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Kenia

Implementar un sistema de gobierno electrónico que adopte el estándar de datos de contratación abierta (KE0025)

Descripción

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Kenia 2020-2022

Ciclo del Plan de Acción: 2020

Estatus

Instituciones

Institución líder: Autoridad Reguladora de Contrataciones Públicas

Institución(es) de apoyo: Otros actores involucrados - Senado del Gobierno de Kenia, Consejo de Gobernadores (CoG), Foro de Asambleas de Condados (CAF), Comisión de Justicia Administrativa (CAJ) Otros actores involucrados - OSC, sector privado, grupos de trabajo, organismos multilaterales, etc. Fideicomiso MAPACA, Twaweza East Africa, Agenda Juvenil, Asociación Nacional de Contribuyentes, Transparency InternationalKenya.

Áreas de política

Acceso a la información, Anticorrupción e integridad, Beneficiarios reales, Industrias extractivas, Género, Inclusión, Contratación abierta, Datos Abiertos, Gente con discapacidades, Sector privado, Participación pública, La contratación pública, Regulación, Protecciones de denunciantes, Jóvenes

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de resultados de Kenia 2020-2022, Revisión del Plan de Acción de Kenia 2020-2022

Resultados iniciales: marginales

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Alto

Implementación i

Terminación:

Descripción

Este compromiso implementará un sistema nacional de gobierno electrónico de extremo a extremo que adoptará el Estándar de Datos de Contratación Abierta (OCDS), para cubrir todas las etapas de la contratación pública en Kenia. El sistema será interoperable con todos los demás sistemas electrónicos gubernamentales. Este compromiso garantizará una entrega más eficiente de bienes y servicios públicos y mayores oportunidades de hacer negocios con el gobierno para todos los ciudadanos. Esto incluye mayores oportunidades para mujeres, jóvenes y personas con discapacidad en el marco de la iniciativa Acceso a oportunidades de contratación pública (AGPO).

Objetivo Garantizar la reducción del fraude y la corrupción, una mayor transparencia, responsabilidad, rentabilidad, competitividad y autenticidad de todos los procesos de contratación pública. Esto incluye todas las adquisiciones de emergencia durante la pandemia de Covid-19. El sistema también impulsará el rendimiento de los contratos públicos, ofrecerá una planificación, seguimiento, evaluación, auditoría e informes de contratación pública más eficientes.

Status quo: Desde 2003, la contratación pública en Kenia se ha realizado a través del Sistema Integrado de Información de Gestión Financiera (IFMIS) del país. A pesar de una serie de reformas en la gestión de las finanzas públicas, incluida la adopción del IFMIS, las adquisiciones en Kenia aún no han alcanzado el umbral de responsabilidad, transparencia, competencia, equidad e inclusión previstos en la Constitución de Kenia de 2010 y la Ley de Contratación Pública y Enajenación de Activos (PPDA ) 2015. Es necesario hacer más para fortalecer los procesos, los controles y la supervisión de cada etapa de las adquisiciones. Además, se necesitan mejoras en la publicación de datos abiertos de alta calidad en todas las etapas de la contratación, incluida la planificación, licitación, adjudicación, contratación, implementación y supervisión. Por último, una participación pública más sólida como se prevé

Ambición El compromiso busca lograr el máximo impacto y responsabilidad del gasto de fondos públicos en nombre de los ciudadanos; entrega efectiva de bienes y servicios, estimular oportunidades de mercado, incluso para mujeres, jóvenes y personas con discapacidad, apoyar la diversificación de las cadenas de suministro y aumentar los controles y equilibrios para las adquisiciones de emergencia, particularmente en el período de recuperación y respuesta a la pandemia de Covid-19.

No. Hitos verificables y medibles para cumplir con el compromiso Estado del hito Fecha de inicio Fecha de finalización 1. Publicar información sobre el beneficiario real sobre empresas extranjeras y locales que licitan y ganan contratos mineros En curso Febrero de 2021 Junio ​​de 2022 2. Asegurar el nuevo gobierno electrónico de un extremo a otro El sistema de adquisiciones es interoperable con portales de contratación abiertos desarrollados por gobiernos nacionales y delegados establecidos para la gestión de fondos públicos Nuevo febrero de 2021 Diciembre de 2021 3. Modificar la PPDA 2015 para fortalecer y fomentar la denuncia de irregularidades con una definición clara y un alcance de protección (sólida y completa). Ofrecer canales de denuncia de irregularidades anónimos protectores y de fácil acceso Nuevo febrero de 2021 Diciembre de 2021 4. Desarrollar proyectos de políticas, leyes y reglamentos de contratación abierta nacionales y del condado para guiar la recopilación, divulgación y gestión de datos del sistema de contratación pública electrónica que adopta el Estándar de datos de contratación abierta (OCDS) Nuevo febrero de 2021 Diciembre de 2022 5. Poner en funcionamiento completamente el Portal de Información de Contratación Pública (PPIP) con el 100% de todas las entidades contratantes registradas y enviando activamente toda la información en el portal según la Orden Ejecutiva No. 2 de 2018 de manera oportuna. La información proporcionada para su publicación en el PPIP debe incluir empresas extranjeras y locales que liciten para contratos en Kenia. Nuevo marzo de 2021 enero de 2022 6. Publicar todos los informes trimestrales, anuales y periódicos generados en virtud de la Ley de Contratación Pública y Disposición de Activos (PPDA) 2015, en el Portal de Información sobre Adquisiciones Públicas (PPIP) para la transparencia Nuevo marzo de 2021 Diciembre de 2022 7. Adoptar un mecanismo de difusión de información de conectividad rural / de baja tecnología para toda la documentación de Acceso a las Oportunidades de Contratación Pública (AGPO) (incluida la provisión de copias impresas de la Ley de acceso a la información de 2016 Nueva abril de 2021 abril de 2022 8. Desarrollar un mecanismo para garantizar que la retroalimentación del público a lo largo del ciclo de vida del proyecto se documente y se canalice de manera significativa en la toma de decisiones Nueva abril de 2021 Abril de 2022 9. Promulgación de la legislación nacional y un marco propicio para Protección integral de denunciantes en Kenia. Esta legislación proporcionará un alcance claro de divulgaciones protegidas, personas protegidas y medidas de control para facilitar la denuncia de irregularidades Nuevo abril de 2021 Diciembre de 2022 10. Desarrollar e implementar una campaña conjunta de concienciación pública sobre medidas de protección de denunciantes con la sociedad civil Nuevo mayo de 2021 Diciembre de 2022

