Presupuesto Participativo a Nivel Local (AM0050)

Breve Descripción del Compromiso
Garantizar la participación de los residentes en la gobernanza de la comunidad es uno de los requisitos previos necesarios para un autogobierno local eficaz. Los residentes de las comunidades son los beneficiarios directos de las decisiones públicas adoptadas a nivel local, por lo que la tarea de los órganos de autogobierno local debe ser estar lo más cerca posible de los residentes de la comunidad determinada, brindándoles oportunidades a los residentes de la comunidad. comunidad a participar en el autogobierno local e involucrarla en el proceso de toma de decisiones por parte de los órganos de autogobierno local. El cumplimiento de la obligación mencionada implica la creación de oportunidades operativas de "Presupuesto participativo" previstas en los sitios web comunitarios para los residentes, con el fin de promover la participación ciudadana en el proceso de presupuesto comunitario. El presupuesto participativo tiene el objetivo claro de desarrollar la justicia social y la democracia, lo que se logra fomentando la participación activa de los ciudadanos. Actualmente, los residentes tienen la oportunidad de familiarizarse con los proyectos de presupuestos, resultados e informes comunitarios en los sitios web electrónicos oficiales de los municipios, participar en línea en audiencias públicas, presentar propuestas y opiniones sobre el proyecto de presupuesto, así como seguir su implementación y gestión. del presupuesto en línea. A través del compromiso mencionado, se planea desarrollar y ampliar las oportunidades participativas de los sitios web comunitarios, brindar a los ciudadanos el conjunto de herramientas adecuado para presentar ideas que serán financiadas por el presupuesto comunitario, participar en su selección y monitorear su implementación. A través de la herramienta mencionada, los residentes de la comunidad podrán: - presentar ideas/proyectos para ser financiados e implementados por el presupuesto comunitario; - votar por una idea/programa propuesto; - hacer un seguimiento de la ejecución de los programas seleccionados. Para la implementación de las ideas está previsto proponer a los órganos de autogobierno local que destinen un presupuesto a la financiación y ejecución de los programas propuestos por los ciudadanos que hayan obtenido el mayor número de votos. El tamaño exacto del presupuesto será determinado por decisión del Consejo de Ancianos. Paralelamente a la introducción del conjunto de herramientas correspondiente en los sitios web de los municipios, está previsto desarrollar una guía para la implementación de la presupuestación participativa. Se prevé incluir tanto a los ciudadanos (incluidos varios grupos) como a representantes de la sociedad civil en el proceso de desarrollo del conjunto de herramientas con el fin de desarrollar una herramienta conveniente, accesible y centrada en los ciudadanos. Además, está previsto llevar a cabo actividades de sensibilización pública para aumentar la conciencia de los ciudadanos sobre las posibilidades de la elaboración de presupuestos participativos.

Definición del problema
1. ¿Qué problema pretende abordar el compromiso? La confianza de los ciudadanos en los representantes que han elegido en el sentido de que estos últimos abordarán sus preocupaciones encaminadas a la mejora de la vida comunitaria es la base del desarrollo democrático. Esto es especialmente importante a nivel de administración comunitaria, donde la eficacia y la calidad de la prestación de servicios se sienten directamente y la toma de decisiones transparentes y responsables aumenta la probabilidad de desarrollo social y económico. El análisis de la situación actual muestra que en Armenia existe un bajo nivel de participación ciudadana a nivel local a pesar de que las condiciones previas necesarias para la participación están aseguradas desde la perspectiva legal. Como el presupuesto comunitario se relaciona con cualquier residente de la comunidad, las decisiones relacionadas con el presupuesto brindan una gran oportunidad para involucrar a los residentes en la democracia participativa. La participación ciudadana en el proceso de elaboración del presupuesto local ayudará a las autoridades comunitarias a estar más informadas y tomar decisiones más efectivas, además permitirá a los residentes ver y comprender que se da importancia a su voz y se discuten los puntos de vista, ideas y programas propuestos por ellos. , visto y recibido una oportunidad de ser implementado por el autogobierno local.

