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Costa Rica

Transparencia y responsabilidad en proyectos de la Junta Escolar (CR0059)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de Costa Rica 2019-2022

Ciclo del plan de acción: 2019

Estado: Activo

Instituciones

Institución líder: Ministerio de Educación Pública

Institución (es) de apoyo: Actores estatales Despacho del Ministerio, Despacho del Viceministerio Administrativo, Dirección de Gestión y Desarrollo Regional, Direcciones Regionales, Dirección Financiera, Sistema de Información Geográfica, Dirección de Informática de Gestión, Dirección de Recursos Tecnológicos, Dirección Asuntos Internacionales, Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo, Dirección de Programas de Equidad, Dirección de Educación Técnica, Despacho de Planificación Institucional y Coordinación Regional, Equipo de Datos Abiertos. OSC, sector privado, multilaterales, grupos de trabajo Gobiernos Estudiantiles, Fundación Gente, Juntas de Educación y Juntas Administrativas, Otras organizaciones de sociedad civil.

Áreas de política

Acceso a la información, Gobierno Electrónico, Educación, Apertura fiscal, Infraestructura y transporte, Datos Abiertos, Participación pública, Servicio público de entrega, Publicación de información presupuestaria / fiscal, Responsabilidad social, Objetivos de Desarrollo Sostenible

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Costa Rica 2019-2021

Destacado: Pendiente revisión de IRM

Resultados iniciales: revisión de IRM pendiente

Diseño i

Verificable: si

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Finalización: Revisión de IRM pendiente

Descripción

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso?
Las Juntas de Educación y Juntas Administrativas son organismos auxiliares de la administración pública que manejan la base para el funcionamiento de los centros educativos públicos. Están conformados por vecinos y vecinas de las comunidades que aportan su trabajo de forma voluntaria y tienen la función de desarrollar programas y proyectos, formular el presupuesto del centro educativo, custodiar, administrar y ejecutar los recursos públicos que les han sido transferidos, entre otras tareas . Las Juntas tienen que administrar y ejecutar fondos vitales para el funcionamiento de los centros educativos, como son los dedicados a la infraestructura, comedores y transporte. Pese a que el MEP debe, como ente rector de la educación en Costa Rica, coordinar con las Juntas para confirmar la prestación de un servicio educativo de calidad, a la fecha el mapeo de los proyectos que realiza cada Junta y sus grados de cumplimiento no es tan detallado como se desearía. Se ha detectado también que las Juntas en muchas ocasiones no tienen un acompañamiento adecuado por parte de la institucionalidad para hacer su gestión de la mejor manera y ejecución de forma transparente y efectiva sus fondos. Estas debilidades se evidencian más explícitamente en la ejecución de obras de infraestructura. Entre los principales problemas en esta área se encuentran: obras sin terminar, sobrecostos, elección de materiales de baja calidad, dificultades en la contratación de ingenieros y en el diseño de los carteles de licitación. Esto es especialmente relevante ya que en materia de infraestructura educativa el país acusa un déficit histórico de 30 años, según la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo. Entre las acciones que el eurodiputado ha realizado para dar respuesta a esta situación se encuentra un Convenio de Cooperación con la Fundación Gente para el desarrollo de la Junta de Educación y Juntas Administrativas y el desarrollo de la Estrategia Nacional de Juntas, y la publicación georreferenciada en El Sistema de Información Geográfica del Ministerio de Educación Pública (SIGMEP) de información sobre las diferentes Juntas de Educación y Juntas Administrativas que se encuentran en el territorio nacional. Sin embargo, la información está disponible todavía es básica y no permite conocer el trabajo de las Juntas, el uso de los fondos públicos que manejan, los socios estratégicos con los que cuentan o el cumplimiento de sus objetivos.

