Mejora de la comprensibilidad y la inclusión de información gubernamental (FI0030)

La apertura duradera significa que la apertura penetra todas las acciones del gobierno y las medidas de desarrollo. La apertura genuina es imposible de lograr si las actividades del gobierno son incomprensibles. En comparación internacional, Finlandia es un país modelo de apertura. Sin embargo, el mundo cambiante trae nuevos desafíos. Las demandas de los ciudadanos hacia la apertura del gobierno están aumentando debido al desarrollo tecnológico, entre otras razones. Es importante garantizar que continúe el desarrollo integral de la apertura y que todos los involucrados en las operaciones gubernamentales sean debidamente competentes a este respecto. Al cumplir este compromiso, se debe prestar especial atención a las oportunidades de participación para las personas en la posición más vulnerable.

De las iniciativas de OGP, este compromiso aborda los cuatro: transparencia, participación ciudadana, responsabilidad y tecnología e innovación.

Comportamiento:
1) Comprensibilidad: capacitación y soporte para el uso de un buen lenguaje administrativo
Se ha preparado un curso en línea sobre buen lenguaje administrativo. Introduciremos pautas y un programa para garantizar que los funcionarios públicos y los empleados tomen el curso. El curso en línea se convertirá en parte de la orientación de los nuevos empleados. Otro objetivo es asegurar, en cooperación con los municipios y la Asociación de Autoridades Locales y Regionales de Finlandia, que haya un número suficiente de personas que hayan completado el curso en el gobierno local.

Se requiere experiencia en lenguaje y comunicaciones, y una comprensión más amplia de los asuntos lingüísticos, no solo para las comunicaciones de los clientes por parte de los funcionarios, sino también en lo que respecta a la gestión, la toma de decisiones y las tareas preparatorias de los expertos en los diversos sectores.

Además de la capacitación, existe la necesidad de desarrollar y mantener constantemente las habilidades y el apoyo que ofrecen los departamentos y los lugares de trabajo. Se necesita apoyo cuando se producen nuevos servicios o se reforman las actividades, pero también en las actividades diarias. El programa en lenguaje sencillo también busca apoyar el uso creciente de expertos en lenguaje y usabilidad en oficinas públicas y lugares de trabajo. La primera prioridad es que el idioma sea fácil de entender para los ciudadanos.

Además del curso en línea sobre buen lenguaje administrativo, el Instituto para los Idiomas de Finlandia (Kotus) está preparando un material de capacitación en línea más extenso sobre lenguaje administrativo como parte de su proyecto de tres años (2019 – 2021).

Lenguaje simple también significa lenguaje no discriminatorio. Por ley, todas las autoridades deben prevenir la discriminación y promover la igualdad de género y la no discriminación en todas sus actividades.

2) Comprensibilidad: mejora de las habilidades de lenguaje sencillo en el gobierno
Además de las habilidades de lenguaje sencillo, también es importante aumentar aún más la conciencia y la competencia del lenguaje sencillo en el gobierno. Hay hasta 700,000 personas en Finlandia que requieren un lenguaje sencillo (Finnish Center for Easy to Read, 2019). Se organizará un curso en línea sobre lenguaje sencillo. Preparación de material de marketing que también contribuirá a los propósitos del curso y puede usarse como una introducción al lenguaje sencillo. Las autoridades necesitan particularmente el lenguaje sencillo en las diversas ramas administrativas involucradas en el contacto directo del cliente con los ciudadanos o que producen diferentes tipos de textos administrativos, como decisiones, formularios o pautas. El objetivo es que un mayor dominio del lenguaje sencillo también significará que se utilizará con mayor frecuencia y que el volumen de materiales producidos en lenguaje sencillo crecerá.

3) Comprensibilidad - Marcos de alambre
Además de texto y voz simples, las buenas soluciones visuales promueven la comprensibilidad y la accesibilidad. Se producirá un paquete de materiales de apoyo, que contendrá las prácticas de buena visualización y ejemplos de casos completados con éxito dentro de las ramas administrativas.