Resumen de estado intermedio de IRM

Revisión del plan de acción


Compromiso 2. Contratación abierta

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Potencial de resultados: sustancial

Institución líder: Autoridad Reguladora y de Contrataciones Públicas (PPRA)

Para obtener una descripción completa, consulte el Compromiso 2 en el plan de acción 2020-2022 de Kenia en: https://www.opengovpartnership.org/documents/kenya-action-plan-2020-2022/.

Contexto y objetivos

Kenia ha priorizado abordar la contratación corrupta en dos planes de acción anteriores. Tanto las partes interesadas del gobierno como de la sociedad civil de la comunidad OGP de Kenia reconocen la necesidad de aumentar la transparencia y la rendición de cuentas en todos los procesos de contratación pública para reducir el fraude y la corrupción. La contratación pública en Kenia está sujeta a corrupción y soborno, con varias evaluaciones que implementan altos niveles de pérdidas de fondos públicos. El Portal de Riesgo y Cumplimiento de GAN Integrity (anteriormente The Business Anti-Corruption Portal) señaló que el fraude de licitaciones era el delito económico de más rápido crecimiento en Kenia y codificó el nivel de riesgo como alto. [ 1 ] Transparency International clasificó a Kenia en el puesto 124th sobre 180, con una calificación del Índice de Percepción de la Corrupción de 32 sobre 100. [ 2 ] La Comisión de Ética y Anticorrupción mostró que más del 72 % de los encuestados, tanto de proveedores gubernamentales como privados, coincidieron en que la corrupción estaba generalizada en la contratación pública. [ 3 ]

El gobierno ha promovido la contratación abierta, con compromisos anteriores centrados en estándares de datos de contratación abierta, inclusión a través de la iniciativa de Acceso a Oportunidades de Compras Gubernamentales (AGPO), acceso a la información a través de portales de datos y proporcionando marcos legislativos. Las enmiendas a la Ley de Adquisiciones Públicas y Enajenación de Activos (PPAD) de 2015 efectuaron la AGPO, que tuvo un impacto significativo en la inclusión de grupos tradicionalmente desfavorecidos, como jóvenes, mujeres y personas con discapacidades (PWD). La Ley de Gestión de Finanzas Públicas (PFM) de 2012 articuló aún más el alcance y las pautas para la contratación abierta y creó marcos para la supervisión financiera, la planificación presupuestaria, la participación pública y las obligaciones de los funcionarios estatales.

La combinación de la Ley PFM y la Ley PPAD permitió la creación y operación del Sistema Integrado de Gestión Financiera (SIAF). IFMIS atiende completamente la contratación electrónica y, lo que es más importante, publica datos de contratación abierta en su Portal de Información de Contratación Pública (PPIP).

En el tercer plan de acción de Kenia, el gobierno buscó implementar Estándares de Datos de Contrataciones Abiertas (OCDS) en el PPIP, mientras apoyaba a mujeres, jóvenes y personas con discapacidad para participar en la contratación pública. Sin embargo, los OCDS no se implementaron y, aunque se publicó más información en el portal, esto no cubría todas las adquisiciones públicas de todas las entidades gubernamentales. [ 4 ]

Los esfuerzos hasta el momento se han centrado en la creación de estructuras para la contratación abierta y la publicación de información. Sin embargo, aún existen desafíos para estos procesos. Las disposiciones legales para la contratación abierta tienen un alcance limitado, exigiendo únicamente la publicación de información sobre los procesos de prelicitación y licitación y adjudicación de contratos. [ 5 ] Las iniciativas de contratación abierta se vieron obstaculizadas por la comprensión y la capacidad limitadas de los funcionarios encargados de la ejecución, así como por la escasa voluntad política. Además, los sistemas heredados en uso están desactualizados y son incompatibles con los formatos de datos abiertos de OCDS. [ 6 ] Sin embargo, algunas capacitaciones y actividades de promoción recientes han provocado cambios positivos. 

