Datos abiertos sobre contrataciones públicas (MK0150)

¿Qué problema público aborda este compromiso? A nivel mundial, la contratación pública es un foco típico de corrupción. Existen numerosas maneras en que la contratación pública se utiliza como instrumento para diversas transacciones contrarias al interés público y con fines de lucro personal o de influencia comercial. La Estrategia Nacional para la Prevención de la Corrupción y los Conflictos de Intereses identifica la contratación pública como un factor de riesgo significativo, presente en la mayoría de las áreas de operación de las instituciones públicas. En su última ronda de monitoreo, el Centro de Comunicaciones Civiles señala que, en el primer semestre de 2021, solo el 1% de las contrataciones públicas estuvo sujeto a controles administrativos, lo que resultó en la identificación de irregularidades en uno de cada cinco procedimientos de contratación controlados. Los informes de monitoreo del CCC sobre contrataciones públicas incluyen regularmente observaciones sobre la baja competencia en las contrataciones públicas. La baja competencia en las contrataciones públicas organizadas en sectores económicos caracterizados por una alta competencia es un indicador importante de riesgos de corrupción. La República de Macedonia del Norte cuenta con un sistema electrónico público de contrataciones públicas que permite a los ciudadanos consultar datos sobre los avisos de contratación y los contratos firmados. Sin embargo, el monitoreo de las contrataciones públicas por parte de personas externas, principalmente los medios de comunicación y las organizaciones de la sociedad civil, se ve dificultado por la recopilación manual de datos. Esto significa que el monitoreo externo implica la participación de recursos y tiempo que de otra manera podrían dedicarse al análisis de datos en lugar de a la recopilación de datos.

Objetivo principal del compromiso: El compromiso busca mejorar la rendición de cuentas en las contrataciones públicas mediante mejores oportunidades de monitoreo externo por parte de los medios de comunicación y las organizaciones de la sociedad civil. El compromiso prevé la publicación de las contrataciones públicas en formato legible por máquina como datos abiertos en el portal gubernamental designado para tal fin.

¿Cómo contribuirá el compromiso a abordar el problema público? La transparencia de los datos tiene un impacto significativo en la reducción de los riesgos de corrupción. Divulgar información al público interesado permite realizar análisis exhaustivos y detectar alertas de corrupción. En esencia, esto significa que las instituciones, gracias a su transparencia, facilitan una mejor participación de actores externos, como la sociedad civil, en un seguimiento eficaz, mediante relaciones de colaboración entre ambas partes. Los análisis basados ​​en la participación, el alcance y la interconexión de las autoridades contratantes y los operadores económicos dan cuenta de las herramientas anticorrupción modernas y permiten alertas oportunas que podrían ser procesadas por otras instituciones públicas, como la SCPC, para mejorar el marco político y legal pertinente. Una base de datos sobre contrataciones públicas en formato abierto facilita el desarrollo de dichas herramientas y mejora la lucha contra la corrupción.

¿Cómo se relaciona el compromiso con los valores de la AGA? El compromiso es importante para la transparencia, ya que permite un nuevo método de acceso a la información existente que facilita el análisis rápido de grandes volúmenes de datos. El compromiso es importante para la participación ciudadana, ya que facilita el trabajo de las organizaciones de la sociedad civil y los medios de comunicación con presencia en el ámbito de las contrataciones públicas y permite que un mayor número de actores interesados ​​utilicen los análisis de las contrataciones públicas para informar a la ciudadanía. El compromiso es importante para la rendición de cuentas pública, ya que la exhaustividad de los análisis basados ​​en bases de datos en formato abierto permite el desarrollo de una nueva herramienta para la detección temprana de factores de riesgo en contrataciones públicas específicas, y las alertas tempranas mejoran el control y la integridad de las contrataciones públicas y ahorran fondos recaudados de los contribuyentes.

Información adicional La implementación de este compromiso no requiere fondos presupuestarios adicionales. Enlace a los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU Enlace al ODS 16: Paz, Justicia e Instituciones Sólidas Meta 16.5 de los ODS: Reducir sustancialmente la corrupción y el soborno en todas sus formas Las medidas definidas en virtud de este compromiso contribuyen a la prevención y la lucha contra la corrupción y a la protección del interés público al aumentar la rendición de cuentas y la responsabilidad de los funcionarios electos y designados ante la ciudadanía.