¿Cuál es el compromiso?
El compromiso se propone mejorar la información disponible sobre las Juntas de Educación y Juntas Administrativas afectadas en el país, para garantizar la publicación de datos sobre sus representantes legales, transferencias de recursos para gastos operativos del centro educativo y proyectos de infraestructura. Toda esta información será publicada en formatos abiertos y accesibles en el portal de transparencia institucional del Ministerio de Educación Pública (https://www.mep.go.cr/transparencia-institucional) para que cualquier persona pueda consultarla. Del mismo modo, en el mismo sitio se incluirán datos sobre las clasificaciones del estudio sobre cada centro educativo, cualesquiera que sean las recolectadas mediante los mecanismos de participación estudiantil. Además, en el sitio web de Juntas del MEP (https://juntas.mep.go.cr/) se publicará el cronograma de acciones de apoyo y acompañamiento desde las diferentes oficinas del MEP para las Juntas. Además, se construirá un Índice de Gestión de Juntas, el cual evaluará el cumplimiento de los aspectos normativos y técnicos que deben atender esos organismos, y nuestros resultados para cada centro educativo que serán publicados en la misma plataforma de transparencia. Paralelo a esto, se publicará en el portal de transparencia institucional el listado completo de los socios estratégicos cooperantes públicos, privados y de sociedad civil que actualmente se encuentran desarrollados proyectos en el sector educación. Y también se habilitará dentro de la página web de Juntas un canal de comunicación para que los diversos actores puedan manifestar su interés de participar en los proyectos que se encuentren realizándose en los centros educativos.

¿Cómo contribuir el compromiso a resolver el problema público?
Por medio de este compromiso se espera que:
1. Se puede dar información más robusta sobre los fondos públicos que administran las Juntas y de los proyectos de infraestructura que se ejecutan, lo que a su vez podría permitir identificar acciones correctivas que se tomen en cuenta las estadísticas del estudio sobre el estado de sus centros educativos .
2. Cree las condiciones para que el MEP y otros actores del sector educación logren identificar medidas para dar un acompañamiento más cercano a las Juntas en la realización de sus labores.
Ambos objetivos se medirán mediante la construcción de un Índice de Gestión de Juntas, el cual busca determinar el cumplimiento de aspectos normativos y técnicos que deben atender esos organismos. La comparación de los resultados entre las preferencias de las Juntas tomar decisiones y enfocar sus esfuerzos para satisfacer las necesidades de los centros educativos, de conformidad con el ordenamiento jurídico. El Índice mediría el grado de avance de las buenas prácticas en las diferentes áreas que debe desarrollar la Junta. Su aplicación iniciada en la Dirección Regional de Escazú y la Dirección Regional de Coto, para ampliar y ampliar su aplicación a las demás Direcciones Regionales de Educación.

¿Por qué este compromiso y relevante para los valores de OGP?
El compromiso es relevante para la transparencia porque está publicando nueva y mejor información en datos abiertos sobre las Juntas de Educación y Administrativas. El compromiso es relevante para la participación cívica porque crea nuevas oportunidades para los actores del sector educativo se articulado entre sí y con el MEP, con el fin de fortalecer la labor de las Juntas y apoyar sus proyectos. El compromiso es relevante para la rendición
de cuentas porque permite fiscalizar la administración y ejecución de los fondos públicos y las obras de las Juntas, así como evaluar la gestión de las Juntas por medio de un instrumento nuevo.

Información adicional
El compromiso está limitado con el área estratégica de “Educación para el desarrollo sostenible y la convivencia” del Plan Nacional de Desarrollo e Inversión Pública 2019-2021. El compromiso está limitado con el Objetivo
de Desarrollo Sostenible N ° 4: “Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos”.

Resumen de estado intermedio de IRM

1. Transparencia y rendición de cuentas en los proyectos que desarrollan las Juntas de Educación

Texto del compromiso tal y como aparece en el plan de acción.

Objetivo principal

“El compromiso se propone mejorar la información disponible sobre las Juntas de Educación y Juntas Administrativas existentes en el país, para que se garantice la publicación de datos sobre sus representantes legales, transferencias de recursos para gastos operativos del centro educativo y proyectos de infraestructura. Toda esta información será publicada en formatos abiertos y accesibles en el portal de transparencia institucional del Ministerio de Educación Pública (https://www.mep.go.cr/transparencia-institucional) para que cualquier persona pueda consultarla ”.

