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Mongolia

Fortalecimiento de la transparencia de la industria extractiva (MN0048)

Descripción General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Mongolia 2021-2023

Ciclo del Plan de Acción: 2021

Estatus

Instituciones

Institución líder: Ministerio de Minería e Industria Pesada, Autoridad de Recursos Minerales y Petróleo

Institución(es) de apoyo: Ministerios de: Justicia e Interior, Hacienda, Naturaleza, Medio Ambiente y Turismo, Trabajo y Protección Social; Autoridad General para el Registro Estatal, Banco Mongol, Autoridad Independiente contra la Corrupción, Oficina Nacional de Estadística, Oficina Nacional de Geología, Autoridad Tributaria de Mongolia, Oficina de Aduanas, Oficina de Registro de Personas Jurídicas, Gobernadores (provinciales, capitales, soum y distrito), Representantes de Ciudadanos Hurales Civiles Society Alliance-Publica lo que pagas (TAN)

Áreas de política

Acceso a la información, Anticorrupción e integridad, Beneficiarios reales, Energía, Industrias extractivas, Género, Inclusión, Legislación, Datos Abiertos, Sector privado, Participación pública, Objetivos de Desarrollo Sostenible

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de resultados de Mongolia 2021-2023, Revisión del Plan de Acción de Mongolia 2021-2023

Primeros resultados: sin datos de IRM

Design i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Alto

Implementación i

Terminación:

Descripción

Declaración del problema público La industria extractiva de Mongolia es un sector económico fundamental que representa por sí solo entre el 20 y el 30 % de los ingresos fiscales.1 La estrategia de desarrollo a largo plazo del país, Visión 2050, define que el sector minero ocupará la posición durante los próximos 30 años.2 Lo importante El papel del sector hace que la promoción de la buena gobernanza a través de una mayor transparencia y participación pública, y el fortalecimiento de la rendición de cuentas del gobierno y el sector privado sean temas prioritarios para la industria. Mongolia obtuvo 70 puntos de 100 para el Índice de Gobernanza de los Recursos Naturales en 2021 con recomendaciones sobre el fortalecimiento de la transparencia. Es de primera necesidad que el Ministerio de Minería e Industria Pesada (MMHI) y la Autoridad de Recursos Minerales y Petróleo (MRPA) mantengan las normas de datos abiertos ampliando el uso de la información digital y, en particular, brindando acceso público a una mejor información desagregada. sobre licencias, producción de la industria y ventas en formatos digitales que permiten el procesamiento de datos.3 Aunque la MRPA coloca la información del titular de la licencia en su sitio web, la práctica no cumple con los requisitos de divulgación de la Iniciativa de Transparencia de la Industria Extractiva (EITI) para la integridad de la información y la máquina- formato digital legible. Además, la información de producción y ventas debe ser más detallada que los datos a nivel de proyecto actualmente proporcionados, y deben eliminarse las discrepancias en los datos de la Oficina de Aduanas, MRPA y la Oficina Nacional de Estadística (NSO). Si bien Mongolia ha estado implementando el EITI desde 2006, la falta de implementación de un marco legal más efectivo está generando desafíos tales como un monitoreo gubernamental débil y la integración de los procesos de datos abiertos, y fallas en la gestión transparente de contratos y la divulgación pública de información sobre beneficiarios reales. . Por lo tanto, las necesidades apremiantes son las siguientes: • garantizar la transparencia y el control público de todas y cada una de las etapas de la gestión de los recursos naturales, desde la exploración hasta la producción y la asignación de ingresos; • prevenir la corrupción y los conflictos de intereses en la industria extractiva mediante la creación de un entorno empresarial propicio para la competencia leal y ampliar el desarrollo del sector atrayendo inversiones; • mejorar la información pública y el debate público para mejorar la política de gestión de los recursos naturales y el proceso de toma de decisiones.

Definición del compromiso Adoptar una Ley de Transparencia de Recursos Minerales para sentar las bases legales para establecer estándares internacionales de transparencia en el sector, asegurando la debida divulgación de información sobre la gestión de contratos y beneficiarios reales, fortaleciendo la gobernanza de las empresas de propiedad total o parcial del Estado y garantizando la participación de la sociedad civil en la toma de decisiones -haciendo.