No. Hito Indicadores Titular de la actividad Fecha de inicio Fecha de finalización 2.1. 1 Desarrollar un plan sobre publicación de datos que proporcione la estructura de los conjuntos de datos y seleccione la información que se publicará para todas las contrataciones públicas Se desarrolla un plan sobre publicación de datos (sí/no) BPP Enero de 2022 Febrero de 2022 2.1. 2 Publicar la base de datos en el portal de datos abiertos Número de publicaciones sobre contrataciones públicas que cumplen los criterios contenidos y definidos en el plan para la publicación de datos en el portal BPP Marzo de 2022 continuo

Revisión del plan de acción

Compromiso 2.1: Las contrataciones públicas como datos abiertos

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Este compromiso se ha agrupado como: Transparencia de las compras públicas (Compromisos 1.1, 1.3 y 2.1 del plan de acción)

● Potencial de resultados: Modesto

Grupo de compromisos 1: Transparencia en la contratación pública

(Oficina de Contratación Pública, Registro Central de la República de Macedonia del Norte, Secretaría General del Gobierno de la República de Macedonia del Norte, Centro de Comunicaciones Civiles, Instituto para la Democracia “Societas Civilis” - Skopje, Fundación Metamorphosis para Internet y la Sociedad)

Para una descripción completa de los compromisos incluidos en este grupo, ver Compromisos 1.1, 1.3 y 2.1 en el plan de acción aquí.

Contexto y objetivos:

Los compromisos en este grupo tienen como objetivo mejorar la transparencia del sistema de contratación pública de Macedonia del Norte. Bajo el Compromiso 1.1, la Oficina de Contrataciones Públicas (PPB) publicará información sobre los beneficiarios reales de las empresas que se adjudican las licitaciones estatales al Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas (EPPS) del gobierno. ^{[ 49 ]} Aunque el Registro Central de la República de Macedonia del Norte (CRRNM) creó el registro de beneficiarios reales de Macedonia del Norte en enero de 2021, solo se puede acceder a la información previa solicitud y pago de una tarifa. El compromiso 1.1 pondrá a disposición del público y de forma gratuita parte de esta información en el EPPS, en concreto a los beneficiarios reales de las personas jurídicas a las que se les adjudiquen contratos de contratación pública superiores a 1,000 EUR (umbral legal). Un grupo de trabajo de la CRRNM, el PPB y el Centro de Comunicaciones Civiles será el encargado de elaborar los criterios de los datos que publicará el PPB. Los usuarios podrán descargar la información como datos abiertos mediante búsquedas por palabra clave. ^{[ 50 ]}

El compromiso 1.3 da continuidad a la implementación de la Ley de Contrataciones Públicas. Los órganos de contratación crearán pestañas separadas en sus sitios web para publicar toda la información y los documentos relacionados con su contratación pública, incluidos los enlaces a los anuncios de contratación en el EPPS. Finalmente, para el Compromiso 2.1, el PPB proporcionará datos sobre compras públicas en formato abierto, específicamente como exportación de valor separado por comas (CSV). Según el Instituto para la Democracia 'Societas Civilis' (IDSC), los datos de adquisiciones se modelarán según el portal de finanzas abiertas del plan de acción anterior (2018-2020). [ 51 ]

Compromisos 1.1. y 2.1 fueron propuestas por la sociedad civil, aunque el PPB estuvo involucrado en su diseño desde el principio. ^{[ 52 ]} El compromiso 1.3 fue propuesto por la sociedad civil y en su mayor parte se deriva de un compromiso de la acción anterior. ^{[ 53 ]} No hubo objeciones significativas durante la co-creación de estos compromisos. Si bien hubo una discusión entre el PPB y las OSC para el Compromiso 2.1 sobre lo que se consideraría un formato de datos abiertos, las partes interesadas llegaron a un acuerdo sobre la adopción del formato CSV. ^{[ 54 ]} La idea de la contratación pública como datos abiertos se discutió durante los planes de acción anteriores, pero finalmente se incluyó en este quinto plan de acción, ya que se ajustaba al trabajo actual del PPB. Los compromisos de este clúster respaldan el valor de transparencia de OGP y tienen actividades que son verificables.

Potencial de resultados: Modesto

Macedonia del Norte enfrenta desafíos con la corrupción en la contratación pública, lo que puede afectar negativamente la inversión extranjera. ^{[ 55 ]} Estos compromisos podrían fortalecer el escrutinio público del gasto público para que la corrupción pueda detectarse más fácilmente. Aunque cada uno es un paso adelante positivo, su potencial es modesto debido a las limitaciones de diseño y, en el caso del Compromiso 2.1, a las decisiones pendientes sobre el alcance de los datos que se proporcionarán en formato abierto.

Actualmente, no está claro quiénes son los verdaderos propietarios de las empresas a las que se adjudican contratos de contratación pública. Dado que el registro de beneficiarios reales está actualmente disponible mediante el pago de una tarifa, el Compromiso 1.1 hará que parte de su información sea más accesible. Al tener acceso a los beneficiarios reales de las empresas que ganan contratos de contratación pública, los usuarios pueden detectar mejor los conflictos de intereses en la asignación de fondos estatales. Una parte interesada de la sociedad civil también señaló que poder acceder a los datos en formato legible por máquina supondrá un cambio importante en la accesibilidad. ^{[ 56 ]} En la actualidad, los contratos concluidos están disponibles en gran medida como capturas de pantalla en archivos PDF y no existe la posibilidad de buscar información dentro de los archivos. Esto significa que los usuarios deben identificar la información de los documentos manualmente y luego transponerla a un documento legible por máquina, como un archivo de Excel, si desean analizar más de un contrato a la vez. El cambio reducirá el tiempo que los usuarios necesitan para descargar, codificar y clasificar los datos que necesitan al realizar análisis avanzados y evaluar la integridad de las adquisiciones públicas.

Sin embargo, es probable que este compromiso solo tenga resultados modestos para "prevenir la competencia ilusoria en los procedimientos de licitación entre empresas con el mismo beneficiario final". ^{[ 57 ]} Solo se divulgarán los beneficiarios reales de las empresas que hayan ganado contratos públicos, pero no los de las empresas que hayan ofertado sin éxito. Sin información sobre todos los postores, a los usuarios les puede resultar difícil detectar la colusión entre empresas que hacen arreglos previos para controlar quién gana un contrato. [ 58 ] En Macedonia del Norte, los contratos de contratación pública se evalúan en función de la oferta económicamente más ventajosa y la oferta de mejor calidad (Ley de Contratación Pública), por lo que es importante tener una visión general de todas las ofertas realizadas y cómo se consideraron simultáneamente los criterios económicos y de calidad. para la adjudicación de contratos.

En cuanto al Compromiso 1.3, las instituciones públicas tienen la obligación legal (en virtud de la Ley de Contrataciones Públicas) de proporcionar toda la información y los documentos sobre sus contrataciones en un solo lugar. La información que las instituciones públicas publicarán en sus fichas de contratación ya está disponible en la EPPS. No existen sanciones para las instituciones que no publiquen su información de adquisiciones en sus páginas web, ni existe una fecha límite para que las instituciones creen sus fichas de adquisiciones. ^{[ 59 ]} En la práctica, las instituciones más grandes ya publican información sobre adquisiciones en sus sitios web, pero hay más de 1,300 instituciones involucradas en adquisiciones públicas en Macedonia del Norte y algunas no tienen sus propias páginas web. ^{[ 60 ]} Además, los hitos tienen como meta que solo el 50% de las instituciones públicas cuenten con fichas de contratación. Por lo tanto, es poco probable que este compromiso por sí solo produzca cambios importantes en la transparencia. Sin embargo, en combinación con los otros dos compromisos, puede mejorar aún más la capacidad de búsqueda de la información de contratación, ya que los usuarios podrán encontrar información de contratación directamente en los sitios web de las instituciones, en lugar de tener que cotejarla con la EPPS.

Los datos de contratación pública en el EPPS actualmente no están disponibles en formato abierto, lo que limita su usabilidad para las partes interesadas. Según el Compromiso 2.1, el PPB publicará sus datos de adquisiciones en formato CSV, de acuerdo con el Estándar de Datos de Contrataciones Abiertas (OCDS, por sus siglas en inglés) de Open Contracting Partnership. ^{[ 61 ]} Los usuarios podrán navegar y exportar datos de los últimos tres años y el PPB creará un archivo que se remonta a diez años. Si un usuario busca todas las adquisiciones públicas para el año 2020, por ejemplo, podrá descargar los datos en formato CSV, que luego se pueden usar para un análisis más avanzado. Este compromiso también reducirá el tiempo que los usuarios necesitan para clasificar los datos que necesitan. Las partes interesadas de la sociedad civil planean usar los datos para establecer un sistema de alerta temprana para señalar tendencias sospechosas en la contratación pública. Actualmente, estos datos generalmente se analizan en intervalos semestrales, pero ahora se pueden realizar análisis similares con mayor frecuencia ya que los datos estarán más fácilmente disponibles. ^{[ 62 ]} La sociedad civil señaló que hubiera sido mejor que los datos se actualizaran automáticamente, en lugar de tener que actualizarlos manualmente. No obstante, el cambio de no tener previamente ninguna información en datos abiertos es significativo.

Continúan las discusiones entre las OSC (el IDSC y el Centro de Comunicaciones Civiles (CCC)) y el PPB sobre qué datos de adquisiciones se publicarán en formato abierto. Los datos actualmente disponibles cubren solo el organismo de contratación, quién ganó el contrato y el tipo de procedimiento. El IDSC y el CCC tienen parámetros adicionales que quieren que el PPB incluya como datos abiertos y todavía existe la posibilidad de que el PPB exporte todos sus datos en formato abierto para este compromiso. Esto incluiría alrededor de 20 variables que serán de gran utilidad para analizar las tendencias de contratación, como fechas de contratación, información sobre otros licitadores, información adicional sobre el procedimiento y cómo se implementó. Si este compromiso lleva a que todas las variables se publiquen en formato abierto, facilitará un análisis más serio y profundo.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

El PPB actualmente no anticipa ninguna dificultad técnica para implementar los Compromisos 1.1 y 2.1, pero un riesgo potencial es la coordinación de todas las partes involucradas. ^{[ 63 ]} Para el Compromiso 1.3, el mayor obstáculo es que no todas las instituciones cuentan con páginas web donde pueden publicar su información de adquisiciones. No obstante, como se indicó, la información ya se encuentra disponible en la EPPS. Para el Compromiso 2.1, como se explicó, la mayor limitación es la incertidumbre sobre qué datos se publicarán en formato abierto. Sin embargo, se informa que el PPB pronto brindará al IDSC y al CCC más claridad sobre este tema.

El IRM ofrece las siguientes recomendaciones con respecto a la transparencia de los beneficiarios reales:

● Ampliar la divulgación para incluir a los beneficiarios reales de todas las empresas licitadoras. El compromiso 1.1 se limita a los beneficiarios reales de las empresas que ganan licitaciones de contratación pública, lo que oscurece el alcance total de las convocatorias de contratación pública. En planes de acción futuros, el PPB podría ampliar la divulgación para cubrir a todas las empresas que licitan en convocatorias de adquisiciones, y no solo a las adjudicatarias de contratos públicos. Tal divulgación puede ser útil para combatir el lavado de dinero y las prácticas colusorias.

● Publicar más información del registro de beneficiarios reales en el EPPS más allá de los nombres de los beneficiarios reales. El hito 1.1.2 exige la publicación de los nombres de los beneficiarios reales de las personas jurídicas a las que se les adjudican contratos de contratación pública. Si bien este es un buen punto de partida, el PPB podría publicar más información, incluido el mes y año de nacimiento del beneficiario real, su país de residencia y nacionalidad, y la naturaleza y el alcance de su interés real. Cuando no sea posible publicar más datos sobre beneficiarios reales en el EPPS debido a problemas de privacidad, el PPB podría vincular el EPPS directamente con el registro de beneficiarios reales para que los usuarios puedan obtener más información sobre el beneficiario final. Open Ownership tiene orientación sobre cómo equilibrar las preocupaciones de privacidad con la transparencia. [ 64 ] El PPB también podría involucrar a los usuarios finales de los datos para establecer qué puntos de datos críticos serían útiles para publicar en el EPPS.

● Fortalecer el proceso de verificación existente mediante la introducción de mecanismos para informar datos inexactos en el registro de beneficiarios reales. La Ley para la Prevención del Blanqueo de Capitales y Financiamiento del Terrorismo obliga al CRNMM a verificar la veracidad de la información que las empresas entregan al registro. El CRRNM podría apoyar aún más el proceso de verificación existente mediante la introducción de nuevos mecanismos para que los usuarios (sociedad civil y periodistas) reporten posibles anomalías en los datos del registro. Esto podría permitir una supervisión externa adicional por parte del público y la sociedad civil sin cambiar el proceso de verificación existente. La CRRNM también podría trabajar con la Comisión Estatal para la Prevención de la Corrupción y otros organismos relevantes al verificar la información sobre beneficiarios finales.

El IRM ofrece las siguientes recomendaciones con respecto a la transparencia de las compras públicas:

● Asegúrese de que todos los datos sobre los contratos actuales se publiquen en formato abierto y estén disponibles de manera oportuna. Para garantizar la máxima transparencia, el PPB debe abrir todos sus datos en formato abierto sobre los contratos de adquisición vigentes, centrándose en los contratos por los que las partes aún pueden ser responsables. Es importante asegurarse de que la información se publique de manera oportuna y se actualice en tiempo real (en lugar de cada seis meses). El PPB podría considerar desarrollar sistemas automáticos para actualizar los datos.

● Trabajar directamente con la Open Contracting Partnership (OCP) para alinear el EPPS con el Open Contracting Data Standard (OCDS). Para garantizar que el EPPS esté alineado con las mejores prácticas internacionales, el PPB podría explorar trabajar directamente con OCP para adoptar completamente el OCDS. [ 65 ] e implementar la supervisión del proceso de adquisiciones. Por ejemplo, en el plan de acción 2021-2023 de Lituania, su Oficina de Contratación Pública está trabajando directamente con OCP para abrir todos sus datos históricos de contratación en OCDS. [ 66 ] El PPB también podría consultar los recursos de la OCP sobre la adopción del OCDS. OCP cuenta con una lista de indicadores alineados al uso final para la contratación de datos [ 67 ] y orientación sobre cómo vincular indicadores a datos en formato OCDS. [ 68 ] OCP también tiene una guía de inicio rápido para la contratación abierta [ 69 ] y recomendaciones estratégicas para regular la contratación abierta. [ 70 ]

● Capacitar a las partes interesadas sobre cómo utilizar los datos de adquisiciones para generar impacto. El éxito del Compromiso 2.1 depende en gran medida del uso que las partes interesadas hagan de los datos recién abiertos. El uso público de los datos es fundamental, ya que es posible que el PPB no tenga la capacidad de monitorear todas las adquisiciones y garantizar que los fondos públicos se gasten de manera eficiente y justa. El PPB podría capacitar a las partes interesadas en el uso de datos de adquisiciones. Por ejemplo, en su plan de acción 2016-2018, la República de Moldavia capacitó a pequeñas y medianas empresas, la sociedad civil y desarrolladores de software en el uso de su nuevo sistema de contratación electrónica, MTender. [ 71 ]

● Incluir retroalimentación ciudadana en el EPPS. El PPB podría establecer un mecanismo de retroalimentación y oportunidades para que el público actúe sobre los datos de adquisiciones, como presentar quejas, informar irregularidades o sugerir mejoras. También es importante que el PPB responda y actúe sobre la retroalimentación recibida. Como ejemplo, Ucrania lanzó DoZorro durante su plan de acción 2016-2018, que permite a los ciudadanos enviar comentarios, incluidas alertas de irregularidades y violaciones, sobre el sistema de contratación electrónica ProZorro. [ 72 ] El PPB podría publicar las preguntas y respuestas en la misma página web para que los usuarios puedan consultar las respuestas publicadas anteriormente.