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Finlandia

Política de datos abiertos y AI (FI0033)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Finlandia 2019-2023

Ciclo del plan de acción: 2019

Estado: Activo

Instituciones

Institución principal: Ministerio de Hacienda

Instituciones de apoyo: NA

Áreas de política

Acceso a la información, Toma de decisiones automatizada, Gobernanza digital, Gobierno Electrónico, Datos Abiertos

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Finlandia 2019-2023, Informe de implementación de Finlandia 2017-2019

Estelares: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación: Revisión pendiente de IRM

Descripción

El compromiso y las medidas sobre datos abiertos contribuyen en particular a las iniciativas de transparencia, tecnología e innovación de OGP. Las medidas están en línea con la Ley de Gestión de Datos en la Administración Pública, las políticas de datos y su implementación.

Información abierta:
El sector público promueve la apertura del gobierno al abrir interfaces públicas si no hay razones específicas para mantenerlas restringidas. El proceso priorizará los recursos de datos más influyentes. Se desarrollarán interfaces fáciles de usar y amigables para el desarrollador que siguen los contornos de la arquitectura estándar para acceder a los recursos de datos de la administración pública. Los datos disponibles en las interfaces se registrarán utilizando procedimientos estándar en un formato legible por máquina e interpretable para facilitar su beneficio. Se proporcionará la orientación necesaria para abrir los datos y crear las interfaces. Una experiencia de usuario exitosa de los datos y su fácil accesibilidad reducirá el umbral de uso de los datos y aumentará su uso. Como resultado, los productores de datos estarán más motivados para mejorar la calidad y la usabilidad de los datos y los recursos de datos. El objetivo de esto es lograr un círculo virtuoso en el que se mejorará la calidad de los datos y proporcionará beneficios, y los beneficios de los datos abiertos se extenderán por toda la sociedad, también cuando las empresas se unan para convertirse en productores de datos abiertos . Estas medidas reconocerán las líneas generales y las medidas de desarrollo de la Unión Europea dentro de este tema, incluida la Directiva de datos abiertos (EU / 2019 / 1024), también conocida como directiva PSI.

Los requisitos relativos a la protección de datos y la regulación de confidencialidad de datos se tendrán en cuenta cuando se hagan planes para abrir los datos.

El proyecto se completará en un esfuerzo de cooperación entre administraciones, para que la acumulación de datos no ponga en riesgo la seguridad de los datos de la administración pública.
Criterios de calidad: se prepararán criterios de calidad destinados a facilitar la utilización de los datos.
Las medidas de mejora de la calidad siguiendo los criterios de calidad se aplicarán principalmente a los recursos de datos más importantes en el proceso de apertura de datos. El establecimiento de criterios de calidad y el alcance de su validez se planificarán para formar parte de la puesta en práctica de los criterios de calidad.

Pautas éticas: se preparará un conjunto general de pautas sobre el uso ético de la inteligencia artificial para garantizar que la inteligencia artificial no utilizará modelos operativos discriminatorios directa o indirectamente en los sistemas de IA.
Las medidas para abrir datos del sector público promoverán una política de datos e IA que sea ética, financiera y socialmente sostenible. Los metadatos que contribuyen a la gestión de recursos de datos de alta calidad también contribuirán a la creación de recursos de información unificados requeridos por el aprendizaje automático y la inteligencia artificial en nuestra área lingüística y, posteriormente, la realización de los derechos lingüísticos de manera indirecta.

Se consultará a grupos especiales y se reconocerán los estándares establecidos en las convenciones internacionales de derechos humanos y las recomendaciones de la ONU sobre la ética de la IA, así como las cuestiones de seguridad de los datos, como parte del proceso preparatorio.

Resumen de estado intermedio de IRM

4. Información abierta

Objetivo principal

“El compromiso y las medidas sobre datos abiertos contribuyen en particular a las iniciativas de transparencia y tecnología e innovación de OGP. Las medidas están en línea con la Ley de Gestión de Datos en la Administración Pública, las políticas de datos y su implementación ”.

