Informe de resultados de transición de la República Checa 2018-2020

La Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más es una asociación global que reúne a reformadores gubernamentales y líderes de la sociedad civil para crear planes de acción que hagan que los gobiernos sean más inclusivos, receptivos y responsables. Plan de ACCIONLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... los compromisos pueden basarse en los esfuerzos existentes, identificar nuevos pasos para completar las reformas en curso o iniciar un área completamente nueva. de OGP Mecanismo de Reporte Independiente (IRM)El Mecanismo de Informes Independientes (IRM) es el brazo de rendición de cuentas de OGP y el principal medio para rastrear el progreso en los países participantes. El IRM proporciona información independiente, basada en evidencia y objetiva... monitorea todos los planes de acción para asegurar que los gobiernos cumplan con los compromisos. La sociedad civil y los líderes gubernamentales utilizan las evaluaciones para reflexionar sobre su progreso y determinar si los esfuerzos han tenido un impacto en la vida de las personas.

El IRM se ha asociado con Alexandra Dubova para llevar a cabo esta evaluación. El MRI tiene como objetivo informar el diálogo continuo sobre el desarrollo y la implementación de compromisos futuros. Para obtener una descripción completa de la metodología del IRM, visite https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Este informe cubre la implementación del cuarto plan de acción de la República Checa para 2018-2020. En 2021, el IRM implementará un nuevo enfoque para su proceso de investigación y el alcance de sus informes sobre planes de acción, aprobado por IRM Refresh.^{[ 1 ]} El IRM ajustó sus informes de implementación para los planes de acción 2018-2020 para adaptar el proceso de transición a los nuevos productos de IRM y permitir que el IRM ajuste su flujo de trabajo a la luz de los efectos de la pandemia COVID-19 en los procesos de los países de OGP.

Implementación del Plan de Acción

El informe de resultados de transición de IRM evalúa el estado de los compromisos del plan de acción y los resultados de su implementación al final del ciclo del plan de acción. Este informe no revisa las evaluaciones de “verificabilidadLos compromisos de OGP deben ser lo suficientemente claros y específicos para permitir la medición de su progreso. Los compromisos verificables incluyen actividades específicas que pueden ser monitoreadas. Siguiendo la presentación de un plan de acción..., ""la relevanciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben incluir una lente clara de gobierno abierto. Específicamente, deben promover al menos uno de los valores de OGP: transparencia, participación ciudadana...” o “impacto potencial”. El IRM evalúa esos tres indicadores en los informes de diseño del IRM. Para más detalles sobre cada indicador, ver el Anexo I de este informe.

Aspectos destacados y resultados generales

El cuarto plan de acción de la República Checa contenía ocho compromisos. Estos incluyeron el aumento de la transparencia judicial, la introducción de protecciones a los denunciantes, una mejor gestión pública en el servicio civil y compromisos hacia una mayor apertura y datos abiertos en el sistema educativo. Dos (25%) de los compromisos se completaron en su totalidad, dos (25%) se completaron sustancialmente y cuatro (50%) solo lograron una finalización limitada al final del período de implementación. Hubo menos compromisos totalmente completados y más compromisos con una finalización limitada que en el plan de acción anterior.[ 2 ]

Los compromisos que vieron una implementación completa o sustancial involucraron modificaciones o reformas para abrir los sistemas existentes, como mejorar el detalle del informe estadístico anual del poder judicial (Compromiso 2),[ 3 ] publicar los datos recopilados en el educaciónLa rendición de cuentas dentro del sistema de educación pública es clave para mejorar los resultados y logros, y la rendición de cuentas es casi imposible sin políticas transparentes y oportunidades de participación... (Compromisos 6 y 7), y ajustar los contratos para asegurar datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza... licencias para investigación educativa financiada con fondos públicos (Compromiso Los compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... 8). Las autoridades simplificaron la implementación de los Compromisos 6 y 7 al utilizar la capacidad interna en lugar de contratar servicios externos.

En contraste, el largo proceso de adquisiciones retrasó la implementación del Compromiso 5, que estaba incompleto al final del plan de acción. Otros compromisos que requirieron una acción intergubernamental (p. Ej., El Compromiso 1 sobre la introducción de principios de gestión de la calidad en la administración pública), o involucraron a otras ramas del estado (p. Ej., El Compromiso 3 sobre la publicación de decisiones de los tribunales locales, marcado como "digno de mención" en el informe de diseño ) tuvo una finalización limitada al final del período de implementación. Un representante de la sociedad civil también señaló la falta de apoyo político a la agenda de gobierno abierto como motivo de la baja disposición de las autoridades estatales para adoptar las medidas del plan de acción.[ 4 ]

El informe de diseño señaló el Compromiso 4 sobre la protección de los denunciantes como digno de mención. Sin embargo, el compromiso original estaba vinculado a la adopción y transposición esperadas de la Directiva de la UE sobre protección de denunciantes, que no se aprobó hasta octubre de 2019.[ 5 ] Esto no dejó suficiente tiempo en el período de implementación para finalizar el proceso legislativo nacional.[ 6 ] El limitado terminaciónLos implementadores deben cumplir con sus compromisos para lograr el impacto. Para cada compromiso, el Mecanismo de Informes Independientes (IRM) de OGP evalúa el grado en que las actividades describen... Más de este compromiso y el Compromiso 3 significa que no produjeron resultados tempranosLos primeros resultados se refieren a cambios concretos en la práctica gubernamental relacionados con la transparencia, la participación ciudadana y/o la rendición pública de cuentas como resultado de la implementación de un compromiso. OGP's Ind... Más para el análisis y, por lo tanto, no se incluyen en la Sección 2.3, a pesar de ser "digno de mención".

