Aumentar la participación ciudadana en el trabajo de la Oficina de Auditoría del Gobierno (FR0102)

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso? La reforma constitucional de 2008 encomendó a la Auditoría General de la Nación una función de información pública. El artículo 15 de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, que instituyó los tribunales financieros, disponía desde hacía mucho tiempo que “[s]ociedad tiene derecho a exigir de todo funcionario público una cuenta de su administración”, haciendo así que la transparencia de la información una de las misiones principales de la Oficina. La Oficina de Auditoría Gubernamental goza hoy en día de una amplia aprobación pública gracias tanto a su posición como una institución de renombre como a su trabajo: casi el 90 % de los franceses encuestados la conocen, de los cuales el 80 % la ve con buenos ojos y el 72 % dice confiar en ella. El creciente interés en sus diversos canales de comunicación también demuestra su prominencia, ya que el número de visitantes únicos a su sitio web aumentó de 640,000 en 2013 a 2.5 millones en 2020, mientras que la correspondencia enviada a los tribunales financieros (la Oficina de Auditoría del Gobierno y las CRTC, o Local Oficinas de Auditoría Gubernamental) aumentó un 80% durante el mismo período. La Oficina tiene una mejor reputación que sus contrapartes extranjeras, que tienden a tener una interacción menos directa con sus ciudadanos. Se deben hacer esfuerzos continuos para mantener estos lazos y las expectativas en ese sentido son altas. Alrededor del 84 % de los encuestados en una encuesta de OpinionWay realizada durante el proyecto de reforma de los tribunales financieros, conocido como JF 2025, dijeron que les gustaría tener la oportunidad de contribuir al programa de trabajo de la Oficina. Esta encuesta muestra que los ciudadanos no solo quieren que la información esté disponible (siendo este un foco importante de los tribunales financieros durante décadas); también buscan tener un rol participativo.

¿Cuál es el compromiso? La Oficina de Auditoría del Gobierno se compromete a atraer más aportes de los ciudadanos para avanzar en su trabajo. Como parte de la reforma estratégica JF 2025, la Oficina se ha fijado el objetivo de aumentar su compromiso con los ciudadanos involucrándolos más estrechamente en su trabajo, teniendo en cuenta sus aportes al programa de trabajo y el desarrollo de una nueva metodología para evaluar la la calidad de los servicios públicos, y facilitando su colaboración mediante la introducción de nuevos recursos digitales.

¿Cómo contribuirá el compromiso a la solución del problema público? Para fortalecer las relaciones de la Sindicatura de Cuentas con los ciudadanos, se busca: 1. Experimentar con el derecho de los ciudadanos a solicitar la inclusión de materias en el programa de trabajo de la Sindicatura. Dado que la libertad para planificar el trabajo es un componente central de la independencia de los tribunales financieros, los tribunales pueden abordar las preocupaciones de los ciudadanos y satisfacer sus expectativas brindándoles la oportunidad de dar forma al programa de trabajo de la Oficina. Por ejemplo, pondrá a prueba una iniciativa que permita a los ciudadanos plantear cuestiones relativas a auditorías y evaluaciones, que posteriormente se incorporará a su programa de trabajo. 2. desarrollar un nuevo componente de auditoría para evaluar la calidad de los servicios públicos probando nuevos métodos para recopilar comentarios de los ciudadanos. A través de su plan de reforma estratégica, la Oficina de Auditoría del Gobierno también se ha fijado el objetivo de establecer y organizar un nuevo componente de auditoría centrado en la percepción del usuario y su evaluación de la calidad de los servicios públicos. Si bien la Oficina se esfuerza cada vez más por tener en cuenta este tema y ha sido abordado por los desarrollos de políticas públicas, se ha aplicado de manera inconsistente en los procesos de auditoría e investigación. Como resultado, la Oficina está buscando nuevos métodos para recopilar comentarios de los ciudadanos. 3. crear una plataforma para recopilar informes de denunciantes ciudadanos. Como muestran los resultados de la encuesta anterior, los ciudadanos denuncian fácilmente las infracciones ante los tribunales financieros. El próximo paso es crear una plataforma para modernizar nuestros canales de interacción y adoptar las mismas prácticas utilizadas por ciertas entidades fiscalizadoras superiores extranjeras. Estas tres acciones están previstas para 2022.

