Transformación Digital Segura y Responsable (KE0033)

Breve Descripción del Compromiso

El Compromiso busca promover la transformación digital y los servicios a los ciudadanos éticos, seguros, inclusivos, responsables y centrados en los derechos humanos a través de una participación significativa. El compromiso tiene como objetivo establecer mecanismos de transformación digital inclusivos, seguros y responsables, desarrollar la confianza pública a través de políticas y salvaguardar los derechos humanos y las libertades en la prestación de servicios digitales.

Definición del problema

El compromiso tiene como objetivo principal abordar la exclusión en los servicios digitales y la brecha digital. Este problema de política es de gran relevancia para el contexto nacional de Kenia porque, a medida que los servicios continúan la transición al ámbito digital, existe un riesgo inminente de que ciertos segmentos de la población queden atrás. Esta exclusión digital podría perpetuar las desigualdades históricas y marginar aún más a los grupos vulnerables dentro del país. En enero de 2023, había 17.86 millones de usuarios de Internet en Kenia con una penetración de Internet del 32.7 por ciento. Kenia tiene 10.55 millones de redes sociales, lo que equivale al 19.3 por ciento de la población total. Asimismo, el país registró 63.94 millones de conexiones móviles celulares equivalentes al 117.2 por ciento de la población total. También hay 32.1 millones de teléfonos básicos y 30.7 teléfonos inteligentes. Como parte de los esfuerzos de transformación digital, el gobierno ha lanzado 5,000 servicios en su plataforma eCitizen, con una ambición de 12,000 para finales de 2023. Si bien estos sistemas digitales se complementan con servicios presenciales, el rápido ritmo del cambio de tecnología significa que aquellos que requieren servicios habilitados por la tecnología no tendrán garantizada una buena calidad o servicios eficientes. Por lo tanto, el compromiso tiene como objetivo abordar la cuestión de la exclusión de la mayoría de las personas, especialmente mujeres, jóvenes, personas con discapacidad y comunidades marginadas, del proceso de transformación digital en curso de Kenia, que es particularmente relevante para el país a medida que los servicios se vuelven cada vez más digitales. Esta exclusión podría limitar aún más su acceso a los servicios digitales y exacerbar las disparidades de oportunidades existentes. El problema se está dando en todo el país y probablemente haya persistido, ya que los esfuerzos de transformación digital no siempre han tenido en cuenta sus necesidades y la brecha digital. Es crucial abordar este problema actual para garantizar una participación equitativa en la era digital y al mismo tiempo reducir las desigualdades históricas. Estos complejos desafíos para el viaje de transformación digital de Kenia resaltan la necesidad urgente de revisar y aumentar el marco de políticas existente, fomentar una comprensión más amplia del potencial transformador de la tecnología digital, abordar las dependencias financieras e implementar medidas inclusivas de gobernanza digital. Además, Kenia debe navegar por el intrincado panorama de las tecnologías emergentes, garantizar la seguridad, promover la confianza pública y abogar por un sistema de gobernanza global que se alinee con el rápido ritmo del avance tecnológico. Estas cuestiones multifacéticas exigen enfoques innovadores, participativos y de múltiples partes interesadas en materia de gobernanza digital para impulsar a Kenia hacia un futuro digital más inclusivo y próspero.

¿Cuáles son las causas del problema?

Kenia enfrenta varios desafíos en su camino hacia el logro de una gobernanza digital inclusiva. El entorno político existente carece de un fuerte enfoque en la inclusión, lo que impide el acceso equitativo de los ciudadanos a oportunidades y servicios digitales, particularmente dentro de un marco de prestación de servicios tecnológicamente avanzado. Este problema se ve exacerbado por el enfoque fragmentado en la implementación de políticas y en el diseño, adopción y utilización de tecnología, junto con una capacidad limitada en la comprensión e implementación de tecnologías digitales como facilitadores del desarrollo. Además, las crecientes amenazas cibernéticas y el impacto de las tecnologías emergentes como la Inteligencia Artificial (IA) plantean preocupaciones válidas relacionadas con la seguridad y la protección, y podrían afectar potencialmente la confianza del público en los sistemas digitales. Además, las estructuras de gobernanza existentes a nivel nacional, regional y global enfrentan la tarea de adaptarse al rápido ritmo del cambio tecnológico. Los tomadores de decisiones también están atrapados en un pensamiento tradicional y lineal sobre cuestiones de políticas y toma de decisiones, que puede no alinearse con las fuerzas disruptivas no lineales de la innovación o estar demasiado absortos en preocupaciones inmediatas, lo que puede obstaculizar su capacidad para abordar estratégicamente los procesos transformadores. Dinámicas que configuran nuestro futuro. Además, si bien el acceso a Internet y a los dispositivos digitales está aumentando, el país tiene una brecha digital creciente que podría ampliar la exclusión digital.