Impacto de la pandemia de COVID-19 en la implementación

En respuesta a la pandemia de COVID-19, el 12 de marzo de 2020, el gobierno checo introdujo un estado de emergencia en todo el país por primera vez en su historia moderna.[ 7 ] Este se prorrogó hasta el 17 de mayo de 2020, aunque se produjo una reapertura paulatina de comercios y comercios a partir del 24 de marzo. El cierre incluyó un toque de queda general (con algunas excepciones), restricciones a la libertad de movimiento y medidas de distanciamiento social.[ 8 ]

Hubo una brecha de seis meses después del inicio de la pandemia en marzo de 2020, antes de que el foro de múltiples partes interesadas (llamado Comisión de Trabajo) comenzara a celebrar reuniones nuevamente (en septiembre de 2020). Sin embargo, una consecuencia positiva de la pandemia fue que las reuniones de la Comisión de Trabajo introdujeron la opción de la participación remota mediante videoconferencia.[ 9 ]

Más específicamente para los compromisos del plan de acción, la pandemia COVID-19 afectó negativamente la implementación del Compromiso 5 (datos abiertos en la educación) porque retrasó la evaluación para la adquisición del sistema en línea necesario.[ 10 ] En el Compromiso 1 (gestión de la calidad en la función pública) la Sección de la Función Pública solicitó una prórroga más allá del período de implementación debido al COVID-19, para completar la guía metodológica sobre la introducción de los principios de la gestión de la calidad.[ 11 ]

[ 1 ] Para más información, ver: https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/.

[ 2 ] Hubo tres compromisos totalmente cumplidos, un compromiso sustancialmente cumplido y dos compromisos con cumplimiento limitado. Vera Rihackova Pachta, Mecanismo de presentación de informes independiente (MRI): Informe de fin de período de la República Checa 2016-2018 (OGP, 4 de septiembre de 2019), https://www.opengovpartnership.org/documents/czech-republic-end-of-term-report-2016-2018/.

[ 3 ] Este informe ha simplificado la numeración de los compromisos del plan de acción de la República Checa 2018-2020. Como referencia, en este informe:

El compromiso 4.1.1 se denomina Compromiso 1; El compromiso 4.3.1 se denomina Compromiso 5,

El compromiso 4.2.1 se denomina Compromiso 2; El compromiso 4.3.2 se denomina Compromiso 6,

El compromiso 4.2.2 se denomina Compromiso 3; El compromiso 4.3.3 se denomina Compromiso 7; y

El compromiso 4.2.3 se denomina Compromiso 4, el Compromiso 4.3.4 se denomina Compromiso 8.

[ 4 ] Jan Dupak (TransparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más International Czech Republic), correo electrónico al investigador de IRM, 14 de junio de 2021.

[ 5 ] Parlamento Europeo y Consejo de la Unión Europea, “Directiva (UE) 2019/1937 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2019, sobre la protección de las personas que denuncian infracciones del Derecho de la Unión” (EUR-Lex, 23 de octubre de 2019). XNUMX), https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32019L1937.

[ 6 ] Dalibor Fadrný (Ministerio de JusticePara abordar las barreras que impiden que los ciudadanos satisfagan sus necesidades de justicia, los gobiernos participantes de OGP están trabajando para ampliar la transparencia, la rendición de cuentas y la inclusión en todos los sistemas de justicia...), entrevista realizada por un investigador del IRM, 2 de marzo de 2021.

[ 7 ] Con anterioridad se han declarado estados de emergencia a nivel regional, por ejemplo, durante las inundaciones extremas de 2002 y 2013.

[ 8 ] Ministerio de Salud, “El gobierno aprobó las reglas para la flexibilización de las medidas de emergencia a partir del 11 de mayo, mientras que el estado de emergencia es válido hasta el 17 de mayo” (30 de abril de 2020), https://koronavirus.mzcr.cz/en/the-government-has-approved-the-rules-for-the-easing-up-of-the-emergency-measures-from-may-11-while-the-state-of-emergency-is-valid-until-17-may/.

[ 9 ] Ministerio de Justicia, Informe de autoevaluación de fin de período para el plan de acción de la República Checa Open Government Partnership para 2018 a 2020 (OGP, 15 Dec. 2020), https://www.opengovpartnership.org/documents/czech-republic-end-of-term-self-assessment-2018-2020/.

[ 10 ] Id.

[ 11 ] Id.