2. ¿Cuáles son las causas del problema? La Ley de la República de Armenia sobre autogobierno local prescribe garantías y formas de participación comunitaria de los ciudadanos y consagra disposiciones relativas al debate de las preocupaciones de los ciudadanos en el proceso de elaboración del presupuesto. La Ley también prescribe responsabilidades en materia de publicidad y rendición de cuentas del presupuesto. Al mismo tiempo, muchos municipios no tienen capacidades, enfoques ni experiencia relevantes para involucrar a sus ciudadanos en el complejo proceso de presupuestación. Además, también falta experiencia práctica en el desarrollo y aplicación de procesos participativos. Es por eso que el compromiso tiene como objetivo proporcionar a los órganos de autogobierno local un conjunto de herramientas para la introducción de un presupuesto participativo activo y orientado a los ciudadanos paralelo a la plena aplicación del marco legal actual, así como para la sensibilización pública sobre las oportunidades de participación. y ventajas.

Descripción del compromiso
1. ¿Qué se ha hecho hasta ahora para solucionar el problema? El Gobierno de la República de Armenia ha prescrito garantías y formas de participación comunitaria de los ciudadanos y ha consagrado disposiciones relativas al debate de las preocupaciones de los ciudadanos en el proceso de elaboración del presupuesto en la Ley de la República de Armenia "Sobre el autogobierno local". ". Se han introducido una serie de herramientas de participación electrónica en los sitios web electrónicos oficiales de la comunidad, como la discusión en línea de proyectos de presupuesto, la transmisión en línea de las sesiones del consejo de ancianos, la celebración de audiencias públicas, etc. El compromiso mencionado permitirá brindar a los municipios una conjunto de herramientas adicional para mejorar los procesos actuales y contribuir a la plena aplicación del marco legal, al mismo tiempo que aumenta la conciencia ciudadana.

2. ¿Qué solución propones? Para promover la participación ciudadana en la toma de decisiones a nivel local, se propone: - introducir un subsistema electrónico de "presupuesto participativo" en el sistema de información de gestión comunitaria; - desarrollar una guía sobre la introducción del presupuesto participativo y facilitarla a los municipios; - introducir y aplicar el subsistema de "presupuesto participativo" en tres comunidades de la República de Armenia; - sensibilizar al público sobre la elaboración de presupuestos participativos. La implementación de las medidas mencionadas permitirá introducir y probar el conjunto de herramientas de "presupuesto participativo" en la República de Armenia con el fin de su mayor difusión y aplicación en las comunidades restantes.

3. ¿Qué resultados queremos lograr al implementar este compromiso? La introducción del presupuesto participativo permitirá promover la participación directa de los residentes en la toma de decisiones comunitarias, la planificación y gestión del presupuesto comunitario, aumentando la confianza en los órganos de autogobierno local y la responsabilidad civil de los residentes. Al mismo tiempo, se garantizará que las comunidades reciban herramientas y conocimientos pertinentes para promover la participación ciudadana.

Análisis de compromiso
1. ¿Cómo promoverá el compromiso la transparencia? La introducción del presupuesto participativo permitirá pasar de formas "aisladas" de autogobierno local a enfoques más abiertos, transparentes y participativos, y hará más transparente el proceso de elaboración del presupuesto comunitario.

2. ¿Cómo ayudará el compromiso a fomentar la rendición de cuentas? El presupuesto participativo creará una oportunidad para que los órganos de autogobierno local (LSGB) sean más responsables, ya que conducirá a un estilo de trabajo administrativo más transparente. Las LSGB responderán mejor a las necesidades y expectativas de las personas. La sociedad, al participar en el proceso presupuestario, estará más informada sobre la elaboración del presupuesto, los componentes del mismo y las distintas etapas del proceso. Además, al estar informados, los ciudadanos pueden llevar a cabo discusiones contextuales con las partes interesadas.

3. ¿Cómo mejorará el compromiso la participación ciudadana en la definición, implementación y seguimiento de soluciones? La introducción del presupuesto participativo permitirá aumentar la participación ciudadana en la toma de decisiones a nivel local; creará condiciones favorables para que los residentes participen en el desarrollo del presupuesto comunitario y su posterior implementación, promoviendo así la formación de autogobierno local participativo y democracia. Los ciudadanos tendrán la oportunidad de proponer programas a los órganos de autogobierno local, participar en la votación y selección de programas en los sitios web comunitarios, así como seguir y monitorear la implementación futura de los programas.

