De l'engagement à la co-création

Vers la fin de 2013, l'esprit de Noël était dans l'air et nous, au ministère de JusticePour surmonter les obstacles qui empêchent les citoyens de voir leurs besoins en matière de justice satisfaits, les gouvernements participants à l'OGP s'efforcent d'étendre la transparence, la responsabilité et l'inclusion dans tous les systèmes de justice... (MOJ) de la République de Géorgie se préparaient à suspendre nos travaux jusqu'après le Nouvel An. Le plan a changé de manière inattendue lorsque le premier mécanisme de signalement indépendant (IRM) Rapport d'avancement sur le premier OGP National de Géorgie Plan d'action Les plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... (NAP) est arrivé. Malgré l'esprit des fêtes, le rapport était assez critique avec plusieurs recommandations qui donnent à réfléchir pour de nouvelles améliorations.

Les conclusions du rapport se sont principalement concentrées sur les engagements que le gouvernement n'a pas pleinement mis en œuvre. Cependant, le plus grand domaine à améliorer n'était pas la mise en œuvre du PAN, mais plutôt le niveau d'engagement de la société civile dans le processus du PGO dans son ensemble. Il a souligné que les représentants de la société civile n'avaient pas assez de mot à dire dans la rédaction du PAN puisqu'ils ne pouvaient pas suivre la mise en œuvre du plan d'action en cours de route et, par conséquent, n'avaient aucun intérêt dans le processus. Les lacunes observées ont été traduites en une recommandation spécifique de l'IRM: "La société civile et les médias devraient considérer l'OGP comme une plate-forme pour améliorer participation du publicDonner aux citoyens la possibilité de contribuer au processus décisionnel du gouvernement conduit à une gouvernance plus efficace, à une meilleure prestation des services publics et à des résultats plus équitables. Spécification technique... dans la prise de décision en saisissant les opportunités créées par le gouvernement, en participant aux consultations, en engageant le gouvernement dans l'élaboration du prochain plan d'action et en sensibilisant à l'OGP ».

Il était clair que nous étions confrontés à deux défis principaux: le non-respect de certains engagements et la participation limitée de la société civile au processus.

En tant que petite équipe, que pourrions-nous faire pour répondre aux préoccupations soulevées par le rapport d'avancement du MII ? Comment pourrions-nous renforcer la coopération avec la société civile et, en même temps, accroître le ambitionSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient « étendre la pratique gouvernementale au-delà de sa ligne de base actuelle en ce qui concerne les domaines clés du gouvernement ouvert ». L'ambition capture le po... des engagements futurs ? Les réponses à ces questions servent de fondement à la plupart des succès ultérieurs de la Géorgie.  

La réponse est la Open Government Georgia Forum - établi en tant que mécanisme de dialogue permanent permettant au gouvernement, à la société civile et aux partenaires internationaux de s'asseoir ensemble et de co-créer le programme de gouvernement ouvert pour le pays. Les termes de référence (TDR) du forum, qui prescrivent les fonctions et procédures détaillées liées aux travaux du forum, ont été préparés par l'équipe du ministère de la Justice et discutés et adoptés par les agences gouvernementales et la société civile responsables du PAN. Pour ressembler au modèle de gouvernance OGP, le forum a deux présidents - l'un représentant le gouvernement et l'autre représentant la société civile - tous deux élus par le forum pour le cycle de mise en œuvre du PAN. Le forum garantit que la coopération entre le gouvernement et la société civile est globale et non fragmentée. Le forum est également chargé d'élaborer des propositions sur des questions liées à l'OGP, de soutenir le processus d'élaboration du PAN, de planifier et de mener des consultations publiques, et de suivre et d'évaluer la mise en œuvre du PAN. Le forum est responsable devant le Conseil anticorruption de Géorgie et prépare des rapports d'activités deux fois par an. Les calendriers, ainsi que l'ordre du jour et les comptes rendus détaillés des réunions, sont disponibles sur le Web.

Le mandat du forum a été approuvé en décembre par 26, 2013, lors de la table ronde où le gouvernement, la société civile et des partenaires internationaux étaient représentés; la première réunion était prévue pour janvier 15, 2014. Une nouvelle année et un nouveau chapitre de la coopération gouvernement-société civile étaient à venir.

Le forum est devenu une pierre angulaire de la confiance entre le gouvernement et la société civile. En utilisant la plate-forme du forum, nous avons mené des consultations publiques à travers le pays et traduit les recommandations de la société civile en engagements pour le deuxième PAN.

Pour développer le deuxième PAN, le forum a prévu 19 réunions dans 15 villes. Les représentants du gouvernement et de la société civile ont dirigé les réunions, ce qui a donné au public une chance unique de s'engager dans les questions à partir de deux perspectives différentes. En outre, les membres de la société civile du forum ont préparé des recommandations pour différentes institutions gouvernementales. La plupart de leurs recommandations ont été acceptées comme engagements du PGO par le gouvernement. Par exemple, la Géorgie fait partie des rares pays qui publient de manière proactive des données de surveillance. Nous faisons également partie d'un petit nombre de pays qui ont le judiciaireAlors que la majorité des réformes du gouvernement ouvert se produisent au sein du pouvoir exécutif, les membres de l'OGP s'engagent de plus en plus à accroître l'ouverture du pouvoir judiciaire. Spécification technique... activement impliqué dans le processus OGP. Ces deux exemples ont commencé comme des recommandations de la société civile au forum lors de la co-création du deuxième PAN. En conséquence, le Forum a établi une pratique de co-création de réformes de gouvernement ouvert, qui s'est poursuivie pendant le processus d'élaboration du troisième PAN.

Cela m'amène à la question la plus importante: qu'est-ce qui maintient l'élan? Il y a quatre raisons principales:

1. Procédures clairement prescrites - permettents tous les acteurs impliqués doivent connaître les règles d'engagement;

2. Gestion des dossiers : les détails sont conservés pour nous aider à avoir une vue d'ensemble lorsque nous essayons de trouver de nouvelles solutions ;

3. Le partage des responsabilités entre le gouvernement et la société civile crée un sentiment très particulier d'appropriation des réformes OGP;

4. L’implication du Forum dans un cycle de vie complet du PGO est la raison la plus importante, car elle permet au gouvernement et à la société civile de travailler ensemble à la rédaction de nouvelles idées, au suivi de la mise en œuvre des PAN, au suivi des problèmes, etc.

Trois ans se sont écoulés depuis le lancement officiel du forum. Nous avons eu des défis et nous ferons sans doute face à davantage dans le futur, mais le forum a réussi à produire le troisième PAN de la Géorgie et reste au cœur des processus d'OGP Georgia.