Revisión del Plan de Acción de Macedonia del Norte 2021-2023

Este producto consiste en una revisión de IRM de Macedonia del Norte 2021-2023 plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto.... El plan de acción está compuesto por 40 compromisos que el MRI ha filtrado y agrupado en 36. Esta revisión enfatiza su análisis sobre la fortaleza del plan de acción para contribuir a la implementación y los resultados. Para conocer los datos compromiso por compromiso, consulte el Anexo 1. Para obtener detalles sobre la metodología y los indicadores utilizados por el MRI para esta revisión del plan de acción, consulte la Sección IV: Metodología e indicadores del MRI.

Resumen del plan de acción 2021-2023

El quinto plan de acción de Macedonia del Norte supera el ambiciónDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben "extender la práctica del gobierno más allá de su línea de base actual con respecto a áreas clave de gobierno abierto". La ambición captura el po... de los planes anteriores, particularmente en contratación públicaLa transparencia en el proceso de contratación puede ayudar a combatir la corrupción y el despilfarro que afectan a una parte importante de los presupuestos de contratación pública a nivel mundial. Especificaciones técnicas: Compromisos que apuntan a... Más transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más, prestación de servicios públicos y acceso a la justiciaLos sistemas de justicia accesibles, tanto formales como informales, garantizan que las personas y las comunidades con necesidades legales sepan adónde acudir en busca de ayuda, obtengan la ayuda que necesitan y se muevan a través de un sistema que... Más para grupos vulnerables. La implementación total podría posicionar a Macedonia del Norte como un líder regional en los Balcanes Occidentales en áreas clave de gobierno abierto y abordar las prioridades en el proceso de adhesión a la UE. Dada la gran escala y el alcance del plan de acción, se necesita una estrecha colaboración entre las instituciones públicas y la sociedad civil para obtener resultados sólidos.

Los compromisos del quinto plan de acción de Macedonia del Norte están organizados en cinco temas: transparencia, lucha contra la corrupción, prestación de servicios públicos, acceso a la justicia y medio ambiente y acción climática.[ 1 ] Los compromisos abarcan numerosos temas, incluida la contratación pública, el seguimiento de las declaraciones de bienes de los funcionarios públicos, la integración de las prioridades de los ciudadanos en la prestación de servicios públicos y el fortalecimiento del acceso a servicios legales gratuitos. ayudaMás y mejor información sobre la ayuda ayuda a los países socios y a las instituciones donantes a planificar y gestionar los recursos de ayuda de manera más eficaz, a los parlamentos y a la sociedad civil a responsabilizar a los gob.... Macedonia del Norte también implementará su segundo plan de acción de Parlamento Abierto, así como su primer plan de acción de Justicia Abierta para mejorar la transparencia judicial.

Los compromisos sobre el acceso a la justicia cubren una variedad de grupos vulnerables, incluidas las víctimas de la trata de personas, las víctimas de la violencia doméstica y los beneficiarios de asistencia social. Es más, Compromiso Los compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... 4.4 podría ampliar el acceso a la asistencia jurídica gratuita, basándose en un compromiso del plan anterior. Será importante que las instituciones ejecutoras y las OSC se aseguren de que estos compromisos conduzcan a resultados tangibles en la protección legal de los grupos vulnerables y más ciudadanos que soliciten asistencia legal gratuita. El plan de acción también podría transformar la forma en que los ciudadanos dan forma a la prestación de dos servicios públicos clave: empleo y salud. Mientras tanto, los compromisos sobre la publicación de datos de contratación pública en formatos abiertos y la divulgación de los beneficiarios reales de las empresas que ganan licitaciones públicas podrían mejorar la transparencia en el gasto público y permitir que las partes interesadas señalen la posible corrupción en la contratación pública.

El quinto plan de acción vio un sólido proceso de creación conjunta con la colaboración activa de la Red OGP OSC (creada en 2020).[ 2 ] La Red OGP OSC y el Ministerio de la Sociedad de la Información y Administraciones (MISA) organizaron numerosas reuniones en línea y talleres temáticos. La sociedad civil ayudó activamente a dar forma al alcance de los compromisos, particularmente en torno a la prestación de servicios públicos y el acceso a la justicia.[ 3 ] La cantidad de talleres temáticos superó los procesos anteriores, a pesar de realizarse en línea durante la pandemia de COVID-19. La visibilidad del plan de acción se vio reforzada por una reunión entre el entonces Primer Ministro de Macedonia del Norte y el Director Ejecutivo de OGP en abril de 2021, durante una sesión del Gabinete de Ministros.[ 4 ] Las partes interesadas de la sociedad civil señalaron que es posible que se necesiten recursos humanos y financieros adicionales en las instituciones públicas para implementar plenamente los compromisos.

El segundo plan de acción de Parlamento Abierto, implementado por la Asamblea de Macedonia del Norte, tuvo una creación conjunta separada. El proceso involucró mesas de trabajo de OSC y la Asamblea y hubo consultas activas para priorizar los compromisos.[ 5 ] En general, este segundo plan de acción tiene un alcance mayor que el primero. Incluye actividades que podrían hacer que la Asamblea sea más transparente y accesible, como la creación de un datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza... portal, abriendo su archivo electrónico y automatizando la transcripción de sesiones plenarias y de comités de texto a formato de audio. Sin embargo, al igual que para el primer plan de acción, el MRI recomienda especificar los pasos concretos que se llevarán a cabo y los resultados esperados de la implementación.