El Instituto de Asuntos Económicos de Kenia señaló que, si bien las etapas previas a la licitación y la licitación de la contratación pública a menudo tienen medidas de transparencia, la corrupción se denuncia más durante los procesos de adjudicación posteriores a la licitación, donde hay una publicación y divulgación de información limitadas. [ 7 ] Además, la mayor parte de la información proporcionada en el PPIP se refiere a datos históricos y no refleja contratos en curso, ni el portal proporciona datos desagregados por género. [ 8 ]

Otro desafío para la contratación pública es la victimización. La mayor parte de la corrupción económica y las malas prácticas no se denuncian, principalmente por temor a la victimización. [ 9 ] Kenia no tiene una ley completa y específica sobre la protección de los denunciantes, aunque el 12 de agosto de 2020 se presentó una propuesta legislativa a un subcomité de la asamblea nacional. [ 10 ] Actualmente, la protección de los denunciantes está cubierta por partes bajo leyes como la Ley de Acceso a la Información (2016), la Ley de Delitos Económicos y Anticorrupción (2003), la Ley de Protección de Testigos (2012) y la Ley de Soborno (2016). La falta de una protección legal integral para los denunciantes es una debilidad en la lucha del país contra la corrupción.

Este compromiso continúa los esfuerzos de contratación abierta hacia la inclusión, el acceso a la información, la provisión de marcos legislativos y de políticas, la adopción de estándares de datos e incluye un nuevo enfoque en la protección de los denunciantes. Aborda contratos nacionales e internacionales. Se basa en la implementación existente de un sistema de contratación pública electrónica que: utiliza el estándar de contratación abierta; es interoperable con los portales existentes; y captura toda la información de todas las entidades contratantes. El compromiso también tiene como objetivo proporcionar marcos regulatorios para implementar el sistema de adquisiciones del gobierno electrónico a nivel nacional y de condado y para la protección de los denunciantes, al tiempo que crea mecanismos para la retroalimentación del público a lo largo del ciclo de vida del proyecto.

Con respecto a la inclusión en la contratación pública, la mayoría de los beneficiarios objetivo de AGPO viven en áreas rurales con conectividad limitada a Internet. [ 11 ] Sin embargo, el Tesoro Nacional publica información de licitaciones y contratos en línea. Esto impulsó la difusión de información y el compromiso de baja tecnología de Milestone 7. El Hito 8 propone espacios para que la ciudadanía plantee sus inquietudes y retroalimente los proyectos, sin tener que esperar un llamado de información por parte de la Autoridad Reguladora de las Contrataciones Públicas o cualquier otra parte agraviada.

El hito 1, que propone publicar información sobre beneficiarios reales de empresas extranjeras y locales que presenten ofertas y ganen contratos mineros, se refiere tanto a la contratación abierta como a los beneficiarios reales. Promueve la implementación de un compromiso sobre la publicación de contratos de petróleo y gas, iniciado en el marco del segundo plan de acción nacional (PAN). [ 12 ] Los contratos sugeridos del informe de fin de período del IRM no se publicaron debido a lagunas legislativas y recomendaron que el gobierno comenzara los pasos para publicar los contratos de petróleo y gas. [ 13 ] Esta legislación se aprobó como parte del tercer plan de acción de Kenia y el registro de beneficiarios finales se estableció al final del período de implementación del plan.

El compromiso es relevante para los valores de OGP de transparencia y participación cívica. Si bien el compromiso no demuestra expresamente la rendición de cuentas, podría mejorar la rendición de cuentas al detallar claramente cómo se recopilarán y procesarán los comentarios de los ciudadanos, y al establecer vínculos entre los mecanismos de comentarios y las acciones de reparación.

Potencial de resultados: sustancial

Este compromiso aborda diferentes aspectos de la contratación pública, incluida la falta de datos unificados sobre contratación abierta, [ 14 ] inclusión y participación de grupos marginados, y protección de denunciantes. La publicación de información y el uso de plataformas en línea se han adoptado en todos los países como mejores prácticas para mejorar la transparencia, la integridad y la eficiencia en la contratación pública. [ 15 ] Además, la Comisión Económica y Social de las Naciones Unidas para Asia y el Pacífico revisó las mejores prácticas para la contratación pública que incluye la discapacidad en los EE. UU. y la UE. [ 16 ] Algunas lecciones aprendidas son:

(i) Las iniciativas de inclusión deben tener poder coercitivo; ya sea mecanismos estrictos de aplicación o dar incentivos a las partes responsables son formas efectivas de mejorar la implementación de cualquier ley o regulación.

(ii) El desarrollo de capacidades para todas las partes interesadas específicas apoya el desarrollo y la implementación de una política de adquisiciones que incluya la discapacidad.

(iii) Involucrar a las organizaciones de la sociedad civil y al sector privado en el desarrollo e implementación de una política de adquisiciones que incluya a las personas con discapacidad es clave para el éxito. [ 17 ]

Establecer un sistema de contratación pública electrónica y hacerlo interoperable con las plataformas existentes debería garantizar una regulación transparente de las actividades de contratación a nivel nacional y de condado. El sistema de gobierno electrónico, junto con un PPIP totalmente operativo, dará como resultado un sistema de contratación pública funcional que proporcione datos unificados sobre contratación abierta. La adopción de OCDS alineará el sistema con las mejores prácticas internacionales y proporcionará información de adquisiciones en formato legible por máquina, en tiempo real, y que es interoperable con las plataformas existentes, lo que alivia la carga del diseño y la instalación. Esto podría mejorar el acceso a la información y la calidad de las acciones de diligencia debida, acortar los tiempos de contratación, promover la participación y mejorar la eficiencia del seguimiento de los procesos de contratación por parte del gobierno, las OSC y el público. [ 18 ] Además, el desarrollo de un marco regulatorio de contratación abierta proporcionará mecanismos exigibles para guiar la recopilación, divulgación y gestión de datos de los sistemas de contratación pública electrónica para los gobiernos nacionales y de los condados.