Hitos

  • Información abierta: El sector público promueve la apertura del gobierno abriendo interfaces públicas si no existen razones específicas para mantenerlas restringidas. El proceso priorizará los recursos de datos más influyentes. Para acceder a los recursos de datos de la administración pública se desarrollarán interfaces fáciles de usar y amigables para los desarrolladores que sigan las líneas generales de la arquitectura estándar. Los datos disponibles en las interfaces se registrarán utilizando procedimientos estándar en un formato legible e interpretable por máquina para que sea más fácil beneficiarse de ellos. Se proporcionará la orientación necesaria para abrir los datos y crear las interfaces.
  • Criterios de calidad: se prepararán criterios de calidad destinados a facilitar la utilización de los datos. Las medidas de mejora de la calidad siguiendo los criterios de calidad se aplicarán principalmente a los recursos de datos más importantes en el proceso de apertura de datos. El establecimiento de criterios de calidad y el alcance de su validez se planificarán para formar parte de la puesta en práctica de los criterios de calidad.
  • Pautas éticas: se preparará un conjunto general de pautas sobre el uso ético de la inteligencia artificial para garantizar que la inteligencia artificial no utilizará modelos operativos discriminatorios directa o indirectamente en los sistemas de IA. Las medidas para abrir los datos del sector público promoverán una política de datos e inteligencia artificial que sea ética, financiera y socialmente sostenible. Los metadatos que contribuyan a la gestión de los recursos de datos de alta calidad también contribuirán a la creación de los recursos de información unificados que requiere el aprendizaje automático y la IA en nuestra área lingüística y, posteriormente, la realización de los derechos lingüísticos de forma indirecta. Se consultará a grupos especiales y se reconocerán como parte del proceso preparatorio los estándares establecidos en las convenciones internacionales de derechos humanos y las recomendaciones de la ONU sobre la ética de la IA, así como las cuestiones de seguridad de los datos.

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Finlandia en https://avoinhallinto.fi/assets/files/2019/09/ENGLANTI_Avoin-hallinto_IV_toimintaohjelma_FINAL_240919-1.pdf.


Análisis de compromiso

Este compromiso busca mejorar el acceso público a la información mejorando la calidad y usabilidad de los datos abiertos. También tiene como objetivo fomentar el uso ético de los sistemas de inteligencia artificial (IA) y prevenir el uso de modelos operativos discriminatorios en los sistemas de IA.

Los datos abiertos han sido una prioridad constante en los planes de acción de OGP de Finlandia. Durante planes de acción anteriores, Finlandia lanzó un portal nacional de datos abiertos (avoindata.fi) y desarrolló directrices para la publicación y el uso de datos abiertos, así como capacidades de datos abiertos en nuevos sistemas de TI. Como parte del plan de acción actual, el gobierno está iniciando un nuevo proyecto de datos abiertos (2020-2022), que implica, entre otras metas, formular objetivos estratégicos para la apertura y uso de datos públicos, desarrollar criterios de calidad para los datos abiertos y establecer una plataforma de interoperabilidad junto con herramientas para respaldar la interoperabilidad semántica de datos abiertos. [] Dado que el compromiso se centra en la publicación de más datos públicos y de mejor calidad, es relevante para el valor de OGP del acceso a la información.

Finlandia en general tiene un buen desempeño en datos abiertos. Ley de apertura de las actividades gubernamentales [] establece el marco legal básico para la publicación de datos gubernamentales y se han tomado más medidas a través de programas gubernamentales de datos abiertos. Durante el tercer plan de acción (2017-2019), la publicación de conjuntos de datos abiertos de alto valor, como los datos de contratación pública, mejoró la apertura del gobierno de manera importante. [] El tercer plan de acción también buscaba ampliar el principio de acceso a la información a las empresas financiadas con fondos públicos, pero la implementación se retrasó debido a obstáculos legales. [] Sin embargo, el Ministerio de Justicia publicó un informe en el que se describen posibles modelos para modificar la ley. [] y el programa de gobierno adoptado en diciembre de 2019 prevé continuar ampliando el alcance de la ley. La nueva Directiva de datos abiertos de la UE, que Finlandia debe transponer a su legislación nacional para 2021, también alienta a los estados miembros de la UE a extender los requisitos de publicación de datos abiertos a las empresas públicas y privadas que prestan servicios de interés general. []