4) Comprensibilidad: impulsar la competencia de accesibilidad entre los funcionarios públicos
Se garantizará que se aumente la competencia en accesibilidad en la administración pública y que se destaque el contenido comprensible y simple en los servicios públicos en línea. Junto con Celia, se preparará un curso corto en la plataforma eOppiva sobre cómo se conectan la accesibilidad y el contenido simple.
Inclusión - Academia de ONG - funcionarios públicos para ganar competencia y conexiones con ONG
El Día central de las ONG será coorganizado por el gobierno central y las ONG. El día está dirigido a todos, en particular a los servidores públicos para quienes las ONG no forman parte de sus tareas cotidianas. El objetivo del día es proporcionar a las personas en el gobierno una competencia más profunda sobre el trabajo de las ONG y ayudar a los funcionarios públicos a establecer nuevos contactos con las ONG en su propio sector. El evento contribuirá a los objetivos del Programa de Gobierno para impulsar la competencia de la sociedad civil en el gobierno.
El desarrollo de competencias relevantes para las organizaciones no gubernamentales también se lleva a cabo como parte de las actividades de desarrollo y apoyo a la gestión.

5) Inclusión: el día del Consejo de Ciudadanos Mayores y el día de los Derechos del Niño se complementarán con la introducción de un día del Consejo para Personas con Discapacidades.
Es importante que los representantes de los consejos para personas con discapacidad obtengan oportunidades adicionales para compartir competencias y experiencias a nivel nacional y llevar a cabo actividades de desarrollo juntas. El día del Consejo de Ciudadanos Mayores se ha organizado por varios años. En el futuro, se ofrecerá a los Consejos para Personas con Discapacidades un evento anual similar, que podría superponerse en parte el día de los Consejos de Ciudadanos Mayores. El trabajo de planificación para el día de los Consejos para Personas con Discapacidades comenzará a cooperar con la Junta Asesora para los Derechos de las Personas con Discapacidades (VANE) y escuchará los deseos de los miembros de los Consejos para Personas con Discapacidades sobre los objetivos del día.

Cumplimiento forzoso de la Ley de apertura de las actividades gubernamentales Las experiencias del Canciller de Justicia indican que el cumplimiento de la Ley de apertura de las actividades gubernamentales sigue siendo insuficiente. Un número significativo de las denuncias recibidas por el Canciller de Justicia se refieren a la Ley sobre la apertura de las actividades gubernamentales.
Como se describe en el Programa del Gobierno, el cumplimiento de la Ley sobre la apertura de las actividades del gobierno debe mejorarse mediante la emisión de obligaciones más estrictas para que los funcionarios del gobierno cumplan con la Ley sobre la apertura de las actividades del gobierno de una manera que promueva la apertura y determinando consecuencias más explícitas por infracciones de la ley.

El objetivo es mejorar el cumplimiento que promueve la apertura de la Ley sobre la apertura de las actividades gubernamentales a través del desarrollo ético y orientado a un propósito en particular. Esto se debe a que las interpretaciones de la Ley sobre la apertura de las actividades gubernamentales y los reglamentos de protección de datos son, en muchos aspectos, casos realmente dudosos y existen sanciones estrictas por divulgación ilegal de información confidencial.
6) Apertura - Fortalecimiento de compromisos
Se actualizará el paquete de soporte para actividades de gobierno abierto y sus diferentes versiones de idiomas. Como parte de la actualización, se agregarán y desarrollarán materiales en los siguientes campos en particular: 1) permitiendo y apoyando la participación de los jóvenes (niños y jóvenes bajo 18), 2) teniendo en cuenta los diversos grupos lingüísticos en la promoción de apertura gubernamental y desarrollo de oportunidades de participación e información sobre derechos lingüísticos y medios para promoverlos, 3) el aspecto de igualdad, 4) accesibilidad para apoyar la nueva ley sobre accesibilidad (Ley de Prestación de Servicios Digitales, 306 / 2019) y para garantizar que las personas con discapacidad tengan acceso a la información y oportunidades de inclusión. El elemento de accesibilidad se completará en cooperación con Celia y otras partes que ofrecen servicios accesibles.