Planificación de compromisos (hitos | resultados esperados | fecha de finalización esperada)

Acción 1. Elaboración de una guía sobre introducción al presupuesto participativo | Elaboración de una guía sobre introducción y sensibilización del público en materia de presupuestos participativos | diciembre 2022

Acción 2. Desarrollo de un subsistema electrónico de presupuesto participativo | Desarrollo del “subsistema electrónico de presupuesto participativo en el sistema de información de gestión comunitaria” | Diciembre 2022

Acción 3. Implementación del presupuesto participativo en tres comunidades | Presentación del componente electrónico desarrollado a las comunidades de partes interesadas; prueba piloto del componente en tres comunidades: la comunidad Abovyan de Kotayk Marz, la comunidad Ashtarak de Aragatsotn Marz y la comunidad Armavir de Armavir Marz de la República de Armenia | octubre 2023

Acción 4. Sensibilización pública sobre la presupuestación participativa | Sensibilización ciudadana y mejora de capacidades sobre presupuestos participativos | junio 2024

Relación del Compromiso con documentos estratégicos y otros procesos internacionales Estrategia de Reforma de la Administración Pública: comunicación pública y formación del sistema institucional de participación. Programa 2021-2026 del Gobierno de la República de Armenia: a 6. Desarrollo institucional — Sección "6.8 Política fiscal", en la que se concede especial importancia al aumento de la gestión y focalización de los recursos públicos. Estrategia de reforma del sistema de gestión de las finanzas públicas para 2019-2023 (Meta 21). Sugerencia de la OCDE: mejorar el acceso a la información y la comunicación pública en la República de Armenia. Objetivo de Desarrollo Sostenible 11 Ciudades y comunidades sostenibles Hacer ciudades inclusivas, seguras, resilientes y sostenibles Objetivo de Desarrollo Sostenible 16 Paz, justicia e instituciones fuertes: Promover la construcción de sociedades justas, pacíficas e inclusivas. Objetivo de Desarrollo Sostenible 17 Alianzas para lograr objetivos Revitalizar la alianza mundial para el desarrollo sostenible.

Revisión del plan de acción

Compromiso 5. Presupuesto participativo a nivel local (“Presupuesto ciudadano”)

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Potencial de resultados: Modesto

Agencia líder: Ministerio de Administración Territorial e Infraestructura

Para obtener una descripción completa del compromiso, consulte el Compromiso 5 en el plan de acción de Armenia 2022-2024 esta página.

Contexto y objetivos:

La ley sobre autogobierno local exige que los ayuntamientos celebren debates públicos sobre su presupuesto comunitario anual antes de su adopción. Sin embargo, las autoridades locales a menudo tratan estas discusiones como una formalidad, involucrando a funcionarios públicos locales y a sus familiares para calificarlas como realizadas, o a veces ni siquiera organizando consultas. [ 28 ] La falta de participación también se debe a los pequeños presupuestos de las comunidades y la baja probabilidad de cambios en las asignaciones planificadas. [ 29 ] Al mismo tiempo, hay casos de participación exitosa en comunidades donde el presupuesto es mayor, particularmente en comunidades con OSC activas y líderes comunitarios abiertos a la colaboración con grupos cívicos. [ 30 ]

El compromiso actual destinará una cantidad específica del presupuesto comunitario a proyectos propuestos por los ciudadanos y apoyados por los votos de la población local. Se pondrá a prueba en tres comunidades: Abovyan, Armavir y Ashtarak. El compromiso fue propuesto por el Ministerio de Administración Territorial e Infraestructura. Las OSC que tienen experiencia en presupuestos participativos dentro de programas apoyados por donantes y/o trabajando con gobiernos locales consideran que los presupuestos participativos son un enfoque útil para fomentar la participación en la toma de decisiones locales. [ 31 ] Al igual que con los compromisos anteriores de OGP sobre gobernanza local, la Agencia Alemana para la Cooperación Internacional está apoyando la implementación. [ 32 ] Una de las comunidades en el piloto, Armavir, también asumió un compromiso sobre el presupuesto participativo en su plan de acción local de OGP. [ 33 ] Como punto de partida, el compromiso desarrollará directrices y un conjunto de herramientas sobre cómo introducir el presupuesto participativo que pueda ser utilizado por cualquier organismo de autogobierno local del país. Según el plan de acción, también se implementará una sensibilización pública sobre las oportunidades y ventajas de la participación para el compromiso.