El portal nacional de datos abiertos de Finlandia tiene actualmente más de 1700 conjuntos de datos de 793 editores. [] y 6700 visitas mensuales. [] Las partes interesadas dicen que el portal funciona muy bien, [] aunque algunas organizaciones prefieren publicar datos en sus propios repositorios. [] La encuesta Open Data Maturity del European Data Portal (EDP) 2019 clasifica a Finlandia en el puesto 9th en Europa. [] Sin embargo, en el índice OURdata de la OCDE de 2019, las puntuaciones de Finlandia disminuyeron en la disponibilidad de datos y el apoyo del gobierno a la reutilización. Según la OCDE, esta disminución se debió a una reducción en la participación de las partes interesadas y a la falta de atención del gobierno para fomentar la reutilización de datos fuera del sector público. [] Teemu Ropponen de Open Knowledge Finland (OKFI) señala que uno de los problemas clave es la falta de mecanismos de diálogo continuo entre los proveedores de datos abiertos y los usuarios, lo que ayudaría a los proveedores de datos a comprender mejor el valor de sus datos y adaptar sus esfuerzos de publicación de datos a los usuarios. ' necesidades. []

Finlandia también tiene margen de mejora con respecto a la accesibilidad de conjuntos de datos clave. Un informe de 2018 de Transparencia Internacional Letonia y OKFI descubrió que solo se puede acceder a cinco de los 10 conjuntos de datos anticorrupción clave a través del portal central de datos abiertos. [] Además de los datos de cabildeo, que se abordarán en el Compromiso 3, el público actualmente carece de acceso a los datos de beneficiarios reales. [] Además, el gobierno no ha abierto de manera proactiva todos los datos relevantes sobre la pandemia de COVID-19. OKFI planteó el problema y presentó varias solicitudes de Libertad de Información solicitando al Instituto Nacional de Salud y Bienestar (THL) que publique los códigos fuente de los modelos que el gobierno utilizó para pronosticar el progreso de la pandemia en Finlandia. [] THL finalmente solo publicó los modelos después de que el Canciller de Justicia [] comenzó a investigar el problema [] y el Primer Ministro pidió respetar el principio de apertura en la publicación de datos relacionados con decisiones gubernamentales. [] Sin embargo, THL rechazó las solicitudes de FoI para publicar el código fuente de los modelos. [] Según Teemu Ropponen (OKFI), la crisis ha revelado la necesidad de aumentar la conciencia de los funcionarios gubernamentales sobre los beneficios de la apertura gubernamental. Debido a la adopción del Reglamento general de protección de datos en 2018, los funcionarios públicos en general se han vuelto más cautelosos a la hora de abrir datos por temor a infringir las normas de privacidad. []

Si se implementa según lo planeado, este compromiso podría mejorar la calidad y accesibilidad de conjuntos de datos con alto valor económico y social. El gobierno planea un paquete integral de medidas, desde acordar objetivos estratégicos comunes y criterios de calidad hasta proporcionar pautas y herramientas para permitir la interoperabilidad de datos. La nueva Directiva de datos abiertos de la UE probablemente fortalecerá el impacto de estas actividades, ya que implica la definición de conjuntos de datos de alto valor a nivel de la UE para 2021, que todos los estados miembros deben publicar como datos abiertos. Las categorías de datos definidas como de alto valor también incluyen información sobre la propiedad de la empresa. Esto puede impulsar al gobierno finlandés a abrir también datos sobre beneficiarios reales. Según Riitta Autere del Ministerio de Finanzas, el gobierno involucrará a las partes interesadas en la definición de conjuntos de datos prioritarios adicionales a nivel nacional para promover el uso de datos públicos en la toma de decisiones, negocios, investigación y participación cívica. [] Sin embargo, los planes actuales no incluyen ninguna actividad para promover el uso real de los datos publicados o un diálogo entre los proveedores de datos y los usuarios. Dado que las partes interesadas ven la falta de comunicación bidireccional como una brecha importante, el impacto general de este compromiso sobre el acceso a la información probablemente seguirá siendo menor. Para llenar este vacío, el gobierno podría considerar implementar el modelo “Helsinki Loves Developers” (Hel <3Dev) de la región de Helsinki a nivel del gobierno central. Hel <3Dev es una iniciativa que proporciona una plataforma abierta para la discusión y la creación conjunta entre los proveedores de datos y los usuarios, que comprende un sitio web dedicado, un grupo de discusión de Facebook y reuniones periódicas. [] OKFI destaca esto como un caso exitoso de reunir a los titulares de datos y a los usuarios en torno a objetivos compartidos. []

