Saltar navegación

Informe Inicial – Plan de Acción – Nuevo León (Estado), México, 2022 – 2024

Descripción

Nombre del evaluador

Eduardo Espinosa Cravioto

Correo electrónico

eduardo.espinosa@inai.org.mx

Nombre de miembro

Nuevo León (Estado), México

Plan de Acción Título

Plan de acción – Nuevo León (Estado), México, 2022 – 2024

Sección 1.
Conforme con
requisitos de co-creación

1.1 ¿Existe un foro?

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Derivado del anuncio oficial de la integración por parte de la Jurisdicción como miembro del programa OGP-Local el 17 de mayo de 2022, se anunció la integración de la Coalición Nuevo León Abierto, consolidada por:

  • Gobierno del Estado de Nuevo León
  • Gobierno del Municipio de Monterrey
  • Gobierno del Municipio de San Pedro Garza García
  • Laboratorio de Rendición de Cuentas México
  • Cómo Vamos Nuevo León
  • Consejo Nuevo León Para la Planeación Estratégica
  • Comisión de Transparencia y Acceso a la Información del Estado de Nuevo León.

Para llevar a cabo las acciones de cocreación del Plan de Acción Local, el 9 de agosto de 2022 se llevó a cabo la primera reunión ordinaria de la Foro de múltiples partes interesadas de la Coalición Nuevo León Abierto.

Proporcione referencias aquí (por ejemplo, entrevistas):

  • Anuncio de la Coalición Nuevo León Abierto
  • Enlace a la evidencia de comunicación de la sesión del foro de múltiples partes interesadas
  • Evidencia de la primera reunión ordinaria del Foro Multiactor de la Coalición Nuevo León Abierto

1.2 ¿El foro es de múltiples partes interesadas?

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Al momento de realizar esta evaluación, el foro incluye diferentes organizaciones, tanto gubernamentales como no gubernamentales. En otras palabras, podemos encontrar actores del gobierno estatal y municipal, organizaciones de la sociedad civil, la academia, la sector privado, organismos internacionales, y el organismo que garantiza el acceso a la información de la entidad. En este sentido, la estructura del foro está integrada por:

  • Gobierno del Estado de Nuevo León
  • municipio de monterrey
  • Municipio de San Pedro Garza Garcia
  • Instituto Estatal de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INFO-NL)
  • Consejo Nuevo León para la Planeación Estratégica
  • Iniciativa de Transparencia, Anticorrupción y Digitalización de la Escuela de Gobierno y Transformación Pública del Tecnológico de Monterrey
  • Coparmex Nuevo León
  • Coordinador del Núcleo de la Sociedad Civil; representado por Accountability Lab México.
  • Co-coordinador del Núcleo de la Sociedad Civil; representado por Cómo Vamos Nuevo León
  • Observador internacional como es el: PNUD (a fecha de esta evaluación inactiva)
  • Observador local: Instituto Estatal Electoral y Participación Ciudadana de Nuevo León

Proporcione referencias aquí (por ejemplo, entrevistas):

1.3 ¿El foro realiza al menos una reunión con la sociedad civil y las partes interesadas no gubernamentales durante la creación conjunta del plan de acción?

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

El foro multiactor realizó 4 reuniones periódicas, donde se discutieron diferentes temas en relación a la ruta de co-creación del Plan de Acción Local. En este sentido, se destaca la asistencia de las organizaciones de la sociedad civil a través de los representantes del NOSC.

Proporcione referencias aquí (por ejemplo, entrevistas):

1.4 ¿El plan de acción ha sido aprobado por las partes interesadas del foro o Comité Directivo/¿grupo?

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Los compromisos que integran el Plan de Acción Local fueron discutidos específicamente en la tercera y cuarta reuniones ordinarias del foro multiactor de acuerdo a la evidencia disponible; dejando previsto que las áreas de oportunidad existentes podrían ser afinadas en la etapa de co-creación de las hojas de ruta. Se prevé, como recomendación, establecer en el acta un apartado de “acuerdos” para poder distinguir más fácilmente la toma de decisiones del foro.