Este compromiso promoverá la participación cívica al ofrecer la posibilidad de aumentar el interés público en el desarrollo del presupuesto y ampliar las oportunidades para que los ciudadanos brinden sus opiniones sobre proyectos comunitarios.

Potencial de resultados:Modesto

La participación pública en el gobierno local de Armenia es baja. Este es uno de los desafíos clave en el sistema de autogobierno local, junto con el débil papel del consejo de ancianos, la falta de autonomía fiscal para las comunidades locales y los poderes limitados de los autogobiernos locales. [ 34 ] Al poner a prueba el presupuesto participativo, este compromiso podría ayudar a las administraciones locales y a los líderes comunitarios a involucrar proactivamente a los ciudadanos en el proceso presupuestario. Esto podría aumentar el interés público en participar en el presupuesto local, especialmente si las propuestas presentadas se incorporan directamente al presupuesto, luego de la votación ciudadana. Además, la incorporación de propuestas ciudadanas en el presupuesto de su comunidad podría ayudar a abordar necesidades sociales o económicas urgentes de la población local.

Este compromiso podría tener un modesto potencial de resultados. Las directrices y el conjunto de herramientas sobre cómo participar en la elaboración de presupuestos participativos son buenos recursos, pero su uso será voluntario. No obstante, las directrices y el conjunto de herramientas (así como las configuraciones técnicas para los sitios web comunitarios para permitir que los ciudadanos voten sobre las propuestas) estarán disponibles para todas las comunidades del país. [ 35 ] Por lo tanto, otras comunidades interesadas podrían utilizar estos recursos para aplicar sus propios enfoques de presupuesto participativo. El compromiso no especifica la cantidad de dinero que los tres órganos de autogobierno local destinarán al presupuesto participativo. Sin embargo, el compromiso en el plan de acción local de OGP de Armavir dice que Armavir ha asignado 1 millón de AMD (alrededor de USD 2,500) para el presupuesto participativo en su presupuesto de 2023, lo que equivale aproximadamente al 0.05 por ciento del presupuesto comunitario.

Además de un mayor interés y participación en la elaboración de presupuestos locales, el compromiso podría ayudar a los gobiernos locales a promover el uso de sitios web comunitarios y las oportunidades disponibles para la participación pública entre los ciudadanos. Esto, a su vez, podría alentar a los gobiernos locales a publicar más información en sus sitios web que sea útil para los ciudadanos. Además, las partes interesadas involucradas en la implementación señalan que las herramientas técnicas para el presupuesto participativo podrían abrir oportunidades para otras iniciativas participativas. Estos incluyen votar por proyectos de subvención presentados al gobierno, solicitar comentarios de los ciudadanos sobre partidas presupuestarias y otras iniciativas propuestas por el municipio, y organizar debates sobre cuestiones comunitarias planteadas por los ciudadanos o sugeridas por la administración local. [ 36 ]

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Es más probable que el presupuesto participativo tenga éxito cuando la cantidad y la flexibilidad del dinero asignado son relativamente altas, para proporcionar incentivos suficientes para una participación significativa y efectos sustanciales. [ 37 ] También es importante que los funcionarios del gobierno local garanticen la entrega oportuna de propuestas codecididas. Esto podría aumentar la confianza de los ciudadanos en su capacidad para influir en la inversión pública y dar un buen ejemplo a otras comunidades que deseen implementar iniciativas similares. También será importante alentar la participación de una amplia gama de grupos sociales, para evitar que el presupuesto participativo se convierta en una nueva forma de clientelismo en estas comunidades.

