Transparencia de Medios y Financiamiento de OSC (BA0016)

¿A qué problema público se refiere la obligación? La falta de criterios claros para la asignación de fondos públicos está directamente relacionada con la transparencia tanto de las instituciones gubernamentales como de todos los demás segmentos de la sociedad. Como uno de los postulados básicos de una sociedad democrática, parte del supuesto de que la información pública debe estar disponible y los ciudadanos informados sobre el trabajo de las instituciones y las decisiones que se toman en su nombre. Este tipo de transparencia perfilada, como lo prevé esta medida, aumenta la responsabilidad de los tomadores de decisiones en el desempeño de funciones públicas, reduce el espacio para la corrupción y el abuso de poder y contribuye a tomar mejores decisiones de interés público. Por otro lado, todos los demás segmentos de la sociedad, que participan en el gasto deliberado de los fondos presupuestarios en interacción con el sector público, deben crear condiciones previas realistas para que sus actividades y marco financiero estén disponibles para el público en general en Bosnia y Herzegovina. Esta relación equilibrada abre la posibilidad de una consideración global del gasto de los fondos públicos dedicados.

¿Cuál es la obligación? Esta medida tiene como objetivo establecer criterios claros para la asignación de fondos presupuestarios a los medios y las OSC, así como brindar transparencia proactiva a los procedimientos para la asignación y el gasto de los fondos presupuestarios a las organizaciones de la sociedad civil y los medios. La medida prevé la introducción necesaria de obligaciones para que todas las instituciones de Bosnia y Herzegovina divulguen públicamente datos sobre la cantidad y el propósito de los fondos asignados a las organizaciones de la sociedad civil y los medios de comunicación. También existe la obligación de que los medios de comunicación y las OSC anuncien públicamente el gasto de los fondos asignados, con una explicación que muestre claramente el uso previsto de esos fondos.

¿Cómo contribuye la obligación a resolver la cuestión pública? Considerando la importancia de la transparencia proactiva como condición previa para la prevención de la corrupción, un proceso sistemático y transparente de asignación de fondos públicos basado en criterios únicos crea la base para un mayor nivel de eficiencia en esta área con el cumplimiento consistente del principio de imparcialidad y equidad en la gestión de los fondos públicos.

¿Por qué esta obligación es relevante para los valores de OGP? Transparencia del proceso y eliminación del riesgo de abuso de facultades discrecionales en el proceso de asignación de fondos públicos, así como responsabilidad de la administración pública en el gasto de fondos en proyectos y programas de interés público.

Objetivos / actividades

Definición de criterios y su comunicación con las instituciones de Bosnia y Herzegovina 1 de enero de 2023 - 31 de agosto de 2024

Transparencia asegurada en la asignación de fondos públicos 1 de enero de 2023 - 31 de agosto de 2024

Revisión del plan de acción

Compromiso 9. Mejorar la transparencia en la asignación presupuestaria

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Potencial de resultados: Modesto

Compromiso 9: Mejorar la transparencia de la asignación presupuestaria

Agencia para la Prevención de la Corrupción y Coordinación de la Lucha contra la Corrupción, Ministerio de Hacienda y Hacienda

Para obtener una descripción completa del compromiso, consulte el Compromiso 9 del plan de acción 2022-2024 de Bosnia y Herzegovina: https://www.opengovpartnership.org/documents/bosnia-and-herzegovina-action-plan-2022-2024-december/.

Contexto y objetivos

Este compromiso busca establecer criterios voluntarios para alentar a las instituciones gubernamentales a nivel estatal a publicar de manera proactiva el monto y el propósito del financiamiento público asignado a los medios y organizaciones de la sociedad civil. También introduciría criterios voluntarios para que los medios de comunicación y las organizaciones de la sociedad civil revelen públicamente el uso de esos fondos con una descripción clara. El compromiso surgió del compromiso de transparencia proactiva del plan de acción anterior. [ 39 ] La sociedad civil y la Agencia para la Prevención de la Corrupción y Coordinación de la Lucha contra la Corrupción (APCCFC) consideran que la financiación discrecional cuestionable por parte de las instituciones gubernamentales es un tema prioritario en el ámbito de este compromiso. [ 40 ]

En 2020-2021, el gobierno de Bosnia y Herzegovina desembolsó 61.5 millones de euros a organizaciones de la sociedad civil. [ 41 ] Gran parte de estos fondos se asignaron a clubes deportivos, organizaciones de veteranos y comunidades religiosas. Casi la mitad se distribuyó a nivel local, aunque sólo el 3% de los fondos fueron proporcionados por los gobiernos estatales. [ 42 ] En 2020, el Consejo de Ministros adoptó el Reglamento sobre los criterios para la financiación y cofinanciación de proyectos en áreas de interés público ejecutados por asociaciones y fundaciones. [ 43 ] Sin embargo, no está claro si los criterios voluntarios desarrollados a través de este compromiso se basarían en el libro de reglas.