Descripción del compromiso

En 2022, el gobierno de Kenia inició un plan maestro digital de 10 años con el objetivo de mejorar el acceso de los ciudadanos a través de tecnologías digitales. Esto abarcó varias iniciativas como conectividad de fibra, centros de TIC, Wi-Fi gratuito y capacitación en habilidades digitales. Al mismo tiempo, el gobierno emprendió la digitalización de 12,000 servicios para aumentar la eficiencia y minimizar el sesgo. Para seguir el ritmo de los rápidos cambios tecnológicos, en septiembre de 2023 se formó un grupo de trabajo sobre reformas políticas y legislativas dentro del Ministerio de Información y Economía Digital. Este grupo está trabajando para garantizar un entorno regulatorio flexible que fomente la innovación y al mismo tiempo mantenga salvaguardias esenciales. Se espera que estos esfuerzos produzcan resultados positivos al reducir problemas como el soborno mediante una menor interacción humana y la adopción de pagos digitales. Además, han mejorado la accesibilidad reduciendo la distancia a los puntos de servicio. Sin embargo, queda un desafío: lograr la inclusión en el diseño del servicio.

Soluciones propuestas

Intervención I: Establecer un mecanismo de coordinación para la transformación digital (Multiactores, inclusivo e independiente del gobierno)
Intervención II: Desarrollar marcos y directrices de gobernanza de datos para informar una transformación digital segura y responsable.
Intervención III: Apoyar el desarrollo de una política sobre la adopción y el uso seguro y responsable de tecnologías digitales como las tecnologías emergentes y la inteligencia artificial (IA) para aumentar la confianza pública.
Intervención IV: Contribuir al desarrollo del Proyecto de Ley de Participación Pública de 2023 sobre la salvaguardia de los derechos humanos y las libertades fundamentales en línea (libertad de expresión, privacidad, asociación y seguridad, cortes de Internet, etc.)
Intervención V: Mejorar los canales abiertos para una participación ciudadana significativa y retroalimentación sobre políticas y servicios digitales, permitiendo a los ciudadanos expresar sus preocupaciones y necesidades.

Resultados deseados

 Un mecanismo bien coordinado, inclusivo y receptivo para la transformación digital  Marco y directrices desarrollados para el uso seguro de tecnologías emergentes, y recomendaciones reflejadas en políticas y leyes  Adopción y uso seguro y responsable de tecnologías digitales  Aumento de la confianza pública en la adopción y uso de tecnologías digitales.  Mayor participación pública y respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales en línea.  Una ciudadanía empoderada y comprometida, que aprovecha información precisa dentro de un entorno digital que garantiza los derechos, la seguridad y las libertades en línea.  Mayor confianza pública como resultado de la prestación de servicios digitales centrados en los ciudadanos que aborden las necesidades y preocupaciones genuinas de los ciudadanos.

Análisis de compromiso

1. ¿Cómo promoverá el compromiso la transparencia? - Las directrices y la ley proporcionarán reglas claras de participación pública y principios que salvaguarden a los ciudadanos. - La accesibilidad de la información promoverá la transparencia y la rendición de cuentas. - La adopción de plataformas digitales ampliará el acceso y la calidad de los servicios gubernamentales, al tiempo que reducirá las oportunidades de corrupción.

2. ¿Cómo ayudará el compromiso a fomentar la rendición de cuentas? - El enfoque de múltiples partes interesadas en el mecanismo proporciona una plataforma donde los actores relevantes pueden rendir cuentas. - Los canales abiertos para la participación proporcionan un mecanismo para la retroalimentación y la participación. - Las directrices, leyes y políticas institucionalizan los marcos de rendición de cuentas.

3. ¿Cómo mejorará el compromiso la participación ciudadana en la definición, implementación y seguimiento de soluciones? - El enfoque de múltiples partes interesadas del mecanismo proporciona una plataforma para que diversas partes interesadas se involucren y participen en los procesos de gobernanza digital. - Los canales abiertos para la participación proporcionan un mecanismo de retroalimentación y participación - Las directrices, leyes y políticas institucionalizan el modelo de participación pública.

