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Colombia

Transparencia en las finanzas públicas (CO0085)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de Colombia 2020-2022

Ciclo del Plan de Acción: 2020

Estatus

Instituciones

Institución Líder: Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Departamento Administrativo de la Función Pública, Departamento Nacional de Planeación y Colombia Compra Eficiente.

Instituciones de apoyo:

Áreas de política

Acceso a la información, Anticorrupción e integridad, Gobierno Electrónico, Apertura fiscal, Género, Contratación abierta, Datos Abiertos, Respuesta pandémica, Participación pública, Participación pública en presupuesto / política fiscal, La contratación pública, Publicación de información presupuestaria / fiscal

Revisión de IRM

Informe de IRM: Revisión del Plan de Acción de Colombia 2020-2022

Destacado: Pendiente de revisión de IRM

Primeros resultados: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: revisión pendiente de IRM

Impacto potencial: revisión pendiente de IRM

Implementación i

Finalización: Revisión pendiente de IRM

Descripción

Estrategia de transparencia activa en las finanzas públicas que genere datos abiertos a partir de la interoperabilidad de los sistemas financieros del orden nacional y sus informes de información pública, con el fin de potenciar esquemas de control social y participación ciudadana informada para el análisis del diseño y seguimiento de los recursos asignados. a las políticas transversales de 1) equidad de género y 2) implementación del Acuerdo de Paz, así como para 3) respuesta a emergencias (temporalmente la de COVID-19), tomando en cuenta todo el ciclo presupuestario: programación de recursos y ejecución de recursos, incluidos los datos de contratos públicos cuando corresponda, lo que facilita la toma de decisiones posterior basada en la evidencia.

Objetivo General Integrar los sistemas financieros nacionales y poner a disposición en formatos abiertos toda la información pública relevante, actualizada y de calidad, a fin de movilizar a la ciudadanía y así potenciar el control social y la participación en el ciclo prepresupuestario relacionado con los recursos públicos destinados a políticas transversales: género equidad, implementación del Acuerdo de Paz y seguimiento de la asistencia de emergencia, incluido COVID-19.

Resultados esperados  Lograr la trazabilidad de los recursos públicos mediante la armonización técnica entre plataformas que gestionan en el país la programación y desembolso de recursos (clasificaciones, trazadores, marcadores entre bases de datos), inversión y contratación pública.  Fortalecimiento de espacios de participación informada y generación de competencias ciudadanas para el manejo de la información sobre finanzas públicas en políticas transversales. En la actualidad, el Portal de Transparencia Económica publica la ejecución diaria del Presupuesto General de la Nación en datos abiertos, pero es necesario publicar la programación presupuestaria diaria y los recursos de ejecución contractual y en los estándares internacionales de la OCP (Open Contracting Data Standard) y el GIFT (paquete de datos fiscales abiertos). Cabe señalar que la publicación de información contractual no será solo para las 3 políticas transversales descritas anteriormente, sino para todos los contratos públicos del orden nacional.

¿Qué implica?  El Plan Nacional de Desarrollo define las denominadas políticas transnacionales, las cuales requieren un seguimiento especial ya que abarcan varios sectores y entidades. Estas políticas requieren un seguimiento especial porque involucran a varios sectores y entidades. Para abordar esta tarea, es necesario aunar esfuerzos y fortalecer la coordinación interinstitucional entre las autoridades presupuestarias y de finanzas públicas (Ministerio de Hacienda y el Departamento Nacional de Planeación y su sistema Mapa de Inversiones), generar espacios de participación en el seguimiento y control. de las finanzas públicas estatales, y finalmente, generar capacitación ciudadana en el uso de plataformas y la gestión de la información sobre el ciclo integral de los recursos públicos, con el fin de lograr la cooperación en la toma de decisiones basada en evidencia.

Resumen de estado intermedio de IRM

Compromiso 4: Transparencia en finanzas públicas

  • Verificable: Sí
  • ¿Tiene una perspectiva de gobierno abierto? Si
  • Potencial de resultados: Sustancial
  • Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Departamento Administrativo de la Función Pública, Departamento Nacional de Planeación, Agencia Colombia Compra Eficiente

    Para una descripción completa del compromiso, ingrese al siguiente enlace: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/12/Colombia_Action-Plan_2020-2022.pdf

    Contexto y objetivos:

    Siguiendo la metodología de trabajo para la creación del plan de acción, el Comité de Estado Abierto de Colombia identificó la transparencia fiscal como una de las prioridades a abordar [ XNMUX ]. El plan de acción anterior ya incluyó un primer compromiso en materia de finanzas públicas, el cual buscó mejorar la eficiencia de la planificación y ejecución del presupuesto, a partir del mejoramiento del Portal de Transparencia Económica (PTE) del Ministerio de Hacienda y Crédito Público [ XNMUX ]. El enfoque de este compromiso es más amplio, atendiendo a problemáticas que surgieron en la segunda etapa del proceso de cocreación. Entre ellas están: los bajos niveles de incidencia de las veedurías sociales en temas fiscales, conocimiento limitado de los procesos presupuestales desde su planificación hasta su ejecución (en gran medida por problemas de interoperabilidad de los sistemas de información que participan del proceso contractual) y por la falta de metodologías de diálogo adecuado con ciudadanos [ XNMUX ].

