratégiques pourraient avoir de meilleures chances de tirer parti des changements institutionnels, surtout si elles prennent en compte des structures de pouvoir anti-responsabilité à plusieurs niveaux. Une récente dotation Carnegie pour la paix internationale blog récents résume cette proposition. Il fait valoir que, pour parvenir à un changement institutionnel durable, les organisations de la société civile et les réformateurs doivent s'unir en coalitions qui travaillent aux niveaux local, sous-national, national et transnational. Ces stratégies «intégrées verticalement» doivent être parfaitement conscientes des différents niveaux de pouvoir - du niveau international au niveau local - et tirer parti de cette dynamique de pouvoir pour conduire le changement.

Ceci est exploré plus en détail dans une nouveau document de réflexion coédité par U4, le centre de ressources anti-corruption, Gouvernement Watch aux Philippineset American University.

STRATEGIES DE REBOUCHEMENT POUR AMELIORER LA REDEVABILITE

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Le document constate que, pour informer une nouvelle génération de stratégies prenant davantage en compte les obstacles institutionnels enracinés, un redémarrage conceptuel s'impose. Un peu comme l’élan qui s’est rassemblé autour de Faire le développement différemment, les théoriciens de la gouvernance devraient insister pour que «la redevabilité soit faite différemment». Les stratégies visant à améliorer la redevabilité doivent reposer sur des coalitions d’intervenants capables de tirer les leçons du succès et de l’échec. Dans ce contexte, la proposition d'intégration verticale répond à un chaînon manquant spécifique dans le domaine de la transparence et de la responsabilité: le défi consistant à renforcer l'impact en prenant en compte l'échelle.

L’essentiel pour essayer de surveiller chaque étape et chaque niveau des actions du secteur public est de localiser les principales causes des manquements en matière de responsabilisation et d’explorer comment leurs liens sont liés. Après tout, les forces de l'impunité sont généralement déjà intégrées verticalement. Comprendre autant de maillons que possible de la chaîne des décisions du secteur public peut aider à identifier des solutions. Cela peut également aider à forger et à autonomiser les coalitions nécessaires pour conduire le changement.

En tentant de prendre en compte l’échelle, l’intégration verticale met au centre de la stratégie des coalitions entre des acteurs sociaux et des acteurs sociaux dotés d’atouts complémentaires. Par exemple, infomédiaires, plus organisations civiques basées sur l'adhésion, plus médias indépendants, plus alliés initiés (si disponibles).

LE DÉFI DE CONSTRUIRE DES COALITIONS DURABLES

Mais l'intégration verticale est plus facile à dire qu'à faire. Il y a de nombreux défis à relever pour coordonner différents types d'acteurs à différents niveaux de gouvernance, tout en établissant un lien entre le suivi et le plaidoyer. L'intensification est une tâche décourageante pour les initiatives ascendantes, même si un certain degré d'intégration verticale partielle peut renforcer l'effet de levier. Réduire pour coordonner avec les acteurs locaux peut également prendre des initiatives nationales en dehors de leur zone de confort. Les coalitions conventionnelles peuvent être limitées à des groupes qui se connaissent déjà.

Il peut exister des différences culturelles entre les organisations de membres à base élargie et les organisations axées sur l'analyse technique des politiques. Ces organisations peuvent manquer d'expérience dans la collaboration les unes avec les autres pour réunir leurs répertoires très différents. Les alliés internes peuvent craindre toute critique publique du gouvernement. Tenir ensemble des coalitions aussi diverses peut nécessiter des intermédiaires connaissant différentes méthodes de travail. Cependant, si l'objectif sous-jacent est de transférer le pouvoir aux citoyens, il faut des stratégies permettant de produire un tout supérieur à la somme des parties.

INTEGRATION VERTICALE EN PRATIQUE

Le nouveau système d’ Document de référence U4 apporte deux perspectives différentes dans le dialogue. Il tente ainsi de montrer comment une collaboration équilibrée et des échanges structurés entre chercheurs et stratèges des OSC peuvent générer de nouvelles analyses. Le document est complété par l’analyse approfondie de Joy Aceron, directrice de la Gouvernement Watch Philippines.

Joy se penche sur le cas à fort impact de Text Book Count, une initiative visant à surveiller et à améliorer les achats de manuels aux Philippines. Dirigée par Government Watch, cette initiative a réuni une coalition de réformateurs du gouvernement et d’organisations civiques composées de membres pour surveiller de manière indépendante l’ensemble de la chaîne logistique. Cela comprenait la passation de marchés au début, la qualité de la production, ainsi que la surveillance de multiples niveaux du processus de distribution des livres du ministère de l'Éducation, du niveau national aux districts en passant par la grande majorité des écoles du pays.

Cette étude de cas présente une évaluation franche des forces et des limites de l’initiative. Bien que cela ait apporté des gains tangibles importants, les organisations de la société civile impliquées n’ont pas été en mesure de maintenir leur politique de suivi indépendante des politiques nationales après avoir perdu leur financement et leurs principaux alliés des décideurs. La surveillance a été confiée au gouvernement, mais la validation indépendante des livraisons de manuels scolaires a été perdue. Il devint impossible de savoir dans quelle mesure les progrès étaient durables.

Pourtant, Textbook Count est un cas exemplaire d'intégration verticale: il a rassemblé des organisations de la société civile nationales, des réformateurs gouvernementaux et de vastes organisations civiques à de multiples niveaux à travers le pays. .

Bien qu'en fin de compte cela n'ait pas été maintenu, l'initiative pourrait indiquer la voie à suivre pour «rendre les comptes de manière différente».