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Comment les lois et politiques du secteur extractif peuvent-elles contribuer à l'égalité des sexes?

¿De qué forma pueden las leyes y las políticas del sector extractivo contribuir a la igualdad de género?

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Rédigé par l'équipe genre de NRGI

Ce blog a été initialement publié sur le site Web du Natural Resource Governance Institute (NRGI) ici. Il s'agit du premier d'une série de billets de blog du NRGI et du projet de recherche du World Resources Institute (WRI) sur le genre et les industries extractives, réalisés avec le soutien de la Open Government Partnership Fonds d'affectation spéciale multidonateurs, qui est géré par la Banque mondiale.

De nombreux gouvernements prennent des engagements positifs en faveur de l'équité entre les sexes, mais dans les pays où les industries extractives représentent une part importante de l'économie, que signifient ces engagements en termes pratiques et comment contribuent-ils à des changements positifs dans la vie et les moyens de subsistance des gens?

Ces questions ont été le point de départ d'un nouveau projet de l'Institut de gouvernance des ressources naturelles (NRGI) financé par le Open Government Partnership (OGP) Multi Donor Trust Fund et réalisé en collaboration avec le World Resources Institute (WRI).

L'année dernière, OGP a lancé Briser les rôles, une campagne encourageant les gouvernements à apporter perspectives de genre dans un gouvernement ouvert. La recherche NRGI-WRI vise à fournir des informations et des outils pour aider les gouvernements des pays riches en ressources à le faire. L'objectif primordial du projet est de favoriser les engagements politiques transformateurs de genre des gouvernements OGP spécifiquement en relation avec leur secteur extractif. La recherche est la première phase du projet, qui comprendra également le développement d'outils pour les acteurs gouvernementaux et de la société civile et des activités de sensibilisation (dont beaucoup seront désormais effectuées via des plateformes numériques et en ligne).

Dans la première phase de la recherche, nous examinons les lois et politiques sur les industries extractives qui se réfèrent au genre ou aux femmes, en examinant comment elles ont été développées et leur mise en œuvre et leur impact. Nous reconnaissons que, dans de nombreux cas, les lois et politiques peuvent avoir porté atteinte à l'égalité des sexes et aux droits des femmes. Mais dans ce défi réside une opportunité passionnante: si le secteur extractif a contribué à l'inégalité des femmes, en identifiant les mécanismes politiques de la façon dont cela se produit, nous pouvons avoir la possibilité d'aider les pays à concevoir des lois et des politiques qui utilisent leur richesse en ressources pour élever plutôt que diminuer les femmes.

Il y a eu relativement peu de recherches sur l'impact de la dépendance d'un pays sur ses ressources naturelles sur la vie des femmes. La recherche que nous avons menée montre cependant que Une étude de 2008 sur Région MENA par Michael Ross a fait valoir que les grandes découvertes de pétrole dans cette région et l'approche de gestion des richesses pétrolières étaient un facteur clé de l'évolution des relations entre les sexes dans plusieurs pays de la région. Dans un Critique 2016 du travail de Ross, Yu-Ming Liou et Paul Musgrave soutiennent que Ross ne tient pas compte des preuves que les gouvernements conçoivent délibérément des politiques visant à augmenter ou à réduire l'égalité des sexes - un objectif essentiel de notre propre étude. D'autres études récentes axées sur l'Amérique latine ont également noté une malédiction des ressources sexospécifique dans laquelle les symptômes de malédiction des ressources tels que la maladie hollandaise et le manque de diversification économique peuvent avoir un impact différent sur les femmes et les hommes. Ces impacts sont rarement pris en compte dans les processus politiques du gouvernement.

Nous avons sélectionné nos 12 pays cibles sur la base d'une analyse exploratoire et d'un exercice de cartographie. En mars 2020, nous avions terminé l'analyse de quatre pays - la Colombie, le Ghana, le Mexique et le Pérou - et formulions déjà des observations potentiellement intéressantes. Nous posons également des questions cruciales, notamment celle qui ouvre ce billet de blog: comment les documents juridiques et politiques du secteur extractif peuvent-ils contribuer à l'égalité des sexes?

La première chose que nous avons notée, sans surprise, est qu'il existe relativement peu de lois, politiques ou autres documents officiels sur le secteur extractif qui font référence au genre ou aux femmes. La cécité relative entre les sexes dans le secteur extractif a été en partie à l'origine de l'adoption par l'Initiative pour la transparence des industries extractives (ITIE), en 2019, d'une nouvelle norme et d'exigences de divulgation concernant le genre. Cela comprenait la promotion de divulgations de données sensibles au genre et la participation des femmes aux groupes multipartites qui supervisent la mise en œuvre de l'ITIE d'un pays. Les orientations de l'ITIE sont une étape positive dans un secteur où le genre a trop souvent été mis de côté en tant que problème, mais qui doit certainement être fait. Ceci est confirmé par nos premiers résultats de recherche.