Planificación de compromisos (hitos | resultados esperados | fecha de finalización esperada)

1 Instituto y laboratorio de tecnologías emergentes de múltiples partes interesadas creado para guiar el desarrollo de casos de uso que garanticen la inclusión y la seguridad | Anuncio y Lanzamiento del Instituto con diferentes partes interesadas, con Carta de Intención (LoI) firmada con compromisos con principios de inclusión, desarrollo seguro y despliegue de Tecnología Emergente (especialmente Inteligencia Artificial). | marzo 2024

1. Se establece un mecanismo de múltiples partes interesadas para el diálogo sobre la economía digital y la transformación | Establecimiento de un mecanismo de transformación digital diverso e inclusivo, w | agosto 2024

2. Directrices para el desarrollo y uso seguro y responsable de tecnologías emergentes. | Informe sobre el grupo de trabajo sectorial para las reformas de las TIC y la Economía Digital elaborado con recomendaciones de política específicas sobre estos lineamientos | marzo 2024

3. Mayor uso y adopción de tecnologías digitales seguras, protegidas y responsables | Desarrollo y documentación de casos de uso en torno al uso de tecnologías emergentes a través de un enfoque basado en riesgos, para resolver desafíos de desarrollo: clima, salud, agricultura que incluya salvaguardias en torno a los derechos humanos (sesgo) y la privacidad de los datos. | diciembre 2027

4. Ley de Participación Pública que refleje los matices del uso de la tecnología en la participación ciudadana. | Memorando presentado por las organizaciones participantes de OGP que refleja el lenguaje para la participación ciudadana en línea. Creación de mecanismos de respuesta para la participación ciudadana en línea y mecanismos de retroalimentación, incluidas directrices sobre tiempos de respuesta que se reflejarán en las cartas de servicios de los Ministerios, Departamentos y Agencias (MDA) | diciembre 2026

Revisión del plan de acción

Compromiso 2. Gobernanza digital

Compromiso 2: Gobernanza digital
[Ministerio de TIC y Economía Digital, Oficina Ejecutiva de la Presidencia, Instituto de Investigación para el Desarrollo Local.]

Para una descripción completa, ver Compromiso 2 en Plan de acción de Kenia 2023-2027.

Contexto y objetivos

Kenia aspira a convertirse en una potencia digital en África. Las ambiciosas aspiraciones de transformación digital del gobierno se describen en el Plan Maestro Digital Nacional 2022-2023. ^{[ 19 ]} que se basa en la Política Nacional de TIC Visión 2030 lanzada en 2020 ^{[ 20 ]} y el Plan de Economía Digital lanzado en 2019. ^{[ 21 ]} Este compromiso tiene como objetivo complementar el plan maestro incorporando la transparencia, la inclusión y la participación ciudadana en las reformas de gobernanza digital. Kenia identificó la gobernanza digital como un área de política prioritaria como copresidente gubernamental del Comité Directivo Global de la AGA. En ese rol, Kenia convocó a los gobiernos y a la sociedad civil de 12 países a un taller sobre gobernanza digital en Nairobi en marzo de 2024. [ 22 ]

Este compromiso adopta un enfoque amplio y doble. En primer lugar, pretende seguir impulsando la transformación digital del gobierno y garantizar que los grupos marginados no se queden atrás a medida que los servicios gubernamentales y los mecanismos de participación se trasladan a Internet. En segundo lugar, este compromiso tiene por objeto establecer un marco para la gobernanza inclusiva, segura y responsable de las tecnologías emergentes, centrándose en la inteligencia artificial (IA). Según un importante implementador de la sociedad civil, el objetivo de este compromiso es establecer mecanismos de transformación digital inclusivos, seguros y responsables; aumentar la confianza pública a través de políticas; y salvaguardar los derechos humanos y las libertades en la prestación de servicios digitales. [ 23 ] En el lanzamiento del quinto plan de acción de OGP en septiembre de 2024, el presidente William Ruto destacó la intención del gobierno de frenar el uso indebido de la IA, en particular en lo que respecta a la difusión de información errónea o desinformación. [ 24 ]

Potencial de resultados: Sustancial

El Gobierno de Kenia pretende utilizar este plan de acción para reconstruir la confianza de los ciudadanos a través de reformas concretas. [ 25 ] Este compromiso podría contribuir a la consecución de ese objetivo si se dan prioridad a los hitos que protegen los derechos constitucionales de los kenianos (participación en la toma de decisiones del gobierno, acceso a la información y libertad de expresión). Si se aplica plenamente, este compromiso podría fortalecer la capacidad de los kenianos para interactuar con el gobierno a través de plataformas digitales. También tiene el potencial de proteger los derechos de los kenianos y la privacidad de sus datos ante el creciente uso de la inteligencia artificial y otras tecnologías emergentes. El apoyo político, los recursos y la colaboración constantes serán esenciales para garantizar que se logren las amplias actividades.