Contribución para abordar el problema público - Presentación del proyecto de Ley de Transparencia de Recursos Minerales al Parlamento para deliberaciones en la Sesión de Otoño de 2021. - Establecimiento de un sistema integrado de información de recursos minerales: Contendrá información y datos completos, como la exploración y explotación de minerales y petróleo. licencias; permisos de uso de suelo y agua; informes de evaluación de impacto ambiental y social; planes e informes de gestión ambiental; reservas de recursos minerales, datos de exploración, producción y ventas, precios e ingresos; impuestos, regalías y derechos pagados a los presupuestos estatales y locales; área de tierra rehabilitada y gastos de protección ambiental; todos los contratos otorgados por organismos públicos para la explotación de recursos subterráneos, especialmente los contratos de adquisición y venta de empresas estatales; información sobre beneficiarios reales; transacciones financieras, transferencias y asignaciones presupuestarias realizadas con organismos públicos; los ingresos y gastos del Future Heritage Fund, las evaluaciones de eficiencia y los informes financieros. - Transparencia e informes de las operaciones del proyecto: cada proyecto activo proporcionará datos completos y desglosados ​​sobre los productos extraídos, procesados ​​y comercializados; regalías y derechos de uso de la tierra y el agua; área de tierra afectada, gastos de rehabilitación ambiental y otros asuntos relevantes; - Las funciones y responsabilidades de las autoridades públicas pertinentes y las empresas estatales se definirán con precisión con fines de transparencia para que establezcan un proceso rutinario de ingreso de su información respectiva en la base de datos en formatos de datos abiertos; - Operación segura de la base de datos de información garantizada con soluciones técnicas y tecnológicas adecuadas; - Establecer acuerdos institucionales que garanticen la transparencia y la participación pública en el diálogo sobre políticas de la industria extractiva. La definición de roles y responsabilidades de los representantes de la sociedad civil en el Comité Nacional EITI por la ley de transparencia de recursos minerales propuesta garantizará su participación efectiva en la planificación e implementación de políticas del sector extractivo.

Relevancia para los valores de OGP • Promueve la transparencia y el acceso a información de calidad • Fortalece la participación pública en la toma de decisiones de las autoridades gubernamentales, crea un entorno favorable para la sociedad civil; • Refuerza el potencial del público para influir en la formulación de políticas gubernamentales y crea condiciones favorables para el activismo de la sociedad civil.

Información adicional ● Financiamiento La adopción de una Ley de Transparencia de Recursos Minerales no requiere ningún gasto ya que el estudio de factibilidad y otras evaluaciones relevantes, incluidas las estimaciones de costos, ya se han completado. ● Coherencia de políticas El Plan de Acción del Gobierno de Mongolia 2020-2024 establece: Disposición 4.1.8. “Aumentar la transparencia de la información de las operaciones del sector público y garantizar la participación de los ciudadanos y las comunidades Disposición 3.2. ”...Desarrollar una minería transparente y responsable...”4 El proyecto de Ley de Transparencia de los Recursos Minerales figura en la agenda de la Sesión de Otoño del Parlamento. ● En consonancia con la Política y las Directrices de Desarrollo Nacional, otros programas y planes de desarrollo sectorial y/o local, por ejemplo, la Disposición 2050 de la Política de Desarrollo a Largo Plazo de la Visión 4.2.1 de Mongolia establece el objetivo de desarrollar una minería responsable. ● Relevancia para los Objetivos de Desarrollo Sostenible [ONU] La transparencia en la industria de los recursos minerales, un sector económico central, no solo apoya el desarrollo del sector sino que también tiene un impacto positivo en otras esferas sociales y económicas, contribuyendo así debidamente al logro de los ODS. Contribuye a los objetivos de reducción de la pobreza y la desigualdad, servicios de salud y educación de calidad, igualdad de género, trabajo decente y crecimiento económico, innovación y desarrollo de infraestructura, mitigación del cambio climático, protección de los ecosistemas de tierras áridas, construcción de paz y justicia y fomento de alianzas para el desarrollo. ● Evaluación y monitoreo de género La aprobación de la Ley de Transparencia de los Recursos Minerales propuesta traerá a la luz la información sobre la participación laboral de hombres y mujeres en las industrias minera y petrolera, y los programas, proyectos y otras iniciativas sobre la participación y el empleo de las mujeres implementados en la comunidad minera. acuerdos de desarrollo. El análisis de estos registros contribuirá a identificar los impactos de género de la industria extractiva y formular respuestas políticas apropiadas.

Definición del objetivo Existe un entorno legal efectivo para garantizar el uso óptimo de los beneficios de los recursos naturales para el desarrollo sostenible y su distribución justa y equitativa a todos los ciudadanos hoy y en el futuro, y para garantizar la implementación del derecho constitucional de las personas a saber como verdaderos dueños de la riqueza natural.