La protección de los denunciantes es fundamental para combatir la corrupción. Al promulgar una legislación nacional independiente, modificar los reglamentos de contratación y proporcionar un marco propicio para la protección integral de los denunciantes, Kenia se comprometerá con los negocios gubernamentales éticos. Definir claramente el alcance de la protección garantizará que las plataformas de denuncia sean sólidas y confiables, minimizará el riesgo de victimización y prometerá a los denunciantes que las inquietudes denunciadas se abordarán de manera adecuada. El compromiso también educará a las OSC sobre la protección de los denunciantes, con el objetivo de alentar a los ciudadanos a denunciar prácticas corruptas.

Finalmente, proporcionar información a través de mecanismos rurales y de baja tecnología es un paso positivo para fomentar la aceptación de las oportunidades de AGPO. Sin embargo, esto podría complementarse con otras iniciativas, como el desarrollo de capacidades empresariales para los ciudadanos y el monitoreo de empresas, como se analiza en el informe de diseño.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

En el futuro, el IRM recomienda lo siguiente:

● Asegurar una fuerte colaboración entre la Tesorería Nacional y la Autoridad Reguladora de Contrataciones Públicas: Según un entrevistado, la Tesorería Nacional careció de capacidad de respuesta y no fue tan colaboradora como se deseaba. El informe de diseño 2018–2020 señaló desafíos similares que enfrenta el gobierno del condado de Makueni, que también estaba implementando un compromiso de contratación abierta. El gobierno deberá abordar esto para evitar impedimentos innecesarios al compromiso.

● Dar medidas explícitas para fortalecer la rendición de cuentas: el informe de diseño 2018-2020 indicó que el uso de OCDS en los portales no reduce automáticamente la corrupción. Kenia debería explicar cómo se utilizarán estas medidas para reducir la corrupción. El gobierno podría detallar cómo se puede vincular el PPIP con el registro de beneficiarios reales para permitir la verificación de los detalles de la empresa. Esto también podría vincularse con las autoridades de supervisión y anticorrupción, como la Comisión de Ética y Anticorrupción, los tribunales legales anticorrupción y las autoridades fiscales para un mejor acceso y utilización de la información. Además, el gobierno podría demostrar cómo se recopilarán y procesarán los comentarios de los ciudadanos, y establecer vínculos entre los comentarios y las acciones de reparación.

● Capacitar regularmente a los funcionarios públicos sobre las leyes y los estándares de documentación: los implementadores de este compromiso podrían colaborar con los implementadores del Compromiso 6 (acceso a la información) para desarrollar estándares y promover la digitalización de registros para mejorar la adopción de los estándares de datos de contratación abierta. Igualmente, el compromiso es beneficiarse de la capacitación curricular sobre acceso a la información si los implementadores incluyen oficiales de adquisiciones y personal relacionado para el desarrollo de capacidades.

● Promover el uso ciudadano de la información de contratación: crear alianzas, realizar capacitaciones y realizar campañas de concientización para mejorar la difusión y promover el uso de datos por parte del gobierno, las OSC y los medios.

● Fomente los intercambios entre pares para aprender de experiencias pasadas: el gobierno nacional puede estudiar las experiencias de dos gobiernos de condado, Makueni y Elgeyo Marakwet, que han implementado OCDS. Existe una oportunidad aún mayor para el aprendizaje entre pares entre los gobiernos de otros condados, como a través de los mecanismos de revisión por pares del condado que se detallan en el Compromiso 5. Se podría recomendar la adopción de iniciativas emblemáticas como esta en todos los condados, y el Consejo de Gobernadores tendría la tarea de asegurar y monitorear su implementación. 