Hitos

  1. Identificación y recolección de información sobre representantes legales, transferencias de recursos para gastos operativos del centro educativo, valoraciones del estudiantado y proyectos de infraestructura de cada Junta.
  2. Publicación del cronograma de acciones de apoyo y acompañamiento desde las diferentes oficinas del MEP para las Juntas.
  3. Apertura de canal de comunicación para que los diversos actores manifiestaten su interés de participar en los proyectos de los centros educativos.
  4. Publicación de la lista de socios estratégicos cooperantes que actualmente se encuentran realizando proyectos en el sector educación.
  5. Elaboración e implementación de un plan piloto del Índice de Gestión de Juntas.

Nota editorial: Para leer el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Costa Rica en el siguiente enlace: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/01/Costa-Rica_Action-Plan_2019-2021.pdf

Evaluación del informe de diseño de IRM

Verificable:

Relevante:

Acceso a la información, participación ciudadana

Impacto potencial:

Moderado

Análisis del compromiso

Las Juntas de Educación reciben todos los años recursos públicos provenientes del Presupuesto Nacional que administran para cumplir con sus metas y sobre cuyo uso deben rendir cuentas. Para los centros educativos a su cargo, las Juntas son las responsables de formular el presupuesto y ejecutar los recursos públicos que les sean transferidos, realizar los procesos de compras de bienes y servicios, formular proyectos para el desarrollo de infraestructura educativa y proveer los bienes y servicios requeridos para el funcionamiento operativo de su centro de estudios, que incluyen el comedor estudiantil y el transporte de estudiantes. Sus funciones también contemplan coordinar, con el director del centro de enseñanza, el desarrollo de los programas y proyectos así como promover la integración del centro educativo con la comunidad [1] .

Los miembros de las Juntas desempeñan sus cargos ad honorem, lo que en ocasiones repercute en que sus integrantes tengan poca experiencia y conocimientos en materias administrativas-contables. Sus miembros deben cubrir al menos cinco puestos: presidente, vicepresidente, secretario y vocales 1 y 2. En el informe de Estado de la Nación, una investigación publicada anualmente sobre los principales retos y oportunidades del país, se detalla: “las Juntas de Educación presentan perfiles y resultados dispares en la ejecución de presupuestos. Además, existe escaso control de la calidad de las inversiones y los gastos que realizan ” [2] . Esta investigación realizada en 2017 encontró que la persona que realiza las compras es la misma que supervisa dicha adquisición. También indica que el Ministerio de Educación no le da la importancia requerida al análisis de la calidad de las obras que realizan con los fondos públicos que les son asignados. De acuerdo con dicho informe, las Juntas presentan problemas para ejecutar los presupuestos y poco control sobre la calidad de sus inversiones y gastos [3] .

Las Juntas forman parte del Ministerio de Educación Pública (MEP), institución a la que se le asigna un 25% de los recursos del presupuesto nacional, el porcentaje más alto dentro del Gobierno central [4] . En el año 2019 existían 4.617 Juntas Educativas [5] en todo Costa Rica, que recibió un total de 24 mil millones de colones para cumplir con sus tareas, más de US $ 42 millones. Esto equivale a un promedio de poco más de 5 millones de colones por Junta, o menos de US $ 10 mil.

El compromiso pretende mejorar la disponibilidad de información sobre el uso que dan las Juntas de Educación a los fondos públicos que administran y quiénes son sus representantes legales. Esta información junto con las valoraciones de los estudiantes, que el compromiso pretende recolectar, se publicaría en el portal de transparencia del Ministerio de Educación Pública [6] .

La iniciativa también incluye la creación de un índice que evaluará la calidad del trabajo que realicen las Juntas a la hora de gestionar sus presupuestos e implementar proyectos para cumplir con la normativa y sus deberes. El plan define que esta evaluación se iniciará en dos direcciones regionales: la Dirección Regional de Escazú y la Dirección Regional de Coto. El resultado final se publicará en el portal de transparencia mencionado, que de acuerdo con el compromiso se usará también para divulgar el cronograma de acciones de apoyo y acompañamiento desde el MEP a las Juntas. El portal también permitirá a las personas que deseen participar de los proyectos de las Juntas, manifestar su interés.