Acciones de seguimiento ● Evaluación de la implementación y efectos de la nueva ley; ● Actividades de información pública y comunicación para promover la ley y su implementación; ● Revisar la base de datos de recursos minerales contra los requisitos de datos abiertos; ● Fortalecer la capacidad de los medios y las organizaciones cívicas para el uso y monitoreo de datos abiertos

Hito: Fecha de inicio: Fecha de finalización: - El proyecto de Ley de Transparencia de los Recursos Minerales presentado al Parlamento para la audiencia de la Sesión de Otoño y su aprobación. 2021.6.30 2022.6.30 - Establecimiento de una base de información integrada sobre recursos minerales con datos abiertos 2021.6.30 2022.6.30 - Funciones y responsabilidades de las autoridades públicas pertinentes y las empresas estatales definidas con fines de transparencia para establecer un proceso rutinario de carga su respectiva información en la base de datos en formatos de datos abiertos. Informes actualmente disponibles a través de EITI publicados directamente en sitios web gubernamentales. 2021.6.30 2022.6.30 - Soluciones técnicas y tecnológicas identificadas para la operación segura de bases de datos de información. 2021.6.30 2022.6.30 - Financiamiento del Presupuesto del Estado asegurado para el establecimiento de sistemas de transparencia. 2022.10.1 2022.11.15 - Mecanismos y estructuras establecidos en la industria extractiva para fortalecer la transparencia y la participación de las organizaciones cívicas en la formulación de políticas sectoriales y los procesos de toma de decisiones. 2022.6.30 2023.6.30

Resumen de estado intermedio de IRM

Revisión del plan de acción


Compromiso 1. Transparencia de la Industria Extractiva

  • Verificable: si
  • ¿Tiene una lente de gobierno abierto? sí
  • Potencial de resultados: sustancial
  • Para obtener una descripción completa del compromiso, consulte el Compromiso 1 en Plan de acción de Mongolia 2021-2023.

    Contexto y objetivos:

    En Mongolia, el sector extractivo es un componente central de la economía nacional y representó el 24% del PIB en 2019. [ 1 ] Mongolia ha participado en la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI) desde 2006 y se convirtió en el segundo país en alcanzar un nivel satisfactorio de progreso en la implementación de los estándares EITI en 2018. [ 2 ] Este compromiso tiene como objetivo fortalecer la transparencia del sector extractivo mediante la aprobación de la Ley de Transparencia de los Recursos Minerales y el establecimiento de un sistema integrado de información sobre los recursos minerales. Este compromiso se alinea con el valor de transparencia de OGP, ya que planea la publicación rutinaria de datos abiertos sobre el sector extractivo.

    En el marco del plan de acción anterior, el Ministerio de Minería e Industria Pesada redactó un proyecto de ley de transparencia de los recursos minerales a principios de 2020, que posteriormente se volvió a redactar y se finalizó en junio de 2021, con aportaciones del Banco Asiático de Desarrollo. Sin embargo, la aprobación del proyecto de ley se retrasó. [ 3 ] El Parlamento ha adoptado un enfoque cauteloso con respecto al proyecto de ley, ya que se aplica a todos los subsectores extractivos (petróleo, gas, minería, etc.), en comparación con otros proyectos de ley del sector extractivo actualmente pendientes, que se centran exclusivamente en el sector minero. [ 4 ]

    Potencial de resultados: Sustancial

    Antes de este compromiso, los informes EITI eran la única fuente de información sobre beneficiarios reales disponible públicamente en Mongolia. En el informe EITI de 2019, solo 291 de 2,093 empresas publicaron alguna información sobre beneficiarios finales, [ 5 ] aunque muchos proporcionaron información sobre la propiedad legal. (Para contextualizar, un propietario legal posee el título legal de la empresa a su nombre, mientras que un beneficiario efectivo recibe los beneficios de la propiedad a pesar de que el título permanece a nombre de otra persona). Hasta la fecha, la mitad de las empresas del sector extractivo (700 empresas) aún no han cumplido con la enmienda de 2018 a la Ley de Registro Estatal de una Entidad Jurídica y la Ley de Lucha contra el Lavado de Dinero y la Financiación del Terrorismo, que obligaba a todas las entidades jurídicas a informar sus beneficios. información de propiedad a la Oficina de Registro antes de enero de 2021. [ 6 ] Esta información reportada no está disponible públicamente y las empresas que no cumplen han podido negociar previamente con las autoridades gubernamentales para minimizar las consecuencias del incumplimiento.

    El proyecto de ley y el sistema integrado de información sobre recursos minerales propuesto deberían, en teoría, abordar estas cuestiones. Según EITI Mongolia, el proyecto de ley exige el cumplimiento obligatorio del estándar global EITI, incluidas sanciones claras por incumplimiento, y prevé el establecimiento oficial del consejo nacional y la secretaría del EITI de Mongolia, con asignaciones presupuestarias estatales. Según la legislación prevista, se requeriría la divulgación de información sobre el beneficiario final para obtener permisos para operar en Mongolia. El proyecto de ley también formalizaría la membresía de la sociedad civil en el Comité Nacional EITI, garantizando su participación. [ 7 ] EITI Mongolia y Pasos Sin Fronteras consideran que la aprobación de este proyecto de ley es fundamental para la transparencia en el sector extractivo. [ 8 ]

    La legislación también exigiría la publicación rutinaria de una serie de información abierta sobre el sector extractivo, parte de la cual no ha estado disponible públicamente anteriormente. Esta información incluye licencias de exploración y explotación de minerales y petróleo; permisos de uso de suelo y agua; informes de evaluación de impacto ambiental y social; planes e informes de gestión ambiental; reservas de recursos minerales, exploración, producción y ventas, precios e ingresos; impuestos, regalías y tasas pagadas a los presupuestos estatales y locales; superficie de tierra rehabilitada y gastos de protección ambiental; todos los contratos adjudicados por organismos públicos para la explotación de recursos subterráneos, especialmente la adquisición y venta de empresas estatales; transacciones financieras, transferencias y asignaciones presupuestarias realizadas con organismos públicos; y los ingresos y gastos del Fondo para el Patrimonio Futuro, evaluaciones de eficiencia e informes financieros. [ 9 ] El gobierno tiene la intención de incentivar la publicación de esta información por parte de las empresas facilitando la presentación de informes automáticos, continuando reconociendo a las empresas que cumplen y aprobando una Orden Ministerial. [ 10 ] Sin embargo, el proyecto de ley no incluye un mecanismo de verificación de la información divulgada. El Ministerio de Minería e Industria Pesada no respondió a solicitudes de comentarios sobre este compromiso. [ 11 ]

    Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

    Según el plan de acción anterior, las demoras dentro del parlamento pospusieron la aprobación de la Ley de Transparencia de los Recursos Minerales. En el futuro, su aprobación requerirá identificar a los defensores parlamentarios, ya que la transparencia de los beneficiarios finales no ocupó un lugar destacado en la agenda de los grupos políticos o los miembros del parlamento en 2021. [ 12 ] A medida que comienza a publicarse la información obligatoria sobre el sector extractivo, la verificación de la información puede resultar difícil. Las siguientes recomendaciones pueden facilitar la implementación efectiva de este compromiso:

  • Involucrar al Ministerio de Finanzas en el apoyo a medidas para la transparencia del sector extractivo bajo este compromiso.
  • Si no se aprueba la Ley de Transparencia de los Recursos Minerales, agregar cláusulas sobre transparencia del sector extractivo para modificar la Ley de Minerales, la Ley de Industria Pesada, la Ley de Energía Nuclear y la Ley de Minerales Común.
  • Desarrollar un mecanismo de verificación para obtener información publicada sobre el sector extractivo. Adoptar estándares de datos que garanticen que la información del sector extractivo publicada sea confiable y precisa, con la colaboración entre el gobierno y la sociedad civil en el desarrollo de estos estándares. Modificar la Ley de Auditoría Nacional para encargar a la Oficina Nacional de Auditoría la debida diligencia sobre los datos divulgados.
  • Desarrollar un mecanismo para los organismos encargados de hacer cumplir la ley. aprovechar la base de datos para identificar, investigar y procesar delitos financieros.
  • [ 1 ] EITI, “Mongolia” EITI Mongolia (26 de enero de 2022), https://eiti.org/countries/mongolia.
    [ 2 ] Personal de IRM, Mecanismo de información independiente (IRM): Informe de diseño de Mongolia 2019-2021 (OGP, 3 de noviembre de 2021), 39, https://www.opengovpartnership.org/documents/mongolia-design-report-2019-2021/ .
    [ 3 ] Erdenechimeg Dashdorj y Enkhtsetseg Dagva (Foro de Sociedad Abierta), entrevista realizada por IRM, 9 de noviembre de 2021.
    [ 4 ] Shar Tsolmon (EITI Mongolia), entrevista realizada por el IRM, 5 de diciembre de 2021 y 2 de febrero de 2022.
    [ 5 ] Grant Thornton Auditoría LLC, Mongolia Decimocuarto Informe de conciliación EITI 2019 (EITI, 2020), https://www.eitimongolia.mn/p/68?locale=en.
    [ 6 ] Mongol Advocates, “Reporting a Beneficial Owner” (consultado en abril de 2022), https://advocate.mn/en/news/133/single/137 .
    [ 7 ] Tsolmon, entrevistas.
    [ 8 ] Ibídem.; Namsrai Bayarsaikhan (Pasos sin Fronteras), entrevista realizada por el IRM, 14 de febrero de 2022.
    [ 9 ] Bayarsaikhan, entrevista.
    [ 10 ] Tsolmon, entrevista, 2 de febrero de 2022.
    [ 11 ] El investigador del IRM se puso en contacto con tres representantes del Ministerio de Minería e Industria Pesada el 7 de febrero de 2022, pero no recibió respuesta.
    [ 12 ] Michael Barrón et al., Beneficiarios reales en Mongolia: un camino a seguir (Brookings, 23 de septiembre de 2021), https://www.brookings.edu/research/beneficial-ownership-in-mongolia-a-way-forward/ .

    Resumen de estado de fin de período de IRM

    Informe de resultados


    Compromiso 1. Transparencia de la industria extractiva

  • Verifiable:
  • ¿Tiene una lente de gobierno abierto?
  • Potencial de resultados: Sustancial
  • Terminación: Limitada
  • Primeros resultados: Sin resultados destacables
  • Durante el período de implementación, el Ministerio de Minería e Industria Pesada utilizó la base de datos EITI existente para crear una nueva base de datos de información sobre recursos minerales en un formato de datos abiertos, con el apoyo del Banco Mundial. [ 1 ] Sin embargo, las partes interesadas de la sociedad civil consideran que la base de datos EITI es más completa y, en cambio, recomiendan integrar las bases de datos. [ 2 ] En cuanto al objetivo clave del compromiso, el Proyecto de Ley de Transparencia de las Industrias Extractivas (anteriormente Proyecto de Ley de Transparencia de los Recursos Minerales) no fue aprobado al final del período de implementación. El Ministerio de Minería e Industria Pesada comenzó a redactar el proyecto de ley, que fue acompañado de debates públicos y esfuerzos del Ministerio de Justicia para incluir en la redacción sectores como los recursos hídricos, los productos forestales y la caza. [ 3 ] Un grupo de trabajo legal, que también incluía al Ministerio de Finanzas y al Ministerio de Medio Ambiente, aprobó el proyecto de ley. A pesar del apoyo público del presidente del Parlamento, la aprobación del gabinete se estancó. [ 4 ] Las partes interesadas de la sociedad civil señalaron que, si no se aprueba, Mongolia sigue dependiendo de la financiación extranjera para las actividades de la iniciativa nacional de transparencia extractiva. [ 5 ] Si bien el proyecto de ley no exige la asignación del presupuesto gubernamental, la sociedad civil cree que aumentaría la probabilidad de dicha asignación y también atraería un apoyo internacional más sostenible. [ 6 ] Este esfuerzo de reforma sigue siendo vital para la lucha contra la corrupción en Mongolia, con semanas de protestas en 2022 tras informes de robo de 12.8 millones de dólares en exportaciones de carbón debido a discrepancias de precios entre 2013 y 2019. [ 7 ]

    [ 1 ] Tsolmon Shar (Secretaría EITI de Mongolia), entrevista realizada por un investigador del IRM, 5 de octubre de 2023.
    [ 2 ] Erdenechimeg Dashdorj (Foro de la Sociedad Abierta de Mongolia), entrevista realizada por un investigador del IRM, 5 de octubre de 2023.
    [ 3 ] Tsolmon, entrevista.
    [ 4 ] Erdenechimeg, entrevista.
    [ 5 ] Si bien el gobierno proporciona algo de presupuesto para cubrir los salarios y los costos operativos de la Secretaría del EITI, el presupuesto de las actividades relacionadas con la iniciativa de transparencia extractiva sigue dependiendo totalmente de los donantes internacionales con una asignación mínima en el plan presupuestario del gobierno (Shar, entrevista).
    [ 6 ] Tsolmon y Erdenechimeg, entrevistas.
    [ 7 ] Munkhchimeg Davaasharav, "Los mongoles se enfrentan al frío intenso para protestar contra la corrupción del 'robo de carbón'", Reuters, 8 de diciembre de 2022, https://www.reuters.com/world/asia-pacific/mongolians-brave-bitter-cold-protest-coal-theft-corruption-2022-12-08 .

    Compromisos

    Open Government Partnership