Informe de resultados transitorios de Montenegro 2018-2021

La Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más es una asociación global que reúne a reformadores gubernamentales y líderes de la sociedad civil para crear planes de acción que hagan que los gobiernos sean más inclusivos, receptivos y responsables. Plan de ACCIONLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... los compromisos pueden basarse en los esfuerzos existentes, identificar nuevos pasos para completar las reformas en curso o iniciar un área completamente nueva. de OGP Mecanismo de Reporte Independiente (IRM)El Mecanismo de Informes Independientes (IRM) es el brazo de rendición de cuentas de OGP y el principal medio para rastrear el progreso en los países participantes. El IRM proporciona información independiente, basada en evidencia y objetiva... monitorea todos los planes de acción para asegurar que los gobiernos cumplan con los compromisos. La sociedad civil y los líderes gubernamentales utilizan las evaluaciones para reflexionar sobre su progreso y determinar si los esfuerzos han tenido un impacto en la vida de las personas.

El IRM se ha asociado con Elma Demir para llevar a cabo esta evaluación. El IRM tiene como objetivo informar el diálogo continuo sobre el desarrollo y la implementación de compromisos futuros. Para obtener una descripción completa de la metodología del IRM, visite https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Este informe cubre la implementación del segundo plan de acción de Montenegro para 2018-2021. En 2021, el IRM implementará un nuevo enfoque para su proceso de investigación y el alcance de sus informes sobre planes de acción, aprobado por IRM Refresh.^{[ 1 ]} El IRM ajustó sus informes de implementación para los planes de acción 2018-2020 para adaptar el proceso de transición a los nuevos productos de IRM y permitir que el IRM ajuste su flujo de trabajo a la luz de los efectos de la pandemia COVID-19 en los procesos de los países de OGP.

Implementación del Plan de Acción

El Informe de resultados transitorios de IRM evalúa el estado de los compromisos del plan de acción y los resultados de su implementación al final del ciclo del plan de acción. Este informe no revisa las evaluaciones de “VerificabilidadLos compromisos de OGP deben ser lo suficientemente claros y específicos para permitir la medición de su progreso. Los compromisos verificables incluyen actividades específicas que pueden ser monitoreadas. Siguiendo la presentación de un plan de acción..., ""PertinenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben incluir una lente clara de gobierno abierto. Específicamente, deben promover al menos uno de los valores de OGP: transparencia, participación ciudadana...” o “Impacto potencial”. El IRM evalúa esos tres indicadores en los informes de diseño del IRM. Para más detalles sobre cada indicador, ver el Anexo I de este informe.

Aspectos destacados y resultados generales

El segundo plan de acción de Montenegro incluía compromisos estrechamente relacionados con la reforma de su administración pública y el proceso de integración del país en la UE. Las actividades incluyeron la expansión de las herramientas de participación pública en línea, la mejora del acceso a la información gubernamental y los datos abiertos, la mejora de la transparencia presupuestaria y la realización de un estudio sobre la protección de los denunciantes. Otras actividades incluyeron la introducción de un documento de identificación nacional en línea, el cobro de tarifas en línea y la presentación de impuestos en línea.[ 2 ]