El primer plan de acción de Justicia Abierta está liderado por la Corte Suprema. El proceso de co-creación implicó discusiones y mesas redondas entre el sector judicial y la sociedad civil,[ 6 ] resultando en la creación de un Consejo de Justicia Abierta.[ 7 ] Los compromisos apuntan a mejorar y estandarizar la información sobre las instituciones judiciales y los tribunales. Los futuros compromisos de justicia abierta podrían ir más allá al mejorar la transparencia en el nombramiento, ascenso y destitución de jueces y en la asignación de casos entre jueces. El IRM también recomienda integrar la co-creación e implementación de compromisos de justicia abierta con aquellos sobre acceso a la justicia para producir compromisos que sean holísticos y complementarios. El Consejo de Justicia Abierta podría coordinarse con las OSC y las instituciones públicas que trabajan en el acceso a la justicia para encontrar sinergias en sus respectivos trabajos.

Compromisos prometedores en el Plan de Acción 2021-2023 de Macedonia del Norte

La siguiente revisión analiza los cuatro compromisos que el IRM identificó como los que tienen el potencial de lograr los resultados más prometedores. Esta revisión informará el enfoque de investigación del IRM para evaluar la implementación en el informe de resultados. El informe de resultados del IRM se basará en la identificación temprana de los posibles resultados de esta revisión para contrastarlos con los resultados al final del período de implementación del plan de acción. Esta revisión también analiza desafíos, oportunidades y recomendaciones para contribuir al proceso de aprendizaje e implementación de este plan de acción.

El IRM seleccionó los compromisos para una revisión adicional en función del grado de apoyo de la sociedad civil durante la implementación, su la relevanciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben incluir una lente clara de gobierno abierto. Específicamente, deben promover al menos uno de los valores de OGP: transparencia, participación ciudadana... al contexto de gobierno abierto en Macedonia del Norte, y su potencial para lograr resultados sólidos y cambios integrales en sus áreas de política. El IRM ha revisado varios compromisos como grupos porque abordan diferentes aspectos de las mismas áreas de política.

Transparencia, rendición de cuentas, proactividad y inclusiónLos gobiernos participantes de OGP están trabajando para crear gobiernos que realmente sirvan a todas las personas. Los compromisos en este ámbito pueden abordar personas con discapacidad, mujeres y niñas, lesbianas, gays, bisexuales, tr... Más (Compromisos 1.1–1.7)

Este primer tema incluye seis compromisos. Los compromisos 1.1 y 1.3 se revisan con más detalle como parte de un grupo sobre contratación pública transparente. El compromiso 1.1 pondrá a disposición del público, de forma gratuita, información sobre los beneficiarios reales de las empresas que ganen licitaciones de adquisiciones estatales, lo que aumentará la transparencia de los beneficiarios finales. El compromiso 1.3 creará pestañas en las páginas web de las instituciones públicas para toda la información relacionada con sus compras públicas. Si bien esto mejora la accesibilidad de esta información, la información ya está disponible en la Oficina de Contrataciones Públicas (PPB), por lo que es probable que los cambios en la transparencia sean limitados.

El Compromiso 1.2 continúa los esfuerzos anteriores para que las instituciones públicas publiquen información de manera proactiva y reporten su cumplimiento con la Ley de Libre Acceso a la Información. Si bien el compromiso llama a todas las instituciones a reportar su cumplimiento, los hitos solo establecen una meta del 50% de cumplimiento institucional. El compromiso 1.4 continúa los esfuerzos de las unidades de autogobierno local (LSGU) para publicar datos abiertos. Si bien es positivo, el IRM recomienda ir más allá de los objetivos de 30 LSGU y cinco conjuntos de datos por LSGU. El compromiso 1.5 busca publicar datos sobre las OSC locales en formato abierto y en un solo lugar. El IRM recomienda utilizar la información publicada para este compromiso para mejorar la eficiencia en la distribución de fondos para que las OSC puedan operar mejor. Por último, el Compromiso 1.6 continúa mejorando la transparencia en el proceso presupuestario de las LSGU. El éxito de este compromiso dependerá en gran medida de la sostenibilidad de los tableros presupuestarios implementados por las LSGU durante los planes de acción anteriores.[ 8 ] El compromiso también contempla un mecanismo de participación para la toma de decisiones y establecimiento de prioridades en 20 municipios, con énfasis en los grupos vulnerables. Macedonia del Norte tiene espacio para mejorar el presupuesto participativo, según los hallazgos de International Budget Partnership, por lo que esta actividad es importante.[ 9 ] En el futuro, Macedonia del Norte podría exigir a los municipios que consulten a las OSC que representan a grupos marginados durante el proceso presupuestario local y publiquen todos los documentos relacionados con el presupuesto y las declaraciones finales de los últimos cinco años en formato abierto.[ 10 ] La Comisión Europea también recomendó que Macedonia del Norte se centre en fortalecer las capacidades de gestión de las finanzas públicas y la auditoría interna a nivel local.[ 11 ]