En este orden de ideas, es posible identificar que en las hojas de ruta de los compromisos se establecieron los actores responsables e involucrados en la implementación. Donde se pueden identificar los miembros del foro de múltiples partes interesadas, las organizaciones de la sociedad civil y las instituciones públicas.

Proporcione referencias aquí (por ejemplo, entrevistas):

Sección 2.
Prácticas recomendadas
en co-creación

2.1 ¿El gobierno mantiene un sitio web de OGP Local o una página web en un sitio web del gobierno donde se publica de manera proactiva información sobre el proceso de OGP Local (creación conjunta e implementación)?

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

La Coalición Nuevo León Abierto ha puesto a disposición del público una página web que incluye información relacionada con el proceso del Programa OGP Local de la Alianza por el Gobierno Abierto, a la que pertenece Nuevo León, así como enlaces a los insumos o materiales que registrar las actividades como actas, material fotográfico, fichas técnicas, entre otros.

Proporcione referencias aquí (por ejemplo, entrevistas):

  • Enlace al sitio web de la Coalición Nuevo León Abierto.

2.2 ¿Proporcionó el gobierno información a las partes interesadas con anticipación para facilitar una participación informada y preparada en la proceso de cocreación?

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Durante la fase de pre-procesamiento de co-creación miembros del Foro Multiactor promovieron los “Diálogos Abiertos” con el propósito de difundir entre las organizaciones de la sociedad civil y el estudiantado los resultados de la Consulta Pública para la elaboración del Plan de Acción Local de Gobierno Abierto de Nuevo León 2022-2024.

En este sentido, a través de los integrantes del Núcleo de Organizaciones de la Sociedad Civil para el Gobierno Abierto de Nuevo León (NOSC NL), se llevó a cabo el evento ¿Qué pasa con el Gobierno Abierto? el 23 de septiembre de 2022, dirigido a organizaciones de la sociedad civil con el propósito de socializar los resultados así como sensibilizar e invitar a mesas de co-creación. Por otro lado, los días 6 y 7 de octubre de 2022 se llevaron a cabo los diálogos universitarios, donde se compartieron los resultados de la consulta pública en el marco de la co-creación del Plan de Acción Local de Gobierno Abierto 2022-2024 de Nuevo León, y fueron invitados a participar en las mesas de co-creación. Lo anterior estuvo dirigido a estudiantes de la Universidad Autónoma de Nuevo León (UANL) así como del Tecnológico de Monterrey (Campus Monterrey).

Por otro lado, previo al inicio de los ejercicios, los integrantes de la Coalición Nuevo León Abierto enviaron invitaciones directas, vía correo electrónico, a diversos actores, incluyendo entidades gubernamentales, empresas privadas, instituciones académicas y organizaciones de la sociedad civil, entre otros. Asimismo, se compartió un kit informativo con el propósito de brindar información relevante sobre el problema a tratar.

Proporcione referencias aquí (por ejemplo, entrevistas):

Enlace a la sección de procesos de co-creación:

2.3 ¿Se aseguró el gobierno de que cualquier miembro del público interesado pudiera hacer aportes al plan de acción y observar o tener acceso a la documentación para la toma de decisiones?

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

El Foro Multiactor desarrolló una metodología para la co-creación, implementación y evaluación del Plan de Acción Local, que incluye una etapa de “revisión pública”. Para ello, se habilitó un mecanismo para que las personas pudieran realizar comentarios y sugerencias sobre el borrador del Plan de Acción Local.

Proporcione referencias aquí (por ejemplo, entrevistas):

2.4 ¿El gobierno informó proactivamente o proporcionó comentarios por escrito a las partes interesadas sobre cómo se consideraron sus contribuciones durante la creación del plan de acción?