Una encuesta de 2021 encontró que solo el 3.5% de las organizaciones de la sociedad civil en Bosnia y Herzegovina creían que la asignación de fondos del gobierno era transparente. [ 44 ] El punto de contacto de BiH OGP señala que no hay datos disponibles sobre el tamaño real de los fondos asignados por el gobierno. [ 45 ] ya que muchas instituciones no publican información detallada sobre la financiación de la sociedad civil [ 46 ] u ofrecer una justificación clara para las decisiones de financiación, lo que da lugar a una falta de rendición de cuentas y sospechas de una asignación por motivos políticos, [ 47 ] especialmente a nivel local. [ 48 ] Un informe de la sociedad civil afirmó que algunas organizaciones de la sociedad civil actúan cada vez menos como guardianes o supervisores, [ 49 ] mientras que un representante de APCCFC dijo que la asignación presupuestaria para los medios y las organizaciones de la sociedad civil sigue siendo un área gris que crea espacio para decisiones discrecionales y podría conducir a un mal uso de los fondos públicos. [ 50 ]

El representante de APCCFC informó que este compromiso produciría criterios claros para divulgar la asignación de planes presupuestarios, licitaciones públicas, avisos públicos e informes de implementación presupuestaria tanto del gobierno como de la sociedad civil. [ 51 ] Transparencia Internacional BiH confirmó que los criterios definirían toda la asignación presupuestaria y los procesos de toma de decisiones (desde la elección de un comité hasta la identificación de posibles conflictos de intereses) que están vinculados a los planes de integridad del gobierno. [ 52 ] Sin embargo, esto apuntaría a las instituciones a nivel estatal, que representan sólo una pequeña porción de la financiación gubernamental para la sociedad civil y las organizaciones de medios. También informaron sobre planes para desarrollar un portal en línea para publicar una base de datos de información y documentos gubernamentales. [ 53 ] Se espera que los medios de comunicación y las organizaciones de la sociedad civil también publiquen datos sobre la asignación y ejecución del presupuesto en sus sitios web.

Antes del compromiso, Transparencia Internacional BiH publicó un repositorio que monitorea la distribución de fondos públicos a asociaciones y fundaciones registradas en el país. [ 54 ] Sin embargo, estos datos se recopilan mediante solicitudes de información, boletines oficiales, bases de datos de adquisiciones públicas y búsquedas manuales en sitios web gubernamentales. [ 55 ] Como resultado, no son exhaustivos y pueden no ser exactos. Al desarrollar el portal en línea, este compromiso podría mejorar la calidad de la información sobre la asignación presupuestaria disponible para el público.

Potencial de resultados: modesto

Transparencia Internacional BiH señala que los criterios previstos no serían obligatorios, [ 56 ] lo que significa que el potencial de resultados de la implementación de este compromiso es modesto. Las organizaciones de la sociedad civil y la agencia anticorrupción discutirán los criterios para la divulgación proactiva y consultarán a instituciones estatales como el Ministerio de Justicia y el Ministerio de Finanzas de Bosnia y Herzegovina, para fomentar su implementación. Un representante señaló que la APCCFC confía en la adopción de los criterios, pero espera que las interacciones entre instituciones sean inicialmente negativas o incluso hostiles. Esto podría potencialmente retrasar la implementación mientras convencen a las instituciones gubernamentales sobre la importancia y necesidad de divulgar esta información. [ 57 ]

La adopción exitosa de estos criterios podría generar una mejora modesta en la transparencia de los fondos públicos a nivel estatal, lo que indirectamente podría reducir el uso indebido de fondos y fortalecer la independencia de la sociedad civil y los proyectos de medios. Sin embargo, su impacto dependería de la capacidad de los ciudadanos para acceder a información sobre las decisiones y asignaciones presupuestarias y de gasto de todas las instituciones a nivel estatal.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Las principales preocupaciones con respecto a la implementación de este compromiso incluyen la responsabilidad institucional poco clara de gestionar y mantener la base de datos de adquisiciones y su naturaleza voluntaria. Actualmente, se trata de elegir entre el Ministerio de Hacienda o la APCCFC, la cual ha comenzado a prepararse para mantener conversaciones con otras instituciones públicas para explicar las discrepancias en sus informes de ejecución presupuestaria dentro del alcance de este compromiso. [ 58 ] La falta de comprensión institucional y de implementación proactiva podría impedir que el compromiso alcance los resultados deseados.

Como tal, el IRM sugiere las siguientes acciones para beneficiar la implementación:

● Incluir sistemáticamente la participación de organizaciones de la sociedad civil. en la supervisión de la implementación del compromiso, incluido el desarrollo del portal de datos y criterios voluntarios. Los implementadores deben garantizar que las actividades de este compromiso no impidan que la sociedad civil opere de manera efectiva y contribuya positivamente a su independencia. La colaboración con la sociedad civil en el desarrollo de criterios voluntarios podría abordar cuestiones relativas a la frecuencia y puntualidad de las actualizaciones de la información, así como la adopción de un formato de datos abiertos y la divulgación de conjuntos de datos comparables.

● Desarrollar una estrategia de participación a nivel estatal para generar cumplimiento. con los criterios entre instituciones. Dado su carácter voluntario, las sanciones por incumplimiento serían limitadas. Como tal, puede ser necesario crear incentivos, por ejemplo, reconociendo a aquellos que se desempeñan bien a través de premios institucionales o publicando información digerible de acuerdo con los criterios. También sería importante evaluar si las sanciones serían eficaces para fomentar un mayor cumplimiento y disuadir el incumplimiento. La experiencia de Estonia en el desarrollo de una herramienta pública de monitoreo en línea para permitir a los ciudadanos comparar el desempeño de los municipios locales dentro de una gama específica de dominios (desde la provisión de servicios comunales y sociales hasta prácticas de gobierno abierto) podría ser útil como referencia. [ 59 ]

● La APCCFC podría realizar actividades de extensión a instituciones gubernamentales de nivel inferior. Fomentar la divulgación de información sobre la asignación de fondos públicos a la sociedad civil y a los medios de comunicación. Dado que casi la mitad de los fondos para la sociedad civil y las organizaciones de medios se distribuyen a nivel local, esto podría tener un fuerte impacto en la transparencia general.