    Además, para delimitar las actividades del compromiso, el Comité decidió enfocar las actividades de este compromiso en tres de las quince políticas transversales sobre las cuales se definieron programas e inversiones de gasto público para ejecutar en este periodo de gobierno, bajo el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022. Por ello, el compromiso apunta a unificar la información del ciclo presupuestario de tres políticas transversales: política de equidad de género, implementación del Acuerdo de Paz y seguimiento a la atención de emergencias. Posterior a la integración de información disponible sobre estas políticas, la cual se encuentra actualmente en sistemas como el PTE [ XNMUX ] del Ministerio de Hacienda y el Mapa Inversiones [ XNMUX ] del Departamento Nacional de Planeación, se aspira a generar capacidades en el uso y manejo de la información, así como espacios de participación de la ciudadanía para fomentar el uso y aprovechamiento de los datos para realizar control social al ciclo presupuestario de estas políticas públicas.

    Estos programas e inversiones requieren un seguimiento y análisis para su debida programación y monitoreo del gasto que estos conlleven. Este seguimiento, de acuerdo con recomendaciones de la OCDE [ XNMUX ] y la International Budget Partnership [ XNMUX ], debe realizar también de manera transparente, garantizando la participación de la ciudadanía.

    Potencial para resultados: Sustancial

    Como se mencionó anteriormente, este compromiso retomó los esfuerzos del Gobierno para divulgar y garantizar información en materia presupuestal, de fácil acceso y uso para la ciudadanía. Tiene el potencial de impulsar resultados sustanciales, principalmente debido a que, como se explica en el texto del compromiso [ XNMUX ], busca armonizar las plataformas de gobierno que manejan la inversión, la contratación pública y la programación y los giros de recursos. Esto podría permitir la trazabilidad del gasto en todo el ciclo del presupuesto (programación de recursos, contratación pública y ejecución de proyectos de inversión y rubros de funcionamiento) en las tres políticas transversales, incluidas las políticas en atención a la emergencia provocada por la COVID-19  y prioridades enmarcadas dentro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en el nivel internacional como género [ XNMUX ]

    Este compromiso es de importancia particular debido a la emergencia sanitaria. Durante el año 2020, según datos de Transparencia por Colombia, hubo un aumento en la cantidad de denuncias ciudadanas por corrupción, mayoritariamente relacionadas con irregularidades en la contratación pública (sobrecostos, conflictos de interés o abusos de contrataciones directas). Si bien destacan en su informe el buen uso de medios electrónicos para consultar contratos y analizar datos públicos, también afirman que el aumento en la cantidad de recursos y contratos para atender la crisis es tal, que la participación de la ciudadanía en la vigilancia de posibles desvíos de recursos públicos es fundamental [ XNMUX ].

    Además, se podría aumentar sustancialmente la participación de la ciudadanía, si se cumple no solo con la generación de espacios de participación, sino también con la formación necesaria de capacidades para el uso y manejo efectivo de la información que resulte del compromiso, lo cual se busca conseguir a través de los talleres de alfabetización propuestos para la sociedad civil, academia y medios [ XNMUX ].

    Oportunidades, retos y recomendaciones durante la implementación

    Uno de los puntos clave de este compromiso es garantizar la debida articulación e interoperabilidad de los sistemas de información disponible sobre estas políticas transversales. Esta información es manejada por diferentes entidades del orden nacional y divulgada en sistemas de diferente denominación y naturaleza. Para el representante de la Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal (GIFT), organización internacional que participó en la construcción del compromiso, esta transversalización de prioridades en los niveles anteriormente mencionados no se ha presentado en muchos países, y de lograrse efectivamente, pondría a Colombia como país pionero en la materia [ XNMUX ].

    Sin embargo, asegurar la interoperabilidad de los sistemas no es el único requisito para permitir el seguimiento efectivo del presupuesto. Como lo indica Alianza Ciudadanía Activa, organización promovida por nueve organizaciones de la sociedad civil, no se publica oportunamente la información contractual en la situación de emergencia y además contiene errores de ortografía y digitación. Esto representa un obstáculo para el seguimiento y lucha contra la corrupción. Para ello, dicha Alianza publicó una serie de recomendaciones dirigidas a la Agencia Nacional de Contratación Pública (Colombia Compra Eficiente), a entidades contratantes del orden nacional y territorial, ya órganos de control e investigación para asegurar la calidad de los datos, la oportunidad en los tiempos de publicación y mejorar los ejercicios de rendición de cuentas y acceso a la información [ XNMUX ].