La adopción del segundo plan de acción en 2018 fue un paso importante para reactivar el proceso OGP de Montenegro, poniendo fin a seis años de inactividad en OGP. Sin embargo, en agosto de 2020, las elecciones parlamentarias dieron como resultado una rotación casi total del liderazgo y el personal de la administración pública. El Ministerio de Administración Pública se reestructuró en el Ministerio de Administración Pública, Sociedad Digital y Medios (MPADSM), y el nuevo punto de contacto (PoC) recomendó nuevos representantes gubernamentales para el foro de múltiples partes interesadas de OGP de Montenegro, el Equipo de Operaciones (OT).[ 3 ] Estos cambios retrasaron la implementación. Al final del período de implementación (agosto de 2021), cinco compromisos habían limitado terminaciónLos implementadores deben cumplir con sus compromisos para lograr el impacto. Para cada compromiso, el Mecanismo de Informes Independientes (IRM) de OGP evalúa el grado en que las actividades describen... Más y uno no se puso en marcha. Aunque el plan de acción incluía actividades potencialmente impactantes en torno a participación públicaBrindar a los ciudadanos la oportunidad de contribuir a la toma de decisiones del gobierno conduce a una gobernanza más eficaz, una mejor prestación de servicios públicos y resultados más equitativos. Especificaciones técnicas... (Compromiso Los compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... 2), acceso a la información (Compromiso 3), y presupuesto transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más (Compromiso 6), su limitada finalización les impidió lograr resultados o cambios notorios en la práctica de gobierno abierto.

En 2021, el Gobierno de Montenegro aprobó modificaciones a la representación del gobierno en el OT, en previsión de la creación conjunta del tercer plan de acción, que se presentará en 2022. El ministerio tiene como objetivo continuar mejorando la aplicación de la Ley de Libre Acceso a la Información y datos abiertos (Compromiso 3) y actualización del portal de e-participación (Compromiso 2).[ 4 ] Además, una parte interesada de la sociedad civil desea que el estudio comparativo sobre la protección de los denunciantes sea parte del tercer plan de acción, con el objetivo de adoptar finalmente la Directiva de la UE de 2019 sobre la protección de los denunciantes.[ 5 ] Las partes interesadas tienen como objetivo trasladar algunos de estos compromisos al tercer plan de acción debido a su finalización limitada durante el segundo plan de acción y su estrecha conexión con los requisitos de integración de Montenegro en la UE.

Impacto de la pandemia de COVID-19 en la implementación

Durante la pandemia de COVID-19, el gobierno montenegrino solicitó una extensión del plan de acción por un año hasta agosto de 2021 (originalmente programado para finalizar en agosto de 2020). Muchas actividades implicaron la publicación de información en línea, el desarrollo de herramientas de participación en línea o la digitalización de servicios públicos y, por lo tanto, no se vieron directamente afectadas por la pandemia. Aunque hubo poca comunicación sobre el estado del plan de acción, esto se debió en gran medida a la alta rotación en la administración pública después de la crisis de agosto de 2020. de las eleccionesMejorar la transparencia en las elecciones y mantener la independencia de las comisiones electorales es vital para promover la confianza en el sistema electoral, prevenir el fraude electoral y defender la democracia... Más, y no la pandemia. No obstante, al igual que en otros países, la pandemia cambió las prioridades del gobierno hacia asuntos de salud urgentes, lo que probablemente afectó la implementación del plan de acción y el proceso de OGP en general.

La pandemia ejerció presión sobre las instituciones democráticas de Montenegro, particularmente antes del cambio de gobierno a partir de las elecciones de agosto de 2020. Una coalición de ONG montenegrinas e internacionales pidió al Ministerio de la Administración Pública que pospusiera las consultas públicas en abril de 2020 sobre las reformas propuestas a la Ley de Libre Acceso a la Información (parte del Compromiso 3) debido a preocupaciones sobre las restricciones de COVID-19.[ 6 ] Aunque inicialmente el ministerio extendido la consulta pública para permitir el envío de sugerencias por correo electrónico durante 10 días adicionales,[ 7 ] el gobierno finalmente detuvo el proceso de consulta y reforma hasta después de las próximas elecciones nacionales.[ 8 ] El proceso de reforma se reinició en 2021,[ 9 ] y el gobierno celebró una mesa redonda y consultas con ONG antes de adoptar finalmente el proyecto de ley en diciembre de 2021.[ 10 ] En marzo de 2020, la Coordinación Nacional de Enfermedades Infecciosas inició una política de publicar los nombres de las personas que debían autoaislarse, junto con el municipio y la calle donde vivían,[ 11 ] una medida que fue criticada por la sociedad civil por cuestiones de privacidad.[ 12 ] Según Freedom House, la pandemia cambió la forma en que se llevaban a cabo las elecciones, pero las autoridades electorales tomaron medidas para permitir que los ciudadanos que estaban en cuarentena votaran, y la participación no se vio afectada ni por el virus ni por las medidas públicas restrictivas.[ 13 ]