Para mejorar el potencial de resultados de este compromiso, el IRM recomienda lo siguiente:

• Sensibilizar al público sobre las posibilidades de participar en los procesos presupuestarios locales a través de una comunicación dirigida.. El compromiso incluye la sensibilización del público, que es esencial para una implementación exitosa. Es importante que la sensibilización no se limite a publicar información en sitios web comunitarios, ya que esto puede no ser suficiente para llegar a los residentes. La comunicación dirigida con “personas influyentes” de la comunidad (es decir, personas respetadas y conocidas en la comunidad), las reuniones en persona con los residentes (por ejemplo, reuniones municipales) y las OSC locales podrían fortalecer la motivación pública para participar. La capacitación y la tutoría de las administraciones locales también podrían garantizar que haya una capacidad adecuada para la implementación en las comunidades. La organización People Powered tiene un conjunto de herramientas para funcionarios, personal gubernamental e instituciones sobre cómo lanzar un proceso exitoso de presupuestación participativa. [ 38 ]
• Garantizar que los procesos de elaboración de presupuestos participativos en los gobiernos autónomos locales sean totalmente transparentes.. Será importante que las comunidades locales comuniquen claramente el proceso de selección de iniciativas ciudadanas y expliquen el monto asignado para las propuestas ciudadanas. Por ejemplo, durante un compromiso de presupuesto participativo en su plan de acción local de OGP 2018-2020, São Paulo, Brasil, utilizó la plataforma del gobierno de la ciudad para registrar información sobre las propuestas presentadas, el número de votos recibidos y las propuestas aceptadas. [ 39 ] También es importante dar una respuesta razonada a las propuestas de los ciudadanos. Un buen ejemplo es el compromiso de presupuestación participativa del municipio de Batumi en el plan de acción de Georgia para 2018-2019. [ 40 ] El sitio web de presupuesto participativo del gobierno municipal tiene una página donde se enumeran todas las propuestas presentadas, aprobadas y rechazadas. [ 41 ] Bajo las propuestas rechazadas, el gobierno municipal proporciona una explicación de por qué rechazó la propuesta, como por qué no era factible o estaba fuera de la jurisdicción del municipio.
• Publicar información y documentos presupuestarios simplificados para mejorar la participación pública en los procesos presupuestarios.. Los presupuestos simplificados (por ejemplo, un “Presupuesto Ciudadano”), diagramas que describan el proceso de decisiones y otros materiales fáciles de usar podrían aumentar el interés en la elaboración de presupuestos locales y mejorar la supervisión pública de la implementación del presupuesto. Publicación de presupuestos comunitarios en formato de datos abiertos (planificado por Gyumri y Vanadzor en su plan de acción local conjunto de OGP) [ 42 ]) también podría mejorar el acceso de los ciudadanos, los medios locales y las OSC a la información presupuestaria. Las comunidades locales deben considerar las necesidades de grupos específicos, como los ancianos o los discapacitados, al proporcionar información presupuestaria, recopilar sugerencias e informar sobre la implementación para garantizar una participación equitativa.
• Si es posible,que considerenadoptar regulaciones obligatorias sobre presupuestos participativos para todos los gobiernos locales. Estas regulaciones podrían abordarse en las próximas enmiendas a la ley sobre autogobierno local. Esto podría ayudar a garantizar que el compromiso conduzca a un cambio permanente en las prácticas gubernamentales al continuar con el presupuesto participativo más allá del ciclo del plan de acción de dos años. Por ejemplo, en su plan de acción 2020-2022, Costa de Marfil se comprometió a establecer un marco legal y regulatorio para la elaboración de presupuestos participativos en todas las localidades del país. [ 43 ]
• Fomentar la participación de las comunidades que no participan en el piloto y apoyar el uso de las directrices y el conjunto de herramientas para estandarizar la elaboración de presupuestos participativos en todas las comunidades.. Para garantizar una adopción más amplia del presupuesto participativo más allá de las tres comunidades piloto, será importante aclarar cómo otras comunidades podrían beneficiarse de la orientación y el conjunto de herramientas y ampliar los resultados de las actividades piloto. Por ejemplo, el municipio de Jermuk, aunque no es uno de los pilotos, ha iniciado la elaboración de presupuestos participativos, con una cantidad asignada de 5 millones de AMD. Jermuk tiene experiencia en permitir a los ciudadanos presentar propuestas sobre el presupuesto comunitario a través de una plataforma en línea. El gobierno puede ayudar a Jermuk y otras comunidades a incorporar las herramientas de este compromiso en sus prácticas de presupuesto participativo.