¿Por qué este compromiso es relevante para los valores de OGP? De acuerdo con su enfoque de gobierno abierto adoptado durante los dos últimos ciclos del plan de acción, y siguiendo el ejemplo de las iniciativas promovidas por la OGP y otros contribuyentes a los planes de acción anteriores, este compromiso es relevante para dos valores: - participación ciudadana: la idea es reafirmar el aporte de la sociedad civil en las auditorías y evaluaciones de políticas públicas a través de dos iniciativas, a saber, brindar a los ciudadanos la oportunidad de opinar sobre el programa de trabajo de la Oficina de Auditoría del Gobierno y participar en el desarrollo de una metodología de evaluación: el fortalecimiento de la responsabilidad pública: La creación de una plataforma para los denunciantes debería facilitar la denuncia de infracciones y eliminar cualquier barrera para la denuncia de irregularidades

Información adicional La Oficina de Auditoría Gubernamental tiene experiencia previa en la creación conjunta de numerosas iniciativas junto con la sociedad civil, incluso en el contexto de hackatones, sesiones de datos y el rediseño de su sitio web. Este compromiso es más ampliamente parte del plan de reforma estratégica JF 2025.

Revisión del plan de acción

Compromiso 52. Incrementar la participación ciudadana en el trabajo de la Auditoría General de la Nación

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Potencial de resultados: sustancial

Entidad Fiscalizadora Superior

Para una descripción completa del compromiso, ver Compromisos 52 en el plan de acción en https://www.opengovpartnership.org/documents/france-action-plan-2021-2023/.

Contexto y objetivos

Este compromiso busca implementar parte de la estrategia 2025 de la Entidad Fiscalizadora Superior (SAI) de Francia. Se ha extraído, sin cambios, de la estrategia 2025, que se lanzó en 2021, e incluye un pilar de apertura. [ 32 ] La EFS probará una manera para que los ciudadanos participen en su programa de trabajo a través de una plataforma de derecho de petición, desarrollará herramientas de supervisión e introducirá un mecanismo para denunciar la mala gestión o mala conducta financiera en las instituciones públicas (abierto a los denunciantes que buscan el anonimato, así como como otros ciudadanos y organizaciones). El compromiso es relevante para los valores de gobierno abierto de responsabilidad pública. Para la EFS, el compromiso abordará los resultados de una encuesta de OpinionWay, donde el 84 % de los encuestados deseaba contribuir al programa de trabajo de la EFS. [ 33 ]

La EFS acogió un taller del Forum Open d'Etat durante el proceso de co-creación. Para algunos grupos de la sociedad civil, el compromiso podría ser más ambicioso ya que actualmente implementará solo aquellas acciones que la EFS acordó y se comprometió antes de la creación conjunta. [ 34 ] No está claro si la sociedad civil con experiencia en el trabajo de la EFS participó en el proceso de creación conjunta. [ 35 ]

El ciclo del plan de acción anterior incluía un compromiso de la EFS que se centraba en aumentar la transparencia mediante la publicación de numerosos conjuntos de datos sobre la implementación del presupuesto de las instituciones gubernamentales, investigaciones específicas que había realizado la EFS y las actividades de los tribunales financieros. [ 36 ]

Potencial de resultados: sustancial

Las actividades con mayor potencial de resultados son la implementación de un mecanismo de reporte, junto con la plataforma pública que prueba un derecho a sugerir trabajo para la EFS. Ambas acciones introducen cambios sustanciales en las operaciones de la EFS, involucrando a los ciudadanos en el establecimiento de su agenda y permitiendo la rendición de cuentas pública a través de un mecanismo para denunciar malas conductas. La EFS ya recibe más de 3500 cartas al año sugiriendo consultas o reportando problemas [ 37 ], pero hasta ahora no ha habido un procedimiento formal para manejarlos y no hay transparencia sobre cómo los procesa la EFS.

Por el momento, cuando los ciudadanos deseen denunciar el mal uso de los fondos públicos o la corrupción, pueden escribir a la Entidad Fiscalizadora Superior. La introducción de un mecanismo de denuncia formal podría marcar un cambio cultural al incorporar la denuncia directa de mala conducta. La EFS ha dicho que su intención es que la plataforma sea más amplia que solo para el uso de los denunciantes (que están sujetos a regulaciones específicas como parte de la legislación Sapin II). [ 38 ] El mecanismo se pondrá en marcha en septiembre de 2022.