[ 1 ] Portal de Riesgo y Cumplimiento, “Informe de Corrupción en Kenia” (GAN Integrity, agosto de 2020), https://www.ganintegrity.com/portal/country-profiles/kenya/.
[ 2 ] Transparency International Kenia, “Nuestro trabajo en Kenia, datos de países'' (Transparency International, consultado en octubre de 2021), https://www.transparency.org/en/countries/kenya.
[ 3 ] Comisión de Ética y Anticorrupción, una evaluación de la corrupción en la contratación pública; Una experiencia de Kenia (2015).
[ 4 ] Muchai, entrevista.
[ 5 ] Ley de contratación pública y enajenación de activos (n.º 33 de 2015): Reglamento de contratación pública y enajenación de activos, 2020, Kenia, file:///C:/Users/hp/Downloads/L.%20N.%20No.% 2069%20(PÚBLICO%20ADQUISICIÓN%20Y%20ASENTIMIENTO%20ELIMINACIÓN)%20REGLAMENTOS%202020..pdf.
[ 6 ] Muchai, entrevista.
[ 7 ] Sophie Brown, “Más que escándalos: lo que revelan los informes de auditoría de Kenia sobre los riesgos en la contratación pública” (Open Contracting Partnership, 21 de mayo de 2019), https://www.open-contracting.org/2019/05/21/more-than-scandals-what-kenyas-audit-reports-reveal-about-risks-in-public-procurement/; Jackline Kagume y Noah Wamalwa, Contratación pública en Kenia: análisis de los informes del auditor general (Instituto de Asuntos Económicos, 2018).
[ 8 ] Sección de Kenia de la Comisión Internacional de Juristas, “Hoja informativa: Segundo informe de mapeo de OCDS, Portal de licitaciones de Kenia” (marzo de 2020), https://icj-kenya.org/wp-content/uploads/2021/04/ICJ-Kenya-Factsheet-OCDS-1.10.2020-1.pdf.
[ 9 ] Comisión de Ética y Anticorrupción, Una evaluación de la corrupción; Shakeel Shabbir, "Promoving Whistleblower Protection in Kenya: Role of GOPAC" presentado en la 18th Conferencia Internacional Anticorrupción: Copenhague, Dinamarca (22 a 24 de octubre de 2018), http://gopacnetwork.org/wp-content/uploads/2018/11/Hon.-Shakeel-Shabbir_18th-IACC.pdf.
[ 10 ] Asamblea Nacional de Kenia, Rastreador de propuestas legislativas 2020 (Gobierno de Kenia, 2020), http://www.parliament.go.ke/sites/default/files/2020-10/DLS%20COMBINED%20LEGISLATIVE%20PROPOSAL%20TRACKER%20-%20OCTOBER%202020.pdf.
[ 11 ] hivos, El esfuerzo de Kenia para empoderar a las mujeres, los jóvenes y las personas con discapacidad a través de la contratación pública, (feb. 2018), https://east-africa.hivos.org/assets/2018/02/Agpo-Full-Report-Web-version.pdf; El Instituto Responsabilidad Social, Evaluación de la Implementación del Acceso a las Compras Públicas Gubernamentales (AGPO) sobre la Promoción de Esquemas de Preferencia y Reserva para Grupos Desfavorecidos en el Condado de Elgeyo Marakwet (Enero de 2020), https://www.tisa.or.ke/images/uploads/TISA_AGPO_Assessment_Report_in_Elgeyo_Marakwet_County_2020.pdf; Lucas Obiri, Informe de consultoría sobre la evaluación de la captación del 30% de oportunidades comerciales de contratación pública para mujeres, jóvenes y personas con discapacidad a nivel de condado y disponibilidad de servicios de desarrollo comercial (ONU Género en Kenia, 2016), http://genderinkenya.org/wp-content/uploads/2017/12/UN-Women-Report-on-AGPO.pdf.
[ 12 ] Para obtener más información, consulte el Compromiso 4 en el plan de acción nacional 2016-2018 de Kenia (https://www.opengovpartnership.org/documents/kenya-national-action-plan-2016-2018/).
[ 13 ] El informe completo de fin de período de Kenia está disponible en: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/08/Kenya_End-of-Term_Report_2016-2018.pdf.
[ 14 ] Hivos, Artículo 19, y Asociación para las Contrataciones Abiertas, Lecciones de contratación abierta de 15 países (Noviembre de 2016), https://www.open-contracting.org/wp-content/uploads/2016/12/OC-HivosArticle19-synthesisreport.pdf.
[ 15 ] Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, Compendio de buenas prácticas para la integridad en las Compras Públicas (2014) https://www.oecd.org/gov/public-procurement/compendium-for-good-practices-for-integrity-in-public-procurement.pdf.
[ 16 ] Comisión Económica y Social de las Naciones Unidas para Asia y el Pacífico, “Disability-Inclusive Public Procurement: Promoting Universal Design and Accessibility” en Documento de política de desarrollo social No. 1 (2019), https://www.unescap.org/sites/default/files/PP%202019-01_Disability%20Inclusive%20Procurement_rev.pdf.
[ 18 ] Olor-Noah.

Resumen de estado de fin de período de IRM

Informe de resultados


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Compromiso 2. Contratación abierta

  • Verifiable:
  • ¿Tiene una lente de gobierno abierto?
  • Potencial de resultados: Sustancial
  • Terminación: Limitada
  • ¿Abrió el gobierno? Marginal
  • Compromiso 2: Contratación abierta [Autoridad Reguladora de la Contratación Pública (PPRA)]

    Contexto y objetivos
    El objetivo de este compromiso era implementar un sistema transparente de adquisiciones de gobierno electrónico para mejorar la transparencia y la rendición de cuentas en todos los procesos de adquisiciones y reducir las posibilidades de fraude y corrupción. Kenia, que ocupa el puesto 124 de 180 en el Índice de Percepción de la Corrupción, es percibida como un país altamente corrupto, mientras que la contratación pública es una de las mayores vías a través de las cuales se lleva a cabo la corrupción. [ 7 ] La implementación exitosa de este compromiso habría promovido el gobierno abierto y ayudado a la lucha contra la corrupción.