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Se tiene evidencia de un proceso de revisión pública donde se emitieron posiciones institucionales y se recibieron comentarios y/o sugerencias de las hojas de ruta de los compromisos. Sin embargo, con registros en el sitio web no todos los comentarios recibieron retroalimentación al respecto. Asimismo, se ubicó una leyenda que describe que los comentarios “no se consideraron relevantes para que estos se utilicen como modificaciones de enrutamiento en alguna de las citas” por lo que se recomienda poder ahondar en las razones por las cuales no se tomaron en cuenta.

Proporcione referencias aquí (por ejemplo, entrevistas):

2.5 ¿Hubo un diálogo iterativo y una propiedad compartida entre las partes interesadas gubernamentales y no gubernamentales durante el proceso de toma de decisiones, incluido el establecimiento de la agenda?

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Durante el desarrollo de las reuniones del Foro Multiactor se pudo observar el intercambio de opiniones y sugerencias de organizaciones civiles con entidades gubernamentales. En particular, se priorizaron los problemas a abordar en el Plan de Acción Local y se fortaleció la formulación de compromisos.

Las mesas de cocreación abordaron un problema definido y se llevaron a cabo a través de una metodología basada en la consulta, el diálogo y la formulación de compromisos, en la que los participantes jugaron un papel activo.

Finalmente, el foro comparte entre sus diferentes miembros un método de documentos compartidos para poder consultar, editar y comentar los documentos generados en tiempo real, garantizando así la co-creación entre todos los miembros.

Además de esto, hubo un proceso de revisión pública.

Proporcione referencias aquí (por ejemplo, entrevistas):

2.6 ¿Consideraría que el foro es inclusivo y diverso?

Muy

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

El foro de múltiples partes interesadas está integrado por diversos actores, como organizaciones de la sociedad civil, la academia y el sector privado, entre otros. El desarrollo de las reuniones ha sido presencial y a distancia para que cualquier persona pueda asistir. En este sentido, se recomienda explorar la posibilidad de transmitir las sesiones al público en general por medios digitales y realizar una convocatoria abierta para su desarrollo. Asimismo, su trabajo y difusión en el sitio web supera la accesibilidad y las brechas digitales.

Proporcione referencias aquí (por ejemplo, entrevistas):

Sección 3.
Evaluación inicial
de compromisos

1. Compromiso :

En Nuevo León, niñas, niños y adolescentes participan para mejorar nuestro entorno.

1.1 ¿Es verificable el compromiso?

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

El compromiso propone desarrollar proyectos escolares participativos, en los niveles primario y secundario, con el fin de monitorear la participación de niños y adolescentes, al mismo tiempo que se monitorea la implementación de estos proyectos. En la primera etapa se pretende generar instrumentos y/o materiales para el diseño de proyectos escolares participativos, además de socializar con los docentes de las instituciones educativas para que promuevan acciones participativas y colaborativas de niños, niñas y adolescentes (NNA). A mediano plazo, derivado de una consulta pública dirigida a niños, niñas y adolescentes, se definirán espacios físicos y digitales de participación.

Es importante decir que, al momento de evaluar este compromiso, la Hoja de Ruta contiene comentarios de las personas involucradas en su construcción. Se considera relevante contar con versiones actualizadas o terminadas para brindar certeza a las personas que puedan consultar la información y realizar un efectivo ejercicio de rendición de cuentas al proceso de implementación del Plan de Acción y en particular del Compromiso.

Proporcione evidencia para su respuesta:

1.2 ¿El lenguaje/las actividades del compromiso justifican claramente la relevancia a los valores de OGP?

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

El compromiso pretende generar un mecanismo de participación pública enfocada en un sector de la sociedad pocas veces considerado en la toma de decisiones. Son niñas, niños y adolescentes. En una primera etapa, buscar incidir en el involucramiento y participación de los niños, niñas y adolescentes en la toma de decisiones públicas, y en el largo plazo generar mecanismos de participación que permitan la difusión de los valores de gobierno abierto y la innovación en la generación de espacios de participación. .

Proporcione evidencia para su respuesta:

1.3 Seleccione la opción que mejor describa el compromiso:

una continuación de la práctica en curso en línea con las legislación, políticas o requisitos.

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Si bien la Ley General de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes, en su Capítulo Decimoquinto, art. 72 establece que “Las autoridades […], en el ámbito de sus respectivas atribuciones, están obligadas a brindar [etc.], no se han realizado esfuerzos suficientes para desarrollar espacios de participación democrática de niños, niñas y adolescentes en los procesos de construcción de sus entornos (comunidades, contextos…) Así como las disposiciones de la Participacion Ciudadana Ley para el Estado de Nuevo León establece mecanismos de participación ciudadana que se fortalecerán con la participación de los niños, niñas y adolescentes. Por lo tanto, es pertinente cumplir con la propuesta en mención a fin de satisfacer las necesidades del público como los niños.

Proporcione evidencia para su respuesta:

1.4 Seleccione la opción que mejor describa el compromiso:

dará como resultado un cambio de las reglas, prácticas o políticas que rigen un área de política, sector público y/o relación entre ciudadanos y es vinculante o institucionalizado en todo el gobierno o institución(es) específica(s).

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

De acuerdo con los hitos del compromiso, se generarán instrumentos teóricos sobre cómo desarrollar proyectos participativos, así como espacios de diálogo; sin embargo, no se define cómo este proyecto tendrá continuidad a largo plazo. Es decir, cómo se tendrá en cuenta la participación de niños, niñas y adolescentes en estos espacios dentro de la formulación de políticas públicas o, el alcance en la operación de estos espacios de participación.

Proporcione evidencia para su respuesta:

1.5 ¿Se recomiendan cambios en el diseño del compromiso para ayudar a mejorar su implementación?

No. La concientización y sensibilización de la comunidad escolar requiere un trabajo permanente ya que la niñez y la adolescencia van avanzando en la etapa escolar que se cruza con el período de planificación del proyecto, lo que podría generar un sesgo en la ejecución. De igual forma, no se describe que de esta forma se dará continuidad entre los docentes capacitados para que esta actividad pueda ser replicada en el mediano y largo plazo.

Como ya se mencionó en líneas anteriores, es relevante contar con las versiones más actualizadas de las hojas de ruta para garantizar que la empresa pueda verificar el cumplimiento de las actividades previstas o, para indicar en el portal web que las hojas de ruta se actualizarán en una fecha futura determinada.

2. Compromiso:

Participación a través de la innovación con datos abiertos – dataLABNL con Gobierno Abierto

2.1 ¿Es verificable el compromiso?

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Los hitos correspondientes y los medios de verificación se detallan en la Hoja de Ruta correspondiente. El objetivo de este compromiso es el desarrollo del proyecto piloto de datos abiertos “dataLABNL” mediante la creación de soluciones prototipo para problemas públicos. Durante el primer período se realizará el trazado del proyecto y se buscará la participación de actores externos para enriquecer las reglas de funcionamiento. A mediano plazo, se prevé realizar el proyecto piloto y una consulta pública sobre las necesidades de información.

Proporcione evidencia para su respuesta:

2.2 ¿El lenguaje/las actividades del compromiso justifican claramente la relevancia para los valores de OGP?

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

El compromiso establece dentro de su objetivo, el uso de la ciencia de datos y la implicación activa de los ciudadanos para mejorar transparencia procedimientos de la institución y con ello, sumar al ejercicio de la rendición de cuentas por parte del gobierno. De esta forma, incide en el cumplimiento de valores esenciales del gobierno abierto como la participación, la innovación, la transparencia y la rendición de cuentas.

Proporcione evidencia para su respuesta:

2.3 Seleccione la opción que mejor describa el compromiso:

una continuación de la práctica en curso de acuerdo con la legislación, las políticas o los requisitos existentes.

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

La propuesta de datos abiertos está dirigida a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Nuevo León así como al Programa Especial de Tecnologías de la Información, que establece que se debe promover la publicación de información pública en formatos de datos abiertos. Para que puedan ser utilizados, reutilizados y compartidos por los particulares y por la propia administración en el ejercicio de sus funciones. Sin embargo, cabe señalar que en el mediano plazo contará con el involucramiento de ciudadanos clave que podrán exponer las necesidades de información y datos, además de las mejores prácticas de publicación que permitan a quienes utilizan la información tenerla en formatos amigables, útiles, editables y de esta manera, potencializar el uso de la información pública en formatos de datos abiertos.

Proporcione evidencia para su respuesta:

2.4 Seleccione la opción que mejor describa el compromiso:

es un cambio positivo en un proceso, práctica o política, pero no generará un cambio vinculante o institucionalizado en el gobierno o en instituciones específicas.

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

El compromiso consiste en promover el uso de datos abiertos y estructurar la información del Gobierno del Estado para que sea accesible, integral, gratuita, no discriminatoria, oportuna, permanente, primaria, legible por computadoras en formatos abiertos y de libre uso. (Características de los datos abiertos según la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública).

Esto beneficiará la práctica en la materia y fortalecerá la ejecución de las normas correspondientes.

Proporcione evidencia para su respuesta:

2.5 ¿Se recomiendan cambios en el diseño del compromiso para ayudar a mejorar su implementación?

La propuesta es interesante e innovadora para buscar la apertura de gobierno y el involucramiento participativo de la ciudadanía, sin embargo, el universo que se describe sigue siendo extenso. Por lo tanto, se recomienda focalizar los esfuerzos en el establecimiento de objetivos específicos de los grupos de participación, líneas temáticas a analizar o, en su defecto, definir temas específicos a enfocar, lo que podría facilitar la definición de un curso de acción que pueda implementarse en la término medio. De igual forma, al tratarse de un proyecto piloto, servirá como instrumento orientador para la futura implementación de ejercicios similares que podrán ser replicados en temas tan diversos como lo requieran las condiciones sociales.

3. Compromiso:

Estrategia de Gobierno Abierto sobre Movilidad Metropolitana Activa e Inclusiva – Corredores Verdes

3.1 ¿Es verificable el compromiso?

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

La Hoja de Ruta establecida indica que la elaboración de un informe sobre corredores verdes permitirá una mayor transparencia en esta materia al detectar la falta de información.

Proporcione evidencia para su respuesta:

3.2 ¿El lenguaje/las actividades del compromiso justifican claramente la relevancia para los valores de OGP?

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

De acuerdo con la Hoja de Ruta establecida, no existe información clara respecto al tema de los corredores verdes. La elaboración de este informe permitirá la transparencia al respecto. A su vez, la colaboración ciudadana a través de consultas permitirá la creación de un instrumento innovador en la materia. Por tanto, se pretende incidir en los valores de participación ciudadana, transparencia e innovación a la vez que se incide en la rendición de cuentas en materia de movilidad.

Proporcione evidencia para su respuesta:

3.3 Seleccione la opción que mejor describa el compromiso:

una continuación de la práctica en curso de acuerdo con la legislación, las políticas o los requisitos existentes.

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Es de reconocer el problema de la movilidad en el Área Metropolitana de Monterrey. La Encuesta Así Vamos 2021 revela tres grandes desafíos de movilidad para Nuevo León, particularmente para el Área Metropolitana: 1) revertir la caída de usuarios del transporte público, 2) mejorar la eficiencia en los tiempos de traslado, especialmente para los usuarios de camiones, y 3) promover el adecuado condiciones de infraestructura para un mayor uso de la bicicleta. Por lo tanto, además de ser un tema prioritario de consulta pública previo al diseño del PAL, incide en un problema público que demanda atención prioritaria por parte de la ciudadanía.

Proporcione evidencia para su respuesta:

3.4 Seleccione la opción que mejor describa el compromiso:

es un cambio positivo en un proceso, práctica o política, pero no generará un cambio vinculante o institucionalizado en el gobierno o en instituciones específicas.

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

El documento en cuestión presenta un diagnóstico del problema que ya ha sido señalado por otros sectores y la práctica ciudadana. Si bien el desarrollo de la Hoja de Ruta, al momento de la consulta, se encuentran con diálogos abiertos, se recomienda generar una participación activa y materializar los hitos de manera más clara y sencilla. Destacando que los aportes del compromiso serán valiosos y nos permitirán tomar decisiones informadas en el futuro.

Proporcione evidencia para su respuesta:

3.5 ¿Se recomiendan cambios en el diseño del compromiso para ayudar a mejorar su implementación?

No. Si bien el compromiso es claro y definido, dado que este es un problema que afecta a múltiples actores y niveles de gobierno, valdría la pena involucrar a más actores para tener un panorama metropolitano que permita conocer las implicaciones de la movilidad flotante.

4 Compromiso:

Haciendo transparencia proactiva en Nuevo León

4.1 ¿Es verificable el compromiso?

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

El diseño del instrumento, en este caso una Guía de Transparencia Proactiva, incluirá en un primer período una consulta pública y revisiones para corroborar las necesidades de información pública, así como mecanismos de socialización que permitan mejorar el instrumento. A medio plazo, facilitará el intercambio de información a través de la creación de contenidos didácticos. En el largo plazo, se espera monitorear su implementación como resultado de la manifestación voluntaria de los sujetos obligados.

Proporcione evidencia para su respuesta:

4.2 ¿El lenguaje/las actividades del compromiso justifican claramente la relevancia para los valores de OGP?

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

La guía aborda directamente la importancia de la transparencia para el acceso a la información y, por tanto, la rendición de cuentas a los ciudadanos. De igual forma, de acuerdo a los hitos planteados, habrá participación ciudadana en el desarrollo de estos, por lo que se pretende generar un instrumento colaborativo que incida en las necesidades de información pública de la ciudadanía al mismo tiempo que facilite la comprensión de su instrumentalización para que se lleve a cabo de forma voluntaria. .

Proporcione evidencia para su respuesta:

4.3 Seleccione la opción que mejor describa el compromiso:

una continuación de la práctica en curso de acuerdo con la legislación, las políticas o los requisitos existentes.

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Actualmente, la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Nuevo León contempla que los sujetos obligados deben promover e implementar políticas proactivas de transparencia buscando su accesibilidad. De igual forma, a nivel nacional, se establecen lineamientos para determinar los catálogos y publicación de información de interés público; y para la emisión y evaluación de políticas proactivas de transparencia, las cuales deben marcar la norma sobre las características y criterios aplicables a la transparencia proactiva.

Proporcione evidencia para su respuesta:

4.4 Seleccione la opción que mejor describa el compromiso:

es un cambio positivo en un proceso, práctica o política, pero no generará un cambio vinculante o institucionalizado en todo el gobierno o institución(es) específica(s).

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

De acuerdo a lo descrito en la hoja de ruta, el instrumento de la “Guía de transparencia proactiva”, se suma a las acciones para promover la implementación de la transparencia proactiva que prevé la misma ley. Sin embargo, por el propio carácter de lineamientos “proactivos” y de acuerdo a lo establecido por la normatividad vigente, no genera un compromiso con su ejecución más allá de la divulgación y socialización a los sujetos obligados para que implementen su uso.

Proporcione evidencia para su respuesta:

4.5 ¿Se recomiendan cambios en el diseño del compromiso para ayudar a mejorar su implementación?

Sí, ciertamente, es un producto con valor positivo en términos de transparencia proactiva. No obstante y el valor añadido que puede aportar este instrumento requiere un lenguaje sencillo, canalizar mecanismos de accesibilidad y, sobre todo, mantener una perspectiva interdisciplinar que permita una fácil comprensión para llevar a cabo su ejecución y con ello animar a más sujetos obligados a utilizar el instrumento.

Sin comentarios aún

Deje un comentario

Su dirección de correo electrónico no será publicada. Las areas obligatorias están marcadas como requeridas *

Open Government Partnership