Este producto consiste en una revisión IRM de Marruecos 2021-2023 plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto.... El plan de acción está compuesto por 22 compromisos que el MRI ha filtrado y agrupado en 21. Esta revisión enfatiza su análisis sobre la fortaleza del plan de acción para contribuir a la implementación y los resultados. Para los datos compromiso por compromiso, consulte el Anexo 1. Para obtener detalles sobre la metodología y los indicadores utilizados por el MRI para esta Revisión del Plan de Acción, consulte la Sección III Metodología e Indicadores del MRI.

Marruecos altamente inclusivo proceso de cocreaciónLa colaboración entre el gobierno, la sociedad civil y otras partes interesadas (p. ej., ciudadanos, académicos, sector privado) está en el centro del proceso de OGP. Los gobiernos participantes deben garantizar que una inmersión... resultó en un plan de acción de modesto ambiciónDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben "extender la práctica del gobierno más allá de su línea de base actual con respecto a áreas clave de gobierno abierto". La ambición captura el po... con un enfoque en el fortalecimiento de la transparencia. Mirando hacia el futuro, compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... los implementadores deben colaborar con la sociedad civil para considerar cómo los hitos pueden contribuir a reformas ambiciosas que fortalezcan responsabilidad públicaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la responsabilidad pública ocurre cuando "las reglas, regulaciones y mecanismos establecidos exigen a los actores gubernamentales que justifiquen sus acciones, actúen sobre las críticas... Más y la participación ciudadana en futuros planes de acción.

El segundo plan de acción nacional de OGP de Marruecos cubre 22 compromisos divididos en cinco grupos temáticos: transparencia y calidad de los servicios públicos; igualdad e inclusión; justicia abierta; participacion ciudadana; y comunidades locales abiertas.[ 1 ] Múltiples compromisos se trasladan del primer plan de acción de Marruecos[ 2 ] en las áreas de acceso a la información, transparencia y calidad de los servicios públicos, transparencia presupuestaria, integridad y anticorrupción, financiamiento público de la sociedad civil y participación ciudadana. El plan de acción introduce nuevas áreas políticas como la igualdad de género, la inclusión de niños y personas con discapacidad, justicia abierta, atención médica y educación, consultas públicas y comunidades locales abiertas. El plan de acción se alinea con el Nuevo Modelo de Desarrollo de Marruecos (NDM)[ 3 ] que hace hincapié en la mejora de los servicios públicos, la igualdad de género, la reforma administrativa y justiciaPara abordar las barreras que impiden que los ciudadanos satisfagan sus necesidades de justicia, los gobiernos participantes de OGP están trabajando para ampliar la transparencia, la rendición de cuentas y la inclusión en todos los sistemas de justicia... en vista del desarrollo económico y social. Este informe utiliza los números de compromiso proporcionados en la versión en inglés del plan de acción.

El gobierno y la sociedad civil organizaron un largo y minucioso proceso de creación conjunta entre enero de 2020 y junio de 2021.[ 4 ] En octubre y noviembre de 2020, 10 eventos de cocreación moderados por organizaciones de la sociedad civil discutieron y reunieron propuestas en diferentes áreas temáticas de amplio espectro.[ 5 ] En general, más de 800 ciudadanos y partes interesadas de la sociedad civil participaron en el proceso de consulta que produjo 232 propuestas de compromisos.[ 6 ] El gobierno proporcionó respuestas individuales a todas las propuestas, mostrando si la propuesta fue adoptada y cómo o, si fue rechazada, por qué razones.[ 7 ] A través del Portal de Gobierno Abierto de Marruecos, el gobierno realizó una consulta pública en línea en mayo de 2021 sobre los compromisos combinados antes de la adopción final del plan de acción.[ 8 ] Como señala el documento, el conjunto final de proyectos de compromisos fue determinado por las 11 instituciones públicas ejecutoras.[ 9 ]