    Este compromiso se basó en esfuerzos anteriores [ 8 ] fortalecer la transparencia en materia de adquisiciones públicas y beneficiarios reales en el marco de planes de acción anteriores. Durante el plan de acción 2018-2021, los funcionarios públicos, los medios de comunicación y la sociedad civil recibieron capacitación sobre el Estándar de Datos de Contratación Abierta (OCDS). Además, el servicio de Registro de Empresas de Kenia estableció un registro interno de beneficiarios reales y otorgó a la PPRA acceso de solo lectura. [ 9 ]

    Algunos de los desafíos previstos durante la revisión del plan de acción incluyeron la falta de capacidad de respuesta del Tesoro Nacional, la falta de un mecanismo para incorporar la retroalimentación de los ciudadanos, las brechas de capacidad entre los funcionarios públicos que implementan el compromiso, la falta de conciencia entre los ciudadanos y la incapacidad de cumplir los compromisos. transferidos de ciclos de planes de acción anteriores. Abordar estos desafíos habría sido clave en la implementación de este compromiso.

    ¿Se hizo Gobierno Abierto? Marginal
    Este compromiso logró un progreso marginal hacia el objetivo de larga data de Kenia de abrir la contratación pública para combatir la corrupción. Durante el período de implementación, la PPRA puso en pleno funcionamiento el Portal de Información sobre Contrataciones Públicas (PPIP), pero aún se estaban realizando esfuerzos para lograr el 100% de cumplimiento por parte de las entidades contratantes. Asimismo, la PPRA continuaba sus esfuerzos para aumentar el cumplimiento por parte de las empresas de revelar información sobre beneficiarios reales, lo cual no se logró en su totalidad. Los socios gubernamentales y de la sociedad civil también lograron avances en la transición a un sistema integral de adquisiciones de gobierno electrónico y la finalización de una legislación para denunciantes y canales de denuncia, pero ninguno de estos avances se concretó al final del ciclo.

    El nivel general de cumplimiento del Compromiso 2 es limitado. De sus diez hitos [ 10 ], cuatro (hitos 3, 9, 10 y 7) no se iniciaron; mientras que tres (hitos 1, 5 y 6) progresaron sustancialmente. Los otros tres (hitos 2, 4 y 8) lograron una finalización limitada.

    El Hito 1 tenía como objetivo publicar la información sobre los beneficiarios reales de las empresas que ganaron contratos mineros mediante la implementación colaborativa bajo el compromiso de beneficiarios reales. Se lograron algunos avances, como el mantenimiento de un portal PPIP en pleno funcionamiento donde los ciudadanos pueden acceder a información sobre los contratos públicos, pero solo se completaron parcialmente. En el portal PPIP, también se proporcionan secciones que requieren la inclusión de detalles sobre los directores e información sobre el beneficiario real de las entidades contratantes. Sin embargo, de las entidades contratantes incluidas en la muestra del portal durante la investigación, no se incluye información sobre beneficiarios reales. Un representante de PPRA afirmó que no todas las entidades han cumplido con el requisito de publicar su beneficiario final en el portal. [ 11 ] A finales de 2022, el Director General de la PPRA emitió una circular exigiendo que todas las empresas cumplieran antes del 1 de julio de 2023. [ 12 ] Como tal, es imposible identificar fácilmente qué empresas ganaron contratos mineros a partir de los datos proporcionados.

    El segundo hito buscaba establecer un nuevo sistema de adquisiciones de gobierno electrónico (EGP) que fuera interoperable con los portales de contratación abiertos desarrollados por los gobiernos nacionales y descentralizados, pero que solo se completó parcialmente. Actualmente, el sistema de adquisiciones del gobierno nacional está en gran medida automatizado a través del Sistema Integrado de Información Monetaria Financiera (IFMIS). Salvo Makueni y Elgeyo Marakwet, [ 13 ] ningún otro condado tenía un sistema de contratación abierto/completamente automatizado. A través de este compromiso, el gobierno quería migrar de IFMIS a un nuevo sistema EGP que sería interoperable con el PPIP para evitar duplicaciones y tener un portal centralizado donde se puedan publicar datos relacionados con las adquisiciones de todas las demás entidades. [ 14 ] Al momento de escribir este informe, los codirectores del compromiso declararon que se había incorporado un nuevo contratista para apoyar el desarrollo y la puesta a prueba del sistema de adquisiciones electrónicas. [ 15 ] Sin embargo, vale la pena señalar que hubo algunas evidencias de mejora del SIAF gracias a la introducción de una 'Solución de Seguimiento de Facturas de Proveedores', que permite rastrear tanto el estado de un suministro como el procesamiento de la misma. factura del proveedor. [ 16 ] Aunque esto no se hizo de acuerdo con ningún compromiso específico del PAN IV, la mejora se realizó durante el ciclo actual del plan de acción y es probable que mejore la apertura de los proyectos gubernamentales y reduzca el fraude en las adquisiciones.

    Hitos 3, 9 y 10 relacionados con el fortalecimiento del régimen jurídico de denuncia de irregularidades en Kenia [ 17 ] con el fin de incentivar a las personas que tengan conocimiento de prácticas inescrupulosas en el proceso de contratación a salir públicamente con la seguridad de que su seguridad está garantizada. Los tres hitos no se iniciaron. Los representantes de PPRA y Development Gateway afirmaron que este hito era amplio y requería un enfoque colectivo y colaborativo para su implementación, especialmente con el grupo de compromiso de participación pública, ya que las cuestiones de denuncia de irregularidades eran transversales. [ 18 ] Aunque siguen incompletos, el investigador encontró pruebas de la introducción del Proyecto de Ley de Protección de Denunciantes [ 19 ] en la etapa de comité en el parlamento, así como el Proyecto de Ley de Divulgación Protegida, cuyo objetivo era fortalecer el régimen una vez que se aprobara como ley. [ 20 ] En particular, el PPRA también ha desarrollado dos sistemas para presentar denuncias de forma anónima en relación con los procesos de adquisiciones, aunque aún no se habían lanzado públicamente. [ 21 ]