El objetivo declarado de este compromiso en el plan de acción es reducir la brecha digital entre los kenianos marginados y los sectores público y privado, cada vez más virtuales. Los hitos se centran en el fortalecimiento de la gobernanza de las tecnologías emergentes, mientras que un plan de trabajo describe los actores y las actividades para reducir la brecha digital. [ 26 ] En conjunto, el compromiso y el plan de trabajo tienen un potencial sustancial de resultados.

Este compromiso se enmarca en el proceso de transformación digital que están llevando a cabo tanto el sector público como el privado de Kenia. El gobierno está en proceso de digitalizar 20 servicios gubernamentales en la plataforma de ciudadanía electrónica y de introducir la identificación digital. [ 27 ] Si bien es ambicioso, el Plan Maestro Digital de Kenia carece de directrices claras sobre cómo se incluirá a los sectores marginados de la sociedad (como las mujeres, los residentes rurales, las personas con discapacidad y los ancianos). ^{[ 28 ]} lo que los deja expuestos al riesgo de exclusión a medida que el gobierno migra los servicios en línea. ^{[ 29 ]} En esta línea, el Gobierno de Kenia y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) firmaron un memorando en 2023 para acelerar la transformación digital inclusiva. ^{[ 30 ]}

Huduma Kenya, un departamento del Ministerio de Gestión del Desempeño y la Prestación de Servicios Públicos, fue invitado como miembro central del grupo de implementación para ayudar a abordar la brecha digital. Los centros Huduma Kenya son ventanillas únicas para los servicios gubernamentales. Los implementadores están considerando cómo estos centros pueden mejorar el acceso igualitario a los servicios gubernamentales digitales y brindar a los kenianos acceso a servicios digitales a los que no pueden acceder en dispositivos personales. Los implementadores también están explorando cómo los centros pueden respaldar los derechos y la participación digitales de los kenianos. [ 31 ]

El Instituto de Investigación para el Desarrollo Local (LDRI) y sus socios han comenzado a desarrollar directrices para la participación pública que se incluirán en una próxima política de gobernanza digital. [ 32 ] En colaboración con el Clúster de Participación Pública, los implementadores tienen como objetivo establecer canales de retroalimentación, como chatbots y portales, para que el público pueda dar su opinión sobre los servicios gubernamentales para diciembre de 2025. Los planes también incluyen el establecimiento de una plataforma para que los ciudadanos hagan un seguimiento de la implementación de la gobernanza digital participativa. Se pretende poner en práctica la capacidad de los ciudadanos para dar su opinión sobre los servicios públicos a través de los Centros Huduma y las disposiciones del proyecto de ley de participación pública. [ 33 ]

Los reformadores pretenden que el proyecto de ley refleje los matices y las necesidades de la participación pública en línea a través del Hito 5. ^{[ 34 ]} Los ejecutores presentarán un memorando al parlamento para solicitar un lenguaje que refleje la participación en línea. Esto incluye salvaguardar los derechos humanos, evitar los cortes de Internet y proteger las libertades fundamentales de expresión, privacidad, asociación y seguridad en línea. Además, la Comisión de Justicia Administrativa busca garantizar que el gobierno responda a los aportes públicos digitales. Esto incluye pautas sobre los momentos adecuados para que los ministerios, departamentos y agencias (MDA) respondan a los comentarios públicos, tal como se refleja en sus cartas de servicios. [ 35 ] Los implementadores también están considerando crear herramientas de respuesta digital como chatbots y portales de retroalimentación. [ 36 ]

En el marco del segundo hito, el gobierno se compromete a crear un foro de múltiples partes interesadas para el diálogo sobre la economía digital y la transformación. Las actividades previstas incluyen la definición del mandato y la composición del foro, que contará con la participación de los ministerios pertinentes, los organismos independientes, el parlamento, el Consejo de Gobernadores, la Secretaría de Huduma y un número igual de representantes no estatales del mundo académico, el sector privado y la sociedad civil. El plan de trabajo incluye el nombramiento y la publicación de los miembros y la creación de un mecanismo de coordinación. [ 37 ] También exige la creación de una comunidad de práctica para facilitar el intercambio de conocimientos sobre las mejores prácticas de gobernanza digital. [ 38 ]