El compromiso surgió del área temática de “Educación” en el proceso de cocreación del plan de acción. A partir de los insumos recibidos durante la consulta en línea de problemáticas para ser abordadas en este tema, se definió que las cuatro más importantes para los participantes fueron la desarticulación entre los planes educativos actuales y las nuevas tendencias educativas, la deficiente formación en las personas docentes, la falta de evaluación de las instituciones, programas y profesores y la desigualdad en la calidad de educación entre la GAM y las demás regiones.

Posteriormente la mesa de trabajo definida como problemática la falta de articulación entre sectores involucrados en la educación. Por su parte, en el taller de diseño de soluciones, la misma mesa estableció que la propuesta de solución a priorizar debe ser el integrar y articular una red de diferentes actores para la Educación Abierta.

Este es uno de los compromisos en los que no existe un hilo conductor claro entre las propuestas priorizadas por la metodología de cocreación a partir de los insumos recibidos, las sugerencias dadas por las mesas de trabajo del área temática y el compromiso que finalmente se incluyó en el plan de acción. Si bien surgieron propuestas de trabajo relacionadas a las Juntas Educativas en el proceso, no se priorizaron a través de la metodología seguida. Tampoco se entiende cómo las acciones planteadas en el plan de acción ayudarán a atender el problema y la solución definidas para este compromiso, centrados en la necesidad de una mejor articulación entre los actores involucrados en la educación costarricense. Al momento de redactar el compromiso se le dio un giro [7] para apoyarse en las acciones que el MEP venía tomando desde la implementación del plan de acción anterior en materia de datos abiertos y aprovechando que la mejora en la operación de las Juntas de Educación se incluyó en algunos de los problemas sugeridos para ser abordados por el compromiso [8] .

Por otro lado el compromiso es relevante para gobierno abierto al pretender mejorar el acceso a la información en un área que es de gran impacto ya que atiende un amplio e importante segmento de la población: la educación formal y la comunidad estudiantil. Sin embargo, los compromisos que han pretendido desarrollar plataformas de datos abiertos en planes de acción anteriores han logrado poco impacto y ninguna de las iniciativas planteadas se mantuvo en el tiempo. La creación de una estrategia de datos abiertos propuesta en el primer plan de acción no se desarrolló, el portal construido en el segundo dejó de existir tras el cambio de Gobierno en el 2018 y el decreto creado para que el Gobierno central publicara información en este formato se ha cumplido de forma parcial, sin que exista una supervisión adecuada de que se acate de forma sostenida o de la calidad de información publicada.

Desde la perspectiva del investigador, para que el compromiso mejore la apertura de gobierno y genere mayor impacto, será necesario evitar que estas situaciones se repitan, y que la información publicada en datos abiertos se actualizada y sea pertinente y útil para los actores que puedan tomar acciones en la solución del problema definido, no mapeado claramente en el plan de acción. Es fundamental que no se convierta en una iniciativa cuya validez dure lo que tarden en desactualizarse los datos con que se lance. No está claro en el compromiso la estructura que tendrá la responsabilidad de evitar estas situaciones, lo que aumenta el riesgo de que se den y por lo que se califica el impacto potencial de la iniciativa como moderado y no como transformador ..

Algunas medidas para evitar que esto suceda puedan ser asignadas entre los deberes de algún departamento del MEP el mantenimiento a la plataforma ya su información, dar a conocer públicamente la periodicidad de las actualizaciones y mecanismos por los cuales sectará la información y obtener por parte de usuarios sobre su capacidad para llenar sus necesidades informativas, a partir de las cuales se realicen mejoras.

Será indispensable que la implementación se centre en estos aspectos y no sólo en la creación de la plataforma. El índice es también un entregable que podría aumentar el impacto potencial del compromiso, si quien lo implementa es una organización imparcial que cuente con la confianza y credibilidad de los evaluados y se alcance una divulgación tal que logre su uso en la toma de decisiones.

[1] Decreto ejecutivo Nº 38249-MEP Reglamento General de Juntas de Educación y Juntas Administrativas, febrero de 2014
[2] Estado de la Educación Costarricense, Programa Estado de la Nación, julio de 2017.
[3] Ibídem
[4] Proyecto de Ley de Presupuesto Nacional 2020, Dirección General de Presupuesto Nacional Ministerio de Hacienda
[5] Comunicado de prensa, Gobierno de la República, 6 de febrero de 2019
[7] Compuesto por representantes del MEP, la OSC ACCESA y miembros del equipo encargado de gobierno abierto del Ministerio de Educación Pública
[8] Entrevista del investigador a Geannina Sojo, Coordinadora de Gobierno Abierto, Ministerio de Comunicación, 19 de marzo de 2020.

Compromisos

  1. Transparencia y responsabilidad en proyectos de la Junta Escolar

    CR0059, 2019, Acceso a la información

  2. Sistema Laboral Prospectivo y Sistema Nacional de Empleo

    CR0060, 2019, Acceso a la información

  3. Centro de Inteligencia Territorial

    CR0061, 2019, E-Government

  4. Desarrollo rural inclusivo y participativo

    CR0062, 2019, desarrollo de capacidades

  5. Uso de datos abiertos para prevenir la corrupción

    CR0063, 2019, Acceso a la información

  6. Simplificando las regulaciones comerciales a través de los comentarios de los ciudadanos

    CR0064, 2019, Acceso a la información

  7. Coordinación para implementar la estrategia de "seguridad de siembra"

    CR0065, 2019, Acceso a la información

  8. Desarrollar el Sistema de Observatorio Judicial

    CR0066, 2019, Acceso a la información

  9. Apertura de datos públicos sobre el cambio climático y su financiación

    CR0050, 2017, Acceso a la información

  10. Observatorio del marco legal que rige el gobierno abierto

    CR0051, 2017, Legislación y Regulación

  11. Implementación de Estándares de Contratos de Contratación Pública Integrada (Sicop)

    CR0052, 2017, anticorrupción

  12. Política de justicia abierta

    CR0053, 2017, Poder judicial

  13. Política Parlamento Abierto Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica

    CR0054, 2017, Parlamentos abiertos

  14. Capacitación para mujeres de partidos políticos.

    CR0055, 2017, anticorrupción

  15. Herramientas y mecanismos para promover y defender la población de Lgtbi

    CR0056, 2017, Género

  16. Seguimiento de los compromisos de la estrategia nacional para un gobierno abierto

    CR0057, 2017, Legislación y Regulación

  17. Revisión del tercer plan de acción por parte de la administración que pasa de 2018 a 2022

    CR0058, 2017

  18. Plataforma digital para acceso a información sobre planes, programas y protección Mecha Mos Derechos de la mujer

    CR0047, 2017, E-Government

  19. Plataforma Multicanal Oferta Pública Nacional de Educación en Vigencia

    CR0048, 2017, E-Government

  20. Laboratorio e innovación para ciudades sostenibles e inclusivas

    CR0049, 2017, Compromisos locales

  21. Política de datos abiertos

    CR0024, 2015, Acceso a la información

  22. Decreto sobre Transparencia y Acceso a la Información Pública

    CR0025, 2015, Acceso a la información

  23. Proyecto de Ley de Acceso a la Información Pública

    CR0026, 2015, Acceso a la información

  24. Información de directorio de perfil de instituciones públicas

    CR0027, 2015, Acceso a la información

  25. Gestión de documentos modelo y gestión de archivos

    CR0028, 2015, Acceso a la información

  26. Cumplimiento de la ley Papeleo excesivo 8220

    CR0029, 2015, Acceso a la información

  27. Para plataformas tecnológicas de gobierno abierto

    CR0030, 2015, desarrollo de capacidades

  28. Costa Rica Fortalece Mi Futura Plataforma Nacional para la Innovación Social y Siec

    CR0031, 2015, E-Government

  29. Compromiso destacado Defensor del pueblo del índice de transparencia

    CR0032, 2015, E-Government

  30. Compromiso destacado Informes de Cumplmiento con Auditoría Interna