    El Hito 4 buscaba desarrollar políticas de contratación abierta entre los gobiernos nacionales y de los condados, pero aún se encontraba en las etapas iniciales de deliberaciones sobre cómo proceder con la implementación. Según Development Gateway, se llevaron a cabo talleres de interoperabilidad con cuatro condados y otros actores líderes del grupo, como el PPRA y el Tesoro Nacional, para discutir lo que implicaba el compromiso, los próximos pasos, así como identificar las necesidades técnicas y políticas. [ 22 ] El condado de Makueni comenzó el proceso de desarrollo de su política de contratación abierta antes de que este PAN lograra avances sustanciales en la finalización del borrador de la política del condado. [ 23 ]

    Se lograron avances sustanciales en el hito 5, que se comprometió a poner plenamente en funcionamiento el PPIP y garantizar el registro del 100% de los proveedores gubernamentales. El portal PPIP está en pleno funcionamiento y permite el registro de agencias contratantes. [ 24 ] También tiene una lista de todas las agencias contratantes registradas y los detalles de dichas agencias, incluidos los detalles de los contratos adjudicados. [ 25 ] En junio de 2022, la agencia líder emitió directrices para el registro y la concesión de licencias de agentes de adquisiciones o enajenación de activos. La autoridad dio a las entidades contratantes que no tienen la capacidad de establecer un departamento de adquisiciones interno la libertad de emplear los servicios de estas empresas, que deben estar registradas por la agencia principal. [ 26 ] Aunque el portal de registro para entidades contratantes está activo, la PPRA señaló que uno de los desafíos clave para implementar plenamente este hito fue el incumplimiento de algunas entidades contratantes. [ 27 ]

    Si bien el IRM no recibió información sobre el grado de cumplimiento, la PPRA no había alcanzado el 100% de registro al momento de escribir este informe. [ 28 ] Sin embargo, la PPRA publicó informes periódicos que resumen estadísticas sobre el número de licitaciones y contratos, así como entidades contratantes y proveedores registrados por año financiero, en cumplimiento del hito 6. [ 29 ] El hito 7, destinado a adoptar mecanismos de difusión de información sobre conectividad de baja tecnología, no se inició por falta de recursos financieros. [ 30 ]

    Finalmente, el hito 8 buscó desarrollar un mecanismo de retroalimentación pública durante el ciclo de vida de un proyecto que pudiera informar la toma de decisiones. A nivel nacional, no existe una forma sistemática de recibir comentarios, aunque la PPRA está lista para lanzar los dos sistemas antes mencionados para presentar quejas. Un representante de PPRA señaló que actualmente la retroalimentación se brinda a través de canales como las redes sociales. [ 31 ] A nivel de condado, el condado de Makueni puso en marcha un mecanismo estructurado para el seguimiento y la retroalimentación de los proyectos públicos, incluido el nivel de gobierno del condado en la parte superior y el nivel de aldea en la base. [ 32 ] Esta característica podría ser aprovechada por el gobierno nacional, así como por otros gobiernos de condado, para aumentar la apertura de los proyectos públicos y eliminar las lagunas que a menudo se aprovechan para la corrupción. Un representante de Development Gateway afirmó que los condados de Nandi y Elgeyo Marakwet están en conversaciones para implementar mecanismos similares. [ 33 ]

    Este compromiso es crucial y tiene un gran potencial para abrir significativamente el gobierno, aunque su implementación fue limitada en este ciclo del plan de acción. La PPRA afirmó que la información sobre el PPIP ha sido útil para ayudarlos a llevar a cabo su mandato de monitorear, realizar evaluaciones y brindar asesoramiento basado en tendencias y problemas identificados. El sistema también genera informes sobre aspectos específicos como contratos de adquisiciones directas que fueron rescindidos. [ 34 ] Algunos de los desafíos atribuidos a la implementación limitada de este compromiso incluyeron el alcance limitado de las disposiciones legales de contratación abierta, la capacidad limitada de los funcionarios de implementación, el uso de sistemas obsoletos que son incompatibles con el OCDS, la ausencia de un marco integral para la protección de los denunciantes, el clima político que precedió a las elecciones generales de agosto de 2022, la falta de buena voluntad política y la escasez de recursos. [ 35 ]

    Mirando hacia el futuro
    Algunas de las recomendaciones para fortalecer este compromiso en el futuro incluyeron cambios técnicos y de políticas en el PPIP y en los sistemas de los condados para permitir la integración del sistema, un proceso de revisión regular para monitorear la implementación, desarrollo de capacidades para los implementadores y financiamiento adecuado para la implementación. El IRM recomienda lo siguiente:

