Promoción de la participación y el empoderamiento económico de las mujeres (MO0035)

DESAFÍO Los avances constitucionales y las reformas legislativas e institucionales relacionadas con la igualdad de género han sido un punto de inflexión en el contexto de los derechos de las mujeres. Esto ha tenido un impacto positivo en la situación de las mujeres marroquíes, ayudando a concienciar sobre cuestiones de igualdad de género y luchar contra todas las formas de discriminación contra mujeres y niñas. También ha permitido la inclusión de estos temas en la dinámica nacional general relacionada con los derechos humanos en Marruecos, así como en las políticas y programas públicos, en particular los planes gubernamentales de igualdad “Icram 1” e “Icram 2”. A pesar de todos los esfuerzos, la promoción de la igualdad de género sigue siendo una de las principales preocupaciones de la sociedad marroquí. Estas preocupaciones se plasman en diversos contextos, principalmente relacionados con: • Problemas socioeconómicos de las mujeres (la tasa de participación de las mujeres en el mercado laboral alcanzó el 19% en 2019), • La baja participación de las mujeres en la vida pública (la representación de las mujeres en la Casa de Representantes fue 21% en las últimas elecciones de 2016 y 17% en cargos de alto nivel y 24% para cargos de liderazgo); • Estereotipos sobre las mujeres (según un estudio realizado en 2019, el 65% de las mujeres cree que una mujer no debería trabajar si los ingresos del marido son suficientes para mantener a la familia), • Acceso a programas de educación y formación (la tasa de analfabetismo entre las mujeres fue 44% según estadísticas de 2018), • Violencia contra las mujeres (porcentaje de mujeres maltratadas alcanzó el 54% en 2019), • La debilidad de los mecanismos de planificación estratégica con enfoque de género, particularmente a nivel territorial.

SOLUCIÓN PROPUESTA El Ministerio de Solidaridad, Desarrollo Social, Igualdad y Familia, abordará estos temas a través de un enfoque participativo involucrando a todos los actores y partes interesadas, tales como autoridades públicas, instituciones nacionales, colectividades territoriales, sector privado, academia, sociedad civil y técnicos e internacionales. socios financieros: 1. Lanzamiento del proceso de elaboración del tercer plan gubernamental para la igualdad, teniendo en cuenta los resultados de la evaluación final del segundo plan gubernamental para la igualdad. Esto incluye los desafíos planteados, incluido el impacto de la pandemia en las mujeres; 2. Puesta en funcionamiento de las medidas del programa “Marruecos-Attamkine” trabajando en los siguientes aspectos: • ▪Reforma legislativa e institucional (establecimiento de una cuota para que las mujeres y niñas emprendedoras accedan a los contratos públicos, fijando una cuota para la representación de las mujeres en juntas de administración, fijando una cuota para la representación de las mujeres en los sindicatos, dirigiendo y transfiriendo el apoyo brindado por el programa Tayssir a las madres); • ▪Incentivos y políticas sensibles al género (otorgando exenciones fiscales para las empresas que brindan trabajo decente y logran la igualdad de género, y exenciones fiscales para las empresas que emplean a mujeres con discapacidad); • ▪Cambiar representaciones y estereotipos (comunicar veredictos y fallos judiciales a favor de las mujeres víctimas de discriminación en el trabajo); • ▪ Firmar acuerdos de colaboración con los consejos regionales y provinciales para promover el programa “Marruecos-Attamkine” a nivel territorial; • ▪Fijación de una cuota que permita a las niñas acceder a la formación profesional técnica. 3. Apertura de 20 centros multidisciplinarios dedicados a la mujer, con lo que el número total de centros de nueva creación en el país asciende a 85 4. 4. Lanzamiento de un plan regional para la igualdad de género en la región de Rabat-Salé como región modelo con miras a su expansión al resto de las regiones 5. 5. Apoyar a las colectividades territoriales en la integración de género en los planes de desarrollo regional para el período 2021-2026.

RESULTADOS ESPERADOS Adopción de la tercera versión del plan de gobierno para la igualdad de género; • Aumentar la tasa de acceso de las mujeres empresarias a la contratación pública; • Incrementar el porcentaje de representación de mujeres en el Consejo de Administración de las empresas, así como en los puestos de toma de decisiones dentro de los sindicatos; • Orientar y transferir la ayuda económica que brinda el programa “Tayssir” a las madres; • Incrementar la tasa de empleo de las mujeres en general y en particular de las mujeres en situaciones precarias; • Contribuir a cambiar los estereotipos y reducir las actitudes discriminatorias en el lugar de trabajo; • Incrementar la tasa de participación de las mujeres en la vida económica a nivel territorial; • Aumentar el porcentaje de niñas que ingresan a la formación profesional técnica; • Incluir la planificación basada en el género en los planes de desarrollo regional; • Apoyar y asistir a las mujeres víctimas de violencia.

INDICADORES DE DESEMPEÑO Tasa de avance en la elaboración y aprobación de la tercera versión del plan gubernamental para la igualdad de género; • Tasa de operatividad del programa “Marruecos-Attamkine” para el período 2021-2023; • Número de acuerdos sobre el terreno firmados en el ámbito del empoderamiento económico; • Número de espacios multifuncionales para mujeres creados; • Porcentaje de implementación del plan regional para la igualdad de género a nivel de la región de Rabat-Salé. • Número de acuerdos firmados con consejos regionales para integrar la planificación de género en los planes de desarrollo regional para el período 2021-2026.

INDICADORES DE IMPACTO Tasa de acceso de mujeres emprendedoras a la contratación pública; • Porcentaje de representación de mujeres en las juntas directivas y en la toma de decisiones dentro de los sindicatos; • Número de madres que se han beneficiado del programa Tayssir; • Tasa de empleo de mujeres; • Porcentaje de mujeres empleadas con discapacidad; • Porcentaje de mujeres que se benefician de programas de empoderamiento económico a nivel territorial; • Porcentaje de niñas que se gradúan en campos técnicos en instituciones de formación profesional; • Número de planes de desarrollo regional disponibles sobre programas sensibles al género.

Vea el plan de acción para actividades importantes.

Revisión del plan de acción

Compromiso 11. Promover la Igualdad de Género y la Participación de las Mujeres en la Vida Pública y el Empoderamiento Económico

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Potencial de resultados: Modesto

[Agencia ejecutora: Ministerio de Solidaridad, Desarrollo Social, Igualdad y Familia]

Para obtener una descripción completa del compromiso, consulte el Compromiso 11 en el plan de acción: https://www.opengovpartnership.org/documents/morocco-action-plan-2021-2023/

Contexto y objetivos

La Constitución de 2011 promueve la igualdad entre hombres y mujeres en el disfrute de los derechos y libertades de carácter civil, político, económico, social, cultural y ambiental, con respeto a las “constantes del Reino y de sus leyes” (Art. 19). [ 24 ] También indica que los poderes públicos deben trabajar para promover la igualdad de género, incluso en su participación en la vida política, económica, cultural y social (Art. 6). [ 25 ]

Los hitos de este compromiso de promover las oportunidades económicas y educativas de las mujeres reflejan los esfuerzos de Marruecos por la igualdad de género en los planes existentes. Estos incluyen el Nuevo Modelo de Desarrollo de Marruecos (NDM), [ 26 ] el Plan de Igualdad del Gobierno 2017-2021 ICRAM 2 [ 27 ] implementado con la asistencia de la Unión Europea, y “Maroc – Attamkine” implementado en asociación con ONU Mujeres. [ 28 ] Los hitos que promueven la inclusión de las mujeres en la toma de decisiones son el resultado de la promoción de las partes interesadas de la sociedad civil durante la cocreación, en particular el movimiento feminista. [ 29 ]

La reforma resultante es una amplia combinación de actividades combinadas en un solo compromiso sobre la igualdad de género. Las actividades con mayor potencial para abrir el gobierno incluyen el desarrollo participativo de un tercer plan nacional de igualdad de género, el desarrollo de un modelo de plan regional de igualdad de género para Rabat-Salé, la incorporación del género en los planes regionales de desarrollo y el establecimiento de cuotas para mujeres. participación en consejos de administración y sindicatos, así como cupos para mujeres y niñas empresarias para acceder a contratos públicos.

Este compromiso tiene el potencial de fortalecer la participación de las mujeres en la toma de decisiones gubernamentales que lleva a cabo el Ministerio de Solidaridad, Desarrollo Social, Igualdad y Familia e incentivar procesos inclusivos de elaboración de estos planes y políticas. La implementación de estas políticas, como las cuotas de representación de mujeres en los órganos de decisión de las empresas, especialmente las públicas, y los sindicatos, también podría institucionalizar la participación ciudadana.

Potencial de resultados:Modesto

El Gobierno de Marruecos ha logrado algunos avances en los últimos años trabajando con la sociedad civil para abordar la desigualdad de género en Marruecos. En particular, el Nuevo Modelo de Desarrollo (NDM) y el Plan de Igualdad de Gobierno 2017-2021 (ICRAM 2) han hecho un balance de las carencias para la inclusión social y económica de las mujeres. [ 30 ] Estos documentos señalan que las reformas constitucionales, legislativas e institucionales han tenido un impacto positivo, contribuyendo a crear conciencia sobre los temas de igualdad de género y la lucha contra la discriminación. Agregó que esto ha permitido a su vez la inclusión de temas en torno a las mujeres en el debate nacional general y en las políticas públicas. [ 31 ]

Las preocupaciones constantes relacionadas con la igualdad de mujeres y hombres desde una perspectiva de gobierno abierto giran en torno a varios temas: la baja participación de las mujeres tanto en la fuerza laboral como en la vida pública; y la inexistencia de mecanismos de planificación estratégica con perspectiva de género a nivel territorial (local). [ 32 ] Nadia Hmaity y Houdna Bennani de la Asociación Democrática de Mujeres de Marruecos explicaron que los ciudadanos y la sociedad civil presentaron propuestas para el anterior plan nacional de igualdad de género de Marruecos (ICRAM 2). Sin embargo, el gobierno tuvo la última palabra sobre el plan de igualdad y el texto resultante carece de ambición, especialmente en la inclusión de mujeres en la toma de decisiones. [ 33 ]

Bajo este compromiso, el desarrollo inclusivo del tercer plan nacional de igualdad de género y la búsqueda de planes regionales de igualdad de género tienen el potencial de aumentar la participación cívica en la formulación de políticas, así como hacer que estas políticas sean más responsables ante las personas a las que aspiran servir. Además, establecer cuotas de representación de mujeres en consejos de administración y sindicatos y para el acceso de mujeres y niñas empresarias a contratos públicos también promete aumentar la participación de un grupo históricamente marginado. [ 34 ] Nadia Hmaity y Houdna Bennani señalan que los hitos para establecer cuotas fueron propuestos por la sociedad civil y tienen el mayor potencial para fortalecer la inclusión de las mujeres en la toma de decisiones. Sin embargo, también señalan que los detalles de implementación y los indicadores de impacto para estas actividades siguen sin estar claros, ya que el plan de acción no proporciona una línea de base ni valores objetivo. [ 35 ] Los indicadores de referencia del plan ICRAM 2 de 2015 y 2016 indican un bajo nivel de representación de mujeres en el gobierno y las empresas. Según el plan, el porcentaje de concejalas en los consejos regionales era del 38%, en los consejos provinciales del 4% y en los consejos municipales del 21%. El porcentaje de mujeres en el nivel de toma de decisiones en las empresas y organismos públicos fue del 7%. [ 36 ] El ICRAM 2 y el NDM no proporcionan datos de referencia sobre mujeres y niñas empresarias.

Abdelilah Hmidouche del Ministerio de Solidaridad, Desarrollo Social, Igualdad y Familia afirmó que su ministerio está enfocado en involucrar a más instituciones y brindar apoyo, particularmente a nivel regional, para la inclusión de una perspectiva de igualdad de género en las políticas sectoriales y regionales. En particular, el ministerio está trabajando con las regiones para adoptar medidas de igualdad en sus planes de desarrollo regional. La región de Rabat-Salé-Kénitra proporcionará un modelo. Una tarea importante para el Ministerio, según Hmidouche, es la participación y consulta con todas las partes interesadas durante el establecimiento de estas políticas. [ 37 ]

Este compromiso tiene un potencial modesto para fortalecer la participación cívica en la formulación de políticas de género y la inclusión de las mujeres en el gobierno de manera más amplia. Por un lado, este compromiso prevé involucrar a la sociedad civil en el desarrollo de planes de igualdad de género a nivel nacional y regional y fomentar una perspectiva de género en los planes de desarrollo regional. También tiene como objetivo establecer cuotas para la representación de las mujeres en los órganos de toma de decisiones, lo que refleja una prioridad de la sociedad civil. Por otro lado, este compromiso es muy amplio e incluye una amplia gama de actividades, algunas de las cuales no contienen una lente explícita de gobierno abierto. Como señalan Hmaity y Bennani, esto contribuye a la falta de claridad, así como a la inclusión de actividades que ya están en marcha a través de los planes ICRAM 2 y Maroc – Attamkine. [ 38 ] La ausencia de una definición clara del problema de la política y una lista amplia de hitos sin indicadores de impacto claros o una lente de gobierno abierto resta valor a la mensurabilidad de esta reforma. Además, la amplitud del compromiso puede diluir los esfuerzos y presentar un obstáculo para una implementación impactante.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

El mayor desafío y oportunidad para este compromiso será la medida en que los implementadores emprendan un enfoque participativo que asegure que los esfuerzos nacionales y regionales de igualdad de género reflejen las necesidades y prioridades de los ciudadanos. El reciente informe OGP Vital Signs muestra que la participación sustantiva de la sociedad civil se correlaciona con resultados más sólidos de OGP. [ 39 ] Por lo tanto, la implementación colaborativa no solo aumentará la participación cívica en la formulación de políticas a corto plazo, sino que también aumentará la probabilidad de resultados exitosos de las políticas resultantes a largo plazo. En resumen, la implementación sustancial de este compromiso incluiría un proceso altamente participativo que resulte en el desarrollo de reglas, cuotas y programas claros que mejoren la participación de las mujeres en la toma de decisiones del gobierno, respaldado por programas de sensibilización y divulgación para garantizar las oportunidades para la participación y el empoderamiento están disponibles para una muestra representativa amplia e inclusiva de la sociedad.

Abdelilah Hmidouche señala que el mayor desafío para la implementación será establecer mecanismos de coordinación entre niveles y sectores de gobierno. Esto requerirá que las instituciones gubernamentales tomen la iniciativa de introducir la igualdad en sus respectivas políticas. [ 40 ] Otro desafío, según Hmaity y Bennani, es la definición del término “inclusión”, que afectaría los mecanismos para involucrar a las mujeres en el proceso de implementación. [ 41 ] En la implementación de este compromiso, el MRI recomienda que el gobierno central y el parlamento prioricen los esfuerzos para adoptar cuotas de mujeres en los órganos de toma de decisiones en todos los niveles posibles, comenzando por los órganos colegiados directamente involucrados en la implementación. El ministerio también debe establecer líneas de base claras y valores objetivo de los indicadores de impacto del compromiso.

El IRM recomienda que el Ministerio de Solidaridad, Desarrollo Social, Igualdad y Familia y las administraciones regionales, en particular Rabat-Salé-Kénitra, hagan uso del kit de herramientas de OGP para planes de acción sensibles al género. Este conjunto de herramientas incluye pasos relevantes para la creación conjunta inclusiva de políticas y legislación de género, tales como: [ 42 ]

● Establezca canales de comunicación, como una página web dedicada, una persona de contacto, etc. comunicar los objetivos, los procesos de redacción, los plazos y los antecedentes relevantes a las organizaciones de la sociedad civil antes de las consultas.

● Garantizar que los funcionarios gubernamentales tengan la capacidad y los incentivos para integrar las prioridades de igualdad de género recibidos a través de procesos de consulta pública, por ejemplo mediante el establecimiento de estándares mínimos claros para la incorporación de la perspectiva de género en los planes de desarrollo regional.

● Identificar objetivos, planes y recursos claros antes de las consultas para asegurar una amplia participación. Considere las barreras que inhiben la participación de una diversidad de mujeres y representantes de grupos de género, como la ubicación, el idioma, el tiempo y si hay cuidado de niños disponible.

● Involucrar a la sociedad civil durante los momentos críticos del proceso de redacción, en particular las organizaciones de derechos de las mujeres, como establecer la agenda e invertir en generar confianza entre el gobierno y los actores de la sociedad civil involucrados.

El MRI también recomienda que el Ministerio amplíe su programa de divulgación y piloto sobre planes regionales de igualdad a otros gobiernos regionales, especialmente a los de áreas menos pobladas y rurales, asegurando que apliquen un enfoque participativo y una mayor concienciación en la creación e implementación de planes. .