Con respecto al uso responsable de la IA, el Ministerio de Finanzas inicialmente planeó preparar pautas para apoyar el uso ético de las soluciones de IA. [] Aunque la ley existente protege la igualdad y la no discriminación, [] el primer programa de IA del gobierno [] en 2017 elaboró ​​un informe que pedía la adopción de pautas éticas para desarrollar algoritmos y arquitecturas para evitar sesgos y efectos adversos sobre la dignidad y la igualdad humanas. [] Debido a la crisis de COVID-19, el ministerio ha pospuesto el desarrollo de las pautas éticas por el momento. []

La Sociedad Finlandesa del Centro de Inteligencia Artificial (FCAI), un grupo interdisciplinario de expertos en IA, considera que la adopción de pautas éticas es útil pero no suficiente para garantizar el desarrollo ético de la IA. [] Ven la necesidad de adoptar nuevos métodos de recopilación y uso de datos, provisión de más datos gubernamentales abiertos de alta calidad, revisión de regulaciones, financiamiento para investigación interdisciplinaria a largo plazo sobre los riesgos de la IA, mejor conciencia de la IA entre los empleados gubernamentales y participación del público en los debates sobre la IA. Según la Sociedad FCAI, es importante involucrar perspectivas críticas de la sociedad civil en el diseño regulatorio. Para permitir esto, el gobierno debe proporcionar a las OSC los recursos necesarios para participar. Además, la Sociedad FCAI cree que se necesita una visión más equilibrada de la IA: si bien la IA conlleva riesgos, también podría ser un facilitador de los objetivos de gobierno abierto como la comprensión, la participación y la transparencia, y podría ayudar a detectar prácticas discriminatorias. La Sociedad, por lo tanto, recomienda al gobierno que proporcione a las OSC acceso a datos y herramientas gubernamentales abiertos de alta calidad para usar los datos para desarrollar soluciones de IA. También recomiendan que el gobierno investigue cómo proporcionar acceso a los datos de fondo detrás de las decisiones basadas en algoritmos. En el trabajo adicional sobre la ética de la IA, el gobierno podría consultar las directrices éticas del Grupo de expertos de alto nivel de la UE en inteligencia artificial. [] y siga un enfoque de espacio aislado para probar ideas antes de seguir adelante. []

  1. describiendo un problema administrativo o una herramienta? (Por ejemplo, "la asignación incorrecta de los fondos de asistencia social" es más útil que "no tener un sitio web").
  2. Status quo: ¿Cuál es el statu quo del tema de las políticas al comienzo de un plan de acción? (Por ejemplo, "el 26 por ciento de las denuncias judiciales de corrupción no se procesan actualmente").
  3. Cambiar: En lugar de indicar resultados intermedios, ¿cuál es el cambio de comportamiento objetivo que se espera de la implementación del compromiso? (Por ejemplo, "duplicar las tasas de respuesta a las solicitudes de información" es un objetivo más sólido que "publicar un protocolo de respuesta").

Compromisos destacados

Una medida, el “compromiso estrella” (✪), merece mayor explicación debido a su interés para los lectores y su utilidad para fomentar una carrera hacia la cima entre los países / entidades participantes de OGP. Los compromisos destacados se consideran compromisos ejemplares de OGP. Para recibir una estrella, un compromiso debe cumplir varios criterios.

  • Estrella potencial: el diseño del compromiso debe ser verificable, a los valores OGP, y tener transformador impacto potencial.
  • El gobierno debe avanzar significativamente en este compromiso durante el período de implementación del plan de acción, recibiendo una evaluación de sustancial or completar

Estas variables se evalúan al final del ciclo del plan de acción en el Informe de implementación del MRI del país.

