Ouvrir la gouvernance du secteur minier: leçons des pays riches en ressources 18

Qu'est-ce que la nation ouest-africaine du Libéria a en commun avec l'Australie, la terre sous terre? Les deux sont riches en ressources minérales, pour un. Et dans les deux pays, les décisions gouvernementales d'approuver des projets d'exploration et d'exploitation sont vulnérables à la corruption.

Ces résultats proviennent de recherches effectuées par Transparency International dans le cadre de notre programme mondial d'amélioration transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus, la responsabilité et la participation civique dans les décisions d'approbation de l'exploitation minière - afin que ces décisions profitent aux citoyens des pays riches en ressources.

Dix-huit sections de Transparency International de divers pays, dont le Libéria et l'Australie, ont évalué la manière dont leurs gouvernements attribuent les licences, contrats et permis d'exploitation minière.

Nous avons parlé avec plus de 1000 personnes au sein du gouvernement, le secteur privéLes gouvernements s'efforcent également d'ouvrir les pratiques du secteur privé, notamment grâce à la transparence de la propriété réelle, aux contrats ouverts et à la réglementation des normes environnementales. Spécification technique... Plus, la société civile et les communautés pour comprendre comment et pourquoi la corruption peut s'immiscer dans ces décisions cruciales quant à savoir si, où et qui autoriser à extraire la richesse des ressources minérales d'un pays.

Nous avons tiré d'importantes leçons utiles pour les pays riches en ressources qui souhaitent développer des engagements de gouvernement ouvert ambitieux et efficaces dans 2018.

Voici quelques exemples:

1. Caractéristiques fondamentales des systèmes de licence justes et transparents

Les pays qui veulent s'assurer que leur secteur minier est gouverné de manière ouverte, efficace et responsable doivent mettre en place, au minimum:

• un système administratif en ligne robuste pour le traitement des applications,
• un registre des données de licence, accessible au public et à jour, comprenant au minimum les coordonnées du titulaire de la licence, le domaine de licence, la date de la demande, la date d'attribution et la durée de la licence, et
• une autorité de délivrance des ressources compétente et bien dotée

En Colombie, il manque au registre en ligne des contrats miniers (le cadastre minier) des informations essentielles sur les détenteurs des droits des concessions minières. Ces lacunes en matière d’information ont posé des problèmes à la société civile et aux médias qui tentent de vérifier les déclarations de responsables gouvernementaux sur leurs intérêts personnels dans le secteur minier.

Le Zimbabwe a également rencontré des problèmes avec son système de cadastre et de demande de licence. Le système étant basé sur du papier, les représentants du gouvernement ont concédé des droits qui se chevauchent, ce qui a donné lieu à des différends juridiques et exposé le processus de délivrance de licence à des accusations de manipulation visant à privilégier certains déposants.

Les gouvernements du Zimbabwe et de la Colombie ont annoncé qu'ils moderniseraient leurs systèmes de cadastre minier.

2. La nécessité de contrôles robustes sur les portes tournantes entre l'industrie et le gouvernement

Les pays se sont engagés à renforcer l'intégrité du secteur public et à prévenir les les conflits d'intérêtsUn élément clé de la lutte contre la corruption consiste à prévenir ou à révéler les conflits d'intérêts - lorsqu'un agent public est en mesure d'utiliser une fonction publique à des fins personnelles ou privées. Spécification technique... devrait introduire et appliquer :

• des délais stricts pendant lesquels il est interdit aux titulaires de licences et aux autres responsables gouvernementaux d'exercer des fonctions de lobbyistes pour l'industrie minière (et inversement), et
• la transparence par le biais de la publication obligatoire d'informations sur les emplois et les intérêts des responsables gouvernementaux entrants et sortants, afin d'aider les médias, la société civile et les autres organes de surveillance gouvernementaux indépendants en tant qu'acteurs responsables de la responsabilité.

En Australie, la porte tournante entre l'industrie extractive, les lobbyistes et les responsables gouvernementaux et leurs employés crée un risque réel de conflits d'intérêts dans les décisions gouvernementales. Cela atteint les plus hauts niveaux du gouvernement. Au cours des dernières années, deux ministres fédéraux des ressources de différentes administrations ont occupé des postes industries d'extractionL'application des valeurs de transparence, de participation et de responsabilité d'un gouvernement ouvert aux industries extractives peut réduire la corruption, protéger les intérêts et les besoins de la communauté et soutenir l'environnement ... des groupes de pression peu après avoir quitté le parlement.

3. Un cadre clair et contraignant pour un engagement communautaire significatif

Un cadre juridique clair pour la participation des communautés aide les peuples autochtones, les autres communautés touchées et la société civile à participer de manière significative aux décisions relatives à l’exploration et à l’exploitation minière, fournit des orientations à toutes les parties concernées et des garanties contre les manipulations et les gestes symboliques.

• Une première étape fondamentale pour le gouvernement consiste à mettre en place des règles juridiquement contraignantes qui définissent clairement les rôles, les droits et les responsabilités en matière d’engagement et de consultation des communautés, y compris le calendrier, le processus, les principes et le mode d’engagement.

Le Cambodge, à l'instar de nombreux pays, ne dispose pas d'un cadre juridique clair définissant le processus, les droits et la responsabilité en matière de consultation de la communauté. Une communauté nous a dit qu'elle n'avait été informée de la consultation que le jour même où elle devait avoir lieu. Ils ont estimé que cela avait été fait de mauvaise foi pour favoriser les intérêts de la société minière.

Tous les intervenants - l’industrie, les gouvernements et les citoyens - ont un rôle crucial à jouer pour que les décisions relatives aux projets miniers soient plus ouvertes, plus responsables et dans l’intérêt du public. Transparency International travaille avec ces parties prenantes aux niveaux national, régional et mondial afin de prendre des mesures en faveur du développement durable.

Vous trouverez d'autres exemples de pays et études de cas dans notre rapport mondial Lutte contre la corruption dans l'industrie minière Approbations dans le cadre de Transparency International Australie: l'exploitation minière au service du développement durable (M4SD) site (en anglais, espagnol et français). Vous pouvez également télécharger les évaluations de pays ainsi que l'outil d'évaluation du risque de corruption des Mining Awards avec lequel nous avons effectué ces recherches.

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