Otra área de trabajo en el Compromiso 52 es la plataforma pública que daría a los ciudadanos la capacidad de sugerir auditorías para que las realice la EFS. La introducción de la plataforma significa que los ciudadanos (u organizaciones de la sociedad civil) que tengan una sugerencia para el trabajo de la EFS, podrán hacerlo a través de un canal público. La EFS se ha comprometido a producir seis informes solicitados directamente por los ciudadanos y explicar su elección de selección. [ 39 ] Un representante de la sociedad civil señaló que esta es potencialmente la más impactante de las actividades de la EFS. [ 40 ]

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

El anonimato es un aspecto clave que permite que los denunciantes se presenten. La implementación exitosa de este compromiso puede pesar mucho en permitir informes anónimos. La EFS ha confirmado que garantizaría un nivel muy alto de confidencialidad para todos los usuarios del mecanismo de denuncia, así como una forma de emitir una denuncia de forma anónima. [ 41 ]

El IRM señala que existe el riesgo de crear confusión para los denunciantes potenciales sobre a qué institución dirigir los informes sobre abuso de poder público, fondos o corrupción, en un contexto en el que Francia adoptó la Directiva de la UE sobre protección de denunciantes en marzo de 2022, que identifica al Defensor del Pueblo francés. (Defenseur des Droits) como la institución líder para implementar sus requisitos. La EFS le dijo al IRM que hubo intercambios fructíferos entre ella y el Ombudsman con respecto a este mecanismo de información. Se acordó asegurarse de que se identificara como un mecanismo de denuncia amplio y, como tal, distinto de los mecanismos de denuncia de irregularidades más específicos y limitados, regulados por el decreto. [ 42 ].

La plataforma pública para proponer auditorías se había lanzado al momento de escribir esta revisión del plan de acción. Sin embargo, los criterios para la selección de propuestas siguen siendo vagos. [ 43 ] El IRM sugiere dejarlo más claro para los ciudadanos que puedan estar interesados ​​en presentar una propuesta.

En cuanto a la plataforma de reporte y la plataforma de auditorías a propuesta ciudadana, el IRM hace las siguientes recomendaciones:

● Asegúrese de que el mecanismo de denuncia implemente estándares estrictos de confidencialidad: Es importante garantizar la protección de los denunciantes cuando no pueden denunciar la corrupción de forma anónima. El anonimato es un elemento clave que permite denunciar conductas indebidas y denunciantes y también reduce la probabilidad de represalias. La Entidad Fiscalizadora Superior también podría tomar medidas que reduzcan el riesgo de posibles represalias. La EFS podría beneficiarse de examinar el estudio sobre buenas prácticas en materia de confidencialidad en la protección de denunciantes que la República Checa está realizando como parte de su Plan de Acción 2020-2022. [ 44 ] La EFS también podría aprender de las acciones del Plan de Acción 2020-2022 de Estonia para estudiar e implementar soluciones digitales que puedan garantizar la confidencialidad de los denunciantes. [ 45 ]

● Deje claras las diferencias entre la plataforma de denuncia y cualquier otro canal de denuncia. Debe quedar claro para los posibles usuarios y denunciantes que el mecanismo de denuncia tiene un público objetivo más amplio que solo los denunciantes. Esto puede ayudar a alentar a las personas que no están seguras de querer pasar por el proceso de denuncia oficial. Podría haber enlaces a otros canales de denuncia, en caso de que los usuarios decidan que prefieren utilizar otro mecanismo. Más información disponible para los ciudadanos con respecto a las diferencias y expectativas de cómo se manejarían los informes ayudaría a comprender el proceso para los posibles denunciantes y usuarios de la plataforma de informes.

● Establecer una metodología y criterios sólidos y transparentessobre cómo se procesarán y seleccionarán las propuestas de auditoría de los ciudadanos: La metodología y los criterios deben ponerse a disposición del público para los ciudadanos y redactarse de manera que sean claros y fáciles de usar para los no expertos. La EFS también podría aumentar la inclusión de los ciudadanos a lo largo del proceso de auditoría, no solo para sugerir nuevas auditorías (como se propuso durante el taller de creación conjunta). También se debe informar a los ciudadanos si las auditorías han sido aceptadas, cuándo comienzan, cuándo se realizan y sus resultados. Francia podría aprender del sistema creado como parte del compromiso de Georgia en su Plan de Acción 2016-2018 para establecer una plataforma de Monitor de Presupuesto para permitir a los ciudadanos proponer auditorías y áreas prioritarias. [ 46 ]