El paquete de apoyo también contendrá información sobre cómo los funcionarios públicos, los funcionarios del gobierno local y los empleados del sector público pueden participar en los debates de las redes sociales y cómo enfrentar y aumentar la participación ciudadana en las redes sociales, por ejemplo.

Impulsar la comercialización del "Juego de apertura" como medio de desarrollo y hacer una versión del juego en sueco.

Se producirá un curso de capacitación sobre apertura para la plataforma eOppiva en finlandés y sueco. El contenido también incluirá información básica sobre la Ley de apertura de actividades gubernamentales y temas como la protección de datos personales. Uno de los módulos en la capacitación cubrirá la inclusión interna.

La apertura y la inclusión deben formar parte de las tareas cotidianas. Se buscará establecer el tipo de oportunidades y medios que podrían utilizarse para apoyar a los funcionarios públicos en sus esfuerzos por actuar de la manera más abierta posible en sus tareas en la oficina.
El principio es que la apertura está profundamente arraigada en todos los métodos y actitudes operacionales del gobierno en lugar de ser una responsabilidad separada que causa trabajo extra.

6) Comunicaciones: respaldado por el compromiso de la gerencia
Se realizará una gira regional que ofrecerá un foro de diálogo para la administración del gobierno local, los funcionarios públicos y los funcionarios del gobierno en la región, y los temas incluirán las actividades para la promoción de la apertura, la inclusión y la confianza. El objetivo es fortalecer la cooperación y la comunicación entre las autoridades que promueven la apertura.

7) Comunicaciones: compartir las mejores prácticas
Recopilar y destacar además las mejores prácticas y herramientas finlandesas e internacionales para promover el gobierno abierto.

Un elemento importante para compartir las mejores prácticas es la disponibilidad de información y su accesibilidad según lo establecido en la legislación sobre accesibilidad (306 / 2019) a través de sitios web y otros medios. Los servicios en línea deben cumplir con el nivel AA establecido en las recomendaciones de accesibilidad.

1. Apertura sostenible

Objetivo principal

“La apertura sostenible significa que la apertura penetra todas las acciones gubernamentales y las medidas de desarrollo. Es imposible lograr una apertura genuina si las actividades del gobierno son incomprensibles. En comparación internacional, Finlandia es un país modelo de apertura. Sin embargo, el mundo cambiante trae consigo nuevos desafíos. Las demandas de los ciudadanos hacia la apertura del gobierno están aumentando debido al desarrollo tecnológico, entre otras razones. Es importante asegurar que continúe el desarrollo integral de la apertura y que todos los involucrados en las operaciones gubernamentales sean debidamente competentes al respecto. Al cumplir con este compromiso, se debe prestar especial atención a las oportunidades de participación de las personas en la posición más vulnerable ”.