Durante el desarrollo del segundo plan de acción, hubo una desconexión entre los esfuerzos del gobierno para involucrar a la sociedad civil y el nivel de participación de la sociedad civil. El gobierno recibió 232 comentarios y propuestas a través del Portal de Gobierno Abierto durante la co-creación.[ 10 ] Ouiame El Moustamide del Departamento de Reforma Administrativa señala que los miembros del Comité Directivo estuvieron involucrados en varias etapas, pero sus comentarios no se plasmaron por escrito.[ 11 ] El investigador de IRM experimentó dificultades para ponerse en contacto con las partes interesadas no gubernamentales, incluidos los miembros del Comité Directivo. Sin embargo, Nadia Hmaity y Houdna Bennani de la Asociación Democrática de Mujeres de Marruecos, miembros del Comité Directivo Nacional, señalaron que el plan de acción refleja algunos aportes de la sociedad civil, como por ejemplo el Compromiso 11 que adoptó propuestas sobre la inclusión de cuotas para mujeres en la toma de decisiones. Desde su perspectiva, el gobierno, en lugar del Comité Directivo, finalmente redactó y aprobó el texto final.[ 12 ] El IRM recomienda que el gobierno continúe fortaleciendo los mecanismos y las relaciones para diseñar e implementar planes de acción en colaboración con la sociedad civil. En particular, el gobierno debe considerar cómo involucrar a la sociedad civil durante la implementación y el seguimiento del plan de acción.

La mayoría de los compromisos promueven el valor de transparencia del gobierno abierto, y algunos también prometen fortalecer la participación cívica. Solo el Compromiso 3, que tiene como objetivo implementar la Carta del Servicio Público, tiene el potencial de promover la rendición de cuentas pública tal como está escrito. Un compromiso, el Compromiso 6 sobre la gobernanza de la atención médica, no tiene una lente clara de gobierno abierto.

Una de las principales fortalezas del plan de acción es la continuidad tanto en muchos de los compromisos como en la gobernanza y coordinación del proceso de OGP por parte del equipo del Departamento de Reforma Administrativa, que pasó a formar parte del Ministerio de Transición Digital y Reforma Administrativa en noviembre 2021. Esto también influyó en la selección del IRM de compromisos prometedores (consulte la Sección II de este informe), dos de los cuales son la continuación de los esfuerzos del primer plan de acción: el Compromiso 3 sobre la Carta de Servicios Públicos y el Compromiso 21 sobre el acceso a la información en las autoridades locales. . Los otros dos compromisos prometedores son nuevos: el Compromiso 11 sobre la promoción de la igualdad de género y el Grupo de compromisos 1 (Compromisos 15 y 16) sobre la apertura de la justicia. Los cuatro compromisos cubren temas importantes para la sociedad marroquí y tienen potencial para reformas serias tanto en términos de valores de gobierno abierto como en sus respectivos campos políticos. Se evaluó que uno de estos cuatro, el Compromiso 21 sobre el fortalecimiento del acceso a la información y la participación ciudadana a nivel local, tiene un potencial sustancial de resultados.

Sección II: Compromisos prometedores en el Plan de Acción de Marruecos 2021-2023

La siguiente revisión analiza los cuatro compromisos que el IRM identificó como los que tienen el potencial de lograr los resultados más prometedores. Esta revisión informará el enfoque de investigación del IRM para evaluar la implementación en el Informe de resultados. El Informe de resultados del IRM se basará en la identificación temprana de los posibles resultados de esta revisión para contrastarlos con los resultados al final del período de implementación del plan de acción. Esta revisión también proporciona un análisis de los desafíos, oportunidades y recomendaciones para contribuir al proceso de aprendizaje e implementación de este plan de acción.

El IRM identificó cuatro compromisos prometedores (ver Tabla 1) debido a su potencial para introducir reformas serias tanto en términos de gobierno abierto como en sus respectivos campos de política. Se evaluó que solo el Compromiso 21 tiene un potencial sustancial de resultados dentro del período de implementación. Sin embargo, las cuatro reformas podrían cambiar significativamente las prácticas de gobierno abierto a largo plazo, especialmente si se implementan con un enfoque en las voces y necesidades de los ciudadanos y un alto nivel de participación de la sociedad civil y inclusiónLos gobiernos participantes de OGP están trabajando para crear gobiernos que realmente sirvan a todas las personas. Los compromisos en este ámbito pueden abordar personas con discapacidad, mujeres y niñas, lesbianas, gays, bisexuales, tr... Más.