Dans les quatre premiers pays que nous avons étudiés, nous avons identifié 29 documents juridiques et politiques qui ont une incidence sur le secteur extractif et qui font référence au genre d'une manière ou d'une autre. Cependant, seulement 10 de ces documents étaient spécifiques au secteur extractif; les autres concernaient des questions telles que la gestion de l'environnement, qui s'appliquaient à toute une gamme d'activités commerciales et autres, notamment le secteur extractif. Notamment, ces documents font référence au genre principalement par rapport aux aspects sociaux et environnementaux de la gouvernance des ressources naturelles. Par exemple, les évaluations d'impact environnemental et social (EIES) nécessitent des données sur le genre (ou les femmes) et certaines politiques exigent que les entreprises considèrent les femmes comme un groupe d'intérêt spécifique lors de la conception des interventions de responsabilité sociale des entreprises (RSE) ou des plans d'engagement communautaire.

Ces documents révèlent que lorsque l'on considère l'impact du secteur extractif sur les femmes, la plupart des gouvernements, des entreprises et des organisations considèrent uniquement que le secteur affecte les femmes vivant dans les communautés où des projets d'extraction sont en cours. Bien que les impacts sur la richesse, les droits et la santé autour du site d'extraction soient incontestablement importants, ce point de vue est trop limité (et la manière dont il est souvent mis en œuvre peut servir à renforcer davantage les stéréotypes de genre). La gouvernance du secteur extractif va au-delà des impacts sociaux et environnementaux de l'extraction. Il comprend généralement des cadres fiscaux sectoriels (couvrant les questions d'impôts et de redevances payées par les entreprises), des incitations pour les investisseurs et la gestion des revenus - le financement et la politique du gouvernement qui peuvent avoir des impacts significatifs sur la vie des femmes dans tout le pays.

Une question clé pour l'équipe de recherche est la suivante: ces cadres nationaux au niveau macro et ces choix politiques peuvent-ils affecter l'équité entre les sexes? Et les gouvernements prennent-ils jamais en compte les préoccupations sexospécifiques dans les lois et les politiques qui traitent de ces aspects macro ou nationaux de la gouvernance des ressources?

Dans notre examen des lois, politiques et stratégies, nous examinerons la fréquence à laquelle les femmes et le genre sont mentionnés dans les cadres juridiques et politiques au niveau macro, par rapport aux références dans les lois et politiques qui se concentrent sur les impacts au niveau local et ce que cela peut signifier pour l'égalité des sexes.

Un autre problème connexe observé dans notre échantillon initial de quatre pays est que les documents pertinents décrivent souvent les questions de genre uniquement comme des problèmes de femmes (et dans certains cas même comme des problèmes de «famille» ou de «maternité»). L'absence d'une compréhension claire du genre et des relations de genre observée dans notre échantillon actuel, quoique restreint, est une préoccupation. Bien que les références aux femmes puissent améliorer certains aspects des politiques régissant la façon dont l'extraction affecte les femmes, la façon dont ces documents réduisent les femmes aux rôles de mères ou de gardiennes peut saper les efforts visant à promouvoir l'équité entre les sexes ou les opportunités pour les femmes sur le lieu de travail. Cependant, les évaluations des avantages et des inconvénients des différentes dispositions et du langage utilisé doivent être spécifiques au contexte et basées sur un engagement plus approfondi avec les personnes concernées.

Sur une note plus positive, nous constatons que les gouvernements, les entreprises et les organisations envisagent de plus en plus le genre en relation avec la gouvernance des ressources naturelles. Sur les 29 documents pertinents que nous avons identifiés qui comprenaient des références de genre, plus de 60% ont été créés depuis 2011. Il convient également de noter que Objectif de développement durable (ODD) 5 semble être influent. Par exemple, le Plan national de développement de la Colombie, qui fait explicitement référence à son engagement national envers l'ODD 5, a influencé le 2018 stratégie des droits de l'homme du secteur minier du pays qui comprend désormais un engagement en faveur de l'égalité des sexes dans la gouvernance minière.

Bien entendu, ces observations préliminaires nécessitent une analyse plus approfondie et les dispositions politiques ne vont que jusqu'à présent. Mais nous nous posons déjà de nouvelles questions qui, à ce stade du projet, sont un lieu passionnant. Nous sommes impatients de progresser dans nos recherches et d'utiliser l'analyse pour aider à façonner des engagements politiques transformateurs de genre significatifs au sein du PGO.

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