    Además, dado que ya cuenta con un importante apoyo de las áreas de difusión, el IRM recomienda que este ejercicio de articulación sea definido como un compromiso institucional de alto nivel, promovido desde las más altas instancias responsables de las políticas. Lo anterior con el fin de garantizar su implementación a término, eficacia y sostenibilidad. Esta articulación debe estar acompañada por un plan de trabajo común proyectado al mediano y largo plazo. Asimismo, debe contar con la participación de organizaciones como la Iniciativa GIFT, quien además de apoyar en el proceso desde el punto de vista técnico, podría aportar la perspectiva de la sociedad civil en la implementación del compromiso.

    El uso y aprovechamiento de esta información es el segundo punto clave de este compromiso. La implementación del compromiso 10 del plan de acción anterior, sobre la publicación de la ejecución real de los presupuestos del orden nacional en el Portal de Transparencia Económica (PTE) y esquema de seguimiento ciudadano, previniendo resultados importantes en cuanto al aumento de la participación en el seguimiento de ejecucion de presupuestos. Los eventos realizados como Rally Colombia 2018 y los hackatón AlimenData y ExploraDatos demuestran el interés genuino de la ciudadanía en participar en el seguimiento de la ejecución del presupuesto en infraestructura y alimentación escolar [ XNMUX ]. Sin embargo, para el diseño de los espacios virtuales para la movilización de la ciudadanía, contemplados como parte de los hitos de este compromiso, es importante que busquen la participación para que los ciudadanos puedan contribuir a las decisiones de política pública en las tres áreas identificadas . Para ello, el IRM recomienda que, como parte del diseño de estas actividades, se determine cómo las contribuciones ciudadanas influirán en los procesos de toma de decisiones.  

    [ XNMUX ] Metodología de Co-creación IV Plan de Estado Abierto - Colombia: https://agacolombia.org/documents/metodologia-aga.pdf  
    [ XNMUX ] Tercer plan de acción. Compromiso 10 “Publicación de la ejecución real de los presupuestos del orden nacional en el Portal de Transparencia Económica (PTE) y esquema de seguimiento ciudadano”. Para revisar el texto del plan de acción, puede consultar en el siguiente enlace: https://www.opengovpartnership.org/documents/colombia-action-plan-2017-2019/
    [ XNMUX ] Resumen de los resultados del taller sobre finanzas públicas durante el proceso de cocreación del plan llevado a cabo el jueves 30 de enero de 2020: https://agacolombia.org/documents/taller-cocreacion-finanzas-publicas.pdf
    [ XNMUX ] Ministerio de Hacienda y Crédito Público. “Portal de Transparencia Económica”. Disponible aquí: http://www.pte.gov.co/WebsitePTE/
    [ XNMUX ] Departamento Nacional de Planeación. “Mapa Inversiones”. Disponible aquí: https://mapainversiones.dnp.gov.co/Pages/default.aspx
    [ XNMUX ] Al respecto ver OCDE. “Kit de herramientas de transparencia presupuestaria de la OCDE: Pasos prácticos para respaldar la apertura, la integridad y la rendición de cuentas en la gestión de las finanzas públicas”. Disponible aquí: https://doi.org/110.1787/9789264282070-en.
    [ XNMUX ] Al respecto se pueden revisar los hallazgos de la Encuesta de Presupuesto Abierto por parte de la IBP, que se encuentran en el informe anual más actualizado. Ver 2019 aquí:  https://www.internationalbudget.org/open-budget-survey/open-budget-survey-2019-0
    [ XNMUX ] Compromisos completos del Plan de Acción de Colombia 2020-2022: https://drive.google.com/drive/folders/1RweOjHu8-49Er6XRZue8HFCA-pOZefo1?usp=sharing
    [ XNMUX ] “Alertas de corrupción de corrupción en tiempos de pandemia”. Transparencia por Colombia (enero de 2021): https://transparenciacolombia.org.co/2021/01/19/denuncias-ciudadanas-de-corrupcion-covid-19-atendidas-por-el-centro-de-asesoria-legal-anticorrupcion-alac/
    [ XNMUX ] Ibídem. Compromisos completos del Plan de Acción de Colombia 2020-2022
    [ XNMUX ] Entrevista a Aura Martínez, Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal (GIFT), 25 de marzo de 2021.
    [ XNMUX ] “Recomendaciones ciudadanas en el marco de la contratación pública en la emergencia COVID-19”. Alianza Ciudadanía Activa con los Ojos puestos en los Recursos COVID-19. Noviembre 2020: https://transparenciacolombia.org.co/2020/11/05/recomendaciones-para-evitar-riesgos-de-corrupcion-en-la-contratacion-publica-y-facilitar-ejercicios-ciudadanos-2/
    [ XNMUX ] Leonardo Buitriago, “Estrategia de seguimiento ciudadano de los presupuestos públicos de la República de Colombia a través de la PTE”: https://drive.google.com/drive/u/0/folders/1I67w1lA1yaPTETBLB1X6XY8PRv_K2J1O

    Compromisos

    Open Government Partnership