Los compromisos 3 y 11 tienen un alcance muy amplio y requieren el desarrollo intensivo de muchos planes, políticas y regulaciones. Es probable que el impacto del gobierno abierto de estos documentos de implementación aún no sea visible al final del período del plan de acción. Por lo tanto, el análisis de los primeros resultados de gobierno abierto en el próximo informe de resultados dependerá en gran medida de la medida en que las agencias implementadoras emprendan un proceso participativo para desarrollar planes, políticas y regulaciones en torno a prestación de servicios públicosPara garantizar que los ciudadanos de todos los grupos reciban un mejor apoyo del gobierno, los gobiernos participantes de OGP están trabajando para mejorar la calidad y el acceso a los servicios públicos. Los compromisos en esto son... Más e igualdad de género. Además, el IRM recomienda una implementación enfocada en las actividades que fortalecen más directamente la transparencia del gobierno, la rendición de cuentas y/o la participación cívica. De manera similar, la implementación exitosa del clúster de justicia abierta (Compromisos 15 y 16) incluiría la priorización de actividades que aumenten directamente el acceso de los ciudadanos a la justicia y la información.

Los compromisos restantes en el plan de acción, como los compromisos 1, 2, 4, 5, 9, 12 y 18, son en gran medida de ambición modesta y se centran principalmente en promover la transparencia del gobierno, que es un paso importante pero inicial para abrir el gobierno. Algunos compromisos, como el 6, el 7 y el 8, introducen reformas ambiciosas en sus respectivos campos de políticas, pero no contienen una fuerte lente de gobierno abierto. Otros compromisos continúan reformas preexistentes como los compromisos 9, 10 y 17 sobre la creación de un portal de integridad nacional, sobre la promoción de datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza..., y la continuación de los esfuerzos de formación de ONG mediante la creación de un portal nacional para la formación de ONG, respectivamente. Los elementos que podrían aumentar el potencial de resultados de gobierno abierto son la introducción de sólidos mecanismos de rendición de cuentas que permitirían a los ciudadanos pedir cuentas a los funcionarios públicos, así como mecanismos de participación cívica que permitirían a los ciudadanos tener voz en la toma de decisiones del gobierno.

Varios compromisos en el plan de acción apuntan hacia una mayor participación cívica en la formulación de políticas. El Compromiso 20 tiene un potencial modesto para promover la rendición de cuentas y la participación cívica en la política ambiental al brindar capacitación a las OSC y publicar datos ambientales. El compromiso 19, de manera importante, tiene como objetivo establecer proyectos de ley sobre consultas públicas y voluntariado contractual. Este compromiso se evalúa como modesto tal como está escrito, ya que la ambición no llega a adoptar los proyectos de ley y sus estructuras, prioridades y garantías. Además, el Ministerio de Estado a cargo de los Derechos Humanos y las Relaciones con el Parlamento determinará los detalles del proyecto de ley, que luego se someterá a consulta pública, según los expertos del Ministerio.[ 13 ]

El Compromiso 22 incluye un conjunto de herramientas de prácticas y materiales sobre participación ciudadana para ser compartido con las colectividades territoriales durante una serie de consultas sobre participación ciudadana. El texto del compromiso no es específico con respecto a la caja de herramientas propuesta o indicadores de impacto concretos y medibles. Sin embargo, para mayo de 2022, la Dirección General de Colectividades Territoriales había desarrollado 15 guías de buenas prácticas, 11 herramientas para mecanismos exitosos de participación ciudadana y siete videos para ayudar con los esfuerzos de participación ciudadana.[ 14 ] La región piloto Draa Tafilalet implementó un Jurado de Ciudadanos sobre desarrollo económico y las regiones Souss-Massa y Fes-Meknes lanzaron consultas públicas en línea sobre sociedad civil y desarrollo rural, respectivamente.[ 15 ]