Anticorrupción y promoción del buen gobierno (Compromisos 2.1–2.3)

Este tema contiene tres compromisos. El compromiso 2.1 se evalúa con más detalle como parte del grupo sobre transparencia de la contratación pública. El PPB tiene como objetivo publicar datos sobre contratación pública en un formato abierto. Este compromiso podría permitir a la sociedad civil y a los investigadores un análisis más detallado de las adquisiciones y reducir el tiempo dedicado a clasificar los datos. Su éxito dependerá en gran medida de la cantidad de datos de adquisiciones que el PPB publique en formato abierto. El compromiso 2.2 busca establecer una herramienta para verificar las declaraciones patrimoniales de los funcionarios electos y designados. Responde a una recomendación para la Comisión Estatal para la Prevención de la Corrupción (SCPC) del Grupo de Estados contra la Corrupción en su quinta evaluación del marco de integridad política de Macedonia del Norte.[ 12 ] Si bien la SCPC recibió mayores recursos financieros y humanos para llevar a cabo esta tarea, es demasiado pronto para determinar la efectividad potencial de este compromiso. El SCPC podría modelar su verificación sobre el Compromiso 9 del plan de acción 2014-2016 de Georgia; este compromiso hizo que la Oficina del Servicio Civil seleccionara declaraciones al azar a través de un sistema electrónico unificado e investigara informes de partes interesadas externas sobre declaraciones sospechosas.[ 13 ] El SCPC también podría crear una comisión independiente (con expertos de la sociedad civil, la academia y los medios) para ayudar con la verificación. El compromiso 2.3 tiene como objetivo publicar información sobre la selección y nombramiento de gerentes y directores en las instituciones públicas. Esta información podría ayudar a la sociedad civil y a los periodistas a evaluar las competencias de quienes trabajan en la administración pública y señalar posibles casos de nepotismo, amiguismo o influencia política. En el futuro, Macedonia del Norte también podría aumentar la transparencia en torno al razonamiento y los procesos para los ascensos y despidos de gerentes y directores.

Promover la prestación de servicios públicos (Compromisos 3.1–3.8)

Este tema tiene ocho compromisos. Los compromisos 3.1, 3.2 y 3.3 se evalúan con más detalle como un grupo sobre el fortalecimiento del monitoreo y la participación ciudadana en la prestación de servicios públicos. Los compromisos 3.1 y 3.2 se centran en el empleo y la salud, respectivamente. Estos compromisos establecen instancias de coordinación de representantes de la sociedad civil y del gobierno para monitorear e implementar políticas en estas áreas. Las OSC de cuatro municipios piloto también ayudarán a los ciudadanos de los grupos vulnerables a familiarizarse con sus derechos en virtud de las políticas y servicios de empleo y salud. Estos compromisos podrían cambiar fundamentalmente la forma en que la sociedad civil y los ciudadanos pueden moldear el diseño y la implementación de servicios públicos clave y, en última instancia, conducir a servicios que respondan mejor a las necesidades de los ciudadanos. Compromiso 3.3 direcciones educaciónLa rendición de cuentas dentro del sistema de educación pública es clave para mejorar los resultados y logros, y la rendición de cuentas es casi imposible sin políticas transparentes y oportunidades de participación..., pero se enfoca principalmente en mejorar el acceso a la información. El MEA recomienda adoptar órganos de coordinación y cooperación con las OSC similares a los de los Compromisos 3.1 y 3.2 al diseñar e implementar políticas y servicios educativos.

El Compromiso 3.4 se basa en esfuerzos anteriores para permitir el aporte de los ciudadanos en la creación y presupuestación de servicios locales.[ 14 ] La MRI recomienda aclarar qué mecanismo se adoptará para que los ciudadanos hagan propuestas e institucionalizar los foros municipales del plan de acción anterior.[ 15 ] El compromiso 3.5 promueve el uso de servicios electrónicos y habilidades digitales entre las poblaciones rurales. El IRM recomienda monitorear cómo las poblaciones rurales utilizan estos servicios electrónicos y evaluar si la capacitación en habilidades digitales conduce a un procesamiento más eficiente de los servicios.

El compromiso 3.6 busca mejorar la protección a las víctimas de la trata de personas. Actualmente, no quedan decisiones clave sobre el alcance de los hitos. El gobierno estableció una Unidad Nacional de Lucha contra la Trata de Seres Humanos y la Migración Ilegal para mejorar la cooperación interinstitucional en la lucha contra estos delitos, y tiene previsto crear equipos móviles para identificar y proteger a las víctimas.^{[ 16 ]} Sin embargo, las partes interesadas aún no han discutido el contenido de la base de datos sobre las acciones iniciadas y los casos identificados de explotación de niños en línea, o quién recopilará los datos.^{[ 17 ]} Las instituciones pertinentes ya están obligadas a publicar y actualizar una variedad de datos sobre casos de trata de personas.[ 18 ] Además, el marco legal de Macedonia del Norte ya ofrece la posibilidad de remunerar a los niños víctimas si el perpetrador no puede cubrir los daños. No está claro cómo cambiará este compromiso el derecho a la remuneración de los niños víctimas de la trata de personas. También queda por ver qué nuevas soluciones surgirán en la próxima ley para indemnizar a las víctimas de hechos delictivos, particularmente en lo que respecta a los tiempos de espera para la indemnización. El Consejo de Europa señaló que hacer cumplir las decisiones judiciales para indemnizar a las víctimas sigue siendo un desafío en Macedonia del Norte, con obstáculos como el procesamiento o la venta de activos delictivos incautados y confiscados, así como la duración, el costo y la complejidad de los procedimientos de indemnización civil.[ 19 ] El IRM recomienda investigar el impacto del período de espera en las víctimas infantiles y si existe la necesidad de indemnizar a las víctimas antes.