Hitos

• Comprensibilidad: capacitación y apoyo para el uso de un buen lenguaje administrativo. Introducir lineamientos y un programa para asegurar la participación de los funcionarios públicos en un curso de capacitación en buen lenguaje administrativo.
• Comprensibilidad: mejora de las habilidades de lenguaje sencillo en el gobierno. Organización de un curso en línea sobre lenguaje sencillo, preparación de material de marketing para el curso que podría utilizarse como introducción al lenguaje sencillo.
• Comprensibilidad: marcos de alambre. Elaboración de un paquete de materiales de apoyo que contenga las prácticas de buena visualización de información y ejemplos de casos exitosos.
• Comprensibilidad: potenciar la competencia de accesibilidad entre los funcionarios públicos. Preparación de un curso corto sobre la plataforma eOppiva sobre cómo se conectan la accesibilidad y el contenido simple.
• Inclusión - Academia de ONG - funcionarios públicos para ganar competencia y ONG Coorganización de un Día de la Academia de ONG por parte del gobierno central y las ONG con el objetivo de proporcionar a los funcionarios públicos una competencia más profunda sobre el trabajo de las ONG y ayudar a los funcionarios públicos a establecer nuevos contactos con las ONG en su sector.
• Inclusión - El día del Consejo de Ciudadanos Mayores y el día de los Derechos del Niño se complementará con la introducción de un día del Consejo de Personas con Discapacidad. Se ofrecerá a los Consejos de Personas con Discapacidad un evento anual para compartir competencias y experiencias a nivel nacional y para realizar actividades de desarrollo en conjunto.
• Cumplimiento obligatorio de la Ley de Apertura de Actividades Gubernamentales. Mejorar el cumplimiento de la Ley sobre la apertura de las actividades gubernamentales mediante la emisión de obligaciones más estrictas para que los funcionarios gubernamentales cumplan con la Ley de una manera que promueva la apertura y determinando consecuencias más explícitas para las infracciones de la ley.
• Apertura - Fortalecimiento de compromisos. Actualizar el existente paquete de apoyo para actividades de gobierno abierto con materiales de apoyo a la participación juvenil, grupos lingüísticos y derechos lingüísticos, igualdad, accesibilidad, participación de funcionarios públicos en debates en redes sociales y formas de incrementar la participación ciudadana. El compromiso también implica el marketing y la realización de una versión en sueco del "Juego de apertura". la curso de formación sobre apertura se producirá para la plataforma eOppiva en finlandés y sueco. Los contenidos también incluirán información básica sobre la Ley de Apertura de las Actividades Gubernamentales y temas como la protección de datos personales.
• Comunicaciones: respaldadas por el compromiso de la dirección. Organizar una gira regional para ofrecer un foro de diálogo para la gestión del gobierno local, funcionarios públicos y funcionarios de gobierno de la región para promover la apertura, la inclusión y la confianza.
• Comunicaciones: compartir las mejores prácticas. Recopilar y destacar las mejores prácticas y herramientas finlandesas e internacionales para promover el gobierno abierto.

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Finlandia en https://avoinhallinto.fi/assets/files/2019/09/ENGLANTI_Avoin-hallinto_IV_toimintaohjelma_FINAL_240919-1.pdf.

Análisis de compromiso
Este compromiso tiene como objetivo promover la apertura gubernamental sostenible a fin de evitar la erosión de la confianza en la sociedad y luchar contra la polarización. [ 1 ] Se centra en desarrollar el conocimiento de los funcionarios gubernamentales sobre el gobierno abierto y en relaciones más sólidas entre el gobierno y la sociedad civil, en particular con los grupos más vulnerables de la sociedad. [ 2 ] El compromiso involucra una serie de actividades que se dividen en cuatro categorías generales: 1) capacitación de la administración pública, 2) eventos de creación de redes y creación de capacidad, 3) directrices y materiales de apoyo, y 4) fortalecimiento de la base legal de la apertura gubernamental. Presta especial atención a mejorar la comprensibilidad de la información gubernamental para los grupos que necesitan información en un lenguaje simplificado. Dichos grupos incluyen personas con discapacidades del desarrollo, personas que padecen demencia o personas de origen migrante, entre otros. [ 3 ] Otro tema dominante es aumentar la inclusión de diferentes grupos sociales a través de eventos conjuntos para el gobierno y la sociedad civil. Las actividades planificadas son generalmente relevantes para los valores de OGP de acceso a la información y participación cívica. Además, el cumplimiento obligatorio previsto de la Ley sobre la apertura de las actividades gubernamentales en el marco del hito 7 lo hace relevante para la rendición de cuentas pública.

Varias actividades (por ejemplo, mejorar la comprensibilidad y accesibilidad de la información del gobierno - hitos 1-4) continúan las prioridades del gobierno desde hace mucho tiempo abordadas en varios planes de acción anteriores de OGP. Por ejemplo, la Ley de Procedimiento Administrativo [ 4 ] requiere el uso de un lenguaje administrativo claro desde 2003 y el fortalecimiento de las habilidades lingüísticas claras entre los funcionarios públicos se ha promovido en todos los planes de acción de OGP. Los planes de acción anteriores también han tratado de promover el uso de un lenguaje sencillo (finlandés simplificado, que es diferente del lenguaje administrativo claro) a través de capacitación, directrices y ontologías. Sin embargo, las actividades han tenido un impacto limitado en la mejora de la accesibilidad a la información. [ 5 ] El Centro Finlandés para el Lenguaje Fácil ha enfatizado la necesidad de contar con información en un lenguaje más sencillo sobre las decisiones que afectan directamente a los ciudadanos. [ 6 ] así como información actualizada sobre temas de actualidad como la pandemia mundial de COVID-19, que se está desarrollando en Finlandia en el momento de redactar este artículo. [ 7 ] Si bien la accesibilidad de los sitios web gubernamentales está mejorando gracias a los requisitos de la nueva Ley de Prestación de Servicios Digitales, el alcance de la ley no incluye la comprensibilidad del contenido web para grupos con necesidades lingüísticas especiales. [ 8 ] Sami Älli, de la Asociación Finlandesa sobre Discapacidades Intelectuales y del Desarrollo (FAIDD) también señala que los esfuerzos para mejorar la comprensibilidad de la información gubernamental se han centrado principalmente en la información en línea, mientras que muchos usuarios de lenguaje fácil no usan Internet y necesitarían información para ser producidos en formatos impresos. [ 9 ] Si bien el enfoque de este plan de acción en la capacitación de los funcionarios públicos es una forma importante de mejorar las habilidades de los funcionarios públicos en cuanto a comprensión y accesibilidad, no aborda el espectro completo de brechas en esta área. Además, la participación en los cursos no será obligatoria para los funcionarios. [ 10 ] Al mismo tiempo, el hecho de que todos los cursos se ofrecerán en línea de forma gratuita los hace fácilmente accesibles para cualquier persona interesada, incluidos los funcionarios del gobierno local. [ 11 ]

Del mismo modo, el hito 8 (el paquete de apoyo al gobierno abierto [ 12 ] y juego de apertura (confianza) [ 13 ]) implican la actualización o los recursos de información de marketing que ya existen. Esto es importante para asegurar su uso, pero solo constituye una mejora incremental de la situación existente. La recopilación y difusión de las mejores prácticas de gobierno abierto [ 14 ] podría fortalecer el impacto de este conjunto de actividades.

Al mismo tiempo, los hitos 5, 6 y 9 (Día de la Academia de ONG, gira regional de gobierno abierto y Día del Consejo de Personas con Discapacidad) constituyen nuevas actividades, originalmente propuestas por las OSC. [ 15 ] El Día de la Academia de ONG anual tiene como objetivo ampliar el conocimiento de los ministerios sobre la diversidad de las OSC en Finlandia a través de seminarios conjuntos y redes. Según el Ministerio de Finanzas, se espera que el evento anual complemente formas más regulares de interacción entre las administraciones central y local y las OSC. [ 16 ] El ministerio está preparando el primer Día de la Academia de las ONG junto con las ONG. Según Kristiina Kumpula (KANE), las reuniones de planificación inicial han discutido formas de garantizar la sostenibilidad de la actividad y la creación de un sistema de capacitación en torno al evento anual. [ 17 ] El Día de las Personas con Discapacidad y las giras regionales de apertura también son actividades nuevas. La Ley de Gobierno Local [ 18 ] Requiere que todos los municipios establezcan consejos para personas con discapacidad. Sin embargo, los ayuntamientos han carecido de oportunidades para intercambiar mejores prácticas y desarrollar su modelo de funcionamiento. [ 19 ] Este compromiso comprende una encuesta de ayuntamientos para conocer las necesidades de los ayuntamientos y la puesta a prueba del primer evento en 2021. El objetivo principal de la gira regional de gobierno abierto es mejorar el diálogo entre el gobierno central y los municipios y desarrollar objetivos comunes en torno al gobierno abierto. La gira visitará varias regiones de Finlandia e incluirá dos eventos en cada una: uno para funcionarios y otro para OSC. Las reuniones con las OSC se utilizarán para solicitar aportes de la sociedad civil para la estrategia de gobierno abierto (Compromiso 2 de este plan de acción). En general, estas actividades pueden conducir a formas más continuas de colaboración entre el gobierno y la sociedad civil. Sin embargo, su formato como eventos anuales o únicos no les permite tener un gran impacto por sí mismos.

Una actividad diferente en el marco de este compromiso se refiere a la aplicación de la Ley de apertura de las actividades gubernamentales. La ley estipula que la información sobre todas las actividades del sector público es pública y está abierta por defecto (a menos que se apliquen restricciones legales) [ 20 ] pero las frecuentes quejas al Canciller de Justicia apuntan a lagunas en la aplicación en la práctica. [ 21 ] El compromiso tiene como objetivo emitir obligaciones más estrictas para el cumplimiento de la Ley y determinar las consecuencias de los incumplimientos de la ley. Sin embargo, el plan de acción no especifica cómo se hará esto. Según el Ministerio de Justicia, el trabajo en este compromiso se ha pospuesto debido a la pandemia de COVID-19 y aún quedan por concretar más detalles. [ 22 ] Por tanto, es difícil evaluar cómo esta actividad podría mejorar la aplicación de la ley en la práctica.

Los actores de la sociedad civil ven los objetivos de este compromiso como más pragmáticos que ambiciosos. [ 23 ] Sin embargo, dado que el compromiso involucra una variedad de actividades que pueden llegar a un gran número de funcionarios públicos y OSC, su impacto acumulativo probablemente conducirá a cambios moderados en la apertura. Las partes interesadas entrevistadas tenían varias sugerencias para aumentar la ambición de este compromiso. La posición del lenguaje sencillo y sencillo en la administración pública y la sociedad podría fortalecerse mediante el nombramiento de un ministerio que se encargaría de promover el lenguaje sencillo. [ 24 ] El Instituto Nacional de Idiomas de Finlandia (Kotus) también podría hacer más para promover el uso de un lenguaje sencillo además de un lenguaje administrativo claro. Hasta ahora, el desarrollo de un lenguaje sencillo y la producción de materiales en un lenguaje sencillo ha sido a menudo el trabajo voluntario de las ONG. Según Johanna Rutenberg del LL-Center, durante la pandemia de COVID-19 se ha faltado en gran parte información en sueco fácil y el gobierno parece esperar que las ONG se encarguen de las traducciones sin proporcionarles recursos adicionales para la tarea. [ 25 ]

El gobierno también podría contribuir a desarrollar una mejor experiencia en un lenguaje sencillo apoyando la investigación de nivel universitario y la formación de expertos. El grupo actual de expertos en lenguaje fácil de Finlandia está limitado a cinco trabajadores independientes que trabajan con el Centro finlandés para lenguaje fácil. La falta de expertos es una limitación que puede afectar negativamente a la formación de los funcionarios. [ 26 ] Una investigación científica más sólida sobre el tema también ayudaría a desarrollar pautas basadas en evidencia para producir información visual comprensible para grupos que dependen de la comunicación visual. [ 27 ] El impacto de las capacitaciones podría mejorarse adoptando reglas comunes sobre lenguaje fácil a nivel del gobierno central, aclarando quién debe proporcionar qué información en un lenguaje fácil y asegurando que la información esté disponible tanto en finlandés como en sueco fácil. El gobierno podría incrementar el impacto de las capacitaciones haciendo que la participación sea obligatoria al menos para los funcionarios del gobierno central. Por último, los objetivos relacionados con el fortalecimiento de las relaciones entre el gobierno y la sociedad civil podrían recibir un mayor respaldo compartiendo las mejores prácticas de colaboración continua entre el gobierno y las OSC. Un buen ejemplo es el modelo de trabajo del consejo asesor de Digi Arkeen, donde las OSC y las organizaciones gubernamentales debaten el desarrollo de los servicios digitales y la inclusión digital. [ 28 ]