Cuadro 1. Compromisos prometedores

[ 1 ] Plan de Acción de Marruecos 2021-2023, Open Government PartnershipJulio 2021 https://gouvernement-ouvert.ma/docs/Plan%20d’action%20OGP-QM4ok.pdf

[ 2 ] Plan de Acción de Marruecos 2018-2020, Open Government Partnership, 26 septiembre 2018, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2021/11/Morocco_Transitional-Results-Report_2018-2020_EN.pdf véase también Informe de resultados transitorios de Marruecos 2018-2020, 12 de noviembre de 2021, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2021/11/Morocco_Transitional-Results-Report_2018-2020_EN.pdf

[ 3 ] Nuevo Modelo de Desarrollo, Comisión Especial del Modelo de Desarrollo, abril 2021, https://csmd.ma/rapport-en

[ 4 ] Etapas de cocréation, Gouvernement Ouvert Maroc, https://gouvernement-ouvert.ma/co-steps.php?lang=fr

[ 5 ] Événements de cocréation, Gouvernement Ouvert Maroc, https://gouvernement-ouvert.ma/ateliers.php?lang=fr

[ 6 ] Plan de Acción de Marruecos 2021-2023, Open Government Partnership, julio de 2021, página 4, https://gouvernement-ouvert.ma/docs/Plan%20d’action%20OGP-QM4ok.pdf

[ 7 ] Lista de proposiciones, Gouvernement Ouvert Maroc, https://gouvernement-ouvert.ma/ideas.php?lang=fr

[ 8 ] Compromisos propuestos, Gouvernement Ouvert Maroc, https://gouvernement-ouvert.ma/projets-engagements.php?lang=fr

[ 9 ] Plan de Acción de Marruecos 2021-2023, Open Government Partnership, julio de 2021, página 4, https://gouvernement-ouvert.ma/docs/Plan%20d’action%20OGP-QM4ok.pdf

[ 10 ] Lista de sugerencias. Portal de Gobierno Abierto. Gobierno de Marruecos. https://www.gouvernement-ouvert.ma/ideas.php?lang=fr

[ 11 ] Ouiame El Moustamide. Departamento de Reforma Administrativa. Ministro Delegado ante el Jefe de Gobierno Encargado de Transformación DigitalLos gobiernos están trabajando para aumentar el acceso y la calidad de los servicios gubernamentales, mejorar la transparencia y crear oportunidades de participación mediante el uso de tecnologías de la información y las comunicaciones... Más y Reforma Administrativa. Información proporcionada durante el período de comentarios previo a la publicación del informe.

[ 12 ] Nadia Hmaity y Houdna Bennani, Asociación Democrática de Mujeres de Marruecos, entrevista con investigadora del IRM 18 de noviembre de 2021.

[ 13 ] Halima Ghiate, Mohamed Reda, Soufiane Ouchen, Ministerio a cargo de Derechos humanosUna parte esencial del gobierno abierto incluye proteger las libertades y los derechos sagrados de todos los ciudadanos, incluidos los grupos más vulnerables, y responsabilizar a quienes violan los derechos humanos. T... and the Relations with Parliament – ​​Department of Relations with Parliament, entrevista con investigador del IRM 11 de noviembre de 2021.

[ 14 ] Portal Nacional de Colectividades Territoriales. « Caja de herramientas virtual. » http://www.collectivites-territoriales.gov.ma vía le lien https://www.collectivites-territoriales.gov.ma/fr/node/4326; Portal Nacional de Colectividades Territoriales. « Planificación y Encuadre de Procesos Participativos » https://www.collectivites-territoriales.gov.ma/fr/planification-et-cadrage-dune-demarche-participative.

[ 15 ] Información proporcionada por Naima El Oukid, Jefa de Servicio de la Dirección General de Colectividades Territoriales (DGTC) del Ministerio del Interior, durante el período de comentario público del informe. 9 de mayo de 2022.