[] Ministerio de Hacienda, Apertura y uso de datos públicos, https://vm.fi/en/opening-up-and-using-public-data
[] Una traducción no oficial al inglés del acto, https://www.finlex.fi/en/laki/kaannokset/1999/en19990621_20150907.pdf
[] Ibíd.
[] Directiva (UE) 2019/1024 de la Unión Europea y del Consejo, de 20 de junio de 2019, sobre datos abiertos y reutilización de información del sector público, http://data.europa.eu/eli/dir/2019/1024/oj
[] Contador de conjunto de datos, https://www.avoindata.fi/fi, a 26 de abril de 2020.
[] Entrevista con Teemu Ropponen, Open Knowledge Finland, 2 de junio de 2020.
[] Correo electrónico de Jouni Tuomisto, Open Knowledge Finland, 19 de mayo de 2020.
[] Portal Europeo de Datos, Informe de Madurez de Datos Abiertos 2019, https://www.europeandataportal.eu/sites/default/files/open_data_maturity_report_2019.pdf 
[] Índice de datos abiertos, útiles y reutilizables de la OCDE (OURdata) 2019, http://www.oecd.org/gov/digital-government/ourdata-index-policy-paper-2020.pdf
[] Entrevista con Teemu Ropponen, Open Knowledge Finland, 2 de junio de 2020.
[] Transparencia Internacional Letonia, Open Knowledge Finland (2018), Datos abiertos y la lucha contra la corrupción en Letonia, Suecia y Finlandia: FINLANDIA, https://delna.lv/wp-content/uploads/2018/11/OD4AC_FI_Final6.pdf
[] El informe también encontró lagunas en los datos de contratación pública, pero parece que se han resuelto recientemente. Datos de contratación pública en el portal nacional, https://www.avoindata.fi/data/fi/dataset/tutkihankintoja-data y visualizaciones analíticas, https://openprocurement.fi
[] Entrevista con Teemu Ropponen, Open Knowledge Finland, 2 de junio de 2020.
[] El Canciller de Justicia supervisa que las autoridades, servidores públicos y organismos que desempeñan funciones públicas cumplan con la ley y cumplan con las obligaciones asignadas. Ver https://www.okv.fi/en/ .
[] Helsingin Sanomat, Oikeuskansleri pyytää selvitystä koronatietojen panttaamisesta - ”Peruslähtökohtana on viranomaistoiminnan avoimuus”, 14 de mayo de 2020, https://www.hs.fi/politiikka/art-2000006507477.html
[] Helsingin Sanomat, Pääministeri Marin kehottaa luovuttamaan koronakoordinaatioryhmän asiakirjoja - STT kertoi aiemmin, että suuri osa tiedoista oli salattu, 23 de mayo de 2020, https://www.hs.fi/politiikka/art-2000006516664.html
[] Entrevista con Teemu Ropponen, Open Knowledge Finland, 2 de junio de 2020; correo electrónico de Jouni Tuomisto, Open Knowledge Finland, 19 de mayo de 2020.
[] Correo electrónico de Riitta Autere, Ministerio de Finanzas, 1 de junio de 2020.
[] Más información sobre la iniciativa está disponible en el sitio web Infoshare de la región de Helsinki, https://hri.fi/en_gb/support/how-to-use-data/helsinki-loves-developers/
[] Entrevista con Teemu Ropponen, Open Knowledge Finland, 2 de junio de 2020.
[] Correos electrónicos de la Junta de Ética de la Sociedad FCAI, 8 de mayo de 2020, y Riitta Autere, Ministerio de Finanzas, 1 de junio de 2020.
[] Informe del gobierno sobre política de información e inteligencia artificial (2018), https://vm.fi/documents/10623/7768305/VM_Tiepo_selonteko_070219_ENG_WEB.pdf
[] Correo electrónico de Riitta Autere, Ministerio de Finanzas, 1 de junio de 2020.
[] Correo electrónico de la Junta de Ética de la Sociedad FCAI, 8 de mayo de 2020.
[] Grupo de expertos de alto nivel sobre inteligencia artificial, Directrices éticas para una IA fiable (2019), https://ec.europa.eu/newsroom/dae/document.cfm?doc_id=60419
[] Correo electrónico de la Junta de Ética de la Sociedad FCAI, 8 de mayo de 2020.