El compromiso 3.7 tiene como objetivo mejorar la protección contra el acoso en el lugar de trabajo. Implica difundir información a los empleados sobre sus derechos, seleccionar mediadores independientes para resolver los casos de acoso y consultar a los profesionales para finalizar el Proyecto de Ley de Protección contra el Acoso en el Lugar de Trabajo. Si bien no es un hito, el compromiso exige establecer un sistema para informar y monitorear el estado de los procedimientos por acoso. El IRM recomienda garantizar una amplia adopción del sistema de notificación por parte de los lugares de trabajo de todo el país. Macedonia del Norte también podría establecer comités de acoso sexual para ministerios y lugares de trabajo del sector público. El compromiso 3.8 facilitará el acceso a la salud y la rehabilitación de las personas que consumen drogas después de cumplir penas de prisión. Si bien este compromiso podría mejorar el acceso a los servicios de salud para las personas que usan drogas, las actividades se centran en gran medida en mejorar la cooperación entre los centros de tratamiento y la capacitación de sensibilización para el personal médico sobre cómo manejar estos casos. El Ministerio de Salud podría explorar formas de aumentar participación públicaBrindar a los ciudadanos la oportunidad de contribuir a la toma de decisiones del gobierno conduce a una gobernanza más eficaz, una mejor prestación de servicios públicos y resultados más equitativos. Especificaciones técnicas... en el tratamiento y rehabilitación de consumidores de drogas. Esto podría implicar consultar proactivamente a los usuarios de drogas rehabilitados al diseñar capacitaciones para el personal médico y políticas de tratamiento.

Acceso a la justicia (Compromisos 4.1–4.4)

Este tema tiene cuatro compromisos. El IRM ha analizado los compromisos 4.3 y 4.4 con mayor detalle. El compromiso 4.3 busca fortalecer el acceso a la justicia de las mujeres víctimas de violencia intrafamiliar. Implica sincronizar la recopilación y publicación de datos sobre violencia doméstica entre las instituciones públicas, los tribunales, la policía y los centros de trabajo social para mejorar la eficiencia de cómo se procesan y manejan estos casos. Este compromiso podría ayudar a la sociedad civil y los trabajadores sociales a abogar por mejores soluciones para las víctimas en función de las tendencias identificadas a partir de los datos. El compromiso 4.4 fortalece el derecho a la asistencia jurídica gratuita bajo la Ley de Asistencia Jurídica Gratuita (LFLA). Pide enmendar la LFLA para brindar una protección más integral y acceso a asistencia secundaria gratuita durante todo el proceso penal. Es importante destacar que el compromiso también crearía un registro disponible públicamente de personas e instituciones con licencia en medicina forense que pueden servir como testigos expertos en casos que involucran asistencia legal gratuita.

El compromiso 4.1 mejora la protección de los derechos humanos de las personas que ejercen el trabajo sexual y las personas que consumen drogas, en gran medida mejorando la profesionalización del personal policial y penitenciario al tratar estos casos. La Comisión Europea señaló que la atención médica y el tratamiento de las adicciones a las drogas en las prisiones de Macedonia del Norte sigue siendo motivo de grave preocupación.[ 20 ] Las actividades se centran principalmente en la profesionalización interna del personal policial y penitenciario. En el futuro, la Dirección de Ejecución de Sanciones del Ministerio de Justicia podría divulgar en un solo lugar información sobre la gestión penitenciaria, las prácticas penitenciarias, las condiciones reales de vida y el cumplimiento de las recomendaciones de auditoría.[ 21 ] El ministerio también podría trabajar con la sociedad civil para investigar la posible corrupción y malos tratos en las prisiones y centros de detención, en particular en lo que respecta al tratamiento de los detenidos socialmente vulnerables. Por último, el ministerio podría divulgar información demográfica anónima sobre los reclusos, centrándose en los grupos socialmente vulnerables. Esto podría incluir información sobre los prisioneros géneroLos gobiernos participantes de OGP están trayendo perspectivas de género a áreas de políticas populares, asegurando la diversidad en los procesos participativos y apuntando específicamente a las brechas de género en las políticas para abordar los gobiernos ... Más, edad, raza, etnia, discapacidades y necesidades de atención médica mental y física.

Este compromiso también exigiría grabaciones de audio y video durante los interrogatorios en las estaciones de policía para que los abogados y clientes puedan acceder a ellos para probar violaciones de derechos humanos. Nueve estaciones de policía alrededor de Skopje están equipadas con espacios de grabación de video, de los cuales cinco están en funcionamiento.^{[ 22 ]} También se están instalando sistemas de videovigilancia en comisarías de siete municipios.[ 23 ] Sin embargo, agregar la grabación de audio depende del presupuesto del ministerio para 2023. Este compromiso es importante; El Comité para la Prevención de la Tortura del Consejo de Europa señala que los malos tratos a menudo ocurren después de que un sospechoso es detenido o dentro de un establecimiento policial con el fin de obtener una confesión.[ 24 ] El IRM recomienda asegurarse de que tantas comisarías como sea posible estén equipadas con dispositivos de grabación adecuados. Además de las estaciones de policía, el MRI también recomienda establecer grabaciones de audio y video para las audiencias judiciales en las salas de audiencias, como lo hizo Uruguay en su plan de acción 2018-2020.[ 25 ]

El compromiso 4.2 promueve el acceso a la justicia de los beneficiarios de la asistencia social y ciudadanos en riesgo social. Incluye el desarrollo de directrices internas relativas a la recopilación de datos sobre el estado material, financiero y patrimonial de los hogares y miembros de la familia. Las OSC crearán una base de datos de personas cuyos derechos legales han sido violados debido a números sociales bloqueados. El compromiso también pide soluciones para evitar la retención de fondos destinados a las cuentas bancarias de los beneficiarios de la seguridad social. El IRM recomienda que el Ministerio de Trabajo y Política Social publique más información sobre cómo las decisiones afectan el bienestar social y crean suficientes oportunidades para que las personas apelen las decisiones de bienestar social. Macedonia del Norte también podría establecer mecanismos legales para evitar que se tomen o bloqueen fondos, ya que el tiempo que transcurre entre la congelación de los fondos y la recepción del resultado de la apelación puede ser perjudicial para quienes reciben dicha ayuda.

Medio ambiente y acción por el clima (Compromiso 5.1 y 5.2)

Hay dos compromisos bajo este tema. El compromiso 5.1 aumenta el acceso de las poblaciones rurales a la información sobre los efectos negativos del cambio climático y la contaminación y promueve las buenas prácticas agrícolas. Este compromiso carece de detalles sobre estas actividades planificadas, lo que dificulta evaluar su potencial de resultados. El Compromiso 5.2 proporciona información completa y confiable sobre la contaminación del aire en Macedonia del Norte, incluida una aplicación móvil con datos de calidad del aire. La contaminación del aire sigue siendo un problema en Macedonia del Norte, particularmente en Skopje, por lo que este compromiso podría ser importante. El IRM recomienda asegurarse de que los datos sobre la calidad del aire en la aplicación móvil se mantengan actualizados para que los usuarios puedan acceder a los datos en tiempo real.

Parlamento Abierto (Compromisos 1.1-3.3)

La Asamblea de la República de Macedonia del Norte implementará 11 compromisos en un plan de acción separado de Parlamento Abierto. Este plan de acción de Parlamento Abierto cubre más temas en comparación con el primero y los compromisos podrían hacer que la Asamblea sea más transparente y accesible para los ciudadanos. Sin embargo, los compromisos generalmente carecen de hitos específicos. Como recomendación general, estos compromisos deben mejorarse especificando los pasos concretos que se llevarán a cabo y los resultados esperados de la implementación.

Compromiso 1.1 crea un portal de datos abiertos para la Asamblea. El IRM recomienda especificar qué conjuntos de datos se publicarán en el portal y hacerlo interoperable con el portal nacional de datos abiertos de Macedonia del Norte. El compromiso 1.2 desarrolla una plataforma para que los ciudadanos envíen sugerencias a los parlamentarios y les informen sobre eventos parlamentarios públicos. El plan de acción menciona que el sitio web de la Asamblea ya ofrece a los ciudadanos una oportunidad de comunicación directa con los parlamentarios. Por lo tanto, el IRM recomienda mejorar las oportunidades existentes para la participación ciudadana en el proceso legislativo. El compromiso 1.3 permitirá las firmas electrónicas de los parlamentarios y los servicios parlamentarios en caso de que no puedan asistir físicamente a las sesiones plenarias y de los comités de trabajo. El enfoque de este compromiso está en los parlamentarios, y no contribuye directamente a los valores de OGP de transparencia, participación cívica o responsabilidad públicaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la responsabilidad pública ocurre cuando "las reglas, regulaciones y mecanismos establecidos exigen a los actores gubernamentales que justifiquen sus acciones, actúen sobre las críticas... Más.

Los compromisos 2.1 y 2.2 se trasladan del plan de acción anterior y tienen como objetivo rediseñar el sitio web de la Asamblea y desarrollar un canal de televisión para la Asamblea. El IRM recomienda diseñar el nuevo sitio web para que sea de fácil acceso para las personas con discapacidad visual y asegurarse de que el canal de televisión ofrezca opciones para las personas con discapacidad auditiva. Bajo el Compromiso 2.3, la Asamblea adquirirá un software para que el público pueda seguir, en tiempo real, las etapas de los proyectos propuestos. legislaciónCrear y aprobar legislación es una de las formas más efectivas de garantizar que las reformas de gobierno abierto tengan efectos duraderos en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acto de crear o r..., y permitir la navegación por propuesta de ley. El IRM recomienda permitir a los usuarios buscar fácilmente la legislación por palabras clave y área de política. El IRM también recomienda garantizar que los ciudadanos puedan rastrear todas las enmiendas y ver quién las propuso. El compromiso 2.4 abrirá el archivo electrónico de la Asamblea al público. Dado el volumen de documentos del archivo, este compromiso podría ser de interés para investigadores y ciudadanos. El IRM recomienda asegurarse de que los documentos en el archivo se puedan buscar fácilmente. Según el Compromiso 2.5, la Asamblea adquirirá equipos para la transmisión en línea de las sesiones parlamentarias. Aunque la transmisión en línea mejoraría la transparencia, el IRM recomienda archivar todas las transmisiones en el sitio web de la Asamblea.

El compromiso 3.1 tiene como objetivo producir reportajes y familiarizar al público con las oficinas de contacto de los diputados. El IRM recomienda monitorear el compromiso para ver cómo impacta a los ciudadanos y diputados. Para el Compromiso 3.2, la Asamblea promoverá su participación en OGP. El IRM recomienda utilizar los eventos planificados para proporcionar actualizaciones sobre el progreso de la Asamblea en la implementación de los compromisos del plan de acción de Parlamento Abierto. Finalmente, el Compromiso 3.3 involucra la adquisición de software para automatizar la transcripción de sesiones plenarias y de comités de texto a formato de audio. Esto podría ser importante para mantener registros históricos y hacer que los registros sean accesibles para las personas con discapacidad visual. Durante la implementación, el IRM recomienda asegurarse de que los textos y las grabaciones sean precisos en relación con las grabaciones de audio originales.

Justicia Abierta (Compromisos 1.1–2.3)

Hay seis compromisos en un plan de acción separado de Justicia Abierta. Estos compromisos son un buen punto de partida para aumentar la accesibilidad pública a la información sobre el sistema judicial y las operaciones de los tribunales. Los compromisos futuros podrían ir más allá mejorando la transparencia en el nombramiento, ascenso y destitución de los jueces, en consonancia con el nuevo proyecto de Ley de la Academia de Jueces y Fiscales. Además, Macedonia del Norte podría aumentar la transparencia del sistema electrónico del país para asignar aleatoriamente nuevos casos a los jueces. Además, la estrategia del gobierno 2019-2024 para la tecnología de la información y la comunicación del sector justicia garantizará “el acceso en línea a toda la información relacionada con la justicia, ofreciendo servicios web como información sobre el estado del proceso judicial, decisiones judiciales, comunicación realizada a través de la presentación electrónica de escritos y pleitos.”[ 26 ] Puede ser beneficioso transponer algunos de estos planes en compromisos específicos en futuros planes de acción.

Bajo el Compromiso 1.1, la Corte Suprema estandarizará la información judicial sobre la http://www.sud.mk portal y hacer que el portal sea accesible para personas con discapacidad visual. El IRM recomienda garantizar que los tribunales compartan información sobre las declaraciones de bienes de los jueces, vinculando este compromiso con el Compromiso 2.3 en el plan de acción nacional. El compromiso 1.2 mejora las comunicaciones judiciales a través de una estrategia de transparencia de cinco años; el IRM recomienda que esta estrategia sea vinculante para todos los tribunales. El IRM también recomienda seguir las pautas de la Red Global de Integridad Judicial sobre el uso de las redes sociales por parte de los funcionarios judiciales al desarrollar la estrategia de relaciones públicas para los tribunales.[ 27 ] El compromiso 1.3 aumenta la disponibilidad y calidad de la información en el sitio web del Consejo de la Judicatura, incluida la información sobre el desempeño del Consejo de la Judicatura. El Consejo de la Magistratura también desarrollará una herramienta para las quejas y apelaciones de los ciudadanos. El IRM recomienda publicar datos sobre el número de quejas que presentan los ciudadanos, así como los pasos tomados para resolver las quejas. El IRM también recomienda mejorar la transparencia del reclutamiento y selección de miembros del Consejo Judicial. Por ejemplo, el Consejo Judicial podría publicar notas y decisiones de las reuniones al tomar decisiones de contratación, promoción y despido y publicar las biografías de los jueces y miembros del Consejo.

Bajo el Compromiso 2.1, el Consejo Judicial monitoreará la transparencia de los presidentes de los tribunales y los sitios web de los tribunales. Una vez que el Consejo Judicial haya desarrollado una evaluación, el IRM recomienda asegurarse de que todos los tribunales de diferentes jurisdicciones y niveles recopilen la misma información para permitir la comparación cruzada. El compromiso 2.2 unifica los informes judiciales y asegura que brinden información cuantitativa y cualitativa sobre el desempeño de los tribunales. El IRM recomienda incluir información sobre cuántos casos se asignan a los funcionarios judiciales, qué tan rápido procesan los casos en su expediente, cuántos casos completan en un año, cómo deciden los casos y con qué frecuencia se anulan sus fallos en apelación. Finalmente, el Compromiso 2.3 implica garantizar el fácil acceso a los materiales para el avance profesional de los jueces y la capacitación continua de los jueces a través de una biblioteca electrónica y un archivo electrónicos modernos. El IRM recomienda asegurarse de que la información y los materiales de capacitación también sean accesibles y comprensibles para todos, incluso para los no especialistas. El IRM también recomienda ampliar las capacitaciones para cubrir al personal de los tribunales, como secretarios y asistentes judiciales, para que puedan administrar y manejar los casos de manera adecuada.

Cuadro 1. Compromisos prometedores

[ 1 ] macedonio min. de Inf. Soc'y y Admin., Open Government Partnership Plan de acción nacional2021-2023 (Oct. 2021), https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2021/11/North-Macedonia_Action-Plan_2021-2023_EN.pdf.

[ 2 ] La Red OGP incluye 77 organizaciones que trabajan con diferentes grupos: mujeres, juventudesAl reconocer que invertir en la juventud significa invertir en un futuro mejor, los gobiernos participantes de OGP están creando oportunidades significativas para que los jóvenes participen en los procesos gubernamentales. técnico... Más, romaníes y otras comunidades no mayoritarias, personas con discapacidadesUn gobierno no está abierto a menos que sea accesible para todos, y los gobiernos están trabajando para garantizar que las personas con discapacidades reciban servicios equitativos y oportunidades para participar. Especificaciones técnicas..., y otros grupos. Se enfocan en varios temas: anticorrupción, transparencia, tecnologías de la información, igualdad de género, políticas de juventud, apoyo a grupos vulnerables, medio ambiente, desarrollo rural, derechos humanosUna parte esencial del gobierno abierto incluye proteger las libertades y los derechos sagrados de todos los ciudadanos, incluidos los grupos más vulnerables, y responsabilizar a quienes violan los derechos humanos. T..., judicialSi bien la mayoría de las reformas de gobierno abierto ocurren dentro del poder ejecutivo, los miembros de OGP están asumiendo cada vez más compromisos para aumentar la apertura del poder judicial. Especificaciones técnicas..., integración europea, finanzas públicas, desarrollo socioeconómico, salud y protección social, cultura, etc. Operan en diferentes lugares (Skopje, Tetovo, Kumanovo, Bitola, Prilep, Kavadarci, Strumica, Stip, Veles, Delchevo, St. Nikole) así como en las comunidades rurales.

[ 3 ] Ivona Stalevska y Hristina Vasilevska (FOSM), correspondencia escrita con el IRM, 18 de marzo de 2022.

[ 4 ] OGP, “El CEO de OGP, Sanjay Pradhan, se reúne con el primer ministro de Macedonia del Norte, Zoran Zaev” (13 de abril de 2021), https://www.opengovpartnership.org/news/ogp-ceo-sanjay-pradhan-meets-with-north-macedonias-prime-minister-zoran-zaev/.

[ 5 ] Por ejemplo, la Asociación de Jóvenes Abogados de Macedonia y el Instituto Nacional Democrático participaron en la priorización. Dimitrovska, entrevista.

[ 6 ] Centro de Investigación y Análisis Legal, “НАЦРТ АКЦИСКИ ПЛАН ЗА ОТВОРЕНО СУДСТВО 2021 – 2023” ГОДИНА [Proyecto de plan de acción para el 2021 del poder judicial abierto (2023–5]), 2021 de julio] https://cpia.mk/mk/%d0%bd%d0%b0%d1%86%d1%80%d1%82-%d0%b0%d0%ba%d1%86%d0%b8%d1%81%d0%ba%d0%b8-%d0%bf%d0%bb%d0%b0%d0%bd-%d0%b7%d0%b0-%d0%be%d1%82%d0%b2%d0%be%d1%80%d0%b5%d0%bd%d0%be-%d1%81%d1%83%d0%b4%d1%81%d1%82%d0%b2/.

[ 7 ] Las partes interesadas involucradas en la creación conjunta del primer plan de acción de Justicia Abierta incluyeron presidentes de tribunales, jueces, representantes judiciales de todos los tribunales, representantes del Consejo Judicial, el Ministerio de Justicia, la Academia para Jueces y Fiscales Públicos, representantes de la sociedad civil (organizaciones de monitoreo ), y otros expertos.

[ 8 ] OGP, “Macedonia del Norte: Establecimiento de nuevas herramientas para mejorar la transparencia financiera y la rendición de cuentas de las unidades de autogobierno local (MK0109)” (2016), https://www.opengovpartnership.org/members/north-macedonia/commitments/MK0109/; OGP, “Macedonia del Norte: Herramientas de transparencia financiera (MK0132)” (2018), https://www.opengovpartnership.org/members/north-macedonia/commitments/MK0132/.

[ 9 ] Encuesta de Presupuesto Abierto, “Encuesta de Presupuesto Abierto 2019: Macedonia del Norte” (2019), https://www.internationalbudget.org/open-budget-survey/country-results/2019/macedonia.

[ 10 ] Dragan Tevdovski y otros, Mejorando los procesos presupuestarios locales: de la inclusión y la transparencia a la equidad y la calidad Resumen de políticas, no. 18 (Centro Internacional Sueco para la Democracia Local, 2021), 9, https://icld.se/app/uploads/2021/10/ICLD_PolicyBrief_18_web.pdf.