El plan de trabajo incluye actividades para fortalecer la capacidad de los funcionarios públicos para prestar servicios digitales y utilizar tecnologías emergentes. Esto incluye la evaluación de las capacidades y las necesidades de capacitación, el desarrollo de un plan de estudios sobre temas como la protección de datos, la ciberseguridad y la alfabetización digital, y la implementación de programas de aprendizaje que incluyan maestrías, cursos cortos y talleres. [ 39 ] Al momento de redactar este informe, la Universidad Strathmore y sus socios de desarrollo estaban creando un programa de capacitación para funcionarios públicos, incluida una maestría, para fortalecer la capacidad del gobierno en materia de protección de datos y prestación responsable de servicios digitales. [ 40 ]

El segundo pilar de este compromiso es garantizar una gobernanza segura, responsable e inclusiva de las tecnologías emergentes prioritarias, como la inteligencia artificial, la cadena de bloques, las criptomonedas y la Internet de las cosas. Este compromiso se centra específicamente en los riesgos y las preocupaciones relacionados con el desarrollo y la implementación de la inteligencia artificial. [ 41 ] Hasta la fecha, Kenia ya ha avanzado a través de un marco de estrategia de inteligencia artificial y tecnología emergente. [ 42 ] así como un proyecto de Código de prácticas en materia de IA. [ 43 ]

En el marco de este compromiso, el gobierno pretende poner en marcha un Instituto y Laboratorio de Tecnologías Emergentes (hito 1), concebido como un centro para la experimentación, el desarrollo y la actualización de tecnologías emergentes en Kenia. [ 44 ] Este objetivo se identificó en la Semana de la Innovación de Kenia en enero de 2023 en apoyo del plan maestro de innovación de 10 años. [ 45 ] El instituto desarrollará y documentará casos de uso de tecnologías emergentes para resolver desafíos de desarrollo como el clima, la salud y la agricultura (hito 4). También convocará diálogos y trabajará con diferentes partes interesadas para investigar la seguridad de la IA, incluida la forma de proteger los derechos humanos, la privacidad de los datos y mitigar los sesgos, así como para proporcionar directrices para el sector público sobre tecnologías emergentes. [ 46 ] El laboratorio estará ubicado en Konza Technopolis, un centro tecnológico y ciudad actualmente en construcción en el condado de Makueni. [ 47 ] que recibió una inversión inicial de 1 millones de dólares por parte de Microsoft y el G42. [ 48 ] Se alienta a los reformadores, incluidos los miembros de la sociedad civil y el mundo académico, a utilizar la inclusión de esta reforma en el plan de acción para facilitar la implementación por parte de múltiples partes interesadas.

El Ministerio de TIC y Economía Digital también se compromete a elaborar directrices sobre el desarrollo y uso seguro, protegido y responsable de las tecnologías emergentes (hito 3). El Ministerio elaborará estas directrices basándose en un informe del Grupo de Trabajo sobre Reformas del Sector de las TIC y la Economía Digital que detalla recomendaciones para mejorar las estrategias de gobernanza digital de Kenia. [ 49 ]

El plan de trabajo describe pasos preparatorios tales como el mapeo de los servicios, iniciativas, mandatos, sistemas e infraestructuras del gobierno digital en todo el gobierno en un informe, así como la documentación de las mejores prácticas para los marcos de gobernanza digital y los mecanismos de coordinación. [ 50 ] Esto culminará en una Política de Gobernanza Digital desarrollada para diciembre de 2026, que aborda áreas como la gobernanza de datos, la ciberseguridad, la identidad digital, la prestación de servicios digitales, la inclusión digital y las tecnologías emergentes. [ 51 ]

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Este amplio compromiso requerirá un fuerte apoyo político para implementar los elementos con el mayor potencial para abrir el gobierno a los ciudadanos. Se necesitará apoyo político para seleccionar, publicar en el boletín oficial y convocar a los grupos de trabajo y de tareas; dotar de recursos, redactar y aprobar la política unificada de gobernanza digital; y desarrollar e implementar portales y directrices de participación ciudadana. Este compromiso se beneficia del fuerte apoyo de la sociedad civil y del sector privado y ha incorporado nuevos actores al proceso de la AGA de Kenia. [ 52 ]

El LDRI ha recibido apoyo financiero para convocar reuniones del grupo de trabajo de implementación y producir productos de conocimiento de apoyo durante los primeros cinco meses. Sin embargo, el Director de Investigación de IA del LDRI señala que se necesitarán recursos financieros y humanos adicionales del gobierno para implementar el compromiso en los próximos años. [ 53 ] A medida que los implementadores llevan adelante la reforma, el IRM recomienda que los reformadores consideren: