Datos detallados de gastos abiertos (NL0023)

• Presupuesto municipal y datos de gasto de agua en los Países Bajos (29 de mayo de 2019)

Desde 2015, las autoridades provinciales, las autoridades de gestión del agua y las autoridades locales (los municipios) han puesto a disposición su 'Información para terceros' (IV3) financiera a través de Statistics Netherlands / CBS y el sitio web http://www.openspending.nl. Ya es evidente que usuarios como funcionarios, representantes electos, periodistas y miembros del público agradecerían más información con un mayor nivel de detalle. Por lo tanto, BZK encargó a la Open State Foundation (OSF) llevar a cabo un proyecto piloto en el que cinco autoridades locales publicaron datos financieros detallados en una forma adecuada para su reutilización. Los pilotos han tenido éxito: todas las partes interesadas ven un valor agregado en la estandarización de la información financiera en este nivel más detallado.

Con el apoyo financiero de BZK, la Open State Foundation ahora está trabajando para implementar un sistema en el que todas las autoridades provinciales, locales y de gestión del agua utilicen un estándar de publicación común. El programa original de 'datos detallados de gastos abiertos' se ha ampliado para incluir a estas diversas autoridades descentralizadas. El Ministerio de BZK está apoyando las actividades como parte del enfoque más amplio de gobierno abierto y, por lo tanto, ofrece una plataforma a través del Centro de Expertos de Gobierno Abierto (LEOO; ver punto de acción 9).

5 Abierto sobre finanzas: datos detallados de gastos abiertos

Texto de compromiso:

Desde 2015, las autoridades provinciales, las autoridades de gestión del agua y las autoridades locales (los municipios) han puesto a disposición su 'Información para terceros' (IV3) financiera a través de Statistics Netherlands / CBS y el sitio web http://www.openspending.nl. BZK encargó a la Open State Foundation (OSF) que llevara a cabo pilotos, que han tenido éxito: todos los interesados ​​ven un valor agregado en la estandarización de la información financiera en este nivel más detallado. OSF ahora está trabajando para implementar un sistema en el que todas las autoridades provinciales, locales y de gestión del agua utilicen un estándar de publicación común. El programa original de 'datos detallados de gastos abiertos' se ha ampliado para incluir a estas diversas autoridades descentralizadas.

Hitos:

1. Un manual, un video de instrucciones y un video de promoción. El manual se enviará a los municipios participantes. Los videos estarán disponibles en línea en los sitios web. http://openspending.nl/ y www.open-overheid.nl.

2. Tres pilotos temáticos con gobiernos locales, para agregar contexto a los datos detallados de gastos abiertos. Un mínimo de tres gobiernos locales participarán en los pilotos. Los pilotos serán evaluados en un informe final. Los resultados de los pilotos también se publicarán en el sitio web: http://www.openspending.nl/.

3. Dos talleres nacionales sobre 'Datos de gastos abiertos' (uno en 2016 y otro en 2017).

Institución responsable: Open State Foundation

Instituciones de apoyo: Autoridades provinciales, autoridades de gestión del agua, autoridades locales, el Ministerio del Interior y Relaciones del Reino, el Comité Consultivo Interprovincial (IPO), la Federación de Autoridades de Gestión del Agua (UVW) y la Asociación de Municipios Holandeses (VNG)

Fecha de inicio: 1 de enero de 2016 Fecha de finalización: 30 de junio de 2018

Nota editorial: Esta es una versión truncada del texto del hito. Para ver el texto completo del compromiso, consulte el Plan de acción nacional de los Países Bajos (https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Netherlands_NAP-Appendix_2016-2018_EN_revised-with-changes.pdf)

Contexto y objetivos

Los datos financieros de todos los gobiernos locales holandeses están disponibles a nivel agregado. Este compromiso tiene como objetivo proporcionar más información sobre los ingresos y gastos para hacer que los Datos detallados de gastos abiertos sean el nuevo estándar para la transparencia financiera. Los datos detallados de gastos abiertos se refieren a datos de gastos reutilizables, incluidos presupuestos, informes anuales, ingresos, gastos e ingresos de todos los municipios holandeses y autoridades regionales. Las instituciones principales, Open State Foundation (OSF) y el Instituto de Calidad del Municipio Holandés (Kwaliteitsinstituut Nederlandse Gemeenten, KING) XX [Nota 86: Asociación de municipios holandeses, vng.nl/onderwerpenindex/dienstverlening-en-informatiebeleid/nieuws/king-heet-vanaf-1-januari-vng-realisatie.font>XX, una subdivisión de la organización paraguas holandesa de municipios VNG, contactará y ayudará a los gobiernos a divulgar su información financiera detallada en Openspending.nl y ampliará la funcionalidad y mejorará la experiencia del usuario del sitio web.

El compromiso involucra tres hitos: 1) un manual, un video de instrucciones y un video de promoción; 2) tres pilotos temáticos con gobiernos locales para agregar contexto a los datos abiertos; 3) dos talleres nacionales. Todos los hitos son medibles y tienen fechas de finalización y objetivos claros. Como tal, la especificidad del compromiso es alta. Si todos los gobiernos adoptaran este estándar, sería un avance en el gasto abierto. El portal de gastos abiertos fue recompensado por OGP en 2016. XX [Nota 87: Hacer que la transparencia cuente: los premios Open Government Awards, opengovpartnership.org/stories/making-transparency-count-open-government-awards.font>XX En esta evaluación, el investigador de IRM se enfoca en el efecto que este compromiso probablemente tendrá en la práctica del gobierno, no en la fuerza del concepto. Se considera que este compromiso tiene un impacto potencial menor porque tiene una escala limitada: la búsqueda de tres proyectos piloto del gobierno local es un paso positivo hacia adelante en el gasto abierto, pero no es un cambio transformador en la práctica general del gobierno.

Este compromiso es relevante para el valor OGP del acceso a la información al revelar datos de gastos más detallados y permitir que el público en general los encuentre y los use. Si bien este compromiso no cumple con los criterios de OGP para la responsabilidad pública, es un gran paso adelante para los periodistas de investigación y los miembros del consejo elegidos democráticamente, que pueden usar la información financiera divulgada para responsabilizar a los funcionarios públicos.

Cierre

En general, este compromiso es sustancialmente completo y puntual. El manual que se distribuyó entre todos los municipios, y está disponible a pedido, es completo. Explica exactamente cómo los datos deben estar disponibles de acuerdo con los estándares y cómo se pueden enviar al sitio web de OSF. Los videos instructivos y promocionales son atractivos y claros en su presentación, pero son difíciles de encontrar. XX [Nota 88: videos promocionales de gastos abiertos, vimeo.com/187259166,,vimeo.com/187251141.font>XX El primero de los dos talleres nacionales se realizó en el 'How Open Festival'. XX [Note89: How Open Festival, open-overheid.nl/blokkenschema-hoe-open-festival/#rdv-calendar.font>XX

OSF ha blogueado sobre el progreso en open-overheid.nl. XX [Nota 90: Blog de progreso de OSF, open-overheid.nl/open-overheid/actieplan-open-overheid-update-10.font>XX Se planea completar un piloto, en la ciudad de Utrecht, para fin de año. Los datos de ubicación y el contexto (explicación de lo que significan e implican los datos) se agregarán a la información de gastos. XX [Nota 91: Municipio de Utrecht, openspending.nl/utrecht-gemeente/UtrechtBegroting2017batenprogramma/2017/programma.font>XX Según el gerente del programa OSF, el presupuesto del programa de la ciudad de Dordrecht se revelará en una forma recientemente probada. La provincia de Zuid-Holland, según el gerente del programa, también participará en un piloto. Aunque todavía no se han publicado resultados claros, el investigador encuentra que este hito se completará al menos sustancialmente para junio de 2018.

Siguientes Pasos

El investigador de IRM recomienda que este compromiso se lleve adelante al próximo plan de acción, siempre que se modifique de las siguientes maneras para aumentar su ambición. El gobierno debería considerar desarrollar una interfaz de presupuesto participativo, como Decide madrid, una plataforma de tecnología cívica de código abierto creada en 2015. El Ayuntamiento de Madrid desarrolló Decide madrid para permitir a los ciudadanos proponer, deliberar y votar sobre políticas y proyectos de la ciudad, y garantizar la transparencia en varios procesos gubernamentales. XX [Nota 92: Decide Madrid, http://thegovlab.org/beyond-protest-examining-the-decide-madrid-platform-for-public-engagement/] XX La plataforma utiliza Consul, un software gratuito para la participación ciudadana. XX [Note93: sitio web del Cónsul, http://consulproject.org/en.] XX

El gobierno también debería expandir los tres proyectos piloto con los gobiernos locales a un despliegue nacional de datos detallados de gastos abiertos. Además, las OSC y los encuestados han pedido más información contextual sobre los datos de gastos, como los subsidios.

Compromiso 5: Abierto sobre finanzas

Texto de compromiso:

Desde 2015, las autoridades provinciales, las autoridades de gestión del agua y las autoridades locales (los municipios) han puesto a disposición su 'Información para terceros' (IV3) financiera a través de Statistics Netherlands / CBS y el sitio web http://www.openspending.nl. BZK encargó a la Open State Foundation (OSF) que llevara a cabo pilotos, que han tenido éxito: todos los interesados ​​ven un valor agregado en la estandarización de la información financiera en este nivel más detallado. OSF ahora está trabajando para implementar un sistema en el que todas las autoridades provinciales, locales y de gestión del agua utilicen un estándar de publicación común. El programa original de 'datos detallados de gastos abiertos' se ha ampliado para incluir a estas diversas autoridades descentralizadas.

Hitos:

1. Un manual, un video de instrucciones y un video de promoción. El manual se enviará a los municipios participantes. Los videos estarán disponibles en línea en los sitios web. http://openspending.nl/ y www.open-overheid.nl.
2. Tres pilotos temáticos con gobiernos locales, para agregar contexto a los datos detallados de gastos abiertos. Un mínimo de tres gobiernos locales participarán en los pilotos. Los pilotos serán evaluados en un informe final. Los resultados de los pilotos también se publicarán en el sitio web: http://www.openspending.nl/.
3. Dos talleres nacionales sobre 'Datos de gastos abiertos' (uno en 2016 y otro en 2017).

Nota editorial: Esta es una versión truncada del texto del hito. Para ver el texto completo del compromiso, consulte el plan de acción nacional de los Países Bajos (https://bit.ly/30UBDHL).

Objetivo de compromiso

Este compromiso tenía como objetivo proporcionar más información sobre los ingresos y los gastos para hacer de Open Spending Detail Data el nuevo estándar para la transparencia financiera. Las instituciones líderes ayudaron a los gobiernos locales a divulgar su información financiera detallada en Openspending.nl. El compromiso incluyó tres hitos: 1) un manual, un video de instrucciones y un video de promoción; 2) tres pilotos temáticos con gobiernos locales para agregar contexto a los datos abiertos; 3) dos talleres nacionales.

Estado

Mediano plazo: Sustancial

El manual se distribuyó entre todos los municipios y los videos instructivos y promocionales están en línea. Se realizó el primer taller nacional. El portal de gastos abiertos fue recompensado por OGP en diciembre de 2016. Para obtener más información, consulte el Informe de progreso de IRM Holanda 2016-2017.

Fin del plazo: sustancial

OSF recibió € 25,000 del Ministerio del Interior y Relaciones del Reino para mejorar la calidad de los datos detallados de gastos abiertos, que es el objetivo principal de Milestone 2 que se completó. En el informe final sobre este proyecto, participaron 2017 y 2018, dos provincias y cinco municipios. Con esta actividad, OSF respondió a los comentarios de los usuarios de que necesitan un contexto más explicativo para los datos financieros. Para ser relevante para el derecho al desafío y los proyectos de presupuesto del vecindario, OSF descubrió que los datos de ubicación también debían agregarse. Ambas "lecciones aprendidas" cumplen con los deseos de las OSC y de los encuestados reflejados en el informe de mitad de período, que establece que las personas no solicitan más datos sino más información y explicaciones, para que puedan usar los datos. Esto significa que los pilotos, aunque aún no están técnicamente ampliados, han sido útiles para el aprendizaje. Nos dieron una idea de lo que hay que hacer para mejorar los pilotos.

Desde septiembre 2017, se produjo un revés en el despliegue de los pilotos. En abril 2018, OSF concluyó que el método que se utilizó en los pilotos para publicar datos detallados de gastos abiertos no era escalable. Fue laborioso y propenso a errores. Los datos no estaban estandarizados y carecían de contexto útil. Junto con las partes interesadas, OSF trabajó con la Oficina Central de Estadísticas para encontrar un método para desbloquear datos detallados de una manera más inteligente y estructurada para que aumente la escalabilidad y la usabilidad de la información. [ 23 ] Al momento de escribir, OSF informa en un correo electrónico al investigador de IRM que se espera una posible solución pronto.

Se realizó un taller en 22 May 2018. [ 24 ] El IRM no pudo identificar si se realizó un segundo taller, como se indica en el compromiso.

Durante el proceso de revisión de este informe, la institución líder señaló que un nuevo proyecto piloto sería financiado por el Ministerio del Interior y Relaciones del Reino. Este proyecto abordaría los problemas encontrados durante la implementación de este compromiso. El nuevo proyecto piloto está liderado por Statistics Netherlands (CBS) y Open State Foundation. [ 25 ]

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

Aunque las agencias participantes pueden tener más datos públicos disponibles de mejor calidad, todavía se encuentra en una fase piloto, por lo que el alcance de los cambios en la práctica gubernamental es marginal en este momento. Si el proyecto tiene éxito y se lleva a cabo un despliegue a nivel nacional, los resultados y los efectos en la práctica del gobierno de revelar información financiera podrían ser mayores.

Llevado adelante?

Este compromiso no se traslada al próximo plan de acción.