[ 11 ] Dirección General de Vecindad y Negociaciones de Ampliación, Informe de Macedonia del Norte 2021 (Comisión Europea, 19 de octubre de 2021), 11, https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/north-macedonia-report-2021_en.

[ 12 ] GRECO, Quinta Ronda de Evaluación Prevenir la corrupción y promover la integridad en

gobiernos centrales…Macedonia del Norte (27 abr. 2021), 8, https://rm.coe.int/fifth-evaluation-round-preventing-corruption-and-promoting-integrity-i/1680a2278b.

[ 13 ] OGP, “Georgia: Introducción del Sistema de Monitoreo de Declaraciones de Activos de Funcionarios Públicos (GE0050)” (2016), https://www.opengovpartnership.org/members/georgia/commitments/GE0050/.

[ 14 ] OGP, “Macedonia del Norte: Toma de decisiones local inclusiva (MK0134)” (2018), https://www.opengovpartnership.org/members/north-macedonia/commitments/MK0134/.

[ 15 ] OGP, “Macedonia del Norte: Herramientas de transparencia financiera (MK0132)” (2018), https://www.opengovpartnership.org/members/north-macedonia/commitments/MK0132/.

^{[ 16 ]} Susana Novakovska (Asesora de Policía, Ministerio del Interior), correspondencia al IRM, 14 de marzo de 2022.

^{[ 17 ]} Susana Novakovska (Asesora de Policía, Ministerio del Interior), conversación telefónica con el IRM, 14 de marzo de 2022. Novakovska confirmó que los indicadores de rendimiento mostrados estarán disponibles públicamente de conformidad con la Ley de Protección de Datos Personales y el Convenio para la Protección de las Personas en lo que respecta al Tratamiento Automatizado de Datos Personales.

[ 18 ] Los datos sobre casos de trata de personas que actualmente están disponibles públicamente incluyen: datos sobre delitos cometidos en virtud de los artículos 418-a a 418-d del Código Penal de Macedonia del Norte (trata de seres humanos, tráfico de migrantes, trata de menores); datos sobre víctimas según estadísticas oficiales sobre identificación de víctimas de trata; datos sobre personas detectadas en el tráfico ilícito de migrantes en virtud del artículo 418-b; datos sobre personas (víctimas o migrantes) detectadas en virtud del artículo 418-c (trata de seres humanos, trata de menores y tráfico ilícito de migrantes); datos sobre víctimas y potenciales víctimas de trata de personas, alojados en un Centro de Acogida de Extranjeros y; datos sobre el número de personas alojadas en el Centro de Acogida de Extranjeros.

[ 19 ] Consejo de Europa y Unión Europea, “Noticias sobre la garantía de la justicia: la víctima de la trata de personas recibe compensación en Macedonia del Norte” (5 de noviembre de 2020), https://pjp-eu.coe.int/en/web/horizontal-facility/news-on-ensuring-justice/-/asset_publisher/VUQpjPpnZFTi/content/victim-of-human-trafficking-receives-compensation-in-north-macedonia?inheritRedirect=false&redirect=https%3A%2F%2Fpjp-eu.coe.int%2Fen%2Fweb%2Fhorizontal-facility%2Fnews-on-ensuring-justice%3Fp_p_id%3D101_INSTANCE_VUQpjPpnZFTi%26p_p_lifecycle%3D0%26p_p_state%3Dnormal%26p_p_mode%3Dview%26p_p_col_id%3Dcolumn-4%26p_p_col_count%3D1.

[ 20 ] Dirección General de Vecindad y Negociaciones de Ampliación, Informe de Macedonia del Norte 2021, 27.

[ 21 ]See OGP, “Argentina: Publicación de Recomendaciones de Auditoría en Centros Penitenciarios Argentinos (AR0050)” (2017), https://www.opengovpartnership.org/members/argentina/commitments/AR0050/.

^{[ 22 ]} Novakovska, correspondencia.

[ 23 ] Gostivar, Kumanovo, Strumica, Gevgelija, Prilep, Stip y Radovish.

[ 24 ] Consejo Europeo, Informe al Gobierno de Macedonia del Norte sobre la visita a Macedonia del Norte realizada por el Comité Europeo para la Prevención de la Tortura y los Tratos o Penas Inhumanos o Degradantes (CPT) del 7 al 9 de diciembre de 2020 (29 de julio de 2021), 19, https://rm.coe.int/1680a359cb.

[ 25 ] OGP, “Uruguay: Audiencias Públicas en Video (UY0112)” (2018), https://www.opengovpartnership.org/members/uruguay/commitments/UY0112/.

[ 26 ] Ministerio de Justicia de Macedonia del Norte, Estrategia para la tecnología de la información y las comunicaciones del sector de la justicia para 2019 - 2024 (Estrategia revisada) (Febrero de 2019), https://www.pravda.gov.mk/Upload/Documents/Strategy-ICT-2019-2024%20.pdf.

[ 27 ] UNODC, “The Use of Social Media by Judges” (consultado en mayo de 2022), https://www.unodc.org/ji/en/knowledge-products/social-media-use.html.