Compromisos

  1. Mejora de la comprensión y la inclusión de información gubernamental

    FI0030, 2019, desarrollo de capacidades

  2. Estrategia de gobierno abierto

    FI0031, 2019, desarrollo de capacidades

  3. Registro de toma de decisiones del gobierno

    FI0032, 2019, Anticorrupción

  4. Política de datos abiertos y AI

    FI0033, 2019, Acceso a la información

  5. Apoyando la posibilidad de participar de todos.

    FI0023, 2017, Gobierno electrónico

  6. Reformas y servicios gubernamentales claros

    FI0024, 2017, Apertura fiscal

  7. Acceso a información sobre servicios públicos incorporados

    FI0025, 2017, Acceso a la información

  8. Acceso al conocimiento de la información en la administración pública

    FI0026, 2017, Acceso a la información

  9. Publicación de datos de compras estatales para ciudadanos

    FI0027, 2017, Acceso a la información

  10. Información de reforma regional

    FI0028, 2017, infraestructura y transporte

  11. Capacitación de la Administración Regional en Principios de Gobierno Abierto

    FI0029, 2017, desarrollo de capacidades

  12. Administración clara

    FI0019, 2015, Gobierno electrónico

  13. El gobierno como facilitador

    FI0020, 2015, Acceso a la información

  14. Procedimientos abiertos

    FI0021, 2015, Acceso a la información

  15. Involucrar a niños, jóvenes, ancianos

    FI0022, 2015, Participación pública

  16. Mejorando la apertura de los procesos preparatorios

    FI0001, 2013, Gobierno electrónico

  17. Enfatizar las habilidades de diálogo en las descripciones de trabajo de los funcionarios públicos

    FI0002, 2013, desarrollo de capacidades

  18. Fortalecimiento de la publicación y comunicación proactiva

    FI0003, 2013, desarrollo de capacidades

  19. Promoción de presupuestos participativos

    FI0004, 2013, Apertura fiscal

  20. Aumento de la apertura y orientación al cliente en el desarrollo de las TIC y los servicios electrónicos

    FI0005, 2013, Gobierno electrónico

  21. Aumentar el número de reuniones abiertas y en línea

    FI0006, 2013, Gobierno electrónico

  22. Se redactarán títulos y currículums de idiomas estándar de las propuestas del gobierno.

    FI0007, 2013, desarrollo de capacidades

  23. Visualización de decisiones

    FI0008, 2013, Gobierno electrónico

  24. Se organizará capacitación para los funcionarios públicos en el uso de lenguaje claro y lenguaje sencillo, incluido el compromiso de usar términos ya conocidos.

    FI0009, 2013, desarrollo de capacidades

  25. La comprensibilidad de los textos producidos por la administración pública se probará en colaboración con ciudadanos y usuarios del servicio.

    FI0010, 2013, desarrollo de capacidades

  26. Estandarización y aclaración de los términos y conceptos utilizados en la administración pública y la producción de servicios.

    FI0011, 2013, desarrollo de capacidades

  27. Se mejorará la comprensión de las cartas y decisiones de los clientes, especialmente cuando se utilizan textos estándar.

    FI0012, 2013, desarrollo de capacidades

  28. Abrir y publicar nuevos datos y cambiar los datos abiertos existentes en un formulario legible por máquina.

    FI0013, 2013, Acceso a la información

  29. Términos claros para el uso de datos abiertos y conocimiento

    FI0014, 2013, Acceso a la información

  30. Fortalecimiento de las habilidades necesarias para comprender la combinación de la privacidad y los datos abiertos y el fortalecimiento del derecho del ciudadano a su propia información personal "El derecho a ser anónimo"

    FI0015, 2013, Acceso a la información

  31. Derribando barreras de acción de la sociedad civil

    FI0016, 2013, desarrollo de capacidades

  32. La presencia proactiva y la accesibilidad de los funcionarios públicos

    FI0017, 2013, desarrollo de capacidades

  33. Brindar herramientas y capacitación a las organizaciones

    FI0018, 2013, desarrollo de capacidades

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