[ 1 ] Para más información, ver: https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/

[ 2 ] Mecanismo de información independiente (IRM): Informe de diseño de Montenegro 2018-2020, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/06/Montenegro_Design_Report_2018-2020_EN.pdf

[ 3 ] Entrevista del investigador de IRM con Marija Jankovic, Dirección de Innovación, Apertura de la Administración Pública y Cooperación con ONG, Ministerio de Administración Pública, Sociedad Digital y Medios, 9 de diciembre de 2021.

[ 4 ] Ibíd.

[ 5 ] Entrevista del investigador de IRM con Igor Pavicevic, Instituto de Contadores Certificados, 15 de diciembre de 2021.

[ 6 ] Transparency International, Montenegro: Se debe retrasar el debate público sobre la ley de acceso a la información, https://www.transparency.org/en/press/montenegro-public-debate-on-access-to-information-law-must-be-delayed

[ 7 ] Información de acceso y Centro para la Ley y la Democracia, Rastreador de COVID-19, https://www.rti-rating.org/covid-19-tracker/

[ 8 ] Access Info Europe, Montenegro detiene la reforma de la ley de acceso a la información, https://www.access-info.org/2020-04-17/montenegro-access-law-reform-halted/; y MANS, Posponer el debate en el momento de la epidemia fue la única decisión de interés público [Odlaganje rasprave u doba epidemije je bila jedina odluka koja je u javnom interesu], https://www.mans.co.me/odlaganje-rasprave-u-doba-epidemije-je-bila-jedina-odluka-koja-je-u-javnom-interesu/

[ 9 ] Gobierno de Montenegro, Ministro Srzentić en una entrevista para el portal Analitika: Debate público sobre la Ley de Libre Acceso a la Información Pronto [Ministarka Srzentić u intervjuu za portal Analitika: Uskoro javna rasprava o Zakonu o slobodnom pristupu informacijama], https://www.gov.me/clanak/ministarka-srzentic-u-intervjuu-za-portal-analitika-uskoro-javna-rasprava-o-zakonu-o-slobodnom-pristupu-informacijama

[ 10 ] Gobierno de Montenegro, Abazović: El gobierno se comprometió a aumentar la transparencia general [Abazović: Vlada posvećena povećanju ukupne transparentnosti], https://www.gov.me/clanak/abazovic-vlada-posvecena-povecanju-ukupne-transparentnosti; y Gobierno de Montenegro, El Gobierno de Montenegro adoptó el Proyecto de Ley de Modificación de la Ley de Libre Acceso a la Información [Vlada Crne Gore usvojila Predlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o slobodnom pristupu informacijama], https://www.gov.me/clanak/vlada-crne-gore-usvojila-predlog-zakona-o-izmjenama-i-dopunama-zakona-o-slobodnom-pristupu-informacijama

[ 11 ] Centro Internacional para la Ley sin Fines de Lucro (ICNL), Rastreador de Libertad Cívica COVID-19, https://www.icnl.org/covid19tracker/?location=83&issue=&date=&type=

[ 12 ] Pobjeda, La Alianza Cívica presentó una iniciativa sobre la constitucionalidad de la decisión del Órgano Nacional de Coordinación de Enfermedades Transmisibles, 23 de marzo de 2020, https://www.pobjeda.me/clanak/gradanska-alijansa-podnijela-inicijativu-

[ 13 ] Casa de la Libertad, Montenegro, https://freedomhouse.org/country/montenegro/nations-transit/2021#footnote8_khc6cck