    CR0033, 2015, anticorrupción

  31. Reformas de políticas contra la corrupción

    CR0034, 2015, anticorrupción

  32. Selección transparente de funcionarios

    CR0035, 2015, Acceso a la información

  33. Procesos de gestión transparente Proyectos de infraestructura

    CR0036, 2015, Acceso a la información

  34. Derechos Civiles en Gobierno Abierto

    CR0037, 2015, desarrollo de capacidades

  35. Servicio de capacitación ciudadana para el personal

    CR0038, 2015, desarrollo de capacidades

  36. Protocolo para el diálogo con sectores y poblaciones

    CR0039, 2015, Acceso a la justicia

  37. Política de participación ciudadana del poder judicial

    CR0040, 2015, Acceso a la justicia

  38. Laboratorios Cívicos

    CR0041, 2015, desarrollo de capacidades

  39. Casas de justicia

    CR0042, 2015, Acceso a la justicia

  40. 27 Consejos Territoriales para el Desarrollo Rural

    CR0043, 2015, infraestructura y transporte

  41. Hablando por el buen vivir con los pueblos indígenas (RIBCA)

    CR0044, 2015, Apertura fiscal

  42. Mesa para Guanacaste

    CR0045, 2015, infraestructura y transporte

  43. Talleres de desarrollo democrático

    CR0046, 2015, Participación pública

  44. Mejorar y Fortalecer el Portal Ciudadano (Www.Gob.Go.Cr)

    CR0001, 2013, Acceso a la información

  45. Crear plataforma empresarial utilizada en todos los municipios del país

    CR0002, 2013, E-Government

  46. Expandir servicios en el servicio electrónico de Windows (VES)

    CR0003, 2013, ciudadanía e inmigración

  47. Fomentar el uso de la plataforma "a tiempo"

    CR0004, 2013, E-Government

  48. Implementar electrónicamente el producto veterinario

    CR0005, 2013, E-Government

  49. Promover el marco de interoperabilidad

    CR0006, 2013, desarrollo de capacidades

  50. Fortalecer el Sistema Nacional de Servicio de Contralorías

    CR0007, 2013, Participación pública

  51. Realizar un estudio de viabilidad sobre la modernización del servicio postal en Costa Rica

    CR0008, 2013, desarrollo de capacidades

  52. Actualice la guía para desarrollar páginas web

    CR0009, 2013, E-Government

  53. Apertura Implementar el Presupuesto Público

    CR0010, 2013, Acceso a la información

  54. Celebrar un foro sobre acceso a la información y participación pública en temas ambientales

    CR0011, 2013, Medio ambiente y clima

  55. Emitir una directriz para la publicación de actas

    CR0012, 2013, E-Government

  56. Compromiso destacado Desarrollar un índice de transparencia de las instituciones públicas en Costa Rica

    CR0013, 2013, anticorrupción

  57. Presentar a la Legislatura un proyecto de ley sobre acceso a la información pública

    CR0014, 2013, Acceso a la información

  58. Definir e implementar la política nacional de datos abiertos

    CR0015, 2013, Acceso a la información

  59. Promover datos abiertos en instituciones públicas

    CR0016, 2013, Acceso a la información

  60. Difundir el concepto y la filosofía del gobierno abierto en instituciones públicas, ciudadanos y opinión pública

    CR0017, 2013, Acceso a la información

  61. Desarrollar un manual para el uso de redes sociales en instituciones públicas en Costa Rica

    CR0018, 2013, desarrollo de capacidades

  62. Empoderar a las personas a través del acceso a la información y oportunidades para la participación ciudadana

    CR0019, 2013, E-Government

  63. Monitoree el Hackathon de datos abiertos Primero y más eventos de este tipo

    CR0020, 2013, Acceso a la información

  64. Implementar el Sistema de Pensiones en la Pensión Nacional

    CR0021, 2013, E-Government

  65. Implementar un sistema de compra única en la sínfisis estatal

    CR0022, 2013, anticorrupción

  66. Implementar el Proyecto "Seguridad Ciudadana Digital"

    CR0023, 2013, E-Government

Open Government Partnership