  • La coordinación con otras partes interesadas gubernamentales relevantes para implementar el mecanismo de protección de los denunciantes aceleraría la implementación de los hitos 3, 9 y 10. El compromiso de los denunciantes aborda cuestiones transversales que requerirían el aporte y la participación de actores de otros grupos. OGP Kenia podría aprovechar las deliberaciones en curso sobre el proyecto de ley de denuncia de irregularidades y el proyecto de ley de divulgación protegida para lograr este hito. Esto garantizará que todas las reformas políticas y legislativas relacionadas con la protección de los denunciantes se coordinen y no se implementen de forma aislada.
  • La PPRA debería considerar implementar un mecanismo para monitorear y documentar sistemáticamente cómo instituciones relevantes como la Comisión de Ética y Anticorrupción (EACC) y el público en general utilizan la información del portal PPIP para avanzar en los esfuerzos de reducción de la corrupción.
  • En el próximo plan de acción, los reformadores que trabajan para promover la contratación abierta y la transparencia de los beneficiarios finales podrían colaborar para centrar los esfuerzos en la publicación de información sobre los beneficiarios reales para las empresas contratantes. Recursos específicos y re
  • [ 7 ] “Revisión del plan de acción de IRM: Kenia 2020-2022” Open Government Partnership16 agosto 2022 https://www.opengovpartnership.org/documents/kenya-action-plan-review-2020-2022 .
    [ 8 ] “Informe de resultados de transición del IRM: Kenia 2018-2021” Open Government Partnership, 11 puede 2023, https://www.opengovpartnership.org/documents/kenya-transitional-results-report-2018-2021 .
    [ 9 ] “Informe de resultados de transición del IRM: Kenia 2018-2021” Open Government Partnership.
    [ 10 ] “Plan de acción de Kenya OGP 2020-2022”, Gobierno de Kenia, 1 de marzo de 2021, https://www.opengovpartnership.org/documents/kenya-action-plan-2020-2022 .
    [ 11 ] Ahmed Jibril Mohamed (Autoridad Reguladora de Contratación Pública) y Charlene Migwe-Kagume (Development Gateway), entrevista realizada por un investigador de IRM, 14 de abril de 2023.
    [ 12 ] Mohamed y Migwe-Kagume, entrevista.
    [ 13 ] Alex Macbeth, “Makueni: el pequeño condado que lidera la acción sobre adquisiciones abiertas en Kenia”, Open Contracting Partnership, 12 de enero de 2021. https://www.open-contracting.org/2021/01/12/makueni-the-small-county-leading-action-on-open-procurement-in-kenya; Taryn Davis y Charlene Migwe-Kagume, “Scaling open contracting in Kenya”, Development Gateway, 18 de mayo de 2021. https://developmentgateway.org/blog/scaling_open_contracting_in_kenya .
    [ 14 ] Mohamed y Migwe-Kagume, entrevista.
    [ 15 ] Mohamed y Migwe-Kagume, entrevista.
    [ 16 ] Dennis Mwangi, “Buenas noticias para los proveedores a medida que el Tesoro actualiza la plataforma IFMIS”, Pulse Live Kenya, 14 de febrero de 2022. https://www.pulselive.co.ke/news/treasury-issues-statement-on-upgraded-ifmis-platform/js23wjk .
    [ 17 ] “Plan de acción de OGP de Kenia 2020-2022”, Gobierno de Kenia.
    [ 18 ] Mohamed y Migwe-Kagume, entrevista.
    [ 19 ] “The Whistleblower Protection Bill, 2021”, Suplemento del Kenya Gazette, 29 de octubre de 2021, http://parliament.go.ke/sites/default/files/2021-11/The%20Whistleblower%20Protection%20Bill%2C%202021.pdf .
    [ 20 ] “Una revisión del estado de las leyes de difamación y protección de denunciantes en Kenia”, Transparencia Internacional Kenia, 13 de julio de 2021, https://tikenya.org/2021/07/13/a-review-of-the-state-of-whistlblower-protection-and-defamation-laws-in-kenya .
    [ 21 ] Ver: “Sistema de gestión de quejas de PPRA”, Autoridad Reguladora de Contratación Pública, https://cms.ppra.go.ke; “Sistema de gestión de casos de revisión administrativa de la Junta de la ARB”, Autoridad Reguladora de Contrataciones Públicas, https://arcms.ppra.go.ke/# .
    [ 22 ] Mohamed y Migwe-Kagume, entrevista.
    [ 23 ] Mohamed y Migwe-Kagume, entrevista.
    [ 26 ] “Una instantánea de las pautas de la PPRA para el registro y la concesión de licencias de contratación de agentes de disposición de activos Gerivia Advocates LLP”, Gerivia Advocates LLP, 29 de agosto de 2022, https://gerivia.co.ke/1722/a-snapshot-of-the-ppra-guidelines-for-registration-and-licensing-of-procuring-or-asset-disposal-agents .
    [ 27 ] Mohamed y Migwe-Kagume, entrevista.
    [ 28 ] Mohamed y Migwe-Kagume, entrevista.
    [ 30 ] Mohamed y Migwe-Kagume, entrevista.
    [ 31 ] Mohamed y Migwe-Kagume, entrevista.
    [ 32 ] Robert Ojwang, “La participación pública es clave para lograr proyectos gubernamentales”, Agencia de Noticias de Kenia, 20 de mayo de 2022, https://www.kenyanews.go.ke/public-participation-key-in-achieving-govt-projects .
    [ 33 ] Mohamed y Migwe-Kagume, entrevista.
    [ 34 ] Mohamed y Migwe-Kagume, entrevista.
    [ 35 ] Charlene Migwe-Kagume y Joshua Mbai, “Informe de regreso a la oficina: Reunión del grupo de contratación abierta de Kenia”, 29 de marzo de 2022.

    Compromisos

    Open Government Partnership